Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности государственного учереждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования области Абай» (далее - Управление) в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12, Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V.
На основании приказа руководителя Управления №28 от 1 марта 2024 года Рабочей группой с 1 марта по 31 мая 2024 года проведен антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления за период с 1 марта 2024 года по 31 мая 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
Данная процедура, предусмотрена Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», и осуществляется в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488.
Управление является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати с изображением Государственного Герба Республики Казахстан и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, счета в органах казначейства в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата области Абай, решениями и распоряжениями акима области Абай, иными нормативными правовыми актами и положением об Управлении.
Задачи Управления:
1) государственное регулирование и обеспечение рационального пользования лесными и охотничьими ресурсами, водными объектами;
2) участие в реализации государственной политики по вопросам лесного, водного и охотничьего хозяйства, охраны окружающей среды;
3) сохранение биологического разнообразия растительного, животного мира, типичных, уникальных и редких ландшафтов особо охраняемых природных территорий местного значения.
Выявление коррупционных рисков согласно плану работ по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления
Связанных с оказанием государственных услуг:
Управлением предоставляется следующие государственные услуги:
Управление оказывает следующие государственные услуги:
За период с 1 марта по 31 мая 2024 года Управлением оказано – 96 государственных услуг:
- Выдано разрешения на воздействие для объектов 2 категории - 26;
- Заключение государственной экологической экспертизы для объектов 3 категории - 20;
- Разрешение на пользование животным миром — 48;
В ходе проведения внутреннего анализа осуществлен анализ государственных услуг, осуществляемых Управлением, по итогам которого установлено, что все государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством РК и рисков создающих коррупцию в управлении использование своих служебных полномочий при оказании государственной услуги (проведение государственной экологической экспертизы) для удовлетворения материальных потребностей государственного служащего и его личной заинтересованности не имеется.
Отдел охраны животного мира – 4 риска
При формировании заявки на мелиоративный (тотальный) отлов на Портале не предусмотрено прикрепление дополнительных сведений (научные рекомендации, биологическое обоснование) как например при подаче заявки на лов в воспроизводственных целях, а также во вкладке выбора цель изъятия также отсутствует тотальный отлов.
По всей республики Управлениями природных ресурсов и регулирования природопользования ежеквартально сдаются отчеты по выданным каждым разрешениям с указанием природопользователя, вида рыб, особи диких животных, срока, даты выдачи, оплаты в Департамент государственных доходов согласно п.4, ст.580 «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК и по форме приложения 2 к приказу Министра финансов Республики Казахстан от 26 марта 2018 года № 404.
Все вышеуказанные отчетности заполняются сотрудниками государственных органов в вручную, т.к., ранее государственная услуга оказывалась бумажном виде. Это в свою очередь создает не комфортность в работе, затрачивается огромное время государственного аппарата и создает условия допуска не корректной и ошибочной отчетности, которое впоследствии может привести ошибочным статистическим отчетам.
В связи с тем, что услуга автоматизирована считаем необходимым также автоматизировать процесс отчетности Портале.
Указанные Правила определяют порядок выдачи разрешений на пользование животным миром на территории Республики Казахстан (далее – государственная услуга) физическими и (или) юридическими лицами (далее – услугополучатель).
Услугодатель в течение 2 (двух) рабочих дней с момента регистрации документов, проверяет полноту представленных документов.
В случае установления факта неполноты представленных документов, работник ответственного подразделения в указанный срок готовит и направляет мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявки в форме электронного документа, подписанного ЭЦП руководителя услугодателя в «личный кабинет» услугополучателя.
Основания для отказа в оказании государственной услуги, установленные законодательством Республики Казахстан, изложены в приложении 8 к настоящим Правилам.
При выявлении оснований для отказа в оказании государственной услуги в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан, услугодатель уведомляет услугополучателя о предварительном решении об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не менее чем за 3 (три) рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги.
Заслушивание проводится не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня уведомления. По результатам заслушивания услугодатель выдает положительный результат либо мотивированный ответ об отказе в оказании государственной услуги.
Соответсвенно, общий срок проведения процедуры заслушивания от направления уведомления (3 рабочих дней) до дня его проведения (2 рабочих дня) может составлять 5 рабочих дней.
Однако, при отказе в оказании государственной услуги в двухдневный срок невозможно соблюдение требования статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Таким образом, необходимо при внедрении норм АППК в государственные услуги разработчику отработать техническую часть в Портале.
В последнее время участилась неблагоприятная тенденция по лишению прав на ведение рыболовство граждан региона приговорами судов. Решение судов правоохранительные органы направляют в Управление природных ресурсов и регулирование природопользования для исполнения. Исполнением приговора является отказ природопользователям в выдаче разрешения на рыболовство которые в списки рыбаков указывают лиц лишенных прав.
Опять же сотрудникам государственных органов приходиться вручную рассматривать и сравнивать все списки рыбаков, которые указывает услугаполучатель.
Отдел экологической экспертизы и регулирования природопользования – 2 риска.
При оказании государственной услуги «Выдача экологического разрешения на воздействие для объектов II категории», оказываемой в ИС «Е-Лицензирование» (далее – Портал):
В Портале предусмотрено переоформление экологического разрешения в соответствии со статьями 107, 108 Экологического кодекса РК. Однако, в Портале предусмотрен функционал только согласно пп.1 п. 1 статьи 108 - переоформление разрешительного документа в случае изменения наименования, изменения организационно-правовой формы оператора объекта, на который выдано экологическое разрешение (без изменения БИН/ИИН). Не предусмотрен функционал по реализации пп.2 п. 1 статьи 108 - переоформление разрешительного документа в случае смены оператора объекта в результате отчуждения объекта или его передачи в иное законное пользование другому лицу, реорганизации оператора объекта путем выделения, разделения или присоединения или в других случаях универсального правопреемства (передача другому юридическому или физическому лицу).
В соответствии с Правилами проведения государственной экологической экспертизы, утверждёнными Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 9 августа 2021 года № 317 в случае неустранения мотивированных замечаний услугополучателем исполнитель услугодателя в течение 7 (семи) рабочих дней согласно статьи 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан ( далее – АППК РК) направляет услугополучателю уведомление о предварительном решении об отказе в оказании государственной услуги, а также времени и месте проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Возражения услугополучаетеля по предварительному решению принимается услугодателем 1 в течение 2 рабочих дней со дня его получения.
Одним из способов заслушивания является заслушивание с использованием информационных систем (пп.2), п.1, ст.73 АППК РК).
Однако данный пункт на сегодняшний не работает, т.к. в Портале отсутствует такая функция. Вследствие чего сотрудники государственных органов вынуждены со своих личных телефонов под средством Whatsapp созваниваться с услугополучателями и направлять им предварительное решение по мотивированному отказу в оказании государственной услуги т.к., срок оказания услуги 2 рабочих дня.
Есть случаи, когда у услугополучателя отключен телефон, либо он появлялся в зоне доступа связи в ночное время и звонил сотрудникам в позднее время или в выходные дни.
При внедрении норм АППК в государственные услуги разработчик обязан был отработать техническую часть в Портале.
Заключительные положения и общие рекомендации
По итогам проведенного внутреннего анализа корупционных рисков рабочей группой Управления выявлено 6 коррупционных риска и внесено 6 рекомендации.
- с целью недопущения коррупционных рисков рабочей группе необходимо продолжить работу по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности Управления, соблюдая основные принципы противодействия коррупции согласно Закону Республики Казахстан «О противодействии коррупции»;
- усилить контроль по профилактике и предупреждению коррупции в отделах;
- проведение в Управлении разъяснительных мероприятий по недопущению и пресечению фактов, влекущих административную и уголовную ответственность;
Руководитель Рабочей группы:
Заместитель руководителя А. Тумарбек
Члены Рабочей группы:
Заместитель руководителя Д. Рахимжанов
Руководитель отдела рационального использования
и охраны водных ресурсов А. Калиева
Руководитель отдела экологической
экспертизы и регулирования А. Курманова
Главный специалист отдел рационального использования
и охраны водных ресурсов А. Бейсенбаева