Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Абай», проведенного
за период с 01.01.2023 года по 22.02.2023 года
г. Семей «28» февраля 2023 года
На основании приказа руководителя государственного учреждения «Управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Абай» (далее - Управление) Ворошилов Р. Н. от 22 февраля 2023 года № 12-о/с, проведен внутренний анализ коррупционных рисков в отношении деятельности Управления на предмет выявления и минимизации (устранению) причин и условий, способствующих возникновению коррупции, в составе:
1) заместитель руководителя Управления – Рахимбекова А. С.;
2) руководитель отдела развития промышленности и индустриально-инновационного развития Управления – Сагынбекова Д. А.;
3) главный специалист отдела недропользования Управления – Толеген М. Б.
Данная процедура, предусмотрена Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», и осуществляется в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488.
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство в сферах государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, развития промышленного потенциала, частного предпринимательства, торговли и развития туризма.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата области Абай, решениями и распоряжениями акима области Абай, иными нормативными правовыми актами и положением об Управлении.
Задачи Управления:
Выявление коррупционных рисков согласно плану работ по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления
Управление является разработчиком проектов нормативных правовых актов (далее- НПА) и проектов по внесению изменении и дополнении, отмене в форме нормативных правовых постановлении акимата области Абай, также принятие, внесение изменении и дополнении, отмена ненормативных правовых актов Управления.
В компетенцию Управления относится разработка проектов следующих НПА:
Управлением согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» в ходе анализа были соблюдены процедуры по разработке, согласованию, экспертизе, регистарциии НПА.
В период с 3 января по 22 февраля 2023 года № 25 был принят НПА в форме постановеления акимата области Абай «Об определении размера обеспечения исполнения обязательств недропользователя по ликвидации последствий старательства за один гектар по области Абай» от 3 февраля 2023 года. Коррупционные риски не были выявлены.
Для сведения:
НПА «Об определении территорий для старательства по области Абай» с конца 2022 года по настоящее время прошел все необходимые процедуры, на момент подготовки анализа ожидает подписания акима области. Коррупционные риски не выявлены.
НПА «Об утверждении Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продвольственные товары области Абай» (далее- Правила) необходимые процедуры были соблюдены, но в конце января был направлен для научно антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрат Сапаргалиева, в итоге ими были выявлены факторы коррупционных рисков по злоупотреблению должностными полномочиями, превышение власти или должностных полномочий, отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур и по этим замечаниям были даны рекомендации.
На основании рекомендации в связи с тем, что данные Правила были разработаны на основании Типовых правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июля 2019 года № 280, нормы, поподающие под коррупционные риски не регаламентировны действующими законодательствами Республики Казахстан. В связи с чем, был проведен анализ по аналогичным Правилам с другими областями и городами республиканского значения Республики Казахстан и были внесены соответствующие кооректировки и направлены обратно в Научно-исследовательский институт государства и права имени Гайрат Сапаргалиева.
НПА «Об утверждении размера предельно допустимых розничных цен на социально значимые продовольственные товары в области Абай» еще не проходил соотвествующие процедуры.
С 03.01.2023 по 22.02.2023 годы были приняты 46 ненормативных правовых актов (из них: 16 по основному составу, 30 по личному составу). Анализируя данные ненормативных правовых актов не были выявлены коррупционные риски. Были выявлены отсутствие некоторых регулирующих деятельность управления нормы, которые должны были быть приняты в соответствующий срок: приказ руководителя управления об антикоррупционном страндарте Управления, приказ руководителя об уполномоченного по этике Управления, об утверждении трудового распорядка Управления.
Рекомендация: 1) в целях противодействия коррупционных рисков предлагается до направления в научно антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов проводить анализ для сравнения принятыми аналогичными НПА, для исключения возможных коррупционных рисков.
Рекомендация: 2) в целях противодействия коррупционных рисков принять в соответствии нормами действующих законодательств Республики Казахстан правовые акты об антикоррупционном страндарте Управления, об уполномоченного по этике Управления, об утверждении трудового распорядка Управления.
Применить в практику при внесении изменении и дополнении в ненормативные акты Управления обязательные согласительные процедуры с руководящим блоком.
Управлением с 03.01.2023 по 22.02.2023 годы по внутренней документаций не были выявлены корруппционных рисков. Было установлено, что разработан проект номенклатуры дел Управления (запротоколировано) и утвержден. Данном документе не выявлены коррупционных рисков.
В квалификационных требованиях к административным государственным служащим корпуса «Б» (далее – Квалтребования) Управления не выявлены коррупционных рисков. При утверждении были соблюдены нормы Закона Республики Казахстан «О государственной службе» и Квалтребования были согласованы с территориальным подразделением по делам государственной службы.
В должностных инструкциях государственных служащих не были выявлены коррупционных рисков.
В положении Управления и положениях структурных подразделении Управления не были выявлены коррупционные риски. Положения структурных подразделении были переутверждены для приведения в соответсвие согласно Приложению 1 к Правилам по разработке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 590 «О некоторых вопросах организации деятельности государственных органов и их структурных подразделений».
В плане работ Управления на 2023 год не были выявлены коррупционные риски.
В трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам не выявлены коррупционные риски.
При проведении анализа изучено по рассмотрению обращений физических и юридических лиц согласно системе «е-Обращение».
Анализом охвачен период с 03.01.2023-22.03.2023 года.
Документооборот Управления за 2 месяца 2023 года составил 805 документов, из них:
- 477 входящей корреспонденции;
- 254 исходящих (исполненных) писем.
- Всего 28 обращений: от физических и юридических лиц.
За 2 месяца 2023 года на личном приеме руководителем Управления было принято 46 граждан. Вопросы были рассмотрены всесторонее и на месте даны разъяснены. Жалоб – 0.
Вместе с тем, при анализе деятельности Управления было уделено внимание соблюдению порядка рассмотрения обращений по качеству и надлежащему рассмотрению.
В соответствии с п. 2 ст. 89 Административно процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) установлено, что ответы на сообщение, предложение, отклик, запрос должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением его права на подачу жалобы на принятое решение.
Данное требование законодательства должностными лицами – государственными служащими Управления соблюдается на должном уровне, но можно отметить, что у некоторых сотрудников нет достаточных знаний по применению норм АППК при соблюдении сроков при рассмотрении обращений физических и юридических лиц, так как это является значимым показателем в деятельности государственных органов в виду того, что волокита при рассмотрении обращений, проявление бюрократизма являются нарушениями, создающими условия для коррупции.
В предоставленных ответах на обращениий за два месяца не выявлены коррупционные риски.
Рекомендации: необходимо соблюдать требования законодательства Республики Казахстан и проводить ответственным сотрудником разъяснительные работы по своевременным рассмотрением обращений;
Рекомендация: предоставлять заявителям ответы на обращения по содержанию обоснованные и мотивированные, со ссылкой на законодательства Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
Согласно постановлению акимата области Абай, штатная численность Управления составляет 18 единицы.
Фактическая численность – 16 человек, из них:
- мужчин – 9;
- женщин – 7.
Средний возраст государственных служащих Управления составляет 30-35 лет.
Анализ кадровой сменяемости, согласно предоставленным данным, показал, что за текущие два месяца сменился 1 сотрудник (чистая сменяемость 0), из них:
1) 1 сотрудник назначен в другие государственные органы, посредством соответствующих конкурсов.
При этом, какие-либо факты по увольнению сотрудников с нарушением требований действующего законодательства, а также по отрицательным мотивам, отсутствуют.
Соответственно, за указанный период сменяемость кадрового состава Управления, составило 5,78% из них чистая сменяемость 0 %.
Проявления конфликта интересов в Управлении, не выявлены.
Также, в Управлении отсутствуют функции по самостоятельному объявлению конкурса на занятие вакантных должностей, поскольку данная функция относится к компетенции государственного учреждения «Аппарат акима области Абай» (централизованная кадровая служба).
В связи с чем, дача оценки процедуре объявления конкурсов на занятие вакантных мест, проведения конкурсов на занятие вакантных мест, а также вытекающих действий, не представляется возможным.
Рекомендация: 1) в целях снижения процента сменяемости кадрового состава, удержания квалифицированных сотрудников, а также для улучшения климатического состояния, необходимо продолжить работу по принятию мер, касательно рационального распределения работы, соблюдения регламента режима работы, не допущению переработок, предоставлению ежегодных трудовых отпусков в соответствии с графиком без отзыва, поощрения грамотами отличившихся сотрудников и т.д.
Рекомендация: 2) рассмотреть вопрос о повышении мотивации сотрудников для работы в сфере государственной службы, создания благоприятной рабочей обстановки и повышения профессионального уровня развития.
За 2 месяца 2023 года количество назначенных составляет 4 человек, из них:
Рекомендация: 3) принять меры по осуществлению строгого контроля со стороны руководства по учету трудового распорядка при оформлении подобных документов;
Рекомендация: 4) в связи с тем, что более 1/3 часть Управления состоит из руководящего состава, предлагаем рассмотреть вопрос о целесообразности пересмотра штатного расписания, путем увеличения исполнительского состава для эффективного исполнения задач, возложенных на Управление.
На 2023 год запланирована переподготовка государственных служащих – 6 человек, из них прошли – 0 (Согласно Плану переподготовка ожидается в апреле, мае, июне).
На повышение квалификации в текущем году запланировано 2 человек, из них прошли – 1.
Запланирована стажировка государственных служащих на 2023 год – 1 человек, из них прошли – 0.
Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска административным государственным служащим Управления осуществляется в соответствии с утвержденным графиком отпусков. За 2 месяца текущего года трудовой отпуск получили 6 человек (не были отозваны).
Управлением передоставляется следующие государственные услуги:
2) «Правила подведения производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы», подвиды:
2-1) Получение недостающей инфраструктуры к проектам субъектов малого и среднего предпринимательства и индустриальным зонам;
2-2) Получение недостающей инфраструктуры к проектам по созданию или развитию индустриальных зон.
3) Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность), подвиды:
3-1) В сфере выездного туризма;
3-2) В сфере въездного и внутреннего туризма.
По подведению производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках национального проекта по развитию предпринимательства на 2021 – 2025 годы» не были предоставлены. По данной государственной услуге производится прием заявок через канцелярию Управления и в электронном формате. За текущие 2 месяца не проводился прием, запланирован на последний месяц 1 квартала 2023 года. Коррупционных риски не выявлены.
Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность), подвиды:
В сфере выездного туризма;
В сфере въездного и внутреннего туризма.
Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых;
Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;
Выдача разрешения на застройку территорий залегания полезных ископаемых;
Выдача лицензии на старательство.
Все перечисленные государственные услуги полностью автоматизированные и прямого контакта с услугополучателем исключены. За текущие 2 месяца были предоставлены 13 государственных услуг, из них: Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорская деятельность), подвид: В сфере въездного и внутреннего туризма – 1; выдача лицензии на старательство – 12. Не выявлены коррупционные риски.
В связи с предоставлением полного пакета документов, каких-либо отказов в оказании государственной услуги со стороны Управления не имеется.
Рекомендация: продолжать работу, направленную на качественное и своевременное оказание услугополучателям государственных услуг, предоставлять заявителям ответы на обращения по содержанию обоснованные и мотивированные, со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения.
В соответствии Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» в компетенцию управления относится разрешительные функции по направлениям недропользования, туризма и частного предпринимательства. По данным направлениям при осуществлении лицензирования и разрешительных процедур не выявлены коррупционные риски.
Рекомендация: на постоянной основе проводить внутрений анализ для исключения коррупционных рисков при реализаций разрешительных функций.
Согласно Положению Управления, утвержденным постановлением акимата области Абай от 7 июля 2022 года № 4, в контрольные функции относится:
При проведении анализа по материалам, относящимся по реализации контрольных функции не выявлены коррупционных рисков.
Рекомендация: Строго соблюдать при реализации контрольных функций регулируемыми законодательством Республики Казахстан.
Управление состоит из руководящих должностей:
D-O-1 – руководитель управления;
D-O-2 – заместитель руководителя;
D-O-3 – руководитель отдела.
В Управлении соблюдается по всем направлениям иерархия исполнения поручении, проводятся разъяснительные работы по соблюдению этических норм по отношению руководящего блока к служащим и наоборот. При проведении беседы с государственными служащими не выявлены факты превышение должностных полномочии со стороны руководящего звена и между работниками. Также на личном приеме руководителя и заместителей руководителя проводится прием государственных служащих по личным вопросам.
Рекомендация: Продолжить разъяснительные работы по соблюдению должностных полномочий в организационно-управленческой деятельности.
Под фианансово-хозяйственной деятельностью Управления понимается планирование и исполнения бюджета и ее отчетность. За текущие 2 месяца проводится сбор для уточнения бюджета в областном маслихате, который будет проведен в марте месяце текущего года. Выявлено, что не производится своевременное размещение информации по исполнению бюджета на интернет-портале «Открытые бюджеты». В ходе анализа возможные коррупционные риски не выявлены.
Рекомендация: Своевременно и всестороне подготовить материалы для уточнения бюджета на областной маслихат и соблюдать строго сроки размещения на интернет-портале «Открытые бюджеты».
По Управлению в ходе анализа были выявлены возможные скрытые государственные услуги в отделах недропользования и отделе по поддержке и развитию частного предпринимательства.
Отдел недропользования предоставляет права недропользования для проведения разведки и добычи общераспространенных полезных икопаемых, используемых при строительстве (реконструкции) и ремонте автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросоружений и гидротехнических соружений. Результатом данной услуги является разрешительный документ установленного образца согласно правилам предоставления права недропользования для проведения разведки и добычи общераспространенных полезных икопаемых, используемых при строительстве (реконструкции) и ремонте автомобильных дорог общего пользования, железных дорог, находящихся в государственной собственности, а также для реконструкции и ремонта гидросоружений и гидротехнических соружений, утвержденным приказом и. о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 7 апреля 2020 года № 188.
Рекомендация: по данным возможным скрытым услугам направить на контрольный и внешний анализ скрытых государственных услуг в уполномеченные органы по области Абай.