Аналитическая справка
По результатам провдения внутреннего анализа коррупционных
рисков в деятельности государственного учереждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования области Абай»
г. Семей 27 август 2025 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проведён в деятельности государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования области Абай» (далее – Управление) в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V.
На основании приказа руководителя Управления от 2 июня 2025 года
№ 106 Рабочей группой в период с 2 июня по 2 июля 2025 года проведены антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
Данная процедура предусмотрена Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и осуществляется в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, а также Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждёнными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488.
Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати с изображением Государственного Герба Республики Казахстан и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, счета в органах казначейства в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата области Абай, решениями и распоряжениями акима области Абай, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об Управлении.
Основными задачами Управления являются:
- государственное регулирование и обеспечение рационального использования лесных и охотничьих ресурсов, водных объектов;
- участие в реализации государственной политики в сфере лесного, водного и охотничьего хозяйства, охраны окружающей среды;
- сохранение биологического разнообразия растительного и животного мира, а также типичных, уникальных и редких ландшафтов особо охраняемых природных территорий местного значения.
Выявление коррупционных рисков осуществлялось в соответствии с Планом работ по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утверждённым в Управлении.
Управлением предоставляются следующие государственные услуги:
Разрешение на пользование животным миром;
Выдача разрешений на воздействие для объектов 2 категории;
Заключение государственной экологической экспертизы для объектов
3 категории.
За текущий год Управлением оказано 386 государственных услуг, в том числе:
57 – разрешений на воздействие для объектов 2 категории;
95 – заключений государственной экологической экспертизы для объектов 3 категории;
234 – разрешений на пользование животным миром. Из них: Охота – 73; рыболовство – 159; наука – 2.
В ходе проведения внутреннего анализа был осуществлён анализ государственных услуг, предоставляемых Управлением. По его итогам установлено, что все государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Коррупционных рисков, связанных с использованием должностными лицами своих служебных полномочий при оказании государственных услуг (в том числе при проведении государственной экологической экспертизы) в целях удовлетворения материальных потребностей или личной заинтересованности, не выявлено.
По отделу охраны животного мира, рыбного и лесного хозяйства – 4 риска:
(Пример проявления: Согласно пункту 41 главы 7 Правил рыболовства, утверждённых приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 февраля 2015 года № 18-04/148, тотальный отлов осуществляется в качестве мелиоративного лова по научной рекомендации)
При формировании заявки на мелиоративный (тотальный) отлов через Портал не предусмотрена возможность прикрепления дополнительных сведений (научные рекомендации, биологическое обоснование), как это реализовано при подаче заявок на лов в воспроизводственных целях. Кроме того, во вкладке выбора цели изъятия отсутствует опция «тотальный отлов».
(Пример проявления: По всей республике управлениями природных ресурсов и регулирования природопользования ежеквартально сдаются отчёты по каждому выданному разрешению с указанием природопользователя, вида рыб, особей диких животных, сроков, дат выдачи и оплаты в Департамент государственных доходов. Это осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 580 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК, а также по форме приложения 2 к приказу Министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2018 года № 404)
В настоящее время все указанные отчётности заполняются сотрудниками государственных органов вручную, поскольку ранее государственная услуга оказывалась в бумажном виде. Это создаёт значительную нагрузку на сотрудников, требует больших временных затрат государственного аппарата и повышает вероятность допуска некорректной или ошибочной отчётности, что впоследствии может привести к искажению статистических данных.
(Пример проявления: Приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 19 декабря 2014 года № 18-04/675 утверждены Правила выдачи разрешений на пользование животным миром. Указанные Правила определяют порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на пользование животным миром на территории Республики Казахстан физическим и (или) юридическим лицам (далее – услугополучатели))
В соответствии с Правилами выдачи разрешений на пользование животным миром, услугодатель в течение 2 рабочих дней с момента регистрации документов обязан проверить их полноту. При выявлении неполноты поданных документов готовится мотивированный отказ в дальнейшей обработке заявки в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя, и направляется в «личный кабинет» услугополучателя.
Законодательством Республики Казахстан (приложение 8 к Правилам) установлены основания для отказа в оказании государственной услуги. При их наличии, согласно статье 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (АППК), услугодатель обязан уведомить услугополучателя о предварительном решении об отказе и о времени и месте (способе) заслушивания для возможности выражения позиции. Уведомление направляется не менее чем за 3 рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Заслушивание проводится не позднее 2 рабочих дней со дня уведомления.
Таким образом, общий срок процедуры заслушивания (уведомление – 3 дня, проведение – 2 дня) может составлять до 5 рабочих дней. Это вступает в противоречие с установленным двухдневным сроком отказа в оказании государственной услуги, что делает невозможным соблюдение требований статьи 73 АППК.
При внедрении норм АППК в процессы оказания государственных услуг необходимо разработчику предусмотреть доработку технической части Портала для обеспечения соответствия процедур законодательным требованиям.
(Пример проявления: В последнее время отмечается неблагоприятная тенденция увеличения случаев лишения граждан региона права на ведение рыболовства по приговорам судов. Решения судов правоохранительные органы направляют в Управление природных ресурсов и регулирования природопользования для исполнения. Исполнение приговора заключается в отказе природопользователям в выдаче разрешений на рыболовство в случае, если в списках рыбаков, представленных услугополучателем, указаны лица, лишённые данного права)
Сотрудникам государственных органов приходится вручную проверять и сопоставлять списки рыбаков, представленные услугополучателями, с перечнями лиц, лишённых права на рыболовство. Это существенно увеличивает трудоёмкость процедуры, создаёт риск допущения ошибок, а также может повлечь коррупциогенные факторы (влияние человеческого фактора при принятии решения):
Необходима автоматизация проверки сведений через интеграцию информационных систем (судебных и правоохранительных органов с Порталом государственных услуг), что позволит исключить ручную обработку и снизить риски коррупционных проявлений.
По отделу экологической экспертизы и регулирования природопользования – 2 риска:
При оказании государственной услуги «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории», предоставляемой через ИС «Е-Лицензирование» (далее – Портал), предусмотрено переоформление экологического разрешения в соответствии со статьями 107, 108 Экологического кодекса Республики Казахстан.
Однако функционал Портала ограничен реализована возможность переоформления разрешительного документа только по подпункту 1 пункта 1 статьи 108 Экологического кодекса (в случае изменения наименования или организационно-правовой формы оператора объекта без изменения БИН/ИИН);
отсутствует функционал для переоформления разрешительного документа по подпункту 2 пункта 1 статьи 108 Экологического кодекса (в случае смены оператора объекта в результате отчуждения, передачи в иное законное пользование другому лицу, реорганизации либо универсального правопреемства).
Неполнота функционала Портала создаёт риск нарушения прав услугополучателей и может привести к возникновению коррупционных проявлений при необходимости урегулировать такие ситуации в ручном порядке. Требуется доработка ИС «Е-Лицензирование» для обеспечения реализации всех норм Экологического кодекса РК.
Согласно Правилам проведения государственной экологической экспертизы, утверждённым приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 317, в случае неустранения мотивированных замечаний услугополучателем исполнитель услугодателя в течение 7 рабочих дней обязан, в соответствии со статьёй 73 АППК РК, направить услугополучателю уведомление о предварительном решении об отказе, а также информацию о времени и месте заслушивания для возможности выразить свою позицию.
Возражения на предварительное решение услугополучатель вправе представить в течение 2 рабочих дней. Одним из способов заслушивания, предусмотренных АППК РК (подп. 2 п. 1 ст. 73), является заслушивание с использованием информационных систем.
Однако данный функционал в Портале отсутствует. В результате сотрудники государственных органов вынуждены использовать личные телефоны и мессенджер WhatsApp для связи с услугополучателями и передачи уведомлений о предварительном решении. Это приводит к ряду проблем:
нарушение требований законодательства в части цифровизации государственных услуг;
нарушение принципа официальности и конфиденциальности деловой переписки;
случаи, когда услугополучатели связываются с сотрудниками в ночное время или в выходные дни, создавая неудобства и нагрузку на работников.
При внедрении норм АППК РК в процессы оказания государственных услуг разработчиком не была доработана техническая часть Портала. Это создаёт условия для несоблюдения сроков, повышает риски коррупционных проявлений и требует обязательной корректировки информационной системы.
Заключительные положения и общие рекомендации
По итогам проведённого внутреннего анализа коррупционных рисков Рабочей группой Управления выявлено 6 коррупционных рисков и внесено 6 рекомендаций по их устранению.
В целях недопущения коррупционных проявлений рекомендуется:
продолжить работу по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления, соблюдая основные принципы противодействия коррупции, установленные Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
усилить контроль в отделах Управления по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений;
проводить в Управлении разъяснительные мероприятия, направленные на недопущение и пресечение фактов, влекущих административную и уголовную ответственность.
Руководитель Рабочей группы:
Заместитель руководителя А. Тумарбек
Члены Рабочей группы:
Руководитель отдела по водосбережению
и рациональному использованию водных ресурсов А. Калиева
Руководитель отдела экологической
экспертизы и регулирования Н. Ельникова
Главный специалист А. Бейсенбаева