Аналитическая справка
проведение внутреннего анализа коррупционных рисков деятельности
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства градостроительства и Урджарского района Абайской области"
В соответствии с пунктом 2 приказа председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» на основании результатов антикоррупционного мониторинга и утвержденных распоряжением № 14 НҚ от 19 марта 2024 года ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района» проведен внутренний анализ коррупционных рисков по 1,2,3,4 кварталам 2023 года.
Адрес: Абайская область, Урджарский район, село Урджар, проспект Абылайхана № 122, телефон: 8 (72230) 3-35-19.
И. о. руководителя отдела архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района Самат Сайтканович Маусымбаев.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся с 19 марта 2024 года по 08 апреля 2024 года по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Описательная часть:
По направлению выявления коррупционных рисков в нормативных правовых актах. Нормативные правовые и правовые акты, касающиеся деятельности отдела: "Бюджетный кодекс", "О местном государственном управлении и самоуправлении Республики Казахстан", "О государственных закупках", "О государственной службе в Республике Казахстан", "О противодействии коррупции", "Административный процедурно-процессуальный кодекс РК" и правила ГУ «Отдел архитектуры, градостроительсвта и строительства Урджарского района".
В нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отдела (положение отдела, приказы), не определены дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных рисков.
Численность государственных служащих отдела архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района по штату – 6, фактически – 5 человек. В связи с наличием в аппарате акима района централизованной «службы управления персоналом», в отделе конкурсная комиссия не предусмотрена. Текучесть кадров, связанная с командным движением, не установлена. В период с 1 января по 31 декабря 2023 года добровольно уволился 1 человек. Нет государственных служащих, уволенных за проступок. Фактов нарушений ограничений и трудового законодательства для государственных служащих не зарегистрировано. Все государственные служащие ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района" работают в соответствии с утвержденными должностными инструкциями. Коррупционных рисков по управлению персоналом не выявлено.
В средствах массовой информации не было негативных публикаций в адрес государственных служащих отдела архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района. Факт нахождения в непосредственном подчинении близких родственников, супругов, свойственников при исполнении служебных обязанностей не установлен. В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела нарушений законодательства о противодействии коррупции не было , конфликта интересов не выявлено.
3.1. ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района» оказывает государственную услугу "выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан" (далее-государственная услуга). В соответствии с пунктом 11 Главы 2 Правил по оказанию государственной услуги "выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан", в соответствии с настоящими условиями оказания государственной услуги, сведения о документе, удостоверяющем личность, О государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица, о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (обременениях) и его технических характеристиках услугодатель получает из соответствующих государственных информационных систем через шлюз электронного правительства. Однако можно констатировать, что из данной информационной базы нет возможности получения такой информации услугодателем для оказания данной государственной услуги. Это связано с тем, что в разделе используется только информационная системная база «Адресный регистр». В данной базе не предусмотрена полная информация для оказания государственной услуги. При оказании государственной услуги в базе «Адресный регистр " таких возможностей нет. Поэтому придется запрашивать у получателя государственной услуги дополнительные документы. Данный вид государственной услуги осуществляется через государственную корпорацию.
Однако, согласно стандарту государственной услуги" выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан", перечень запрашиваемых документов:
1) заявление по форме согласно приложению 3 к Правилам;
2) документ, удостоверяющий личность (для идентификации личности услугополучателя).
Не допускается истребование у услугополучателей документов, которые можно получить из информационных систем. Запрашивание дополнительных документов по данному стандарту приводит к затруднению в оказании данной государственнной услуги.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: на основании вышеизложенного, предлагаем внести изменения или дополнение в стандарт государственной услуги по истребованию дополнительных правоустанавливающих документов.
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района разрешительных функций не осуществляет.
Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района контрольно-ревизионные функции не осуществляет.
6.1. Вопрос освоения необходимых средств, выделенных на строительство в начале года за счет республики, области и района. В частности, есть риск, что со стороны подрядчика не будут освоены средства в случае расторжения договора, например, небольшой объем выполняемых работ или даже отсутствие работ в соответствии с договором. В случае неосвоения средства влияют на показатели акима района, во-вторых, в конце года средства со счета администратора бюджетной программы будут возвращены. В следующем году, в связи с завершением программы, средства на завершение строительства могут не выделяться. Это создает следующие риски: в случае возврата средств, остановка строительных работ, затягивание сроков, ухудшение социально-бытовых условий населения. В свою очередь администратор бюджетных программ в целях освоения средств к концу года будет вынужден обеспечить выплату подрядчику по вышеуказанным причинам. Платежи являются коррупционным риском.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В случае неосвоения средств в закон и нормативно-правовых актов в бюджетной сфере внести изменения по приостановлению возврата средств, выданных на строительство, и оставлению на расчетном счете до завершения строительства.
6.2. Оплата выполненных работ производится на основании акта выполненных работ в соответствии с Правилами исполнения бюджета и его кассового обслуживания. При подписании на бумажном носителе иммтся фактор личного контакта субъектов строительства, то есть заказчик и застройщик, представители авторского и технического надзора. Бумажный акт может быть поддельным документом. Это, в свою очередь, создает риск допущения коррупционных рисков.
ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Замена акта в бумажном варианте на электронный с использованием только электронной цифровой подписи на портале государственных закупок.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района фактов правонарушений не выявлено.
Не выявлены факты несоблюдения сотрудниками антикоррупционных ограничений, а также привлечения сотрудников к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Руководители государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными работниками несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
Анализ проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих его деятельность.
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата;
Отдел является государственным органом Республики Казахстан, осуществляет руководство за реализацией единой государственной политики в сфере информационно-аналитического, организационно-правового, материально-технического обеспечения деятельности отдела архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района.
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами
За анализируемый период с 1 января по 31 декабря 2023 года учреждением на веб-портале государственных закупок заключено 78 договоров, из них:
- по конкурсу с использованием рейтингово-балльной системы - 15 договоров;
- по открытому конкурсу - 18 договоров;
- по запросу ценовых предложений - 1 договор;
- способом из одного источника путем прямого заключения - 22 договора;
- способом из одного источника по несостоявшимся государственным закупкам - 3 договора;
- через электронный магазин - 17 договоров.
- со вторым этапом конкурса с использованием рамочного соглашения - 2 условия.
1 договор заключен на бумажном носителе по итогам конкурса с применением особого порядка.
Годовой план государственных закупок утвержден приказом руководителя, изменения и дополнения внесены приказом.
Государственные закупки проведены в порядке и сроки, предусмотренные законодательством. Договоры государственных закупок заключены в установленные сроки, данная информация отражается на веб-портале государственных закупок.
Все договоры, требующие регистрации в органах Казначейства, не превышают установленные сроки, что подтверждается в ИС «Казначейство-клиент» и веб-портале государственных закупок.
По данному направлению за анализируемый период коррупционные риски не выявлены.
Разработка информационных систем в соответствии с Положением ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства Урджарского района» не относится к функциональным обязанностям отдела.
В процессе работы используются следующие информационные системы по различным вопросам деятельности отдела:"ПАРУС", "Казначейство-Клиент", "ЕСФ", портал "Открытые НПА", портал "Государственные закупки", "Государственный реестр", "ЦОД", "Е-заявление", "Е-услуга", "ЕПСД", "Судебный кабинет", "Е-лицензия", Открытый бюджет Портал "Статистика", Кабинет налогоплательщика ".
В ходе анализа при использовании вышеуказанных информационных систем коррупционные риски не выявлены.
Работа по рассмотрению обращений, поступивших в Отдел, проводится строго в соответствии с Кодексом Республики Казахстан от 29.06.2020 года «Об административных процедурах». За анализируемый период в отдел поступило 23 обращения. Обращения физических и юридических лиц своевременно регистрируются, обрабатываются, исполняются и контролируются. По всем обращениям ответы даются своевременно, на поставленные вопросы даются разъяснения. За весь период работы отдела на действия руководства отдела, связанные с исполнением законодательства о противодействии коррупции, обращений граждан не поступало. В ходе внутреннего анализа рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности отдела.
Заключительный раздел
1) в течение 5 рабочих дней со дня подписания аналитической справки разработать план мероприятий по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений по проведению государственных закупок.
2) В течение года проводить мониторинг выполнения рекомендаций рабочей группы.
3) Результаты антикоррупционного мониторинга разместить на сайте.
Состав рабочей группы:
Байкадамова Альмира Оркеновна - главный специалист
Ли Юрий Вячеславович - юрист
Айткурманова Нульгуль Бериккановна - главный специалист
Балтабек Алтынай Ерланбековна - главный специалист
И.о. руководителя отдела
архитектуры,градостроительства
и строительства Урджарского района С. Маусымбаев