Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
проведению внутреннего анализа
коррупционных рисков
Аналитическая справка
Вводная часть
На основанииприказа председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 г. № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», распоряжение Государственного учреждения «Аппарат Акима Егинсуского сельского округа Урджарского района области Абай» №18 н/қ от 19.03.2024 г проведен внутренний анализ коррупционных рисков по I,II,III и IV кварталам 2023 года рабочей группой Егинсуского сельского округа.
Адрес: Область Абай, Урджарский район с.Егинсу, Ул.Ауэзова № 23, телефон: 8(72230)2-99-72.
Аким Егинсуского сельского округа Сагимбаев Жандос Мухтарович.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся с 19 марта 2024 года по 08 апреля 2024 года по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах,
затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой
деятельности объекта анализа.
Аппарат является государственным органом Республики Казахстан, осуществляет руководство реализацией единой государственной политики в области информационно-аналитического, организационно-правового, материально-технического обеспечения деятельности акима Егинсуского сельского округа.
Задачи аппарата: содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции и законов Республики Казахстан, нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Казахстан, центральных и местных исполнительных органов государственных органов, участие в реализации отраслевых и региональных программ, реализация организационных связей акима и акимата района с аппаратом акима области, исполнительными органами области, правоохранительными органами, средства массовой информации, общественные объединения и политические партии.
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, утвержденными постановлением акимата Урджарского района от 15.09.2022 года №423 "Об утверждении Положения государственного учреждения" Аппарат акима Егинсуского сельского округа " (далее-положение).
Согласно положению, Аппарат выполняет 5 задач и 42 функции, в том числе регулятивные, реализационные, разрешительные, контрольные.
В качестве источника для данного анализа использованы нормативные правовые акты, касающиеся деятельности аппарата, внутренних документов аппарата, личных дел государственных служащих аппарата.
Описательная часть:
По направлению выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах.
Анализируются состояние аппарата и нормативные правовые акты, касающиеся деятельности аппарата.
Внутренним анализом охвачен период работы с января по декабрь 2023 года (1,2,3,4 квартал).
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
По направлению – выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, касающихся деятельности аппарата акима Егинсуского сельского округа.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата акима.
Внутренним анализом охвачены следующие нормативно-правовые акты:
- в сфере местного государственного управления и самоуправления:
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", постановление Правительства Республики Казахстан от 4 сентября 2002 года N 974 "об организации приема физических лиц и представителей юридических лиц в центральных и местных исполнительных органах Республики Казахстан" , Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года n1324 " о некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов "Указ Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 года № 438" Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан", Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 октября 2013 года " о проведении раздельных сходов местного сообщества № 1106 " Об утверждении Типовых правил, Указом Президента РК от 3 марта 2022 года № 826" Об утверждении Типового регламента собрания местного сообщества "приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 7 августа 2017 года № 295"о проведении встреч акимов с населением"," о противодействии коррупции"," О государственной службе Республики Казахстан", " О государственных закупках законодательства РК", Трудового кодекса РК, Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года"О правовых актах", оформление, согласование нормативных правовых актов, постановление Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 "Об утверждении Правил государственной регистрации и их отмены" (с изменениями, постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2018 года № 804 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан", Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 " Об утверждении Правил государственной регистрации и », Закон РК от 15 апреля 2013 года № 88-V «О порядке оказания государственных услуг», Земельный кодекс РК, Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2015 года № 1193» О системах оплаты труда гражданских служащих, работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий«, утвержденное 15 сентября 2022 года № 423» Аппарат акима Егинсуского сельского округа Урджарского района Абайской области«, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29.08.2001 года № 1127 " О государственной премирование, оказание материального вознаграждения и установление надбавок к должностным окладам работникам органов РК за счет бюджетных средств, а также правила выплаты бонусов административным государственным служащим», должностные инструкции работников, личные дела, распоряжения и решения акима, ИС ОДО, ИС «Е-қызмет», ИС «Е-қызмет», ЕПИР ГО информационные системы, порядок рассмотрения заявлений, жалоб, обращений физических и юридических лиц на объект анализа получено.
В аппарате акима Егинсуского сельского округа отсутствуют самостоятельные отделы и межведомственные организации.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в аппарате акима Егинсуского сельского округа выявлены коррупционные риски по следующим направлениям:
1) Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам;
Деятельность службы управления персоналом определяется законом "О государственной службе Республики Казахстан", Законом "О противодействии коррупции", Трудовым кодексом Республики Казахстан, приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 декабря 2016 года " Об утверждении Типового положения о службе управления персоналом (кадровой службе)". регулируется приказом № 15 от Казани, Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 13 декабря 2016 года № 85" Об утверждении типовых квалификационных требований к административным государственным должностям корпуса "о некоторых вопросах занятия административной государственной должности ""Б", "дальнейшее совершенствование этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153" О мерах по, Приняты в действие нормы этики и правила поведения государственных служащих Республики Казахстан, а также Постановление Правительства Республики Казахстан"О системе оплаты труда гражданских служащих, работников организаций".
1.1. Управление персоналом, в том числе по добровольному увольнению и принятию на работу кадров:
Штатная численность в аппарате акима Егинсуского сельского округа по состоянию на 1,2,3,4 квартала 2023 года составляет – 5 единиц, в том числе одна-по временному уходу за ребенком.
На курсы повышения квалификации в 1,2 квартале 2023 года прошли обучение в филиале Академии государственного управления при Президенте РК по Абайской области - 3 государственных служащих.
В государственном учреждении "аппарат акима Егинсуского сельского округа" за отчетный период 2023 года в 3 квартале в связи с переходом на другое рабочее место уволен по собственному желанию 1 государственный служащий.
1.2. О порядке отбора и назначения на должность
Извещение о конкурсе на вакансии размещается в интегрированной системе" Е-қызмет", на веб-сайте ИРБП ГО и на официальном сайте акима Урджарского района. В связи с публикацией вакансий на официальном сайте акима района об этих конкурсах изредка сообщают простые люди.
1,2,3.назначенных на вакантные должности в квартальном периоде до проведения конкурсного отбора не было. Но, на вакантные должности на государственной службе молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет не желали работать на государственной службе из-за низкой заработной платы. По тем же причинам вакантные должности остаются долгими вакантными местами. Трудоустроенные молодые люди, накопив не менее трех лет трудового стажа, вынуждены будут трудоустроиться на более высокооплачиваемые рабочие места из-за низкой заработной платы. По этой причине текучесть кадров сохраняется на длительный срок, т. е. вакантные должности.
Предложение: поощрение заработной платы, оказание материальной помощи, выплата заработной платы специалистам, временно выполняющим дополнительные функции в связи с оборотом кадров.
Организация частых семинаров по повышению квалификации государственных служащих. Направляются на курс переподготовки не менее двух лет.
1.3. дисциплинарная практика: совершение государственными служащими правонарушений в области трудовой дисциплины и ограничений, связанных с пребыванием на службе
Во 2 квартале 2023 года 1 государственный служащий привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.
Количество дисциплинарных взысканий, вынесенных ранее срока -0.
В случае неснятого дисциплинарного взыскания поощрения работников не выявлено.
Проведение семинаров с собраниями по пропаганде этических принципов и ответственности за нарушение служебной этики среди государственных служащих в случае выявления правонарушений, совершенных государственным служащим в сфере трудовой дисциплины и ограничений.
Предложение: организация семинаров и совещаний с участием уполномоченного по этике государственных служащих. Два раза в год проводить ознакомительную работу с законом Этического кодекса.
В средствах массовой информации негативных публикаций в адрес Егинсуского сельского округа и государственных служащих аппарата не имелось.
Факт нахождения в непосредственном прямом подчинении привыполнении служебных обязанностей близких родственников, супругов,свойственников не выявлен.В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела нарушений законодательства о противодействии коррупции не было, конфликт интересов не выявлен.
В 2023 году на портале государственных закупок заключено 52 договора на общую сумму 28 523 386,91 тенге. Из них путем запроса ценовых предложений заключены 8 договоров на сумму 2 648 257 тенге, через электронный магазин-17 договоров на сумму 2 101 419 тенге и 10 договоров из одного источника на сумму 2 497 466,37 тенге, через открытый конкурс-1 договор на сумму 11 872 000 тенге.
В аппарате акима государственные закупки осуществлялись способом запроса ценовых предложений в соответствии со статьей 37 Закона РК от 4.12.2015 года №434» о государственных закупках".
В аппарате акима государственные закупки проводятся посредством веб-портала в соответствии с утвержденным планом. Условия государственных закупок удостоверяются электронной цифровой подписью через веб-портал государственных закупок. По государственным закупкам, проведенным в анализируемый период, соблюдены ограничения, связанные с участием в государственных закупках, установленные статьей 6 Закона РК «О государственных закупках».
Для установки устройства для распределения крупного рогатого скота-2 000,0 тыс. тенге разработаны сметные документы, по запросу ценновых предложений выделено 1 300,0 тыс. тенге. Опасность: работы по установке устройства могут остаться полностью незавершенными. Подрядчик отнеслась ответственно и дополнительно за счет собственных средств выполнила работы по установке устройства.
Предложение: при возникновении таких ситуаций разработан дополнительный договор, введение возможности возврата оставшихся средств и осуществление целевого освоения средств в полном объеме в данном направлении;
В соответствии со статьями 27,30,31 Закона Республики Казахстан от 16 февраля 2021 года №561 «О воинской службе и статусе военнослужащих» осуществлены вопросы воинской обязанности и воинской службы, мобилизационной подготовки и мобилизации. По егинсускому сельскому округу на 2023 год запланировано 13 человек, 8 из которых получили справку из учебного заведения и подали заявление на отсрочку через портал егова. 2 гражданина направлены на погашение воинского долга.
Нет определенного риска.
В соответствии со статьями 7, 20 Закона Республики Казахстан "О занятости населения" и подпунктом 13) пункта 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", исходя из Закона Республики Казахстан " О содействии занятости населения по Егинсускому сельскому округу ежеквартально выявлять и нанимать безработных лиц по комплексному годовому плану занятости покрытие. В 2023 году выявлено и трудоустроено 6 человек.
Нет определенного риска.
Правила назначения и выплаты адресной социальной помощи в соответствии с абзацем семнадцатым подпункта 5) статьи 12 Социального кодекса Республики Казахстан и подпунктом 1) статьи 10 Закона Республики Казахстан "О государственных услугах" (п. 1), исходя из порядка назначения и выплаты адресной социальной помощи в АСП по Егинсуйскому сельскому округу на 2023 год 5 семей подал заявку. С момента обращения через базу электронной системы «Е-Халык» 5 семей выявили низкий уровень прожиточного минимума,доходы и общие условия были проверены специальной комиссией и назначены АСП.
Нет определенного риска.
Содействие в трудоустройстве лиц, освобожденных от учреждений уголовно-исполнительной системы, состоящих на учете службы пробации, проводится в пределах своей компетенции.На основании справки о направлении №30-34-14-13-447 от 24 августа 2023 года службы пробации №1 Урджарского района департамента уголовно-исполнительной системы по Абайской области, осужденной к 300 (триста)часов общественной работы по части 1 статьи 188 Уголовного кодекса Республики Казахстан, 1 гражданин был принят на 300 (триста) часов общественного труда в Аппарат акима Егинсуского сельского округа, На 13 декабря 2023 года уволен из-за полной отработки 300 (триста) часов.
Нет определенного риска.
В государственном учреждении "аппарат акима Егинсуского сельского округа «в соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148» О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан" в 2023 году принято на оплачиваемую общественную работу 9 человек.
Нет определенного риска.
Ведется работа по организации работы по обязательному медицинскому страхованию, возложенной на функциональную обязанность должностного лица.Ведется работа по выявлению и оплате физических лиц, не оплачивающих взносы ОСМС.
Риск: может привести к коррупции в процессе организации работы обязательного медицинского страхования, возложенной на функциональную обязанность должностного лица. Физические лица, которые не платят взносы в ОСМС, отказываются платить по разным причинам.
Причина: физические лица принимают ОСМС как единовременную выплату. Физические лица, выплачивающие ОСМС,при перечислении взносов за 1 год, в случае, если уплачено не более 1 месяца из 11, то его взнос оказывается незастрахованным в КМИС (комплексной системе медицинской информации).Поэтому физические лица пытаются пройти медицинские услуги за определенную плату.
Предложение: в ходе обязательного социального медицинского страхования устранены вышеуказанные пробелы,внедрены изменения, проведена работа по оптимизации.
Организация работы обязательного медицинского страхования.
Ведется работа по организации работы по обязательному медицинскому страхованию, возложенной на функциональную обязанность должностного лица.Ведется работа по выявлению и оплате физических лиц, не оплачивающих взносы ОСМС.
Риск: Неуплата взносов в ОСМС может привести к коррупции. Причина:Могут встретиться факты обращения физических лиц непосредственно к самим врачам без уплаты взносов на ОСМС, чтобы быстро и качественно получить медицинскую помощь. И в случае заболевания физического лица, при попытке получить направление в город на медицинское обследование через КМИС в желаемое время, возникает ситуация, когда свободных мест нет. Поэтому физические лица пытаются пройти медицинские услуги за определенную плату.
Предложение: Устранить вышеуказные проблемы при обязательном социальном медицинском страховании, внедрить изменения, провести работы по оптимизации.
Заключительная часть
1) Разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
2) Проводить мониторинг исполнения рекомендаций рабчей группой.
Председатель рабочей группы,
Аким сельского округа Ж.Сагимбаев
Состав рабочей группы:
Главный специалист: Смаков С.С.
Главный специалист: Даурембекова Л.С.
Главный специалист: Есимханова А.С.
Главный специалист: Мусаканова Ж.Ж.