Бородулиха ауданының жергілікті атқарушы органдарында 2023 жылдың екінші жартыжылдығы мен 2024 жылдың бірінші тоқсанындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама.

Бородулиха ауданының жергілікті атқарушы органдарында 2023 жылдың екінші жартыжылдығы мен 2024 жылдың бірінші тоқсанындағы сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтама.

 

Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының             5-тармағына сәйкес Бородулиха ауданы әкімінің № 19-ө өкімі негізінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына 2024 жылғы 04 наурызда Бородулиха ауданының мемлекеттік мекемелерінде және ведомстволық бағынысты ұйымдарда "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы", 2024 жылғы 15 наурыздан бастап 2024 жылғы 15 сәуірге дейін сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:

- "Бородулиха ауданының жер қатынастары бөлімі" ММ;

- "Абай облысы Бородулиха ауданы Құнарлы ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ;

- "Абай облысы Бородулиха ауданы Новошульба ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ;

- "Абай облысы Бородулиха ауданы Бородулиха ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ;

- "Абай облысы Бородулиха ауданының коммуналдық шаруашылығы"КМК.

- Қолданыстағы құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:

Аудан әкімдігінің қызметі "Абай облысы Бородулиха ауданы әкімінің аппараты "ММ ережесін бекіту туралы" әкімдіктің 2022.09.22 № 217 қаулысымен бекітілген.

Мониторинг жүргізу қағидаларына сәйкес заң бөлімі аудан әкімдігінің нормативтік-құқықтық, құқықтық актілеріне уақтылы және тұрақты негізде мониторинг жүргізеді. Бородулиха ауданы әкімдігінің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау бағыты бойынша өткізу кезеңінде нормативтік-құқықтық актілерге қайшы, ескірген, күші жойылған жоқ.

 Персоналды басқарумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:

 "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес.

Персоналды басқару: Бородулиха ауданының штат саны 2022 жылғы 1 қаңтардағы жағдай бойынша – 166 бірлік, нақты саны – 135, бос жұмыс орындары – 31. 2023 жылғы 30 маусымға - 148 бірлік, нақты саны – 128 бірлік, бос жұмыс орындары - 26 бірлік. 30.06.2023 жылға әкім аппаратында-23 бірлік, нақты саны-19 бірлік, 4 бос жұмыс орны бар. 2022 жылы конкурстық іріктеу өткізбей қызметке тағайындалғандар болған жоқ, 2023 жылы – 1 (уәкілетті органмен келісім бойынша аудан әкімінің орынбасары). Конкурстық іріктеуді ресми өткізу, біліктілік талаптарына сәйкес келмейтін адамдарды жұмысқа қабылдау, іріктеу кезеңдерін өткізу мерзімдерінің болмауы тіркелмеген. Бос жұмыс орнының болуы, біліктілік талаптары, қажетті құжаттар тізбесі, іріктеудің әртүрлі кезеңдеріне жіберілген тұлғалар туралы ақпаратты уақтылы және/ немесе толық орналастырмау фактілері, іріктеу кезеңдерін өткізу туралы ақпарат (бос орын туралы хабарландыруды орналастыру, құжаттарды қабылдау, әңгімелесу, тестілеу және т.б.) жоқ.

Мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдардың жеке мүдделері мен олардың лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылықтар жоқ, онда жеке мүдделер олардың өз лауазымдық өкілеттіктерін тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін.

Тексерілетін кезеңде сыбайлас жемқорлық фактілері жоқ, Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін жауапқа тартылған – жоқ.

Мемлекеттік қызметке кірген адамдар "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы"Қазақстан Республикасының Заңында белгіленген талаптарға сәйкес келеді.

Мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік және еңбек тәртібін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің талаптарын сақтайды.

"Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Заңның               54-бабының 1-тармағына сәйкес мемлекеттік қызметшілерге екі лауазымдық айлықақы мөлшерінде сауықтыруға арналған жәрдемақы төлене отырып, жыл сайынғы еңбек демалысы беріледі. Бұзушылықтар анықталған жоқ.

Мемлекеттік қызмет көрсетумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:

"Бородулиха ауданының жер қатынастары бөлімі" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің 6 фактісі анықталды.

  1. "Жер учаскелерін қалыптастырудың жерге орналастыру жобаларын бекіту" мемлекеттік қызметін көрсетуден 5 бас тарту анықталды. Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес бас тарту нысанында көрсетілетін қызметті алушыға алдын ала шешім бойынша өз ұстанымын білдіруге мүмкіндік беру үшін сот отырысының уақыты мен орны (тәсілі) көрсетіледі, алайда бұл ақпарат бас тартуға енгізілмейді. Осылайша, бұл жағдайда көрсетілетін қызметті алушылардың қарсылыққа заңды құқығын жүзеге асыруға мүмкіндігі болмады.
  2. Бородулиха ауданы әкімдігінің жер учаскелерін беру туралы қаулыларында (11.08.2023 жылғы№192, 01.07.2023 жылғы № 155) жерге орналастыру жобаларының саны мен бекітілген күні көрсетілмеген, ал осы нақты жоба жер пайдаланушыларға жер учаскелерін беру туралы қаулы қабылдау үшін негіз болып табылады. жер учаскелерін беру туралы жалдау шарттары
  3. Аудан әкімдігінің жер учаскелерін беру туралы қаулыларында (28.08.2023 №211, 28.08.2023 № 212, 28.08.2023 № 213, 06.10.2023 № 249, 2023 жылғы 28 тамыздағы N 210, 03.08.2023 № 186, 14.07.2023 № 175, 12.08.2023 № 197, 10.07.2023 № 169, 2023 № 110, № 102) жер учаскесін жалдау шарттарын жасасу талаптарын көрсетпейді. Сонымен, мақаланың 7-тармағына сәйкес. Қазақстан Республикасы Жер Кодексінің 43-бабына сәйкес сатып алу-сату немесе уақытша (қысқа мерзімді, ұзақ мерзімді) өтеулі (өтеусіз) жер пайдалану шартын тиісті шарттың негізінде ауданның тиісті уәкілетті мемлекеттік органы жасайды. Жер учаскесіне құқық беру туралы шешім қабылданған күннен бастап он жұмыс күнінен кешіктірмей.

         Алайда, іс жүзінде бұл үшін электрондық үкімет порталында бекітілген жерге орналастыру жобасын емес, жер комиссиясының қорытындысын бекіту қажет. Осылайша," электрондық үкімет " порталы мен жоғарыда көрсетілген ережелер арасында қайшылықтар бар, бұл өз кезегінде көрсетілетін қызметті берушіге құжаттардың толық емес пакетіне сілтеме жасай отырып, өз қалауы бойынша бас тартуды таңдауға мүмкіндік береді.

  1. "Жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату", "елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру" мемлекеттік көрсетілетін қызметтері автоматтандырылмаған және веб-порталда қолжетімсіз. Жер қатынастары саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес " елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру тек электрондық түрде жүзеге асырылуға тиіс. Бұл тікелей байланыс көрсетілетін қызметті алушы мен көрсетілетін қызметті беруші арасындағы сыбайлас жемқорлыққа қауіп төндіреді.

            "Абай облысы Бородулиха ауданы Құнарлы ауылдық округі әкімінің    

     аппараты" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің 1 фактісі

     анықталды.

  1. Ауылдық округ әкімі ақылы жер пайдалану құқығына көше жарығын салу және күтіп ұстау үшін жер учаскесін, ал Қазақстан Республикасы Жер кодексінің 36-бабына сәйкес мемлекеттік жер пайдаланушыларға уақытша өтеусіз жер пайдалану құқығына жер учаскелерін бергені анықталды (2023 жылғы 30 қазандағы № 25 бұйрық).

"Абай облысы Бородулиха ауданы Новошульба ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің 2 фактісі анықталды.

1.Ауылдық округ әкімі ақылы жер пайдалану құқығына көше жарығын салу және күтіп ұстау үшін жер учаскесін, ал Қазақстан Республикасы Жер кодексінің 36-бабына сәйкес мемлекеттік жер пайдаланушыларға уақытша өтеусіз жер пайдалану құқығына жер учаскелерін бергені анықталды (09.08.2023 ж. № 91 бұйрық)

2.Ауылдық округ әкімдігі ақылы жер пайдалану құқығына көше жарығын салуға және ұстауға жер учаскесін бергені, ал Қазақстан Республикасы Жер кодексінің 36-бабына сәйкес рұқсат етілгені анықталды. мемлекеттік жер пайдаланушыларға уақытша өтеусіз жер пайдалану құқығына жер учаскелерін беру (09.08.2023 ж. № 91 бұйрық). Бұдан басқа, бұйрықтарда жер учаскелерін беру мерзімдері көрсетілмеген.

Осылайша, жоғарыда аталған ауылдық округтердің әкімдіктері ақылы жер пайдалану құқығымен көше жарығын салуға және ұстауға жер учаскелерін, ал Қазақстан Республикасы Жер кодексінің 36-бабына сәйкес мемлекеттік жер пайдаланушыларға уақытша өтеусіз жер пайдалану құқығына жер учаскелерін берді.

"Абай облысы Бородулиха ауданы Бородулиха ауылдық округі әкімінің аппараты" ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің 1 фактісі анықталды.

1.Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде Тапсырыс беруші ауылдық округ әкімдігінің атынан сатып алынатын тауардың техникалық сипаттамаларының сипаттамасында сәйкессіздікке жол берді, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелі болып табылады.

"Абай облысы Бородулиха ауданының коммуналдық шаруашылығы" КМК-да сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің 3 фактісі анықталды.

  1. 3.3-тармақтың 4-тармағында Жарғыда мемлекеттік меншіктегі су шаруашылығы жүйесі мен құрылыстарын күтіп-ұстау, пайдалану, сондай-ақ олардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету көзделген, ал қызметтің бұл түрі осы кәсіпорынның іс жүзінде жүзеге асырылатын қызметіне жатпайды.
  2. Кәсіпорын жарғының 5.6-тармағының 1 - тармақшасына сәйкес оған бекітілген мүлікті ұзақ мерзімді жалға беруге тыйым салуды көздейді, ал тыйым қысқа мерзімге жасалған мүлікті жалға алуға да көзделуі тиіс.
  3. Жарғының 6.1-тармағында кәсіпорын қаражаты уәкілетті орган орналастыратын мемлекеттік тапсырысты орындау үшін бюджеттен аударым есебінен құрылады, ал мемлекеттік тапсырыстарды орындауға қатысу үшін Қазақстан Республикасының Мемлекеттік сатып алу туралы заңнамасына сәйкес осындай қызмет түрімен айналысуға құқығы бар Қазақстан Республикасының барлық кәсіпорындары қатыса алады.

 

Жоғарыда айтылғандардың негізінде жұмыс тобы мыналарды ұсынады:

1.Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеу мақсатында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуды насихаттау жөніндегі жұмысты тұрақты негізде жүргізу.

  1. Персоналды басқару қызметі (кадр қызметі) уәкілетті құрылымдарды тарта отырып, Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнаманы түсіндіру бойынша семинарлар өткізу. Мемлекеттік қызметте мүдделер қақтығысының туындауына ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау және болдырмау жөніндегі іс-шараларды тұрақты негізде жүргізу.
  2. Заң бөлімі жалпыға бірдей құқықтық оқыту бойынша жұмысты жалғастырсын:

- нормативтік құқықтық актілерге мониторинг жүргізу;

- аудан әкімі аппараты мен әкімдігінің құқықтық және нормативтік құқықтық актілеріне сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізу.

  1. Аудан әкімдігінің дербес бөлімдерінің басшыларына, ауылдық округ әкімдеріне:

- Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде мерзімдер бойынша бұзушылықтарға жол бермеу;

- конкурстық құжаттаманы орналастыру кезінде міндетті түрде мәлімделген тауарға, түрлерге, көрсетілетін қызметтерге техникалық сипаттамаларды қоса беруге міндетті;

- бөлім басшылары ведомстволық бағынысты ұйымдардың құқық белгілейтін құжаттамасына мониторинг жүргізсін және бұзушылықтар анықталған кезде қолданыстағы заңнамаға сәйкес келтірсін.

 

 

Аппарат басшысы                                                                                   Э.Бергенев

 

Дата публикации
24 апреля 2024