Изменения в законодательстве в сфере государственной службы
Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» внесены изменения в Закон «О государственной службе Республики Казахстан», которые вступили в силу с середины января текущего года.
Во-первых. Существенные изменения внесены в статью 16 Закона, уточнены условия поступления на государственную службу. Требования стали более детализированными, а сроки ограничений — пересмотрены.
Ранее действовал строгий запрет на приём на госслужбу.
В частности, гражданин, уволенный за дисциплинарный проступок, порочащий авторитет госслужбы, вообще не мог быть принят на неё. Теперь этот пункт отменён.
Кроме того, сокращены и уточнены сроки запрета на поступление на государственную службу:
за проступки, порочащие авторитет госслужбы — 2 года (ранее 3 года);
за нарушение этических норм и ограничений — 1 год.
Запрет сроком на 3 года для лиц, совершивших коррупционные административные правонарушения, сохранён. Однако сделано исключение: если лицо впервые привлекается к административной ответственности за приём на работу гражданина, не подавшего декларацию об активах и обязательствах, это не будет препятствием для поступления на госслужбу.
Таким образом, изменения позволяют не применять строгие меры в отдельных случаях, например, за первичное нарушение, связанное с декларацией. Однако по-прежнему сохраняются жёсткие запреты для всех других коррупционных правонарушений.
Также, даже если человек был освобождён от уголовной ответственности по статьям 35 (пункты 3, 4, 9, 10, 12) или 36 Уголовно-процессуального кодекса (например, по амнистии, сроку давности или по другим основаниям), наличие факта совершения преступления небольшой тяжести будет препятствием для поступления на госслужбу в течение 5 лет.
Для преступлений средней тяжести сохраняется 8-летний срок ограничения.
А за совершение определённых преступлений действует пожизненный запрет на государственную службу. Это касается следующих категорий преступлений:
против личности;
против государства;
против общественной безопасности;
против правосудия;
коррупционные преступления;
преступления в экономике и сфере здравоохранения.
Для справки: Преступления средней тяжести, за которые установлен запрет на поступление на госслужбу, включают:
против личности, семьи, несовершеннолетних;
против мира и безопасности человечества;
против основ конституционного строя и государственной безопасности;
против собственности;
против интересов коммерческих и других организаций;
против общественного порядка и безопасности;
против здоровья и нравственности населения;
против интересов госслужбы и госуправления;
против порядка управления, правосудия, исполнения наказаний;
против конституционного судопроизводства;
в сфере экономической деятельности.
Таким образом, новые нормы направлены на недопущение лиц, способных подорвать законность, безопасность и доверие к государственным институтам.
Ранее также действовал полный запрет для лиц, совершивших преступления в составе организованной преступной группы. Даже если уголовное дело в отношении них было прекращено по нереабилитирующим основаниям (например, по сроку давности или в связи с примирением сторон), такие лица не могли поступить на госслужбу. Теперь этот пункт исключён.
Теперь сам факт участия в ОПГ не является самостоятельным основанием для запрета. Однако ограничения будут применяться в зависимости от тяжести совершённого преступления.
Изменения также затронули правоохранительные органы, военную службу, специальные госорганы и судей. Теперь лица, уволенные по отрицательным основаниям из этих сфер, не могут поступать на госслужбу в течение 2 лет (ранее — 3 года).
Уточнены исключения: если судья признан профессионально непригодным по решению Комиссии по качеству правосудия при Верховном Суде — ограничение не применяется. Также запрет не распространяется на лиц, уволенных за отсутствие на работе более 3 часов без уважительной причины.
Кроме того, теперь любое из оснований, указанных выше, является прямым основанием для отказа в приёме на госслужбу.
Ужесточены требования для назначения на руководящие государственные должности:
Для пунктов 6), 6-1), 7), 9), 9-1), 9-2) и 14) установлены увеличенные сроки ограничений — на 3 года дольше, чем при общем приёме.
К руководящим должностям отнесены:
политические государственные должности;
административные должности корпуса «А»;
административные должности корпуса «Б», предусматривающие руководство подчинёнными;
выборные должности акимов.
Во-вторых. Государственный служащий может быть привлечён к ответственности за проступок, совершённый на предыдущей должности, даже если он назначен на новую.
В статью 44 внесена норма о «шлейфе ответственности». Теперь переход на другую политическую или административную должность не освобождает от ответственности за ранее совершённый проступок. Эта норма реализуется с учётом сроков применения дисциплинарных взысканий и в установленном порядке.
Это усиливает принцип неотвратимости ответственности и исключает возможность уклонения от наказания путём перевода на другую должность.
В-третьих. Обеспечена последовательность норм о приёме и прекращении госслужбы.
Изменения в статьи 59 и 61 Закона логически вытекают из обновлённых условий поступления на службу.
Так, в статье 59, регулирующей прекращение службы политических госслужащих, в пункт 11 внесены системные изменения. Основанием прекращения службы теперь является приём на службу лиц, указанных в подпунктах 6), 6-1), 7), 8), 9), 9-1), 9-2), 10), 11) и 14) пункта 3 части первой статьи 16.
Исключён пункт, предусматривающий увольнение политических госслужащих за приём на работу лиц, уголовное дело в отношении которых по факту преступления в составе ОПГ было прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Также из перечня оснований для увольнения по отрицательным мотивам исключён подпункт 12.
Для справки: ранее, если лицо, в отношении которого уголовное дело по факту преступления в составе ОПГ было прекращено по статьям 35 или 36 УПК, принималось на госслужбу до истечения минимального срока лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьёй УК, то политический госслужащий увольнялся. Теперь эта норма исключена.
В-четвёртых. Изменения внесены в статью 61 — «Прекращение госслужбы административных госслужащих».
Ранее, если госслужащий переводился на другую должность в период рассмотрения дела о коррупции или о дисциплинарном проступке, порочащем авторитет службы, его нельзя было привлечь к ответственности. Теперь это ограничение снято. Даже при переводе возможно проведение соответствующего разбирательства.
Введена новая норма: назначение на другую госдолжность не считается основанием для прекращения госслужбы. При этом издаётся акт об освобождении от прежней должности. Однако эта норма не применяется к лицам, в отношении которых рассматриваются вопросы привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения или проступки, порочащие госслужбу.
Таким образом, основания прекращения госслужбы стали более чёткими и системными.
Ранее это касалось отдельных случаев: коррупционные преступления, нарушения, порочащие госслужбу, участие в ОПГ. Теперь вместо указания на конкретные случаи используется ссылка на подпункты 6), 6-1), 7), 8), 9), 9-1), 9-2), 10), 11) и 14) пункта 3 части первой статьи 16 Закона.