Утверждены постановлением
Центральной избирательной комиссии
Республики Казахстан
от 21 декабря 2018 года № 24/217
Рекомендации
по обеспечению избирательных прав
граждан с ограниченными возможностями
1. Общие положения
1. Настоящие Рекомендации по обеспечению избирательных прав
граждан с ограниченными возможностями (далее – Рекомендации)
разработаны в соответствии с подпунктом 70) пункта 15 Положения о
Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан,
утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 11 ноября
1996 года № 3205.
2. Рекомендации направлены на обеспечение избирательных прав
граждан Республики Казахстан с ограниченными возможностями, в том
числе посредством эффективного взаимодействия избирательных
комиссий, местных исполнительных органов, других государственных
органов, негосударственных структур, включая политические партии и
иные общественные объединения, по созданию необходимых и
достаточных условий для реализации их прав как избирателей,
кандидатов на выборные должности и в составы избирательных
комиссий.
3. Каждый гражданин Республики Казахстан с ограниченными
возможностями имеет право избирать и быть избранным на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании гарантированного Всеобщей декларацией прав человека
(1948г.), Документом Копенгагенского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ (29 июня 1990 г.), Конвенцией о
стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в
государствах - участниках Содружества Независимых Государств
(ратифицирована Законом РК от 7 июня 2007 года), Конвенцией о
правах инвалидов (ратифицирована Законом от 20 февраля 2015 года).
2. Основные термины и понятия
4. В настоящих Рекомендациях используются следующие термины
и понятия:
1) гражданин (избиратель) с ограниченными возможностями -
гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцати лет,
обладающий избирательным правом, имеющий нарушение здоровья,
обусловленное заболеванием, приведшим к ограничениям
возможностей слуха, зрения, функций опорно-двигательного аппарата,
испытывающий потребность в особых условиях для голосования на
2
избирательном участке (слепые и слабовидящие, глухие, слепоглухие,
лица, имеющие значительно выраженные нарушения функций верхних
или нижних конечностей, пользующиеся креслами-колясками);
2) тактильные указатели - средства информации (носители
информации, передаваемой инвалидам по зрению и воспринимаемой
путем прикосновения) и тактильные наземные (дорожные и напольные,
предупреждающие и направляющие) указатели (средства отображения
информации, представляющие собой рельефную полосу определенного
рисунка и цвета, позволяющие инвалидам по зрению ориентироваться в
пространстве путем осязания стопами ног, тростью или используя
остаточное зрение);
3) тифлотехнические средства - средства, направленные на
коррекцию и компенсацию утраченных возможностей в результате
дефекта зрения (например, электронная лупа, принтер для печати
шрифтом Брайля, видеоувеличители, программа экранного доступа,
брайлевский дисплей, тифломагнитола, тифлофлэшплеер);
4) сурдопереводчик – лицо, владеющее жестовым языком (вид
невербального общения, сочетание жестов, мимики и артикуляции –
формы и движения рта и губ) и осуществляющее перевод с помощью
языка жестов с какого-либо языка;
5) тифлосурдопереводчик - лицо, владеющее языком общения со
слепоглухими гражданами, основанным на тактильном взаимодействии
(особенный дактильный (пальцевый) метод общения на пальцах, метод
«ладонь в ладонь»);
6) шрифт Брайля - рельефно-точечный тактильный шрифт,
предназначенный для письма и чтения слепыми и слабовидящими
людьми;
7) увеличенный шрифт для информационных материалов,
предназначенных для слабовидящих избирателей - гарнитуры шрифта,
удобные для зрительного восприятия (Arial), не имеющие утончений и
засечек, размер кеглей от 16 до 20 пунктов;
8) Карта доступности объектов социальной инфраструктуры –
программа Министерства труда и социальной защиты населения
Республики Казахстан, включает действующие здания и сооружения,
обеспечивающие доступную среду для инвалидов.
3. Взаимодействиеизбирательных комиссий, местных
исполнительных органов, других государственных органов,
негосударственных структур, включая политические партии и
иные общественные объединения, по созданию необходимых
и достаточных условий для реализации избирательных прав
граждан с ограниченными возможностями
5. Для обеспечения участия граждан с ограниченными
возможностями в политической и общественной жизни рекомендуется
3
политическим партиям и иным общественным объединениям выдвигать
граждан с ограниченными возможностямив кандидаты на выборные
должности, включать в партийные списки, предлагать в составы
избирательных комиссий при их формировании.
6. Местные исполнительные органы в соответствии с пунктом 2-1
статьи 48 Конституционного закона Республики Казахстан от 28
сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» обязаны
содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению
избирательных прав граждан с ограниченными возможностями путем
создания условий для их беспрепятственного доступа в помещения для
голосования:
1) предусмотреть размещение помещений для голосования на
первых этажах зданий, наличие пандусов, настилов, тактильных
указателей (допускаются временные), необходимые проемы дверей,
достаточное освещение;
2) учитывать наличие удобных подъездных и пешеходных путей,
специальных мест для стоянки автотранспорта;
3) включать избирательные участки в карту доступности объектов
социальной инфраструктуры Республики Казахстан.
7. Избирательные участки и помещения для голосования
необходимо оснащать в соответствии с Инструкцией по оснащению
помещения для голосования на избирательном участке, пункта для
голосования, утвержденной постановлением Центральной
избирательной комиссии Республики Казахстан от 23 октября 2012 года
№ 21/183.
Оснащение помещения для голосования на избирательном
участке, пункта для голосования обеспечивается местными
исполнительными органами.
8. На избирательных участках, на которых предполагается участие
в голосовании значительного количества слепоглухих и глухих
избирателей, при содействии местных исполнительных органов,
общественных объединений могут привлекаться сурдопереводчики,
тифлосурдо-переводчики.
9. Местные исполнительные органы обеспечивают учет сведений
об избирателях с ограниченными возможностями (слепые и
слабовидящие, глухие, слепоглухие, с нарушением функций опорнодвигательного аппарата) для предоставления в соответствующие
территориальные избирательные комиссии (далее – избирательные
комиссии) к 1 июля и
1 января каждого года.
10. Избирательные комиссии на основании сведений об
избирателях с ограниченными возможностями определяют потребность
в изготовлении специальных информационных материалов шрифтом
4
Брайля, использовании тифлотехнических средств, привлечении
сурдопереводчиков и тифлосурдо-переводчиков.
4. Организация работы по информированию граждан
с ограниченными возможностями
11. Избирательные комиссии принимают меры для обеспечения
доступного понимания и использования процедур и материалов для
голосования.
Основную информацию о выборах рекомендуется предоставлять в
различных доступных форматах, которые могут включать шрифт
Брайля, крупный шрифт, аудиоформат, жестовый язык.
12. В период выборной кампании избирательные комиссии на
основании сведений местных исполнительных органов о количестве
избирателейс ограниченными возможностями, представляемых в
соответствии с пунктом 9 настоящих Рекомендаций, принимают меры:
- по подготовке в аудиоформате (на цифровых носителях)
информационных материалов об избирательной кампании (времени и
месте голосования, основных избирательных действиях, необходимой
контактной информации, например, телефон, адрес избирательных
комиссий), порядке голосования, порядке заполнения бюллетеня и
осуществления других избирательных процедур;
- по изготовлению в необходимом количестве информационных
материалов о кандидатах, партийных списках, напечатанных
увеличенным шрифтом, удобным для прочтения.
Центральная избирательная комиссия обеспечивает изготовление
информационных материалов в доступном формате (в том числе
плакаты увеличенным шрифтом, выполненные шрифтом Брайля,
трафареты избирательного бюллетеня для незрячих и слабовидящих
избирателей, аудио и видео ролики с сурдопереводом и бегущей
строкой и другое) в рамках средств, выделенных на информационное
сопровождение выборов Президента и депутатов Мажилиса Парламента
Республики Казахстан.
Изготовление информационных материалов в доступном формате
при выборах депутатов маслихатов обеспечивает соответствующая
территориальная избирательная комиссия.
Условия для реализации избирательных прав граждан с
ограниченными возможностямив помещении для голосования
определяются местными исполнительными органами совместно с
территориальными избирательными комиссиями исходя из включенных
в список избирателей с ограниченными возможностями.
13. Информационные материалы, предназначенные для
избирателей с ограниченными возможностями, размещаются в
помещениях избирательных комиссий.
5
Избирательным комиссиям для информирования избирателей с
ограниченными возможностями рекомендуется привлекать органы
социальной защиты населения, организации социального обслуживания,
общественные организации инвалидов, волонтерские движения.
14. Местные исполнительные органы оказывают содействие
избирательным комиссиям по использованию в период выборных
кампаний технических возможностей библиотек для слепых,
коррекционных школ, общественных организаций инвалидов,
располагающих специальным оборудованием (тифлотехническими
средствами), на котором установлены компьютерные программы
экранного доступа, преобразующие текстовые файлы в звуковые или
тактильные сигналы (по возможности информация также может
передаваться с использованием мобильной связи посредством отправки
смс-сообщений, преобразующихся при их получении пользователем в
голосовой сигнал).
15. Средствам массовой информации рекомендуется использовать
сурдоперевод или субтитрирование в телевизионном эфире
информационных выпусков и тематических передач о ходе подготовки и
проведения выборов.
16. Участковые избирательные комиссии обеспечивают
оповещение граждан с ограниченными возможностями о времени и
месте голосования не позднее чем за десять дней, а при проведении
выборов членов иных, кроме маслихатов, органов местного
самоуправления - не позднее чем за пять дней до дня проведения
голосования через средства массовой информации, а также иными
способами, доступными гражданам с ограниченными возможностями.
5. Особенности организации взаимодействия членов
избирательных комиссий с гражданами с ограниченными
возможностями
17. Гражданам с ограниченными возможностями предоставляются
на избирательном участке такие условия, на основании которых они
могут отдать свой голос тайно, без посторонней помощи (или используя
помощь лица по собственному выбору). В случае, когда избиратель не
может прибыть для голосования, участковая избирательная комиссия по
их письменной просьбе, которая может быть подана не позднее
двенадцати часов местного времени в день голосования, организует
голосование в месте пребывания этих избирателей.
18. Избирательные комиссии в своей работе с гражданами с
ограниченными возможностями учитывают их особенности,
обусловленные категорией инвалидности.
6
19. При появлении в помещении для голосования гражданина с
ограниченными возможностями членам участковой избирательной
комиссии следует выяснить, нуждается ли он в какой-либо помощи.
20. При общении с избирателем:
1) являющимся слепым, рекомендуется общаться непосредственно
с избирателем, а не с сопровождающим его лицом, в беседе с
избирателем пользоваться обычной разговорной лексикой;
2) являющимся глухим, рекомендуется общаться непосредственно
с ним, слова можно дополнить понятными жестами, уточняющими
действия, связанные с процедурой голосования. С таким избирателем
можно общаться и в письменной форме либо через сурдопереводчика;
3) являющимся слепоглухим, рекомендуется общаться через
тифлосурдопереводчика;
4) имеющим нарушения функций опорно-двигательного аппарата,
необходимо предложить ему стул либо освободить у стола для выдачи
бюллетеней место для кресла-коляски, предложить сопроводить до
кабины (места) для тайного голосования. В необходимых случаях
следует оказать содействие при выходе из помещения для голосования,
посадке в автотранспорт.
21. Территориальным избирательным комиссиям рекомендуется
при организации обучения организаторов избирательного процесса
предусматривать темы, связанные с особенностями реализации
избирательного права граждан с ограниченными возможностями.
Обучение рекомендуется проводить с привлечением
представителей общественных объединений инвалидов и с учетом их
рекомендаций, применением наглядных и практических методов
обучения.