Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Абай», проведенного
за период с июля 2025 года по июня 2026 год
г. Семей «18» сентября 2026 года
На основании приказа исполняющего обязанности руководителя государственного учреждения «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Абай» (далее - Управление) Корабаева Д.К., от 09 июня 2025 года №120\2-н\қ проведен внутренний анализ коррупционных рисков в отношении деятельности Управления на предмет выявления и минимизации (устранению) причин и условий, способствующих возникновению коррупции, в составе:
1) Заместитель руководителя Управления – Корабаев Д.К.;
2) Заместитель руководителя Управления – Дюсенбаева К.С.;
3) Руководитель административно-финансового
отдела Управления – Швацкая И.В;
4) Руководитель отдела перспективного планирования программ
развития –Казкеева А.Т.:
5) Руководитель отдела коммунального хозяйства и жилищных отношений – Адилбеков А.Б.
Данная процедура, предусмотрена Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», и осуществляется в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) от 30 декабря 2022 года № 488.
Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Абай создано постановлением акимата области за № 4 от 7 июля 2022 года.
В основные функции и задачи управления входят вопросы водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и энергосбережения, теплоснабжения, газоснабжения, благоустройства и вопросы жилищно-коммунального хозяйства области.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, Законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, постановлениями акимата области Абай, решениями и распоряжениями акима области Абай, иными нормативными правовыми актами и положением об Управлении.
Задачи Управления:
1) развитие энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области;
2) государственное регулирование и управление в сфере энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
3) осуществление государственной политики по развитию в области энергетики и жилищно-коммунального хозяйства территории области;
4) обеспечение Управлением своевременной и качественной разработки проектов нормативно-правовых актов, с соблюдение норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, аутентичности текстов на казахском и русском языках.
Выявление коррупционных рисков согласно плану работ по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков Управления
Управление является разработчиком проектов нормативных правовых актов (далее- НПА) и проектов по внесению изменении и дополнении, отмене в форме нормативных правовых постановлении акимата области Абай, также принятие, внесение изменении и дополнении, отмена ненормативных правовых актов Управления.
Разработаны 3 нормативно правовых акта, из которых: 3 прошли государственную регистрацию.
1) Об утверждении перечня систем водоснабжения области Абай, стоимость услуг по подаче питьевой воды которых подлежат субсидированию;
2) Об утверждении размера платы за один кубический метр питьевой воды, поданной из систем водоснабжения, включённых в перечень систем водоснабжения, стоимость услуг по подаче питьевой воды которых подлежит субеидированию по области Абай;
3) Об утверждении правил погребения и организации дела по уходу за могилами в области Абай;
Управлением согласно Закону Республики Казахстан «О правовых актах» в ходе анализа были соблюдены процедуры по разработке, согласованию, экспертизе, регистарциии НПА.
Коррупционные риски в действующих правовых актах:
Строгое соблюдение требований Закона о государственных закупках и Правил осуществления государственных закупок РК. Определение ответственности руководителя финансового отдела, специалиста по государственным закупкам, ответственных специалистов, обеспечивающих комиссионый выезд на объекты. Это может помочь установить четкую линию ответственности и обеспечить должный контроль за процессом.
Рекомендация: В целях исключения коррупционных рисков при приемке работ и услуг закрепить персональную ответственность членов комиссий за достоверность сведений в актах выполненных работ. Обеспечить обязательное проведение комиссионных выездов на объекты с фиксацией результатов (фото/видеосъемка, контрольные обмеры) до момента подписания электронных актов в системе государственных закупок.
Во внутренних документах:
Управлением с июля 2025 года по июня 2026 год по внутренней документации не было выявлено корруппционных рисков. Было установлено, что разработан и утвержден проект номенклатуры дел Управления (запротоколировано). В данном документе не выявлено коррупционных рисков.
В квалификационных требованиях к административным государственным служащим корпуса «Б» (далее – Квалтребования) Управления коррупционных рисков не выявлено. При утверждении были соблюдены нормы Закона Республики Казахстан «О государственной службе» и Квалификационные требования были согласованы с территориальным подразделением по делам государственной службы.
В должностных инструкциях государственных служащих коррупционные риски не были выявлены.
В положении Управления не были выявлены коррупционные риски.
В плане работ Управления на 2025-2026 год коррупционные риски не были выявлены.
В трудовых договорах и дополнительных соглашениях к трудовым договорам коррупционные риски не выявлены.
При подготовке и формировании внутренних документов строго соблюдать Правила «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях», утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года №236.
служба ОДО, принимающая документы для отправки, проверяет правильность их оформления, наличие приложений, указанных в основном документе, неправильно оформленные документы возвращаются исполнителям;
подписанные документы регистрируются и отправляются адресату (адресатам) в день их подписания (утверждения) или не позднее следующего рабочего дня.
Документооборот Управления за период с июля 2025 года по май 2026 год составил 4000 документов, из них:
- 2952 входящей корреспонденции;
- 1048 исходящих (исполненных) писем.
Вместе с тем, при анализе деятельности Управления было уделено внимание соблюдению порядка рассмотрения обращений по качеству и надлежащему рассмотрению.
При проведении анализа изучено по рассмотрению обращений физических и юридических лиц согласно системе «е-Обращение».
Анализом охвачен период с 01.07.2025-30.06.2026 года.
Всего обращений от физических и юридических лиц зарегистрировано– 447.
В том числе:
дубликаты-68;
обжалования5;
Источники поступления:
почта-2;
нарочно-20.
ИС «Е-өтініш»-447.
по видам:
заявление-335; жалобы-25; предложения-21; прочие (сообщение, запрос, отклик)-66; поступивших непосредственно в ГО-147; ЦГО-15; подведомственных организаций-9; прочих организаций-6; МИО-154.
Перенаправленных частично из:
ЦГО-17; Канцелярии Первого Президента РК-3; МИО-30; подведомственных организаций-1; Рассмотрено в ГО-167.
Принятое по итогам рассмотрения решение:
принят административный акт-97;
принят благоприятный административный акт-89;
принят обременительный административный акт-8;
в т. ч. по которым заслушивание не проводилось-4
дан ответ автору-40;
прекращено (ст. 89; 70 АППК)-9;
сроки рассмотрения продлены:3
другое-19;
Обжаловано административных актов-3.
в том числе в ГО-3;
Остаток на расмотрении-11.
Перенаправлено-274.
В том числе в:
МИО-263;
ЦГО-9
прочие организации-1;
подведомственные организации-1.
Перенаправлено частично-24.
В том числе в:
ЦГО-1;
МИО-23.
Приказом руководителя Управления, утвержден график личного приема граждан. За период с июля 2025 года по июня 2026 года на личном приеме Управления было принято - 13 граждан. Вопросы были рассмотрены всесторонее и на месте даны разъяснены. Жалоб – 0.
Вместе с тем, при анализе деятельности Управления было уделено внимание соблюдению порядка рассмотрения обращений по качеству и надлежащему рассмотрению.
В соответствии с п.2 ст.89 Административно-процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее - АППК) установлено, что ответы на сообщение, предложение, отклик, запрос должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными на государственном языке или языке обращения со ссылкой на законодательство Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением его права на подачу жалобы на принятое решение.
Данное требование законодательства должностными лицами – государственными служащими Управления соблюдается на должном уровне, но можно отметить, что у некоторых сотрудников нет достаточных знаний по применению норм АППК, при соблюдении сроков при рассмотрении обращений физических и юридических лиц, так как это является значимым показателем в деятельности государственных органов в виду того, что волокита при рассмотрении обращений, проявление бюрократизма являются нарушениями, создающими условия для коррупции.
В предоставленных ответах на обращения за проверяемый период не выявлено коррупционных рисков.
Структура управления состоит из руководителя управления, двух заместителей руководителя и 5 отделов (энергетики и энергосбережения, жилищно-коммунального хозяйства, водоснабжения и водоотведения, административно-финансового, перспективного планирования программ развития), согласно утвержденного штата, общая численность государственных служащих 33 человека и 8 технических работников, Фактический государственных служащих - 25 (7-вакансия), технических работников - 7 (1 - вакансии).
Из них:
- мужчин государственных служащих – 15, технические работники-3;
- женщины государственных служащих – 10, технические работники-4.
Средний возраст государственных служащих управления составляет 21-53 лет.
Руководитель управления – 1, заместитель руководителя управления – 3, отдел энергетики и энергосбережения – 0 руководитель, 5 главных специалистов, отдел ЖКХ – 1 руководитель, 4 главных специалиста, отдел водоснабжения и водоотведения – 0 руководитель, 5 главных специалистов, административный отдел – 1 руководитель, 4 главных специалиста, отдел перспективного планирования программ развития – 1 руководитель, 1 главных специалиста.
С июля 2025 года по июня 2026 год, уволены 10 ед. (по собственному желанию: главного специалиста административно-финансового отдела – 1 ед., руководитель отдела энергетики и энергосбережения – 1 ед., главный специалист отдела коммунального хозяйства и жилищных отношений – 2 ед., руководитель административного отдела Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства – 2 ед., главный специалист отдела перспективного планирования программ развития – 2 ед.) сменился 1 сотрудник, переход на иную должность – 1 сотрудник.
Ведутся страницы управления в социальных сетях: Instagram – 171 публикации, Facebook – 171 публикации, Telegram – 189 публикации с общим охватом населения 1020 человек.
Анализ кадровой сменяемости, согласно предоставленным данным, показал, что за текущие 12 месяцев сменился 1 сотрудник, переход на вышестоящую должность – 1 сотрудник (чистая сменяемость 0), из них:
1) в другой отдел, посредством перевода;
2) на вышестоящую должность, посредством конкурса.
При этом, какие-либо факты по увольнению сотрудников с нарушением требований действующего законодательства, а также по отрицательным мотивам, отсутствуют.
Соответственно, за указанный период сменяемость кадрового состава Управления, составило 6% из них чистая сменяемость 0 %.
Проявления конфликта интересов в Управлении, не выявлены.
Также, в Управлении отсутствуют функции по самостоятельному объявлению конкурса на занятие вакантных должностей, поскольку данная функция относится к компетенции государственного учреждения «Аппарат акима области Абай» (централизованная кадровая служба).
В связи с чем, дача оценки процедуре объявления конкурсов на занятие вакантных мест, проведения конкурсов на занятие вакантных мест, а также вытекающих действий, не представляется возможным.
В целях снижения процента сменяемости кадрового состава, удержания квалифицированных сотрудников, а также для улучшения климатического состояния, необходимо продолжить работу по принятию мер, касательно рационального распределения работы, соблюдения регламента режима работы, не допущению переработок, предоставлению ежегодных трудовых отпусков в соответствии с графиком без отзыва, поощрения грамотами отличившихся сотрудников и т.д.
Рассмотреть вопрос о повышении мотивации сотрудников для работы в сфере государственной службы, создания благоприятной рабочей обстановки и повышения профессионального уровня развития.
За период с июля 2025 года по июня 2026 год количество назначенных составляет 10 человека, из них:
На 2025 год запланирована переподготовка государственных служащих – 2 человека, прошли: переподготовка – 2.
Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска административным государственным служащим Управления осуществляется в соответствии с утвержденным графиком отпусков. За период с июля 2026 года по июня 2026 года текущего года трудовой отпуск получили 22 человек (из них 3 отозваны).
Управление не оказывет государственные услуги.
В Управлении разрешительные функции отсутствуют.
В Управлении 2 контрольные функции: 1) контролирует подготовку и осуществление ремонтно-восстановительных работ на тепловых сетях и котельных мощностью до 100 Гкал в час и их функционирование в осенне-зимний период; 2) в пределах своей компетенции осуществляют контроль за оборотом сжиженного нефтяного газа, реализуемого в рамках плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан;
Управление состоит из руководящих должностей:
D-O-1 – руководитель управления;
D-O-2 – заместитель руководителя;
D-O-3 – руководитель отдела
D-O-4 – главный специалист.
В Управлении соблюдается по всем направлениям иерархия исполнения поручении, проводятся разъяснительные работы по соблюдению этических норм по отношению руководящего блока к служащим и наоборот. При проведении беседы с государственными служащими не выявлены факты превышение должностных полномочии со стороны руководящего звена и между работниками.
Под фианансово-хозяйственной деятельностью Управления понимается планирование и исполнения бюджета и ее отчетность. Управление в соответствии пунктом 2 статьи 32 бюджетного кодекса РК является администратором следующих бюджетных программ:
001 «Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области энергетики и жилищно-коммунального хозяйства»;
032 «Субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды из особо важных групповых и локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения»;
048 «Кредитование на реконструкцию и строительство систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»;
050 «Субсидирование затрат энергопроизводящих организаций на приобретение топлива для бесперебойного проведения отопительного сезона»;
051 «Развитие системы водоснабжения и водоотведения»;
054 «Выплаты отдельным категориям граждан за жилище, арендуемое в частном жилищном фонде»;
113 «Целевые текущие трансферты нижестоящим бюджетам».
114 «Целевые трансферты на развитие нижестоящим бюджетам»
116 «Целевые текущие трансферты другим уровням государственного управления на проведение мероприятий за счет резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты»
Общая сумма государственных закупок согласно Годовому плану Управления составила 7 478 611,18 тенге в 2025 году и 93 473 060,97 тенге в 2026 году.
С июля 2025 года по май 2026 год заключен 4 договора по итогам открытого конкурса, 9 договоров по итогам запроса ценовых предложений, 11 договоров из одного источника по несостоявшимся закупкам, 21 договора из одного источника путем прямого заключения договора, и 2 договора конкурса с использованием рамочного соглашения, 2 договора с использованием рейтингово-балльной системой.
Коррупционные риски, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью:
Рекомендация: Ответственным работникам финансового отдела при исполнении своих функциональных обязанностей строго соблюдать Правила проведения государственных закупок. Минимизировать количество государственных закупок осуществленных способом из одного источника. Строгое соблюдение сроков размещения на интернет-портале «Открытые бюджеты» информации о проводимых государственных закупках.
Рекомендация: Строгое соблюдение Закона о государственных закупках и Правил осуществления государственных закупок. Предварительно проводить проверку поставщиков на соответствие требованиям Налогового законодательства РК. Определить ответственность руководителя Финансового отдела и специалиста по государственным закупкам за организацию государственных закупок. Это может помочь установить четкую линию ответственности и обеспечить должный контроль за процессом.
Рекомендация: Строгое соблюдение Закона о государственных закупках и Правил осуществления государственных закупок.
Рекомендация: Строгое соблюдение требований Закона о государственных закупках и Правил осуществления государственных закупок РК. Определение персональной ответственности отраслевых ответственных специалистов за проверку фактического выполнения работ и оказания услуг, соответствия их объема и качества условиям договора, а также за подписание соответствующих актов. Обеспечение должного контроля за процессом приемки выполненных работ и оказанных услуг.
Рекомендация: При принятии решений по распределению объемов сжиженного нефтяного газа строго соблюдать требования Правил формирования плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан. Обеспечить объективность, прозрачность и обоснованность принимаемых решений, а также соблюдение установленных критериев и порядка распределения объемов СНГ. Проводить проверку субъектов на соответствие установленным требованиям. Обеспечить надлежащий контроль за процессом распределения объемов СНГ в целях недопущения необоснованного предоставления преимуществ отдельным субъектам.
В Упралении отсутствует скрытые государственные услуги.
Заключительные положения и общие рекомендации:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой Управления выявлено 5 коррупционных риска и внесено 5 рекомендации.
Корабаев Данияр
Касенович Заместитель руководителя
Дюсенбаева Куралай
Серикказыевна Заместитель руководителя
Швацкая Ирина
Викторовна Руководитель административно-финансового отдела
Казкеева Айжан
Талгатовна Руководитель отдел перспективного
планирования программ развития
С аналитической справкой о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства области Абай» ознакомлен, второй экземпляр получил: