Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата акима Урджарского района

Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата акима Урджарского района

с.Урджар 28.07.2025 г.

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:

На основании приказа руководителя аппарата акима Урджарского района от 2 июня 2023 года №32 проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – ВАКР) деятельности аппарата акима Урджарского района (далее – объект анализа).

ВАКР охвачен период с 6 января по 30 июня 2025 года.

Срок проведения ВАКР 30 рабочих дней со дня вынесения приказа.

ВАКР проведен в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.16 г. №12 (далее-Типовые правила).

ВАКР проведен по следующим направлениям:

1) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа;

Справочно: согласно пункту 13 Типовых правил, под организационно-управленческой деятельностью объекта анализа понимаются вопросы: 1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам; 2) урегулирования конфликта интересов; 3) оказания государственных услуг; 4) реализации разрешительных функций; 5) реализации контрольно-ревизионных функций; 6) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств; 7) заключения договоров с физическими и юридическими лицами; 8) разработки и эксплуатации информационных систем; 9) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

2) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.

Справочно: согласно пункту 12 Типовых правил, в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения, выявляются дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.

Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа

ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ:

1) Управление персоналом.

По состоянию на 30 июня 2025 года штатная численность аппарата акима Урджарского района установлена в количестве 169 единиц, при этом фактическая – 159 (имеются 10 вакантных должностей).

Все государственные служащие аппарата акима Урджарского района соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям административных государственных служащих, и имеют соответствующие образования.

Вместе с тем, следует отметить, что проведение конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» в местных исполнительных органах и аппаратах акимов сельских округов Урджарского района осуществляется централизованно через кадровую службу аппарата акима района.

Итоги анализа по данному направлению показали следующее:

1) неурегулированность вопросов порядка отбора и назначения
на должность, формальное проведение конкурсного отбора, принятие
на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, создание неравных условий для кандидатов – факты отсутствуют;

Справочно: Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» регулируется порядок отбора (Приказ Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21.02.17 г. № 40).

2) назначение на должность без проведения конкурсного отбора – всего 2, из них 1 - на должность руководителя общего отдела аппарата акима района, 1 - из числа кандидатов регионального молодежного кадрового резерва на должность руководителя;

3) повышение работников в должности, перевод на иные должности без проведения конкурсного отбора – всего 2;

Справочно: порядок регулируется Правилами занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей корпуса «Б» в порядке перевода без проведения конкурса (Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152).

4) не размещение, несвоевременное и/или неполное размещение информации о проведении конкурса (квалификационных требований, перечне необходимых документов) – факты отсутствуют;

4.1) не размещение, несвоевременное и/или неполное размещение информации о лицах, допущенных к различным этапам отбора – факты отсутствуют;

5) поощрение работников при наличии не снятых дисциплинарных взысканий – факты отсутствуют;

6) поощрение работников на усмотрение должностных лиц объекта анализа вне зависимости от результатов работы – факты отсутствуют;

Справочно: В канун празднования национальных и государственных праздников Республики Казахстан все сотрудники объекта анализа поощряются
в денежном выражении в равном объеме строго в соответствии с Правилами премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок
к должностным окладам работников органов РК за счет средств государственного бюджета, а так же выплаты бонусов административным государственным служащим, утвержденных Постановлением Правительства РК от 29.08.01г. №1127.

7) снятие дисциплинарных взысканий в чрезмерно короткие сроки – факты отсутствуют;

8) большой удельный вес досрочно снятых дисциплинарных взысканий – факты отсутствуют;

Справочно: За анализируемый период к дисциплинарной ответственности привлечены 4 сотрудника, из них досрочно снято 1 (согласно п.82 Правил наложения дисциплинарного взыскания на госслужащих, утвержденных Указом Президента РК от 29.12.15 г. № 152, дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный госслужащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник).

9) не применение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц и др. – факты отсутствуют.

Коррупционные риски по вопросу «Управление персоналом» – не установлены.

2) Урегулирование конфликта интересов.

Фактов наличия конфликта интересов либо нарушения антикоррупционных ограничений не установлено.

3) Оказание государственных услуг.

Объектом анализа государственные услуги не оказываются.

4) Реализация разрешительных функций.

Объектом анализа разрешительные функции не реализуются.

5) Реализация контрольно-ревизионных функций.

Объектом анализа контрольно-ревизионные функции не реализуются.

6) Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.

Итоги проведенного анализа по данному направлению показали следующее:

1) непрозрачность расходования бюджетных и финансовых средств, в том числе несоблюдение пп.9) ст.6 Закона «О доступе
к информации» – факты отсутствуют;

2) несоответствие количества и объема закупаемых товаров
и услуг их фактической потребности (натуральным нормам) – факты отсутствуют;

3) необоснованность цены за единицу товара – факты отсутствуют;

4) несоответствие запланированной стоимости рыночной стоимости товаров – факты отсутствуют;

5) несвоевременность размещения плана закупок на портале государственных закупок – факты отсутствуют;

6) своевременность и полнота принятия мер реагирования
в отношении поставщиков, не надлежаще исполнивших условия договора поставки – факты отсутствуют;

Коррупционные риски по вопросу «Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств» – отсутствуют.

Рекомендации отсутствуют.

7) Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.

Итоги проведенного анализа по данному направлению показали следующее:

1) неприменение санкций в случае нарушения договорных обязательств – факты отсутствуют;

2) несвоевременная подача иска к поставщику за нарушение договорных обязательств – факты отсутствуют;

3) необоснованный отказ от претензий или судебных разбирательств, при нарушении поставщиком договорных обязательств – факты отсутствуют.

Коррупционные риски по вопросу «Заключение договоров
с физическими и юридическими лицами» отсутствуют.

Рекомендации отсутствуют.

8) Разработка и эксплуатация информационных систем.

Объектом анализа разработка и эксплуатация информационных систем не реализуются.

9) Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа отсутствуют.

Выявление коррупционных рисков

в нормативных правовых актах,

затрагивающих деятельность объекта анализа

С целью обеспечения полноты и системности работы по данному направлению сформирован перечень правовых актов и внутренних документов, регулирующих деятельность объекта анализа.

Законы (Кодексы) и подзаконные нормативные правовые акты Республики Казахстан, правовые акты индивидуального применения:

1) Административный Процедурно-Процессуальный Кодекс Республики Казахстан;

2) Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан»;

3) Закон Республики Казахстан «О правовых актах»;

4) Закон Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;

5) Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы»;

6) Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года №1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов»;

7) Правила отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года №234;

8) Критерии отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года №234;

9) Правила разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан от 5 июля 2023 года №464;

10) Положение аппарата акима Урджарского района.

Анализ выявления коррупционных рисков в правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа проведен по следующим направлениям:

1) Правовой пробел;

2) Коллизия положений правовых актов и внутренних документов;

3) Юридико-лингвистическая неопределенность;

4) Широта дискреционных полномочий;

5) Установление права вместо обязанности должностных лиц;

6) Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

7) Наличие излишних административных барьеров;

8) Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности.

По итогам проведенного анализа по данному направлению выявлено следующее:

1. Описание коорупционного риска:

В соответствие с пунктом 1 статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-АППК), административный орган, должностное лицо обязаны предоставить возможность участнику административной процедуры выразить свою позицию к предварительному решению по административному делу, о котором участник административной процедуры уведомляется заранее, но не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта.

Согласно пункту 6 статьи 74 АППК, участник административной процедуры и иное лицо, участвующее в административном деле, в течение трех рабочих дней после ознакомления вправе представить свои замечания на протокол заслушивания.

Таким образом, административный орган, должностное лицо не могут воспользоваться правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 73 АППК, так как в случае проведения заслушивания за три рабочих дня до принятия административного акта, будут нарушены требования, предусмотренные пунктом 1 статьи 75 АППК.

Рекомендации по устранению: предлагается внести изменения в пункт 1 статьи 73 АППК, заменив слова: «не позднее чем за три рабочих дня до принятия административного акта» словами следующего содержания: «не позднее чем за четыре рабочих дня до принятия административного акта».

2. Описание коорупционного риска:

В соответствие с пунктом 5 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», при ссылке на нормативный правовой акт указываются в следующей последовательности его форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок этого нормативного правового акта.

Данная норма, т.е. пункт 5 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» на государственном языке регламентирована в следующем содержании: «Нормативтік құқықтық актіге сілтеме жасау кезінде мынадай кезектілікпен осы нормативтік құқықтық актінің нысаны, қабылданған күні, тіркеу нөмірі және тақырыбы көрсетіледі».

Согласно пункту 19 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан
от 5 июля 2023 года №464, при ссылке на нормативный правовой акт на казахском языке указываются в следующей последовательности: его заголовок, дата принятия, регистрационный номер и форма этого нормативного правового акта.

При ссылке на нормативный правовой акт на русском языке указываются в следующей последовательности: его форма, дата принятия, регистрационный номер и заголовок этого нормативного правового акта.

Риск: Таким образом, возникает коллизия между законом и подзаконным актом: в редакции закона на государственном языке последовательность указания формы, даты принятия, регистрационного номера и заголовка нормативного правового акта при ссылке на него не соответствует последовательности, установленной в правилах.

Рекомендации по устранению: предлагается привести в соответствие нормы, установленные пунктом 5 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» и пунктом 19 Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра юстиции Республики Казахстан
от 5 июля 2023 года №464.

3. Описание коорупционного риска:

В соответствие с подпунктом 3 пункта 5 Критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года №234 (далее-Критерии), к объектам массового скопления людей, уязвимым в террористическом отношении, относятся объекты, соответствующие следующим критериям: объекты организаций культуры (театры; концертные залы; цирки; библиотеки; культурно-досуговые организации; кинематографические организации (основным видом деятельности которых является показ фильма, осуществляемый в кинозале), музеи, художественные галереи (салоны); студии; мастерские; культурно-исторические центры; центры исследований (институты исследований) в области культуры; другие организации культуры, осуществляющие деятельность в области культуры), рассчитанные на одновременное пребывание (вместимостью) 200 (двести) и более человек.

При этом в сноске уточняется, что здесь и далее, при отсутствии показателя вместимости в правоустанавливающих документах на объектах, расчет качества возможного пребывания людей на объекте осуществляется из расчета 1,5 м²на одного человека от расчетной площади объекта, без учета служебных помещений.

Однако, в редакции подзаконного акта на государственном языке соответствующее уточнение и сноска отсутствуют.

Рекомендации по устранению: предлагается подпункт 3 пункта 5 Критериев на государственном и русском языках привести в единное соответствие.

4. Описание коорупционного риска:

Лимит штатной численности аппаратов акимов сельских округов определяется в соответствии с приложением 1 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года №1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов».

Согласно которой штатная численность аппаратов акимов сельских округов определяется в зависимости от численности населения соответствующей административно-территориальной единицы и представлена в следующей таблице.

Численность населения административно- территориальной единицы (тыс. чел.)	Штатная численность аппаратов акимов (ед.)	в том числе заместителей акимов (ед.)
Поселок, село, сельский округ
до 1,5	3-5
от 1,5 до 3	5-7
от 3 до 5	7-8
от 5 до 10	8-10	1
от 10 до 20	10-15	1
от 20 до 40	15-18	2
свыше 40	18-20	2

В данном случае предусмотрены дискреционные полномочия: при одинаковой численности населения должностные лица могут по своему усмотрению устанавливать штатную численность аппаратов акимов.

К примеру, в сельском округе «А» численность населения составляет 20 тысяч человек, а в сельском округе «Б» — 10 тысяч. Однако законодатель предоставляет должностным лицам возможность установить штатную численность в 15 единиц в обоих аппаратах акимов, тем самым оказывая предпочтение аппарату акима сельского округа «Б».

Рекомендации по устранению: предлагается приложение 1 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года №1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов» дополнить сноской следующего содержания: «Определение штатной численности осуществляется пропорционально численности населения, исходя из их процентного соотношения».

Описание коорупционного риска:

В соответствие с пунктом 2 статьи 128 Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», опекун не вправе без предварительного разрешения органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству, совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, или заключать от его имени договор поручительства, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав от наследства по закону и по завещанию, раздел его имущества или выдел из него доли, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (далее – сделки по распоряжению имуществом подопечного). Орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, определяет, каким образом должны расходоваться средства, полученные опекуном в результате указанных сделок.

Таким образом, указанной нормой предусмотрены дискреционные полномочия, а именно: законодатель предоставляет органу, осуществляющему функции по опеке или попечительству, право по своему усмотрению принимать решение о выдаче либо отказе в выдаче разрешения на совершение сделок по распоряжению имуществом подопечного.

Рекомендации по устранению: предлагается для органа, осуществляющего функции по опеке или попечительству законодательно определить порядок и условия выдачи разрешения на совершение сделок по распоряжению имуществом подопечного.

Описание коорупционного риска:

В соответствие с подпунктом 16 пункта 2 статьи 60 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее-Закон), без проектной (проектно-сметной) документации по эскизам (эскизным проектам) заказчик (собственник) по согласованию с местными исполнительными органами городов республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения) может осуществлять реконструкцию индивидуальных жилых домов не выше двух этажей, не требующую отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не превышающую двух этажей после реконструкции (далее - реконструкция).

В то же время, согласно подпункту 5) пункта 35 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №750 (далее-Правила), для получения государственной услуги «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)» (далее - государственная услуга) заявитель направляет услугодателю (МИО городов Астана, Алматы и Шымкент, районов и городов областного значения) заявление с приложением электронной копии технического проекта. То есть, согласно Правилам, эскиз (эскизный проект) не входит в перечень документов и сведений, истребуемых у услугополучателя для оказания государственной услуги (следовательно, истребование эскиза (эскизного проекта) у услугополучателя является неправомерным).

В свою очередь, согласно подпункту 40) статьи 1 Закона, подпунктам 18, 20 Правил, эскиз (эскизный проект) и техническии проект являются различными видами документации.

Справочно: эскиз (эскизный проект) – упрощенный вид проектного (планировочного, пространственного, архитектурного, технологического, конструктивного, инженерного, декоративного или другого) решения, выполненный в форме схемы, чертежа, первоначального наброска (рисунка) и объясняющий замысел этого решения.

Технический проект – вид предпроектной документации, разрабатываемый в целях проведения реконструкции, перепланировки, переоборудования помещений (отдельных частей) существующих зданий (сооружений).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 16) пункта 2 статьи 60 Закона, осуществление реконструкции без проектной (проектно-сметной) документации допускается только по эскизу (эскизному проекту). Возможность проведения реконструкции на основании технического проекта без проектной документации указанной нормой не предусмотрена.

В этой связи возникает правовая коллизия, при которой услугодатель может отказать в оказании государственной услуги по причине отсутствия эскиза (эскизного проекта), несмотря на то, что его представление не предусмотрено Правилами.

Рекомендации по устранению: предлагается дополнить подпункт 16) пункта 2 статьи 60 Закона нормой, предусматривающей, что реконструкция может осуществляться на основании эскиза (эскизного проекта) либо технического проекта.

Описание коорупционного риска:

Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» одним из основных принципов государственной службы является меритократия – признание личных заслуг и достижений государственного служащего, его продвижения по государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип дает возможность продвижению по службе согласно компетентности. Однако, порядок реализации принципа меритократии законом не определен, что дает возможность руководителю самому решать руководствоваться данным принципом или нет. Высококвалифицированные сотрудники, имеющие большой опыт работы в той или иной сфере не имеют гарантии, что их заслуги будут признаны и станут основанием для продвижения по службе. Данное обстоятельство негативно сказывается на результатах работы, халатности, незаинтересованности в улучшении процессов, внедрению новых идей, а так же порождает недоверие общества к власти.

Риск: подбор и расстановка работников по признакам землячества, родства, личной преданности, за вознаграждение или по указу вышестоящих должностных лиц, без учета заслуги и квалифицированности кандидата.

Рекомендации по устранению: внести предложение по усовершенствованию данной нормы в уполномоченный орган

Описание коорупционного риска:

В соответствии со статьей 36 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (далее-Закон) определен порядок избрания на должность акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, прекращения его полномочий, в соответствии с которым аким города районного значения, села, поселка, сельского округа избирается на должность в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". Полномочия избранного акима города районного значения, села, поселка, сельского округа начинаются с момента его регистрации территориальной избирательной комиссией района (города областного значения) в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

Полномочия акима города районного значения, села, поселка, сельского округа прекращаются в случаях:

1) смерти акима, вступления в законную силу решения суда о признании акима недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим либо решения суда об объявлении его умершим;

2) прекращения членства в политической партии, за исключением случаев реорганизации и ликвидации политической партии, от которой он был выдвинут;

3) принятия вышестоящим акимом вотума недоверия, выраженного в отношении акима депутатами маслихата района (города областного значения);

4) прекращения гражданства Республики Казахстан;

5) регистрации территориальной избирательной комиссией района (города областного значения) вновь избранного акима;

6) в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом и законами Республики Казахстан.

Достижение избранным акимом города районного значения, села, поселка, сельского округа в период его полномочий пенсионного возраста не является основанием для прекращения его полномочий.

При прекращении полномочий акима города районного значения, села, поселка, сельского округа по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей статьи, территориальная избирательная комиссия района (города областного значения) принимает решение, в котором констатируется факт наступления оснований, влекущих прекращение полномочий акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, и принимается решение о внесении соответствующему акиму района (города областного значения) представления о досрочном прекращении полномочий акима города районного значения, села, поселка, сельского округа.

В соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 61 Закона Республики Казахстан» О государственной службе Республики Казахстан " установлены основания прекращения государственной службы административными государственными служащими.

5) истечение сроков их полномочий, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Статьей 113-1 Конституционного Закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» основанием для назначения выборов являются:

1) окончание установленного законом срока полномочий акима;

2) досрочное прекращение полномочий акима или образование, изменение границ (присоединение, выделение или разделение) административно-территориальных единиц в случаях, установленных законом.

При образовании, изменении границ (присоединение, выделение или разделение) административно-территориальной единицы выборы назначаются только во вновь созданной административно-территориальной единице.

Выборы акима района, города областного значения назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока полномочий акима. Выборы акима города районного значения, села, поселка, сельского округа назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией не менее чем за пятьдесят дней до истечения срока полномочий акима. Выборы акима должны быть проведены не менее чем за десять дней до истечения установленного законом срока его полномочий, за исключением случаев, указанных в части первой пункта 6 статьи 113-3 и статье 113-9 настоящего Конституционного закона.

Выборы акима назначаются соответствующей территориальной избирательной комиссией в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий акима или образования, изменения границ (присоединение, выделение или разделение) соответствующей административно-территориальной единицы и проводятся со дня их назначения для акима района, города областного значения в течение пятидесяти дней, для акима города районного значения, села, поселка, сельского округа – в течение сорока дней.

Риски : Следовательно, досрочное прекращение полномочий акима избранного на 4 года, на основании представления избирательной комиссии является ограничением его прав, так как он был избран на 4 года, кроме того, аким района не принимает никаких актов в отношении избранного акима села (прием на работу) при вступлении на должность, его трудовые отношения ничем не регламентированы (кроме решения избирательной комиссии), однако по действующему законодательству аким района обязан досрочно прекратить полномочия акима села.

Рекомендации по устранению: Выборы акима должны быть проведены не менее чем за десять дней до истечения срока его полномочий, установленного законом, за исключением случаев, указанных в части первой пункта 6 статьи 113-3 и статье 113-9 настоящего Конституционного закона», путем исключения слова из текста не менее чем за 10 дней до истечения срока полномочия и дату вступления в должность определить также после истечения срока полномочия предыдущего акима.

Описание коорупционного риска:

В соответствии с пунктом 72 Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных госуждарственных служащих , утвержденном Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 уполномоченное лицо в течение пяти рабочих дней со дня поступления представления комиссии о наложении дисциплинарного взыскания принимает одно из следующих решений:

1) налагает соответствующее дисциплинарное взыскание;

2) назначает дополнительное служебное расследование в пределах сроков наложения дисциплинарного взыскания и направляет материалы на дополнительное служебное расследование;

3)не налагает дисциплинарное взыскания.

Риски: При этом вопрос, какое решение вправе принять уполномоченное лицо в случае если Комиссия заключает об отсутствии фактов совершения дисциплинарного проступка. Предполагается, что это, в свою очередь, позволит уполномоченному лицу самостоятельно принимать решение и что может повлечь нарушение прав государственного служащего.

Рекомендации по устранению: Дополнить пунктом 70-1 следующего содержания: при отсутствии фактов, подтверждающих совершение дисциплинарного проступка, Комиссия выносит рекомендации уполномоченному лицу о целесообразности прекращения дисциплинарного производства в отношении государственного служащего.

Путем издания акта (приказов, распоряжений) уполномоченного лица дисциплинарное производство прекращается.

Описание коорупционного риска:

Согласно п.2 Приказа Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 5 апреля 2023 года № 71 "Об утверждении Типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса "Б" типовые квалификационные требования включают:

1) требования по уровню образования в областях, соответствующих функциональным направлениям конкретной должности данной категории.

Для должностей руководителей структурных или территориальных подразделений центральных государственных органов, местных исполнительных органов областного и районного уровней, заместителей руководителей ведомств, подлежащих ротации, не требуется наличие высшего или послевузовского образования по соответствующей специальности при наличии практического опыта работы в той отрасли не менее двенадцати лет.

При этом для их заместителей, подлежащих ротации, не требуется наличие высшего или послевузовского образования по соответствующей специальности при наличии практического опыта работы в той отрасли не менее десяти лет.

Риск: Полагается, что данная норма ущемляет права других лиц, не занимающих руководящие должности, подлежащие ротации. Например, в случае освобождения должности заведующего сектора лицо, имеющее 15 лет стажа работы в этом направлении не может занять эту должность, на практике как правило рядовые специалисты имеют больше практического опыта нежели руководители.

Рекомендации по устранению: Исключить из текста слова «подлежащих ротации».

Описание коорупционного риска:

Статьей 12 Закона Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» регламентированы полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы.

В Законе Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан( далее -Закон )» Статьей 29-1. закона изложена компетенция руководителя аппарата акима области, города республиканского значения, столицы.

Статья 38. Аппарат акима области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения), района в города регламентирует порядок создания аппарата и назначения руководителя аппарата.

5-1.компетенция Аппарата акима района в городах республиканского значения, столицы

п.5 статьи 38-1. Изложена норма об аппарате акима города районного значения, села, поселка, сельского округа

Руководителем аппарата акима города районного значения, села, поселка, сельского округа является аким города районного значения, села, поселка, сельского округа.

Риск: Из всего изложенного, можно констатировать факт об отсутствии нормы регламентирующей компетенцию руководителя аппарата района . Из практики наблюдается разный подход определения его полномочий, что в свою очередь влечет за собой дискреционность.

Рекомендации по устранению: статью 29-1 закона дополнить компетенцией руководителя аппарата акима района.

Описание коорупционного риска:

В Законе Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК статьей 16. Регламентированы условия поступления на государственную службу :

На государственную службу принимаются граждане Республики Казахстан, соответствующие квалификационным требованиям, способные по своим личным и профессиональным качествам, состоянию здоровья, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности и не достигшие установленного законом Республики Казахстан пенсионного возраста.

Акимы сельских округов избираются на должность в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан. На предмет соответствия по состоянию здоровья выполнять возложенные обязанности они не подвергаются какой либо проверке (нарколог, психиатр т.д), так как это действующим законодательством не урегулирован.

Риск: Возможность поступления на государственную службу не соответствующих по состоянию здоровья людей (алкоголиков, наркоманов, душевнобольных ).

Рекомендации по устранению: Внести в перечень документов предъявляемые в территориальные избирательные участки медицинскую справку установленной формы.

Описание коорупционного риска:

Сложности в порядке регистрации и учета обращений, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным государственным участием, а также правила ведения информационно-аналитической системы «Электронные обращения» противоречат принципам, установленным законодательством.

Субъект обеспечивает своевременную регистрацию обращений, уведомлений, запросов, замечаний и предложений в ИАС «Электронные обращения», полноту и достоверность информации, вносимой в регистрационные карточки. Внесение исправлений и дополнений в формы ТЖ-1, З-1 электронных обращений, полученных через портал «suraktar.kz», в информационной системе «E-otinish» в процессе редактирования, как указано в главе 3 Приказа Генерального Прокурора Республики Казахстан № 4 от 4 января 2023 года, в соответствии с реквизитами карточек учета и в процессе редактирования невозможно. В связи с тем, что ИАС автоматизирована, системных препятствий для внесения изменений в реквизиты при учете электронных обращений не должно быть. Субъектом целях обеспечения достоверности и полноты На основании сведений форм ОЛ-1, З-1, ОЛ-2, переданных из ИАС "Электронные обращения" подается ежемесячно сводный отчет в Комитет. И на основании актуальных проблем могут возникнуть нарушения норм законодательства.

Рекомендации по устранению: В соответствии с принципами, изложенными в законодательстве, главе 3 Приказа Генерального Прокурора Республики Казахстан № 4 от 4 января 2023 года, в АТС «Электронные обращения» необходимо повысить релевантность и доступность действующей системы анализа информации.

Итого в ГУ «Аппарат акима Урджарского района области Абай» выявлено 13 риска, разрабатывается план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.

Руководитель аппарата акима

Урджарского района А.Тулендин

Состав рабочей группы по проведению

внутреннего анализа коррупционных рисков

в аппарате акима Урджарского района:

И.о. руководителя юридического

государственного правового отдела О.Жумадилов

Руководителя службы

управления персоналом,

уполномоченный по этике М.Бапинова

Руководитель общего отдела А.Базарбаева

Руководитель организационного

отдела, мониторинга государственных

услуг и информационных технологий М.Шокабаев

Руководитель аппарата акима Урджарского района А.Г.Тулендин

_______________________

(подпись, печать)

« ___ »___________ 2025 год

Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам,

определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков

Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:

Аппарат акима Урджарского района

№ п/п	Должность, подверженная коррупционному риску	Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски	Коррупционные риски
1	Руководитель отдела, руководитель службы управления персоналом	Прием, расстановка кадров (кадровая политика)	Нарушение принципа равного права граждан на доступ к государственной службе, который ограничивает их права
2	Руководитель отдела, руководитель службы управления персоналом	Назначение на должность (кадровая политика)	Оказание предпочтения при продвижении по службе
3	Руководитель отдела, руководитель службы управления персоналом	Кадровая политика	Злоупотребление должностными полномочиями из-за не определенного срока опубликования конкурса на занятие вакантной должности
4	Руководитель отдела, руководитель службы управления персоналом	Кадровая политика	Оказание предпочтение при распределении штатных единиц
5	Руководитель отдела, Руководитель службы управления персоналом, бухгалтер	Кадровая политика	Ущемление прав государственных служащих при распределении административных государственных должностей корпуса «Б» по функциональным блокам
6	Руководитель отдела, юрист	Участие в гражданском судопроизводстве	Вмешательство государственного органа в имущественные правоотношения физических лиц, оказание содействия отдельным физическим лицам путем признания иска
7	Руководитель отдела, специалист канцелярии	Администартивные процедуры	Взаимодействие административного органа и участника процедуры
8	Руководитель отдела, юрист	Участие в гражданском и административном судопроизводстве	Оказание должностными лицами предпочтения физическим и юридическим лицам при принятии решений, нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств
9	Руководитель отдела	Создание условий при продвижении по службе	Подбор и расстановка работников по признакам землячества, родства, личной преданности или по указу вышестоящих должностных лиц, без учета заслуги и квалифицированности кандидата.

Дата публикации

18 июля 2025