АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управление координации занятости и социальных программ области Абай»
г. Семей 31 марта 2023 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденных Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 декабря 2016 года № 12 в соответствии с графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов области Абай в деятельности Управления координации занятости и сооциальных программ области Абай (далее-Управление) проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
Внутренний анализ проведен в период с 23 по 30 марта 2023 года рабочей группой, созданной приказом Управления от 13 марта 2023 года № 29-ОД в следующем составе: руководитель управления Султанова А.О., руководитель отдела миграции Накипов Е.С., руководитель отдела занятости населения и мониторинга рынка труда Қабдешов М.Б., руководитель отдела планирования и финансирования бюджетных программ Ахметова Д.Р., руководитель отдела социальной помощи и поддержки отдельных категорий граждан Жумабаева К.А., и.о. руководителя отдела по оказанию специальных социальных услуг и работе с лицами с инвалидностью Мухаметжанова Г.М.
Внутренним анализом охвачен период работы в 1 квартале 2023 года.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере занятости и социальных программ.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, Положением, утвержденным Постановлением акимата области Абай от 07.07.2022 года № 4 «Об утверждении Положения государственного учреждения Управление координации занятости и социальных программ области Абай».
Внутренним анализом охвачены следующие нормативно-правовые акты: Законы РК «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», «О специальных социальных услугах», «О социальной защите инвалидов РК», «О государственных закупках», Трудовой кодекс РК, Административный процедурно-процессуальный кодекс РК, приказ Министра здравоохранения и социального развития РК от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов», приказ министра здравоохранения и социального развития РК «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения РК», Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года № 477 «О миграции населения», Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482 «О занятости населения»
Вероятность коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения отсутствуют.
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ
В ОРГАНИЗАЦИОННО – УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
1.Управление персоналом. Сменяемость кадров
Штатная численность управления по состоянию на 01.01.2023 года составляет 20 единиц.
Штатная численность по состоянию на 30.03.2023 года – 20 единиц. В 1 квартале 2023 году уволен 1 государственный служащий, причина увольнения: занятие другой государственной должности. Принят 1 государственный служащий.
Порядок отбора и назначения на должность.
Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе в соответствии с нормами законодательства в сфере государственной службы. Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности. Своевременно документы направляются на специальную проверку в ДКНБ по области Абай. Сотрудники управления в отчетном периоде в установленные сроки прошли переподготовку и повышение квалификации кадров.
Осуществлена проверка личных дел сотрудников управления на наличие сведений по информационно-справочным учетам УКПС и СУ Генеральной Прокуратуры по области Абай на предмет совершения государственными служащими управления правонарушений в момент принятия на работу; наличие присяги; обязательств на принятие ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, ознакомление с этическим кодексом Республики Казахстан.
Все необходимые документы в личных делах сотрудников в наличии и соответствуют требованиям законодательства Республики Казахстан.
области трудовой дисциплины и ограничений с пребыванием на службе
В анализируемый период 2023 года к дисциплинарной ответственности привлечен – 1 государственный служащий по факту ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.
2.1.Управление конфликта интересов при работе с кадрами
В соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции», одной из мер противодействия коррупции является предотвращение и разрешение конфликта интересов. На основании Методического пособия по управлению конфликтами интересов в государственных органах и организациях, предоставленного Агенством Республики Казахстан по делам государствнной службы (7-06-15/1290 от 17 июня 2019 года) за истекший период 2023 года конфликта интересов в деятельности государственных служащих управления не выявлено. Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников в Управлении не выявлено.
При принятии на работу государственных служащих осуществляется мониторинг информационной системы e.gov на предмет участия физических лиц в юридических лицах, филиалах и представительствах.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков (изучение анкет и биографий) в Управлении фактов совместной службы (работы) близких родственников не установлено.
2.2.Управление конфликтами при проведении государственных закупок в рамках государственного социального заказа
Освоение и распределение финансовых средств Управления ведется в соответствии с установленными требованиями законодательства Республика Казахстан.
Государственные закупки проводятся в соответствии Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года №434-V «О государственных закупках».
Определение необходимых закупок осуществляется на основе заявок, подаваемых профильными отделами в отдел планирования и финансирования бюджетных программ после согласования с руководством.
Сведения о планах государственных закупок размещается на веб-портале государственных закупок https://goszakup.gov.kz
Государственные закупки проводятся в соответствии с утвержденным планом на портале Государственных закупок. Договора о государственных закупках удостоверяются электронной цифровой подписью. По проведенным закупкам за анализируемый период ограничения, связанные с участием в государственных закупках, установленные статьей 6 Закона РК «О государственных закупках», соблюдены.
За 2023 год на портале государственных закупок заключены 35 договоров на общую сумму 262 296,1 тыс. тенге, из них:
В анализируемом периоде был выявлен риск при планировании закупа из одного источника путем прямого заключения договора на обслуживание программного продукта «Парус-КАЗ.Бюджет» на основании уведомления ТОО «Парус-КАЗ» о том, что они являются обладателями авторскими правами на товары/услуги относящиеся к ПП «Парус-КАЗ.Бюджет» согласно Закону «О государственных закупках», ст.39, п.3, пп.3.). В целях исключения нарушений данный способ закупки был заменен на способ запроса ценовых предложений путем внесения изменений в годовой план государственных закупок.
Постоянно ведётся мониторинг освоения бюджетных средств подведомственными учреждениями в соответствии с бюджетной заявкой, планами финансирования, проведение процедур государственных закупок в соответствии с планом государственных закупок. При предоставлении отчетов подведомственными учреждениями и отделами занятости и социальных программ городов и районов могут возникнуть коррупционные риски из-за искажений отчетных данных. Для недопущения нарушений отчеты сверяются с выгрузкой по форме 4-20 из ИС «Казначейство-клиент», сверяется с отчетными данными управления финансов и отправляется итоговая загрузка данных на портал «Е-минфин».
2.3.Выявление конфликта интересов в Деятельности коллегиальных органов
При Управлении коллегиальные органы отраслевой направленности отсутствуют.
Управлением оказываются 4 государственные услуги, через портал электронного правительства - egov.kz и государственный орган:
присвоение или продление статуса қандаса;
- включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев;
- выдача и/или продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы;
- выдача или продление справки иностранцу или лицу без гражданства о соотвествии квалификации для самостоятельного трудоустройства;
Государственная услуга «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы» оказывается согласно Правил и условий выдачи и (или) продления разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденного приказом №559 МЗ и СР РК от 27.06.2016г. (далее - Правила), а также в соответствии со Стандартом государственной услуги «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей сил» (далее – Стандарт).
Государственная услуга «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы» оказывается согласно Правил и условий выдачи и (или) продления разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, утвержденного приказом №559 МЗ и СР РК от 27.06.2016г. (далее - Правила), а также в соответствии со Стандартом государственной услуги «Выдача и (или) продление разрешения работодателям на привлечение иностранной рабочей сил» (далее – Стандарт).
Местный исполнительный орган принимает решение об оказании государственной услуги на основании рекомендаций Комиссии, создаваемой местным исполнительным органом (п.8 Правил).
Согласно пункта 9 Правил «В состав Комиссии включаются представители органов внутренних дел, органа в области образования и местного органа по инспекции труда».
В состав комиссии с сентября 2022 года на постоянной основе входят руководитель управления по контролю области Абай (ГАСК, инспекция труда) Байказаков Азамат Каирбекович и заместитель начальника управления миграционной службы Департамента полиции г.Семей области Абай Егізтаев Медет Асылбекұлы.
Состав комиссии на 31.03.2023 года:
Султанова Айнур Ораловна, руководитель управления координации занятости и социальных программ области Абай, председатель комиссии с 19.09.2022 г.;
Члены комиссии:
Секретарь комиссии:
На бесплатной основе оказывается государственная услуга по переоформлению ранее выданных разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, а также по выдаче, продлению и (или) переоформлению разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в рамках внутрикорпоративного перевода (далее - ВКП).
За анализируемый период 2023 года жалоб и нареканий от услугополучателей не поступало.
Рекомендации: в целях реализации антикоррупционной политики при оказании государственной услуги «Выдача и продление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы» на уровне Управления принять меры по сроку пребывания членов комиссии по привлечению иностранной рабочей силы в составе комиссии.
Государственные услуги «продление статуса кандас»: «включение в региональную квоту приема кандасов», «включение в региональную квоту приема переселенцев» полностью оказываютсся в электронном формате.
Кроме того, при выдаче квоты на прием кандасов и переселенцев, проверка претендентов проходит через коллегиальный орган – региональную комиссию по вопросам занятости населения и комиссию по включению в региональную квоту приема кандасов.
Прямой контакт с получателем услуг допускается при предоставлении государственной услуги «присвоение статуса кандас» (прием, внесение документов в информационную систему АИС «Кандас»), однако у кандаса есть альтернатива – оформить свои докумены для получения статуса «кандас» через НАО «Правительство для граждан (ЦОН).
Содействие занятости населения осуществляется на основании Закона Республики Казахстан «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года № 482-V ЗРК.
Местные исполнительные органы обеспечивают реализацию государственной политики в сфере занятости населения путем:
1) проведения мероприятий, обеспечивающих содействие занятости населения;
2) осуществления координации местных органов по вопросам занятости населения и методического руководства ими;
3) поддержки создания рабочих мест через развитие предпринимательской инициативы;
4) оказания социальной защиты безработным, лицам, ищущим работу;
5) выдачи или продления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы работодателям для осуществления трудовой деятельности на своей территории и (или) других административно-территориальных единицах в пределах квоты, распределенной уполномоченным органом по вопросам занятости населения, либо в рамках внутрикорпоративного перевода вне квоты, а также приостановки и отзыва указанных разрешений;
6) установления квоты рабочих мест для лиц с инвалидностью в размере от двух до четырех процентов от численности рабочих мест без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда;
7) установления квоты рабочих мест для трудоустройства лиц, состоящих на учете службы пробации;
8) установления квоты рабочих мест для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
9) установления квоты рабочих мест для трудоустройства граждан из числа молодежи, потерявших или оставшихся до наступления совершеннолетия без попечения родителей, являющихся выпускниками организаций образования.
Вероятность коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность отдела минимизирована.
В сфере занятости имеется коррупционный риск в рамках услуги по выдаче микрокредитов для молодежи по 2,5%.
Решение о выдачи микрокредита производится по решению конкурсной комиссии, руководитель и специалисты отдела не входят в состав конкурсной комиссии, но являются секретарем комиссии. Специалисты отдела не осуществляют личный прием документов от потенциальных получателей. Документы принимается через определенного поверенного (агента) – АО «Аграрная кредитная корпорация».
При предоставлений отчетов центрами занятости городов и районов могут возникнуть коррупционные риски из-за искажений данных. Но, предоставляемая информация проверяется и сверяется с выгрузкой из АИС «Рынок труда», отчет по освоению финансовых средств – с плановым отделом УКЗСП.
Вероятность коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности в сфере занятости не предполагается, так как разрешительных и контрольньно-распеределительных функции в отделе нет.
Министерством труда и социальной защиты РК с 1 января 2021 года внедрен Портал социальных услуг, который является единой цифровой площадкой для взаимодействия лиц с инвалидностью с поставщиками средств и услуг реабилитации.
Главная особенность портала aleumet.egov.kz – возможность самостоятельного выбора технических средств реабилитации и услуг с учетом профиля, рейтинга и отзывов поставщиков от других пользователей.
Портал социальных услуг запущен для:
Согласно приказу Министра труда и социальной защиты населения РК (далее - Министерство) от 20 января 2020 года № 14 «Об утверждении Правил возмещения стоимости товаров и услуг из средств государственного бюджета при реализации их инвалидам через портал социальных услуг» возмещение стоимости на оказание протезно-ортопедической помощи поставщику осуществляется в пределах гарантированной суммы.
Однако, гарантированная сумма на некоторые виды протезно-ортопедических средств не утверждена комиссией по расчету гарантированной суммы, предоставляемой в качестве возмещения стоимости санаторно-курортного лечения, протезно-ортопедической помощи, технических вспомогательных (компенсаторных) средств, специальных средств передвижения, приобретаемых через портал социальных услуг.
Обеспечение протезно-ортопедическими средствами на которые в данный момент нет гарантированной суммы осуществляется через государственные закупки.
Также, для обеспечения лиц с инвалидностью услугой по приобретению и замене и настройке речевых процессоров детям и взрослым инвалидам с кохлеарными имплантами осуществляется через государственные закупки, так как на сегодняшний день нет зарегистрированных поставщиков на оказание данной услуги через Портал социальных услуг.
Рекомендации: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты РК об утверждении гарантированных сумм на некоторые виды протезно-ортопедических средств.
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 22 января 2015 года № 26 «О некоторых вопросах реабилитации инвалидов» обеспечение гигиеническими средствами за счет государственного бюджета осуществляется на основании заявления и социальной части ИПР, разработанной территориальным подразделением уполномоченного органа в области социальной защиты населения, что не входит в компетенцию Управления.
Индивидуальная программа реабилитации лиц с инвалидностью включает в себя наименования технических вспомогательных (компенсаторных) средств, специальных средств передвижения и услуг, в которых нуждаются лица с инвалидностью.
Территориальные отделы занятости и социальных программ не проводят работу по снятию замера объема талии, взвешивания веса лиц с инвалидностью. Обращение за государственной услугой поступают проактивно либо через ПЭП и Государственную корпорацию «Правительство для граждан», специалисты не видят самих лиц с инвалидностью и не могут определить с какой целью родители и опекуны просят заменить размер подгузника.
Кроме того, в целях исключения коррупционных рисков, а также учитывая то, что освидетельствование проводят территориальные подразделения МСЭ, они же свидетельствуют рост, вес, объем талии лиц с инвалидностью полагаем, что было бы целесообразным передать данную функцию по изменениям размера подгузников на соответствующую требованиям лиц с инвалидностью специалистам МСЭ в системе ЦБДИ.
Рекомендации: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты РК о возможности рассмотрения передачи функции по корректировке изменения размера подгузников, видов костылей МСЭ.
В рамках государственного социального заказа по результатам проведенных государственных закупок заключены 9 договоров, на сумму 257 193,6 тыс. тенге.
Мониторинг по вопросам представления услуг проводится по данным журналов учета посещения и отчетам специалистов (поставщика).
Вместе с тем, с 2020 года Министерством труда и социальной защиты населения РК внедрен и функционирует Портал социальных услуг (далее - Портал) https://aleumet.egov.kz/, который является частью единой информационной системы социально-трудовой сферы и представляет собой автоматизированную систему, предоставляющую лицам с инвалидностью возможность самостоятельного приобретения средств и услуг реабилитации непосредственно у поставщиков.
Вместе с тем, в настоящее время предоставление специальных социальных услуг в рамках государственного социального заказа осуществляется только через государственные закупки, что можно отнести к коррупционным рискам.
Рекомендации: направить письмо в Министерство труда и социальной защиты РК о внесении изменений и дополнений по вопросу подушевого финансирования по оказанию специальных социальных услуг в рамках ПСУ.
С 1 сентября 2022 года в пилотном режиме было внедрение ресурса Цифровая карта семьи (далее - ЦКС), для получения социальной помощи без обращения в уполномоченные органы по 9 видам пособий и социальных выплат:
- социальная выплата по рождению ребенка;
- социальная выплата по уходу за ребенком;
- пособие по уходу за ребенком с инвалидностью;
- пособие по инвалидности;
- социальная выплата по безработице;
- социальная выплата по утере кормильца;
- пособие многодетным семьям;
- пособие награжденным Күміс алка или Алтын алқа;
- адресная социальная помощь.
ЦКС позволила составить социальный портрет семей (без их заявительного обращения) через интегрированные информационные системы и определить материальное положение семьи, ее социальный статус, доход, уровень жизни и благополучия.
С 1 января текущего года перечень ЦКС расширен услугами в сфере социальной защиты (пенсионные выплаты).
Все выше указанные виды назначения пособий полностью оказываютсся в электронном формате.
Далее, осуществляется мониторинг своевременного назначения и выплаты адресной социальной помощи и ежемесячной дополнительной выплаты детям от 1 года до 6 лет включительно в АИС «Социальная помощь». Назначение так же производится автоматически в АИС «Социальная помощь», выплаты производятся НАО «Государственная корпорация для граждан» путем перечисления денежных средств на личные счета услугополучателей. Вероятность коррупционных рисков при назначении пособий минимизирована.
Управление разрешительных функций не осуществляет.
Управление контрольных функций не осуществляет.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сфере занятости и социальных программ. Миссия управления: комплексная реализация государственных социальных программ, предоставление качественных социальных услуг различным слоям и категориям населения области Абай. Содействие продуктивной занятости. Задачи управления: обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, содействие в создании рабочих мест, координация оказания социальной помощи социально уязвимым слоям населения, координация работы по реабилитации лиц с инвалидностью, реализация государственной политики в сфере предоставления специальных социальных услуг, в области социальной защиты населения, в пределах компетенции определенной законодательством, реализация государственной политики в области миграции населения в пределах компетенции, определенной законодательством.
Расмотренние обращений физических, юридических лиц в соответствии требований «Административный процедурно-правовой кодекс Республики Казахстан» (АППК РК вступил в законную силу 1 июля 2021 года).
Проведен анализ всех обращений физических и юридических лиц, поступивших через информационную систему «Documentolog» и «е-Өтініш».
С 1 января по 31 марта текущего года в управление координации занятости и социальных программ области Абай через «е-Өтініш» поступило 57 обращений (из них 35 – заявление, 7 – жалоб, прочие – 9 , предложения – 6). Большая часть обращений касается вопросов: помощи лицам с ограниченными возможностями, переселения, трудоустройства, безработицы и социальных выплат.
За этот же период в систему «Documentolog» поступило 16 обращений, из них от физических лиц - 8, юридических – 8. Все обращения закрыты без нарушения сроков.
Работа по выявлению и минимизация коррупционных рисков, условий и причин, сопутсвующих их возникновению Управлением, проводится на постоянной основе.
По результатам анализа в Управлении установлено 2 коррупционных риска. Из них: 1 по финансово-хозяйственной деятельности, 1 контрольно-надзорной деятельности.
При проведении анализа соблюдены принципы законности, объективности и всесторонности. Исполнение рекомендаций взяты на особый контроль.
В Управлении координации занятости и социальных программ 6 подведомственных коммунальных государственных учреждений оказывающие специальные социальные услуги:
- 2 центра для инвалидов и престарелых лиц (Семейский №2, Бородулихинский);
- 1 центр для инвалидов старше 18-ти лет с психоневрологическими заболеваниями (Семейский №1);
- 2 центра для детей-инвалидов с психоневрологическими патологиями и детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата в условиях стационара и полустационара (Урджарский и Аягозский детские центры);
-1 реабилитационный центр в г. Семей в условиях стационара (рассчитан на 150 койко-мест).
Штатная численность всех подведомственных государственных учреждений составляет – 985,25 единиц, по факту – 711 единиц.
Анализом установлено, что в подведомственных учреждениях Управления, решения по распределению премирования осуществляются комиссией, созданной приказом директора из числа сотрудников и представителей Профкома.
1.2. Урегулирование конфликта интересов
В соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции», одной из мер противодействия коррупции является предотвращение и разрешение конфликта интересов.
Согласно п.2 статьи 15 Закона РК «О противодействии коррупции» должностные лица должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков (изучение анкет и биографий) в подведомственных учреждениях факты совместной службы (работы) близких родственников не установлено.
Анализом установлено, что отдельные лица, находящиеся в должности директора коммунального государственного учреждения, занимают данный пост на протяжении длительного времени, что не исключает возможность обрастания коррупционными связями.
Так, согласно данным:
- директор КГУ «Семейский Центр оказания специальных социальных услуг №2» Сексеналинова Г.И. занимает должность с 08.01.2014г. (более 9 лет);
- директор КГУ «Семейский Центр оказания специальных социальных услуг №1» Аильбаев М.Д. занимает должность с 20.01.2016г. (более 7 лет);
- директор КГУ «Бородулихинский центр оказания специальных социальных услуг» Ахметханов Д.К. занимает должность с 09.02.2015 года (более 8 лет).
Учитывая, что базовой функцией института ротации является достижение оптимальной расстановки кадров, стимулирование мобильности и расширение функционального поля специалистов, предупреждение внутренних конфликтов, профилактика коррупционного поведения отдельных работников, необходимо внедрение института ротации в подведомственных организациях Управления.
Рекомендации:
- Направить предложение в МТСЗН, о разработке НПА, регламентирующий порядок и сроки проведения ротации руководителей подведомственных учреждений.
1.3. Оказание специальных социальных услуг
В соответствии с приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» основными задачами подведомственных учреждений являются:
- создание для получателей услуг, наиболее адекватных возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, приближенных к домашним;
- предоставление специальных социальных услуг в условиях стационара в соответствии с установленными настоящим стандартом объемами;
- оказание специальных социальных услуг с учетом индивидуальных потребностей получателей услуг, ориентированных на повышение уровня их личностного развития, социализации и интеграции;
- повышение качества и эффективности предоставляемых специальных социальных услуг;
- защита от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения.
Учреждения, на основании приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения», приложения к приказу Министра труда и социальной защиты населения республики Казахстан от 29 августа 2018 года «Правил деятельности организаций, оказывающих специальные социальные услуги» оказывается восемь специальных социальных услуг: социально-бытовые, социально-педагогические, социально-медицинские, социально-психологические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические, социально-правовые. Отказов в оказании специальных социальных услуг, жалоб на качество, действия и бездействие сотрудников и т.д. - не было. Регламент оказания специальных социальных услуг соответствует Стандарту и фактическому процессу. Информация о порядке и условиях получения специальных социальных услуг размещена на официальном сайте учреждения.
1.4. Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности:
1.4.1. Обращения физических и юридических лиц
В 6 коммунальных государственных учреждениях имеется база ИС «Е-Өтініш», контроль осуществляется управлением.
За анализируемый период фактов нарушения сроков рассмотрения обращений не установлено.
1.4.2. Часть государственных закупок проводится способом из одного источника.
Проведенным анализом установлено, что из общего числа проведенных государственных закупок часть осуществляется способом из одного источника путем прямого заключения договора.
Данные обстоятельства могут свидетельствовать о наличии коррупционных рисков при выборе поставщиков, отдаче предпочтения тем или иным поставщикам товаров и услуг, соответственно лоббирования их интересов.
Проведение государственных закупок способом из одного источника является негативным фактором, поскольку в своей основе может иметь коррупционную составляющую в виде того, что организатор закупа заключает договора с заинтересованными поставщиками.
Рекомендации:
- максимально минимизировать проведение государственных закупок из одного источника для недопущения коррупционных рисков.
2.Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих их деятельность
Учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами РК, актами Президента и Правительства РК, Уставом учреждения.
Комплаенс-службой изучены законы, нормативно-правовые акты, правовые акты, которыми учреждение руководствуется в своей деятельности, а именно: Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года (с учетом внесенных изменений Законы Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», «О социальной защите инвалидов РК», Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», законы Республики Казахстан «О государственном имуществе», «О противодействии коррупции», «О языках в Республике Казахстан», Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 26 марта 2015 года № 165 «Об утверждении стандартов оказания специальных социальных услуг в области социальной защиты населения» и др.
По результатам проведенного анализа не установлено положений, способствующих принятию административно-управленческим персоналом решений по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативно-правовых актов.
Наличие дискреционных полномочий и норм не установлено.
При изучении законодательства, регулирующего деятельность учреждений, Уставов, способствующих принятию решения должностным лицом по своему усмотрению; положений, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, коррупционных рисков не обнаружено.
По результатам анализа в подведомственных коммунальных государственных учреждениях установлено 2 коррупционных риска. Из них: 1 по организационно-управленченской деятельности, 1 урегулирование конфликта интересов.
При проведении анализа соблюдены принципы законности, объективности и всесторонности. Исполнение рекомендаций взяты на особый контроль.
Руководитель управления,
руководитель рабочей группы А. Султанова
Е. Накипов
М. Қабдешов
Д. Ахметова
К. Жумабаева
Г. Мухаметжанова