Аналитическая справка
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения «Управление культуры, развития языков и архивного дела области Абай»
г. Семей 20 мая 2024 года
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности государственного учреждения «Управление культуры, развития языков и архивного дела области Абай» (Далее - Управление) в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-V.
На основании приказа руководителя Управления № 41 о/д от 29 наурыз 2024 года Рабочей группой с 1 января по 31 марта 2023 года проведен антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления за период с 1 января 2024 года по 31 марта 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
1) правовые акты, затрагивающие деятельность Управления;
2) внутренние документы Управления;
З) управление персоналом;
4) конфликт интересов;
5) государственные услуги;
6) реализация разрешительных функций Управления;
7) реализация контрольно-надзорных функций Управления;
8) реализация иных вопросов, вытекающих из организационно управленческой деятельности Управления;
9) обращения физических и юридических лиц;
10) финансово-хозяйственная деятельность Управления;
11) скрытые государственные услуги.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О культуре», «О языках». «Об охране и использовании историко-культурного наследия», Трудовым кодексом Республики Казахстан, Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан, Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, а также иными нормативно правовыми актами.
По направлению выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
-использование формулировки «вправе».
Нормативные правовые акты определяют компетенцию государственного органа при помощи формулировки «вправе», что относится к любым видам полномочий — регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным.
Так, в ходе анализа Закона установлено:
-пункт 4-1 статьи 8 Закона
Местный исполнительный орган области, города республиканского значения и столицы: вправе организовывать проведение республиканских конкурсов и фестивалей в различных сферах творческой деятельности по согласованию с уполномоченным органом;
-использование формулировки «вправе»
Так, в ходе анализа Закона установлено:
-пункт 4 статьи 25 Закона.
Государственные музеи и музеи-заповедники, созданные в организационно-правовой форме государственного учреждения, вправе оказывать платные виды деятельности по реализации товаров (работ, услуг), не относящиеся к их основной деятельности, плата за которые не носит обязательного характера и определяется по соглашению с физическим или юридическим лицом.
Деньги от реализации таких товаров (работ, услуг) используются в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, вышеуказанная формулировка «вправе» предусматривает возможность государственным органам и должностным лицам действовать, но своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, а также принимать решения в зависимости от ситуации и корыстных намерений.
Рекомендация: Отделу культуры и искусства Управления внести предложение в Министерство культуры и спорта РК о необходимости внесения изменения в Законодательство РК.
-использование терминов неиспользуемых законодательством, которые прямо не определены/разъяснены в тексте проекта и которые не имеют широкое, распространённое использование, которое придавало бы им единый и единообразный смысл.
В ходе антикоррупционного анализа нормативно-правовых актов, затрагиваюнщих сферу культуры были учтены такие факторы как:
-использование правотворческим органом двусмысленных или не устоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера с неясными, неопределенными содержаниями, допускающими различные трактовки, а также обозначения одних и тех же явлений различными терминами;
-маркеры коррупционных факторов, которые указывают на потенциальную возможность наличия в них юридико-лингвистической неопределенности. К таким неопределенным единицам относится: «либо», «могут быть».
Так, в ходе анализа было установлено юридико-лингвистическая неопределённость:
-пункт 35-1 статьи 7 Закона.
Согласовывает либо отказывает в согласовании обозначений, являющихся достояннем истории и культуры Республики Казахстан, для использования их в качестве товарного знака, знака обслуживания, наименований мест происхождения товаров н соответствии с запросом уполномоченного государственного органа в сфере охраны товарных знаков. знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров;
-отсутствие нормативно правовых актов, регулирующих взаимоотношения подведомственных организаций с эстрадными артистами (певцами).
Анализ сведений, касающихся приглашений артистов и певцов (певиц) свидетельствует об отсутствии нормативно правовых актов, регулирующих договорные отношения.
Так, установлено, что в ходе проведения КГКП «Центр культуры и народного творчества» культурно-массовых и концертных мероприятий с участием известных эстрадных артистов и певцов определяются: место проведения; рассчитываются расходы на различные услуги (оформление сцены, установление ЛЭД экранов, приобретение цветов и т.п.), а также гонорар участникам, который оговаривается в письменной форме с указанием в смете расходов. При этом, отсутствуют определенные регламентирующие тарификации, в свою очередь гонорары и оплата исчисляется рейтингом и известностью эстрадных артистов и певцов (певиц), которые сами устанавливают расценки на свои услуги.
Рекомендации: Отделу культуры и искусства Управления инициировать в Министерство культуры и спорта РК вопрос но разработке и внедрении нормативно правовых актов, регулирующих тарификационные нормы с эстрадными артистами (певцами/певицами).
-правовые пробелы противоречия в нормативных правовых актах, регулирующих процедуру аттестации работников культуры.
Анализ деятельности библиотек, музеев, театра, концертной организации касательно проведения аттестации работников выявил наличие правовых пробелов и противоречий, что может способствовать коррупционным проявлениям.
Так, согласно п.п.15) ст. 7 Закона «О культуре», Министерство культуры и спорта РК (Далее - Министерство) утверждает Правила аттестации и досрочной аттестации работников культуры государственных организаций культуры.
На основании этого, приказом Министра № 189 от 26.06.2016 года были утверждены Правила и условия проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры (Далее - Правила).
В данных Правилах не предусмотрены правила и условия досрочной аттестации и по решению аттестационной комиссии принимаются такие решения как:
- соответствует занимаемой должности;
- подлежит повторной аттестации;
- не соответствует занимаемой должности.
Данное обстоятельство противоречит ст.14 Закона «О культуре», согласно которой работник организации культуры имеет право на прохождение досрочной аттестации с целью повышения категории по занимаемой должности.
Тем самым, у работников культуры отсутствует нормативно правовой акт, регулирующий порядок досрочной аттестации, в котором принимается решение о повышении категории работника.
Рекомендация: Отделу по охране историко-культурного наследия архивного дела и документации инициировать письмо в Министерство культуры и спорта РК о необходимости внесения изменения в Правила:
- о включении порядка н условий досрочной аттестации•,
- рассмотрение необходимости добавления следующего вида решения аттестационной комиссии, как: «рекомендуется на вышестоящую категорию».
-использование терминов, неиспользуемых законодательством, которые прямо не определены/разъяснены в тексте проекта и которые не имеют широкое, распространённое использование, которое придавало бы единый и единообразный смысл
В ходе анализа установлено, что подведомственные организации Управления осуществляет государственные закупки в основном способом из одного источника.
В соответствие с п.п.44,45,46) ст.З9 Закона РК «О государственных закупках» государственный закуп способом из одного источника организациями культуры осуществляется на:
-приобретения товаров, являющихся культурными ценностями, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
-приобретения материалов выставок, семинаров, конференций, совещаний, форумов, симпозиумов, тренингов, а также оплаты за участие в указанных мероприятиях, когда данные государственные закупки включены в годовой план государственных закупок при его уточнении;
-приобретения организацией культуры, организацией образования в области культуры, телерадиовещательной организацией товаров и услуг для осуществления сценических представлений, публичного исполнения и представления произведений искусства и культурных ценностей.
Имеются факты осуществления государственных закупок подведомственными организациями способом из одного источника путем прямого заключения договора о закупках (пункт 3 статьи 39 Закона Республики Казахстан «О закупках»).
В соответствии с подпунктом 3) пункта 3 статьи 39 Закона РК «О государственных закупках», государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках осуществляются в случае приобретения товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у липа, обладающего исключительным правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ но корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у липа, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию.
Вместе с тем, согласно пункту статьи 41 Закона РК «О государственных закупках», государственные закупки товаров, работ, услуг способом из одного источника путем заключения договора о государственных закупках по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39 настоящего Закона, осуществляются, указанными в подпунктах 1), 2), З) и 5) пункта 1 статьи l3 Закона.
То есть, норма о специальном порядке закупок объектов интеллектуальной собственности у лица обладающего исключительными правами, не является абсолютной, нет четкого разъяснения «в исключительных случаях, когда невозможно приобрести такие товары, работы, услуги иными способами», недостаточная определенность может трактоваться двояко.
Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают возможность государственным органам и должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, а также принимать решения в зависимости от ситуации и корыстных намерений.
Рекомендация: Отделу планирования, анализа, мониторинга и государственного творческого заказа Управления инициировать в профильное министерство о необходимости внесения изменения в Законодательство РК.
-прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя.
Согласно Приказу и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг» Управление оказывает 3 вида государственных услуг:
1) «Выдача свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей»;
2) «Выдача разрешения на установление мемориальных досок»;
3) «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности».
Для получения государственных услуг «Выдача разрешения на установление мемориальных и «Прием заявок на присвоение звания «Народный» (образцовый) коллективам художественной самодеятельности» услугополучатель имеет возможность выбора подачи заявления через: канцелярию услугодателя и веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz, www.elecense.kz.
При подаче заявления через услугодателя имеется прямой контакт услугополучателя с услугодателем, что влечет за собой коррупционный риск в виде предоставления неправомерного предпочтения при оказании госуслуги.
Рекомендации:
1) Отделу по охране историко-культурного наследия, архивного дела и документации инициировать предложение в профильное министерство о полном переводе оказания государственных услуг через веб-портал «электронного правительства» www.egov.kz, www.elecense.kz.
-правовые пробелы противоречия в нормативных правовых актах, регулирующих процедуру аттестации работников культуры.
Анализ деятельности библиотек, музеев, театра, концертной организации касательно проведения аттестации работников выявил наличие правовых пробелов и противоречий, что может способствовать коррупционным проявлениям.
Так, согласно п.п.15) ст. 7 Закона «О культуре», Министерство культуры и спорта РК (Далее - Министерство) утверждает Правила аттестации и досрочной аттестации работников культуры государственных организаций культуры.
На основании этого, приказом Министра № 189 от 26.06.2016 года были утверждены Правила и условия проведения аттестации гражданских служащих государственных организаций культуры (Далее - Правила).
В данных Правилах не предусмотрены правила и условия досрочной аттестации и по решению аттестационной комиссии принимаются такие решения как:
- соответствует занимаемой должности;
- подлежит повторной аттестации;
- не соответствует занимаемой должности.
Данное обстоятельство противоречит ст.14 Закона «О культуре», согласно которой работник организации культуры имеет право на прохождение досрочной аттестации с целью повышения категории по занимаемой должности.
Тем самым, у работников культуры отсутствует нормативно правовой акт, регулирующий порядок досрочной аттестации, в котором принимается решение о повышении категории работника.
Рекомендация: Отделу по охране историко-культурного наследия архивного дела и документации инициировать письмо в Министерство культуры и спорта РК о необходимости внесения изменения в Правила:
- о включении порядка н условий досрочной аттестации•,
- рассмотрение необходимости добавления следующего вида решения аттестационной комиссии, как: «рекомендуется на вышестоящую категорию».
В ходе анализа изучены Положение Управления, положения структурных подразделений и должностные инструкции работников Управления (отдел культуры и искусства, отдел развития языков и ономастики, отдел по охране историко-культурного наследия, архивного дела и документации, отдел планирования, анализа, мониторинга и государственного творческого заказа).
В ходе анализа правовых актов, регулирующих деятельность Управления, коллизий не выявлено.
Штатная численность Управления составляет 21 единиц. Фактическая численность 12 человек (9 вакансии – постоянные).
Анализ сменяемости кадров показал, что за указанный период уволенные по собственному желанию, в связи с переходом в другие государственные органы и (или) переездом уволенные сотрудники отсутствуют.
Нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц действующим законодательством (в том числе передача в доверительное управление коммерческих организаций и др.) не установлено. Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности. В личных делах государственных служащих имеются текст принесения присяги, листы ознакомления с нормами Этики государственных служащих РК, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», памятка по сдаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению госимуществом или МИО. Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.
За период с 1 января по 31 марта 2024 года 1 государственный служащий привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (Приказ № 22 н/қ от 28 февраля 2024 года). Совершение коррупционных правонарушений, а также совершение коррупционных правонарушений уголовного характера работниками Управления допущено не было.
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности,
Согласно п. 1 ст. 14 Закона РК «О противодействии коррупции» лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления) не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками и (или) супругом (супругой), а также свойственниками.
Фактов аффилированности при занятии вакантных должностей, находящихся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой близкими родственниками (родителями (родителем), детьми, усыновителями (удочерителями), усыновленными (удочеренными), полнородными и не полнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой) не выявлено.
Вместе с тем, может возникнуть конфликт интересов при распределении обращений. Так, государственный инспектор может получить обращение, где необходимо провести проверку в организации, в которой могут работать его близкие родственники, родственники (друзья, соседи).
Рекомендация: разработать методические рекомендации для предотвращения конфликта интересов при рассмотрении обращений.
Управление оказывает следующие государственные услуги:
За период 1 января 2024 года по 31 марта 2024 было направленно подведомственным организациям архивам и оказанно 8 855 государственных услуг по выдаче архивных справок, копий и выписок; по выдаче разрешения на установку мемориальных досок оказано 5 государственных услуг
В ходе проведения внутреннего анализа осуществлен анализ государственных услуг, осуществляемых Управлением, по итогам которого установлено что государственные услуги оказываются в срок, без замечаний.
На основании вышеизложенного, комиссия приходит к выводу, что указанные недостатки представляют собой коррупционный риск.
В Управлении разрешительные функции отсутствуют.
В Управлении контрольно-надзорных функций отсутствуют.
Отсутствует
За период с 1 января по 31 марта 2024 года на рассмотрение в Управление поступило 74 обращений физических и юридических лиц.
Нарушений по срокам перенаправления рассмотрения обращений, а также предоставления ответов на обращения не установлены.
За исследуемый период в средствах массовой информации негативных материалов (публикаций), высказываний в адрес Управления и его сотрудников не обнаружено. Обращения от физических и юридических лиц по факту коррупционных проявлений в деятельности Управления не поступали.
За анализируемый период проведен анализ исполнения контрольных организационно-распорядительных документов. Нарушений за отчетный период по исполнению документов в установленные сроки, не выявлены.
Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Бюджетного кодекса Республики Казахстан является администратором следующих бюджетных программ:
По программе 001 «Услуги по реализации государственной политики на местом уровне в области культуры» в 2024 году финансирование поступило на сумму 93 993,0 тыс. тенге, для реализации данной программы на январь месяц 2024 года по плану финансирование средства не предусмотрены, на февраль месяц 2024 год бюджетный план составляет 11 855,0 тыс. тенге, на март месяц план 12 018,0 тыс. тенге, на апрель месяц 6 431,0 тыс. тенге.
Показатели результата бюджетной программы:
Показателей прямого результата, определенных в бюджетной программе исполнено 99,5%.
Анализ эффективности исполнения бюджетных программ, охваченных настоящим внутренним анализом, показал, что коррупционных рисков не выявлено.
Скрытые государственные услуги в Управлении отсутствуют.
Руководитель Рабочей группы:
Заместитель руководителя управления Е. Бексултанов
Секретарь К. Джуханова