Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
проведенного в государственном учреждении «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области»
г. Курчатов 19 ноября 2021 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстана от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстана по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании распоряжения акима города Курчатов от 21 октября 2021 года № 243, в государственном учреждений «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений» (далее – Отдел) проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим направлениям:
Рабочей группой, утвержденной распоряжением акима города Курчатов от 23 сентября 2021 года № 233, в период с 25 октября по 19 ноября 2021 год.
Внутренним анализом охвачен период работы за 2020 год и 10 месяцев 2021 года.
Руководитель Отдела – Жумагулов Ержан Советканович назначен на данную должность распоряжением акима от 24 февраля 2021 года № 407
І. Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области".
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения о государственном учреждении, утвержденного постановлением акимата города Курчатов от 20 мая 2016 года № 448. Согласно Положению, Отдел выполняет 5 задач и осуществляет 12 функций.
Функции отдела, определенные в Положении, соответствуют нормативным правовым актам.
Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами.
По итогам анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Отдела дискреционные нормы не выявлены.
ІІ. Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности ГУ «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области".
1.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров
Штатная численность Отдела на момент проверки составляет - 7 единиц, фактическая численность – 4 единицы. Лица, осуществляющие техническое обслуживание, обеспечивающих функционирование государственных органов и не являющихся государственными служащими - 3 единиц.
Уволенных по Отделу за период 2020-2021 годы – 1 сотрудник отдела по собственному желанию.
Предоставление отпусков сотрудникам Отдела осуществляется в соответствии с утвержденным графиком и строго в соответствии с законом о государственной службе и Трудовым Кодексом Республики Казахстан. За отчетный период фактов отзыва сотрудника из отпуска в связи с производственной необходимостью не производилось.
1.2. Порядок отбора и назначение на должность
В 2020-2021 гг.: назначенных на должность без проведения конкурсного отбора не было; формальное проведение конкурсного отбора, принятие на работу лиц соответствующих квалификационным требованиям, отсутствие сроков проведения этапов отбора не зарегистрировано.
1.3. Проверка личных дел
Осуществлена проверка личных дел сотрудников «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области".
Дыбысбаева Ж.Т. – отсутствует медицинская справка, справка о несудимости, фото на анкете нет.
Конакова Б.К. – отсутствуют: медицинская справка, справка о несудимости.
Во всех делах отсутствует опись документов
Дополнительно проведена проверка удостоверений личности сотрудников на предмет истечения срока действия, таких фактов не выявлено.
1.4. Совершение государственными служащими правонарушений в области трудовой дисциплины и ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе
По итогам проведенного мониторинга ИС УКПС и СУ ГП РК по ВКО за 10 месяцев текущего года фактов привлечения к административной ответственности государственных служащих Отдела отсутствует.
На момент проверки имеется «предупреждение» у главного специалиста Койбагысова А.Ж., «за нарушение сроков оказания государственных услуг».
Соблюдение служебной этики.
В отчетном периоде согласно Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан нарушений, дисциплинарных взысканий наложено не было. Сотрудников Отдела привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений не имеется.
1.5. Досрочное снятие дисциплинарных взысканий
Премирование сотрудников осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан. За анализируемый период премирование сотрудников осуществлялось на основании приказов руководителя
Фактов премирования сотрудников, имеющих неснятое дисциплинарное взыскания - не имеется.
2) Урегулирование конфликта интересов
Согласно п.1 ст.14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
При проведении внешнего анализа коррупционных рисков не установлен факт совместной службы (работы) близких родственников в Отделе.
2.1 Обращения физических и юридических лиц:
В отдел за 2020 год поступило 192 обращений (физических лиц – 158из них удовлетворительно – 122, разъяснено – 6, отказ – 28, прекращено – 2), юридических лиц – 34, из них удовлетворено – 31, разъяснено – 1, отказ – 1 прекращено – 1). За 10 месяцев текущего года поступило 111 обращений (физических – 92 из них удовлетворено – 69, разъяснено – 5, отказ – 18, юридических лиц – 19, из них удовлетворено – 17 разъяснено – 1, прекращено – 1). Фактов нарушения сроков и прав обратившихся в отдел нек выявлено, что свидетельствует об отсутствии коррупционных рисков.
2.2 Государственные закупки
Государственное учреждение "Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области" в целях обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных по проведению процедур государственных закупок работ, товаров и услуг в соответствии с законодательством, утвержден годовой план государственных закупок, который публикуется на электронном веб-портале. В связи с этим, государственные закупки, осуществляются в соответствии с утвержденным годовым планом, согласно приказа № 1от 05.01.2021 года. На портале государственных закупок, план размещен 11 января 2021 года. Договора о государственных закупках удостоверяются электронно-цифровой подписью посредством веб-портала государственных закупок. По проведенным закупкам за анализируемый период ограничения, связанные с участием в государственных закупках, установленные ст.6 Закона РК «О государственных закупках», соблюдены.
Проведен анализ государственных закупок за проверяемый период. В 2020 году всего заключено договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг в количестве 24 на общую сумму 2 165,7 тыс.тенге, из них 23 закупки проведены из одного источника путем прямого заключения договора на сумму 1 730,5 тыс.тенге, 1 закуп проведен из одного источника по несостоявшимся закупкам на сумму 435,2 тыс.тенге.
За 10 месяцев 2021 года всего заключено договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг в количестве 20 на общую сумму 3 044,4 тыс.тенге из них: способом запроса ценовых предложений 3 на сумму 497,8 тыс.тенге, из одного источника путем прямого заключения договора 16 на сумму 2 245,1 тыс.тенге, 1 закуп проведен из одного источника по несостоявшимся закупкам на сумму 301,5 тыс.тенге.
Проверка показала, что основная масса закупок проведена способом из одного источника путем прямого заключения договора в соответствии с пп. 3 п.3 ст. 39 Закона РК от 04 декабря 2015 года «О государственных закупках» №434 (далее по разделу 3 - Закон), что является в свою очередь коррупционным риском. Согласно данной норме приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию (приобретение программного обеспечения ЭСЕДО, сайт ЕПИР, АО НИТ).
Коррупционные риски усматриваются при принятии решения о выборе того или иного поставщика и заключения гражданско-правовых договоров с поставщиками государственных услуг способом из одного источника на основании Закона и Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра финансов РК от 11 декабря 2015 № 648.
В результате внутреннего анализа не выявлено фактов участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководителя государственного органа. Государственные закупки осуществляются по принципу эффективного и оптимального расходования денег используемых для государственных закупок, гласности и прозрачности процесса государственных закупок. Ежеквартально, специалист - бухгалтер отчитывается о расходовании бюджетных средств в отдел экономики и финансов.
Согласно Реестру государственных услуг (Приказ и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан «Об утверждении реестра государственных услуг» от 31 января 2020 года № 39/НҚ, в редакции приказа МЦРиАП РК от 30 июня 2021 года № 229/НҚ. Зарегистрирован в МЮРК 8 июля 2021 года № 23358. ЭКБ НПА РК в электронном виде, 12.07.2021 г) отдел оказывает 13 видов государственных услуг:
5 безальтернативных услуг (ГО и ПЭП):
- Утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;
- Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательских работ;
- Согласование и выдача проекта рекультивации нарушенных земель;
- Определение делимости и неделимости земельных участков;
- Субсидирование производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений.
и 8 альтернативных (МИО, ПЭП, ГК):
Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;
Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку;
Постановка на очередь на получение земельного участка;
Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости;
Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них;
Государственная регистрация (снятие с регистрации) залога, регистрация изменений, дополнений (в том числе переход права собственности другому лицу, уступка права требования, последующий залог (перезалог)) и прекращение действия зарегистрированного залога, а также выдача свидетельства или дубликата о государственной регистрации залога тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости;
Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожностроительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости.
Все государственные услуги оказываются на основе платно и бесплатно, и в соответствии с подзаконными нормативными правовыми актами, определящими порядок их оказания.
За 2020 год количество оказанных государственных услуг состовил 100, в том числе в электронном виде (ПЭП) – 99, через МИО – 1.
Общее количество оказанных государственных услуг в сравнении с 2019 годом меньше на 13%.
За 10 месяц 2021 года количество оказанных государственных услуг составило 95, из которых 70% в электронном виде (ПЭП).
Фактов оказания государственных услуг при неполном пакете документов, истребование документов, не регламентированных Правилами, определяющими порядок оказания государственных услуг не установлено.
За проверяемый период жалоб на качество оказания государственных услуг в отделе не зарегистрировано.
Наличие прямого контакта услугодателя с услугополучателем в процессе оказания государственной услуги:
В связи с тем, что общее количество оказанных государственных услуг в электронном виде составляет 70%, остальные 30% услуга «Постановка на очередь на получение земельного участка» прием заявлений и выдача результатов оказаня государственных услуг осуществляется только через канцелярию услугодателя.
Оказание «скрытых» государственных услуг, выдача разрешительных документовили согласований в порядке, установленном Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»:
В отделе «скрытых» государственных улуг не выявлено.
Несоответствие фактических процессов оказания государственных услуг установленным требованиям, в том числе системные факты нарушение сроков оказания услуг, истребования не предусмотренных правовыми актами документов, факты нарушений порядка процедур оказания услуг:
Через портал электронного правительства 27 мая текущего года поступило заявление по услугам утверждение землеустроительного проекта по формированию земельных участков в ИС «Е-лицензирования» от физического лица Алпамысовой А.К.
Срок оказания государственной услуги 4 (четыре) рабочих дня, срок оказания услуги начинается со дня принятия заявления, главный специалист отдела оказал услугу нарушая срок оказания на один день, то есть 2 июня 2021 года. За нарушение сроков оказания государственных услуг главному специалисту отдела наложено дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения», приказ руководителя отдела сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов от 02 июня 2021 года № 20.
4), 5) Государственное учреждение «Отдел сельского хозяйства и земельных отношений города Курчатов Восточно-Казахстанской области" осуществляет разрешительные и контрольные функции:
- Осуществляет государственную поддержку субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с требованиями законодательства РК;
- Осуществляет государственную техническую инспекцию в области агропромышленного комплекса;
- Проводит мониторинг по обеспеченности населения города продукцией животноводства и продуктами переработки;
- Проводит сбор оперативной информации в области агропромышленного комплекса и предоставляет ее местному исполнительному органу ВКО;
- Ведёт учёт запасов продовольственных товаров в соответствующем регионе и предоставляет отчетность в местный исполнительный орган ВКО;
- Выявляет бесхозные земельные участки т организует работы по подготовке их на учет;
- Подготавливает предложения и проекты решений городского исполнительного органа по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения;
- Подготавливает предложения по принудительному отчуждению участков для государственных нужд и по резервированию земель;
-определяет делимость и неделимость земельных участков;
- Ведет учет собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;
Заключает договора купли-продажи, аренды земельного участка, временного безвозмездного землепользования и осуществляет контроль за исполнением условий заключенных договоров;
- Осуществляет в интересах местного государственного управления иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательства РК
6) Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
За период с 1 января по 31 декабря 2020 года принято 54 правовых актов, из них:
38 − приказов руководителя по административно-хозяйственной деятельности;
16 – приказов руководителя по личному составу
За 10 месяцев текущего года принято 60 правовых актов, из них:
32 − приказов руководителя по административно-хозяйственной деятельности;
28 – приказов руководителя по личному составу
Государственными служащими, из числа работников отдела, приняты антикоррупционные ограничения, которые находятся в их личных делах. Фактов несоблюдения работниками антикоррупционных ограничений, а также привлечения работников к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
Совместно с отделом ОВП проведен мониторинг публикаций в средствах массовой информации на предмет выявления негативных материалов в отношении сотрудников Отдела. За исследуемый период негативных материалов о сотрудниках отдела в СМИ не выявлено.
Согласно ст. 22 Закона РК от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица. Однако установлено, что должностные инструкции руководителя и специалистов требуют обновления в части внесения дополнения по организации работы по профилактике коррупционных рисков
Руководители государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными сотрудниками.
При проверке делопроизводства в период 2020 года и 10 месяцев 2021 года были выявлены недостатки, а именно:
- не составлена опись дел (приказы) за 2020 год для длительного хранения;
- имеется номенклатура дел за 2019 год без обновления согласно новым требованиям "Об утверждении Перечня типовых документов, образующихся в деятельности государственных и негосударственных организаций, с указанием срока хранения". Отсутствует план мероприятий по устранению коррупционных рисков
На основании проведенного анализа, в целях дальнейшего развития системы противодействия коррупции и повышения ее эффективности рекомендовано:
Руководитель рабочей группы −
И.о. руководителя аппарата акима Г. Хусайнова
Члены рабочей группы:
Руководитель проектного офиса
«Курчатов – Адалдық алаңы» Е. Ставская
Руководитель отдела управления
персоналом аппарата акима П. Тургамбаева
Руководитель отдела канцелярии
аппарата акима А. Мамырбекова
Руководитель отдела
информационных технологий и
мониторинга государственных услуг
аппарата акима Ж. Жолшыбаева
Руководитель отдела
экономики и финансов Г. Кожахметова
Руководитель отдела
внутренней политики Н. Котова
Инспектор
юридического отдела
аппарата акима Н. Дегтярёва
С аналитической справкой ознакомлен:
Руководитель отдела сельского
хозяйства и земельных отношений Е. Жумагулов