Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
проведению внутреннего анализа
коррупционных рисков
Аналитическая справка
Вводная часть
На основанииприказа председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 г. № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», распоряжение Государственного учреждения «Аппарат Акима Жогаргы Егинсуского сельского округа Урджарского района области Абай» №18 н/қ от 19.03.2024 г проведен внутренний анализ коррупционных рисков по I,II,III и IV кварталам 2023 года рабочей группой Жогаргы Егинсуского сельского округа.
Адрес: Область Абай, Урджарский район с. Жогаргы Егинсу, Ул.Ж.Доснан №12А, телефон: 8(72230)5-54-18.
Аким Жогаргы Егинсуского сельского округа Байгулжин Айдос Оразмухамедович.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся с 19 марта 2024 года по 08 апреля 2024 года по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах,
затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой
деятельности объекта анализа.
Аппарат является государственным органом Республики Казахстан, осуществляет руководство реализацией единой государственной политики в области информационно-аналитического, организационно-правового, материально-технического обеспечения деятельности акима Жогаргы Егинсуского сельского округа.
Задачи аппарата: содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции и законов Республики Казахстан, нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Казахстан, центральных и местных исполнительных органов государственных органов, участие в реализации отраслевых и региональных программ, реализация организационных связей акима и акимата района с аппаратом акима области, исполнительными органами области, правоохранительными органами, средства массовой информации, общественные объединения и политические партии.
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, утвержденными постановлением акимата Урджарского района от 15.09.2022 года №423 "Об утверждении Положения государственного учреждения" Аппарат акима Жогаргы Егинсуского сельского округа " (далее-положение).
Согласно положению, Аппарат выполняет 5 задач и 42 функции, в том числе регулятивные, реализационные, разрешительные, контрольные.
В качестве источника для данного анализа использованы нормативные правовые акты, касающиеся деятельности аппарата, внутренних документов аппарата, личных дел государственных служащих аппарата.
Описательная часть:
По направлению выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах.
Анализируются состояние аппарата и нормативные правовые акты, касающиеся деятельности аппарата.
Внутренним анализом охвачен период работы с января по декабрь 2023 года (1,2,3,4 квартал).
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
По направлению – выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, касающихся деятельности аппарата акима Жогаргы Егинсуского сельского округа.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата акима.
Внутренним анализом охвачены следующие нормативно-правовые акты:
- в сфере местного государственного управления и самоуправления:
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", постановление Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2002 года N 974 "об организации приема физических лиц и представителей юридических лиц в центральных и местных исполнительных органах Республики Казахстан" , Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года n1324 " о некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов "Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438" Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан", Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2013 года " о проведении раздельных сходов местного сообщества № 1106 " Об утверждении Типовых правил, Указом Президента РК от 3 марта 2022 года № 826" Об утверждении Типового регламента собрания местного сообщества "приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 августа 2017 года № 295"о проведении встреч акимов с населением"," о противодействии коррупции"," О государственной службе Республики Казахстан", " О государственных закупках законодательства РК", Трудового кодекса РК, Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года"О правовых актах", оформление, согласование нормативных правовых актов, постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 "Об утверждении Правил государственной регистрации и их отмены" (с изменениями, постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2018 года № 804 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан", Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 " Об утверждении Правил государственной регистрации и », Закон РК от 15 апреля 2013 года № 88-V «О порядке оказания государственных услуг», Земельный кодекс РК, Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193» О системах оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий«, утвержденное 15 сентября 2022 года № 423» Аппарат акима Егинсуского сельского округа Урджарского района Абайской области«, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29.08.2001 года № 1127 " О государственной премирование, оказание материального вознаграждения и установление надбавок к должностным окладам работникам органов РК за счет бюджетных средств, а также правила выплаты бонусов административным государственным служащим», должностные инструкции работников, личные дела, распоряжения и решения акима, ИС ОДО, ИС «Е-қызмет», ИС «Е-қызмет», ЕПИР ГО информационные системы, порядок рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц на объект анализа получено.
В аппарате акима Жогаргы Егинсуского сельского округа отсутствуют самостоятельные отделы и межведомственные организации.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в аппарате акима Жогаргы Егинсуского сельского округа выявлены коррупционные риски по следующим направлениям:
1) Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам;
Деятельность службы управления персоналом определяется законом "О государственной службе Республики Казахстан", Законом "О противодействии коррупции", Трудовым кодексом Республики Казахстан, приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 декабря 2016 года " Об утверждении Типового положения о службе управления персоналом (кадровой службе)". регулируется приказом № 15 от Казани, Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85" Об утверждении типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса "о некоторых вопросах занятия административной государственной должности ""Б", "дальнейшее совершенствование этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153" О мерах по, Приняты в действие нормы этики и правила поведения государственных служащих Республики Казахстан, а также Постановление Правительства Республики Казахстан"О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций".
1.1. Управление персоналом, в том числе по добровольному увольнению и принятию на работу кадров:
Штатная численность в аппарате акима Жогаргы Егинсуского сельского округа по состоянию на 1,2,3,4 квартала 2023 года составляет – 4 единиц.
На курсы повышения квалификации в 1,2 квартале 2023 года прошли обучение в филиале Академии государственного управления при Президенте РК по Абайской области - 3 государственных служащих.
1.2. О порядке отбора и назначения на должность
Извещение о конкурсе на вакансии размещается в интегрированной системе" Е-қызмет", на веб-сайте ИРБП ГО и на официальном сайте акима Урджарского района. В связи с публикацией вакансий на официальном сайте акима района об этих конкурсах изредка сообщают простые люди.
1,2,3.назначенных на вакантные должности в квартальном периоде до проведения конкурсного отбора не было. Но, на вакантные должности на государственной службе молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет не желали работать на государственной службе из-за низкой заработной платы. По тем же причинам вакантные должности остаются долгими вакантными местами. Трудоустроенные молодые люди, накопив не менее трех лет трудового стажа, вынуждены будут трудоустроиться на более высокооплачиваемые рабочие места из-за низкой заработной платы. По этой причине текучесть кадров сохраняется на длительный срок, т. е. вакантные должности.
Предложение: поощрение заработной платы, оказание материальной помощи, выплата заработной платы специалистам, временно выполняющим дополнительные функции в связи с оборотом кадров.
Организация частых семинаров по повышению квалификации государственных служащих. Направляются на курс переподготовки не менее двух лет.
1.3. дисциплинарная практика: совершение государственными служащими правонарушений в области трудовой дисциплины и ограничений, связанных с пребыванием на службе
В случае неснятого дисциплинарного взыскания поощрения работников не выявлено.
Проведение семинаров с собраниями по пропаганде этических принципов и ответственности за нарушение служебной этики среди государственных служащих в случае выявления правонарушений, совершенных государственным служащим в сфере трудовой дисциплины и ограничений.
Предложение: организация семинаров и совещаний с участием уполномоченного по этике государственных служащих. Два раза в год проводить ознакомительную работу с законом Этического кодекса.
В средствах массовой информации негативных публикаций в адрес Жогаргы Егинсуского сельского округа и государственных служащих аппарата не имелось.
Факт нахождения в непосредственном прямом подчинении привыполнении служебных обязанностей близких родственников, супругов,свойственников не выявлен.В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела нарушений законодательства о противодействии коррупции не было, конфликт интересов не выявлен.
В аппарате акима государственные закупки осуществлялись способом запроса ценовых предложений в соответствии со статьей 37 Закона РК от 4.12.2015 года №434» о государственных закупках".
В аппарате акима государственные закупки проводятся посредством веб-портала в соответствии с утвержденным планом. Условия государственных закупок удостоверяются электронной цифровой подписью через веб-портал государственных закупок. По государственным закупкам, проведенным в анализируемый период, соблюдены ограничения, связанные с участием в государственных закупках, установленные статьей 6 Закона РК «О государственных закупках».
В соответствии со статьями 27,30,31 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2021 года №561 «О воинской службе и статусе военнослужащих» осуществлены вопросы воинской обязанности и воинской службы, мобилизационной подготовки и мобилизации. По егинсускому сельскому округу на 2023 год запланировано 13 человек,9 из которых получили справку из учебного заведения и подали заявление на отсрочку через портал егова. 4 гражданина направлены на погашение воинского долга.
Нет определенного риска.
В соответствии со статьями 7, 20 Закона Республики Казахстан "О занятости населения" и подпунктом 13) пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", исходя из Закона Республики Казахстан " О содействии занятости населения по Жогаргы Егинсускому сельскому округу ежеквартально выявлять и нанимать безработных лиц по комплексному годовому плану занятости покрытие. В 2023 году выявлено и трудоустроено 6 человек.
Нет определенного риска.
Заключительная часть
1) Разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
2) Проводить мониторинг исполнения рекомендаций рабчей группой.
Председатель рабочей группы,
Аким сельского округа А.Байгулжин
Состав рабочей группы:
Главный специалист: С.Кырыкбаев
Главный специалист: К.Баюспова
Главный специалист: Е.Куанышев
Главный специалист: Н.Зейнолла