Аналитическая справка по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в местных исполнительных органах Бородулихинского района за второе полугодие 2023 года и первый квартал 2024 года.

Аналитическая справка по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в местных исполнительных органах Бородулихинского  района за второе полугодие 2023 года и первый квартал  2024 года.

 

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» Типовыми правилами  проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании распоряжения акима Бородулихинского района № 19-р от 04 марта 2024 года «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков»   в государственных учреждениях Бородулихинского района и подведомственных организациях, начиная с 15 марта 2024 года по 15 апреля 2024 года  проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:

             1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта;

2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.

Объектом анализа определены следующий государственные органы и подведомственные организации:

- ГУ «Отдел земельных отношении Бородулихинского района»;

- ГУ «Аппарат акима Кунарлинского сельского округа Бородулихинского района области Абай»;

-ГУ «Аппарат акима Новошульбинского сельского округа Бородулихинского района области Абай»;

-ГУ «Аппарат акима Бородулихинского сельского округа Бородулихинского района области Абай»;

- КГП "Коммунальное хозяйство Бородулихинского района области Абай".

- Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах:

Деятельность Акимата района утверждена постановлением акимата «Об утверждении Положения ГУ «Аппарат акима Бородулихинского района области Абай» от 22.09.2022 года № 217.

В соответствии с правилами проведения мониторинга юридический отдел  своевременно и на постоянной основе проводит мониторинг нормативно-правовых, правовых  актов акимата района. Противоречащих, устаревших, утративших силу нормативно-правовых актов за период проведения по направлению-выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, касающихся деятельности акимата Бородулихинского района не выявлено.

•  Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом:
• В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от                           18 ноября 2015 года" О противодействии коррупции", Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.

     Управление персоналом: Штатная численность Бородулихинского  района по состоянию на 1 января 2022 года составляет – 166 ед., фактическая численность – 135, вакансий – 31. На 30 июня 2023 года – 148 единиц, фактическое количество – 128 единиц, вакансий - 26 единиц. На 30.06.2023 года в аппарате акима – 23 единиц, фактическое количество – 19 единиц, 4 вакансии. В 2022 году  не было назначенных на должность без проведения конкурсного отбора, в 2023 году – 1 (заместитель акима района по согласованию с уполномоченным органом). Не зарегистрировано формального проведения конкурсного отбора, приема на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям, отсутствия сроков проведения отборочных этапов. Отсутствуют факты несвоевременного и/ или неполного размещения информации о наличии вакансии, квалификационных требованиях, перечне необходимых документов, лицах, допущенных к различным этапам отбора, информация о проведении отборочных этапов (размещение объявления о вакансии, прием документов, собеседование, тестирование и т.д.).

Противоречия между личными интересами лиц, занимающих государственную должность и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий, отсутствуют.

         За проверяемый  период фактов проявления коррупции нет, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения – нет.

Лица, поступившие на государственную службу, соответствуют требованиям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

Государственными служащими соблюдаются государственная и трудовая дисциплины, требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Закона" О государственной службе Республики Казахстан" государственным служащим предоставляется ежегодный трудовой отпуск с выплатой пособия на оздоровление в размере двух должностных окладов. Нарушений не выявлено.

          Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг:

В ГУ «Отдел земельных отношении Бородулихинского района»  выявлено 6 факта коррупционных рисков.

1. Выявлено 5 отказов в оказании государственной услуги» утверждение землеустроительных проектов формирования земельных участков". В форме отказа в соответствии с правилами оказания государственной услуги указывается время и место (способ) судебного заседания для предоставления услугополучателю возможности высказать свою позицию по предварительному решению, однако данная информация в отказы не включается. Таким образом, в данном случае услугополучатели не имели возможности осуществлять законное право на возражение.
2. В постановлениях акимата Бородулихинского района о предоставлении земельных участков (№192 от 11.08.2023 года, № 155 от 01.07.2023 года) количество и дата утверждения землеустроительных проектов не указаны, а данный конкретный проект является основанием для принятия постановления о предоставлении земельных участков землепользователям. договоры аренды о предоставлении земельных участков
3. В постановлениях акимата района о предоставлении земельных участков (от 28.08.2023 №211, от 28.08.2023 № 212, от 28.08.2023 № 213, от 06.10.2023 № 249, от 28 августа 2023 г. N 210, от 03.08.2023 № 186, от 14.07.2023 № 175, 12.08.2023 № 197, 10.07.2023 № 169, 2023 № 110, № 102) не указывает условия заключения договоров аренды земельного участка. Итак, в соответствии с пунктом 7 статьи. В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса Республики Казахстан договор купли-продажи или временного (краткосрочного, долгосрочного) возмездного (безвозмездного) землепользования заключается соответствующим уполномоченным государственным органом района на основании соответствующего договора. Не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении права на земельный участок.

Однако на практике для этого необходимо утверждение заключения Земельной комиссии, а не землеустроительного проекта, утвержденного на портале электронного правительства. Таким образом, существуют противоречия между порталом» электронного правительства " и вышеуказанными Правилами, что в свою очередь позволяет услугодателю выбрать отказ по своему усмотрению со ссылкой на неполный пакет документов.

4. Государственные услуги «разовая или рассрочка продажа земельного участка в частную собственность», «предоставление земельного участка для строительства объекта в пределах населенного пункта» не автоматизированы и недоступны на веб-портале. В соответствии с правилами оказания государственных услуг в сфере земельных отношений «предоставление земельного участка для строительства объекта в пределах населенного пункта должно осуществляться только в электронном виде. Эта прямая связь создает угрозу коррупции между услугополучателем и услугодателем.

В  ГУ «Аппарат акима Кунарлинского сельского округа Бородулихинского района  области Абай  »  выявлен 1 факт коррупционных рисков.

Установлено, что аким сельского округа предоставил земельный участок для строительства и содержания уличного освещения на право платного землепользования, а в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Республики Казахстан предоставление земельных участков государственным землепользователям на право временного безвозмездного землепользования (приказ № 25 от 30 октября 2023 года).

В  ГУ «Аппарат акима Новошульбинского сельского округа Бородулихинского района  области Абай  »  выявлен 2 факта коррупционных рисков.

            Установлено, что аким сельского округа предоставил земельный участок для строительства и содержания уличного освещения на право платного землепользования, а в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Республики Казахстан государственным землепользователям земельные участки на право временного безвозмездного землепользования (приказ № 91 от 09.08.2023 г.)

Установлено, что акиматом сельского округа предоставлен земельный участок под строительство и содержание уличного освещения на право платного землепользования, а разрешен в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Республики Казахстан. предоставление государственным землепользователям земельных участков на право временного безвозмездного землепользования (приказ № 91 от 09.08.2023 г.). Кроме того, в приказах не указаны сроки предоставления земельных участков.

Таким образом, вышеуказанными акиматами сельских округов предоставлены земельные участки под строительство и содержание уличного освещения на праве платного землепользования, а в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Республики Казахстан государственным землепользователям земельные участки на право временного безвозмездного землепользования.

В  ГУ «Аппарат акима Бородулихинского сельского округа Бородулихинского района  области Абай  »  выявлен 1 факт коррупционных рисков.

При проведении государственных закупок заказчик от имени акимата сельского округа допустил несоответствие в описании технических характеристик закупаемого товара, что является коррупционным риском.

В  КГП "Коммунальное хозяйство Бородулихинского района области Абай" выявлено 3 факта коррупционных рисков.

1. В п.п. 4 п. 3.3 Уставом предусмотрено содержание, эксплуатация, а также обеспечение безопасности водохозяйственной системы и сооружений, находящихся в государственной собственности, тогда как данный вид деятельности не относится к осуществляемой фактически деятельности данного предприятия.
2. Предприятием согласно п.п. 1 п. 5.6 Устава предусмотрен запрет сдачи в долгосрочную аренду закрепленного за ним имущества, тогда как запрет должен предусматриваться и на аренду заключенную на краткосрочный период.      
3. В п. 6.1 Устава предусмотрено что, средства предприятия образуются за счет отчисления из бюджета, для выполнения государственного заказа, размещаемого Уполномоченным органом, тогда как в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках для участия в выполнении государственных заказов могут участвовать все предприятия Республики Казахстан имеющие право на занятие такого рода деятельности.

 

На основании вышеизложенного рабочая группа рекомендует:

1.В целях недопущения коррупционных рисков на постоянной основе вести работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений.

2. Службе управления персоналом (кадровая служба) проведение семинаров по разъяснению законодательства о государственной службе и противодействию коррупции с привлечением уполномоченных структур. На регулярной основе проведение мероприятий по выявлению и предотвращению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе.
3. Юридическому отделу продолжить работу по правовому всеобучу:

- проведению мониторинга нормативных правовых актов;

- проведению антикоррупционной экспертизы правовых и нормативно правовых  актов аппарата акима и акимата района.

4. Руководителям самостоятельных отделов акимата района, акимам сельских округов:

   -не допускать нарушений по срокам при предоставлении государственных услуг;

   - при размещении конкурсной документации в обязательном порядке прилагать технические характеристики на заявленный товар, виды, услуги;

    - руководителям отделов провести мониторинг в правоустанавливающей документации подведомственных организаций и при выявлении нарушений привести в соответствие с действующим законодательством.

 

 

 

Руководитель аппарата                                                                  Э. Бергенев

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Дата публикации

24 апреля 2024