К рискам коррупции в службе по результатам внутреннего анализа
ГУ «Управление сельского хозяйства области Абай»
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
г.Семей 10 мая 2024 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410 «О противодействии коррупции» в государственном учреждении «Управление сельского хозяйства области Абай» (далее – Коллегия), с члены рабочей группы, созданной приказом Главы Коллегии Республики Казахстан Проведен внутренний анализ коррупционных рисков в соответствии с приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Республики Казахстан от 19 октября 2016 г. № 12 «Об утверждении типовых принципов внутреннего анализа коррупционных рисков».
В период от 2 до 6 мая этого года рабочей группой проводился антикоррупционный мониторинг и внутренний анализ коррупционных рисков, за рабочий период с 1 февраля по 30 апреля текущего года созданной на основании приказа № 16 н/д от 29 марта 2024 года.
Анализ проводился по следующим направлениям:
1) Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности организациий;
2) Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность организациии (в сфере государственной службы).
Управление является государственным органом Республики Казахстан, осуществляющим исполнительные функции в сфере сельского хозяйства. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением о государственном учреждении ГУ «Управление сельского хозяйства области Абай».
В соответствии с правилами совет осуществляет свою деятельность в рамках 86 функций, включая регулирование, реализацию, контроль и обеспечение безопасности пищевой продукции.
В качестве источника для анализа были взяты нормативные правовые акты, внутренние документы, личные дела государственных служащих, затрагивающие деятельность организации.
Идентификация коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности проводилась по следующим вопросам:
1) управление персоналом, включая кадровую нестабильность;
2) разрешение конфликта интересов;
3) услуги по госзакупкам;
4) иные вопросы, возникающие из организационно-управленческой деятельности.
Штат управления составляет 30 единиц. Фактическая численность - 25 человек (5 вакансий постоянные).
Текучесть кадров:
По состоянию на 30 апреля 2024 года уволенных с должностей государственных служащих не было. Порядок отбора и назначения:
Прием и назначение на государственные административные должности в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан», Правилами трудоустройства вакантных или временных должностей и Указом Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152
«О некоторых вопросах государственной службы» осуществляется в порядке внеконкурсного перевода на вакантные государственные административные должности утвержденного корпуса «Б».
Все принятые на работу и назначенные государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям для занятия государственных административных должностей.
Конкурсные процедуры проведены с соблюдением требований правил конкурса на замещение государственной административной должности корпуса «Б», утвержденных приказом председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции республики. Казахстана, а к 1 мая текущего года проведено 10 общих и 3 внутренних конкурса.
В мае 2024 года планируется провести 5 конкурсов на вакансии госслужбы. В целях обеспечения открытости и объективности конкурсные процедуры проводились с участием наблюдателей уполномоченного органа по делам государственной службы и общественных организаций, а также с обязательным использованием видеозаписи итогового заседания собеседования и конкурсаной комиссии. До проведения конкурсов требования ко всем претендентам принимаются через информационную службу Комитета правовой статистики и специального учета Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Начало формы
Вновь принятые на работу и впервые поступающие на госслужбу сотрудники проходят специальную проверку со стороны органов национальной безопасности. В личных делах государственных служащих должны находиться текст принятия присяги, листы, вводящие нормы этикета государственных служащих Республики Казахстан, письменные обязательства принять ограничения, установленные законами Республики Казахстан.
Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», памятка о передаче подарков, полученных лицами, занимающими ответственную должность, в уполномоченный орган по управлению государственным имуществом или местный исполнительный орган.
Ежегодно организуется работа по обеспечению своевременной подачи деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе новыми и впервые поступающими на государственную службу. Все необходимые документы находятся в их личном деле и соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым должностям государственных служащих. Госслужащие будут направлены на семинары повышения квалификации и курсы переподготовки. В 1 квартале 2024 года бюджетники не проходили курсы переподготовки.
Дисциплинарный стаж: В период с 1 февраля по 30 апреля 2024 года 2 государственных служащих привлечены к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в частности, за нарушение сроков оформления документов сферы контроля в сфере информации. системы. (Приказ № 32, № 33 от 12 марта 2024 г). Не допускалось совершение коррупционных правонарушений с работниками управления, а также совершение коррупционных правонарушений уголовного характера.
Коррупционные риски отсутствуют.
Конфликт интересов при работе с персоналом в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» к лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и работникам, приравненным к уполномоченным лицам для выполнения общественных функций Президента Республики Казахстан, кандидатов в депутаты Парламента или маслихатов Республики Казахстан, акимов городов, поселков, сел, сельских округов районного значения, а также членов выборных органов местного самоуправления не могут служить их близкие родственники и (или) супруги, а также непосредственно подчиненные должности, занимаемые родственниками. Близкие родственники (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки) или супруг.
Риски конфликта интересов и коррупции отсутствуют.
3) Конфликт интересов при проведении государственных закупок:
Государственные закупки осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок, утвержденных приказом Министра № 648. Минфина Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года. Государственные закупки Управления осуществляются в соответствии с утвержденным планом путем электронной подписи договоров о государственных закупках через веб-портал «Госзакупки».
4) Иные вопросы, возникающие в связи с организационно-управленческой деятельностью.
Порядок рассмотрения обращений физических и юридических лиц:
На 1 мая 2024 года поступило 225 заявок. В целях обеспечения качественного и своевременного рассмотрения заявлений коллективом коллегии проводится регулярная разъяснительная работа. Рассмотрение заявок находится под постоянным контролем. В ходе анализа нарушений сроков рассмотрения заявок не было. По состоянию на 1 мая 2023 года жалоб от физических и юридических лиц по поводу коррупции в администрации не поступало.
ПРИ ВОЗМЕЩЕНИИ ЧАСТИ РАСХОДОВ, ПОНЕСЕННЫХ СУБЪЕКТОМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ПРИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ВЛОЖЕНИЯХ
На основании приказа и. о. министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317 «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях» проведено выявление коррупционных рисков на вид оказываемой государственной услуги.
Рекомендации:
В целях исключения коррупционных рисков по первому риску необходимо направить письмо до 15.04.2024 года о том, что члены рабочей группы, сформированных в акиматах городов и районов, должны выезжать к заявителям, и при проверке проводят полную фото/видеосъемку всех процессов проверки (замера), и результат должны внести в систему gosagro.kz со ссылкой на Правила, Во-вторых, необходимо до 10.04.2024 года направить рекомендательное письмо по рассмотрению включения в электронную систему gosagro.kz возможности загрузки фото/видео, сделанных рабочими группами в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
При удовлетворении/неудовлетворении заявок по второму риску в решении необходимо направить рекомендательное письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан до 10.04.2024 года по вопросу включения процедуры согласования с руководством в правила и систему электронного субсидирования, а не принятия главным специалистом самостоятельно.
В целях недопущения выхода на связь с управлением со стороны заявителей по заявкам, по которым были приняты решения на основе третьего риска направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан по конкретному отражению статуса заявок на каждом этапе в электронной системе gosagro.kz.
ПРИ СУБСИДИРОВАНИИ СТАВОК ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ ПРИ КРЕДИТОВАНИИ, А ТАКЖЕ ЛИЗИНГЕ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЖИВОТНЫХ, ТЕХНИКИ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ СУБЪЕКТАМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
В соответствии с правилами «Кредитования субъектов агропромышленного комплекса, а также субсидирования ставок вознаграждения при лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования», утвержденными приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 октября 2018 года №436, услуги полностью автоматизированы, при получении данных услуг полностью исключена личная связь услугополучателя с услугодателем. Нарушений по срокам оказания государственной услуги нет. Жалоб на сотрудников не поступало. Каких-либо недостатков по предоставлению данной услуги управлением за исследуемый период не возникло.
Наличие коррупционных рисков не наблюдается.
III. К заключениям внутреннего анализа
коррупционных рисков отдела развитие и субсидирование животноводства
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
ПЛЕМЕННОГО ЖИВОТНОВОДСТВА
СУБСИДИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ, ПОВЫШЕНИЯ ПРОДУКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ
Управлением в соответствии с приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 марта 2019 года №108 проведен детальный анализ вида оказываемой государственной услуги на основе принципа «Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства» с целью выявления коррупционных рисков. Выявление рисков в основном выявило наличие серьезных системных проблем, противоречащих общей политике поддержки сельхозтоваропроизводителей и субъектов агропромышленного комплекса.
МИО под влиянием отсутствия в правилах методики расчета самостоятельно приобретает дискреционные полномочия при установлении нормативов, критериев и сроков. Это влечет за собой коррупционный риск по данному направлению субсидирования.
Во-первых, в соответствии с пунктом 72 параграфа 9 правил присвоения (приостановления, отмены) статуса племенной продукции (материала), утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 3-3/1084, статус племенного животного для ульев считается присвоенным с даты присвоения регистрационного номера в Палате. Статус действует в Палате до 1 года со дня присвоения регистрационного номера. Статус пчелосемье присваивается один раз.
То есть, исполнительный орган Республиканской палаты пчеловодства несет прямую ответственность за своевременную выдачу или отмену статуса.
Во-вторых, для получения субсидии по данному направлению в ИБСПР необходимо указать регистрацию и наличие не менее 10 пчелосемей, а так же копии скриншота из тетради учета крестьянских или фермерских хозяйств по форме согласно приложению 2 статистической методологии по ведению электронного по хозяйственного учета и форм организации ведения регистрационных записей, утвержденной приказом председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 июня 2010 года № 136 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 6334) и/или на момент подачи заявки Выписка из статистической формы общегосударственного статистического наблюдения «отчет о состоянии животноводства» (индекс 24-СХ, годовая периодичность), утвержденная приказом председателя Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 10 февраля 2020 года № 21 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 20030), должна быть размещена в СМИС. Однако на практике проверить наличие пчелосемей невозможно.
Учитывая заинтересованность акимов районов и сельских округов в высоких показателях (влияющих на рейтинг акимов), увеличение численности животных при переписи животных на территории района, сельского округа, недостоверных данных в электронную книгу похозяйственного учета является простой тенденцией.
Таким образом, по данному направлению субсидирования в результате реализации интересов Республиканской палаты и акимов районов/сельских округов, бумажное воспроизводство пчелосемей, подлежащих субсидированию, в свою очередь приводит к коррупционному риску.
Рекомендации:
По первому риску в целях исключения коррупционных рисков рекомендуем право утверждать нормативы субсидий, критерии и условия, а также сроки подачи заявок на получение субсидий на удешевление стоимости кормов на маточное поголовье сельскохозяйственных животных для получателей субсидий центральному органу, разработку правил Министерству сельского хозяйства Республики Казахстан. В целях реализации предложения поручить отделу развития и субсидирования животноводства направить представление в министерство до 10.04.2024 года.
По второму риску в целях ограничения вмешательства компетентных государственных и квазигосударственных органов рекомендовать Министерству исключить субсидирование по направлению селекционной работы с пчелосеьями и ввести направление удешевление стоимости производства и реализации медовой продукции. Направить предложение в Министерство до 10.04.2024 года.
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
РАСТЕНИЕВОДСТВО СУБСИДИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
КОРРУПЦИИОННЫЕ РИСКИ ПРИ
оказывает государственную услугу «Субсидирование повышения урожайности и качества продукции растениеводства» (далее – субсидирование растениеводства). Субсидирование растениеводства осуществляется в соответствии с Правилами субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 107 от 30 марта 2020 года.
Последнее обновление – 24 апреля 2023 года. Государственные услуги полностью автоматизированы, что приводит к бесконтактному оказанию государственных услуг и минимизирует коррупционные риски.
В 2023 году на субсидирование развития семеноводства выделено 790 000,0 млн.тенге, одобренные заявки – 451, принято отрицательных решений – 360; на субсидирование стоимости удобрений выделено 653 000,0 млн.тенге, одобренные заявки –138, принято отрицательных решений – 188; на субсидирование стоимости пестицидов - выделено 529 000,0 млн.тенге, одобренные заявки – 459, принято отрицательных решений – 338; на субсидирование по доставке воды - выделено 135 682,0 млн.тенге, одобренные заявки – 7, принято отрицательных решений – 4.
Государственные услуги в Управлении оказываются посредству информационных систем «GOSAGRO.KZ», а так же «E-license».
Причины отказа в государственной услуге в основном является: несоответствие поступающих заявок к установленным правилам, несоответствие подтверждающих документов при подаче заявки и (или) данных (сведений) содержащихся в них и т.д.
При оказании государственных услуг имеется корупционный риск выражающийся в прямом контакте с услугополучателем. Данный риск обусловлен тем, что при непонимании или необходимости получения дополнительной информации по субсидированию услугополучатель приходит в Управление, что порождает коррупционный риск.
В субсидировании растениеводства предусмотрена переводная заявка на получение семян, удобрений и пестицидов по удешевленной стоимости.
При приобретении субсидируемых семян, удобрений или пестицидов по удешевленной стоимости у элитсемхоза (семеноводческого хозяйства, реализатора), производителя удобрений или пестицидов на основании договора сельхозтоваропроизводитель (сельхозкооператив) подает переводную заявку об оплате причитающихся субсидий при приобретении по удешевленной стоимости, посредством веб-портала «электронного правительства» (информационной системы – «Gosagro»).
В таком случае субсидия выплачивается производителю при условии внесения производителем не позднее пятнадцати календарных дней в переводную заявку сведений по фактически реализованным субсидируемым семенам, удобрений или пестицидов.
При этом Управление в течение одного рабочего дня с момента регистрации переводной заявки подтверждает ее принятие путем подписания с использованием ЭЦП соответствующего уведомления либо выносит отрицательное решение.
По всем направлениям субсидирования растениеводства заявки принимаются согласно Правилам субсидирования в растениеводстве.
Таким образом, при переводной заявке имеются риски сговора между сельхозформированием и производителем. Так как, Управлением данная заявка не контролируется и подписывается лишь на основании земельных участков, которая автоматически падает производителю и после прикрепления электронной счет-фактуры производителем заявка поступает к оплате. При этом Управление не имеет основание для принятия отрицательного решения.
Установлено, что отсутствие системы контроля при получении субсидий с использованием механизма переводных заявок приводит к большому количеству нарушений.
Согласно полоржению Управление оакзывает 3 государственные услуги, связанные с реализацией разрешительных функций, данные государственные услуги полностью автоматизированы, заявки принимаются по информационной системе «E-license»
- выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами;
- выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок;
- аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукции и реализаторов семян.
В ходе проведения анализа установлено, что;
- выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами регламентирован приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 3 ноября 2020 года № 334. За анализируемый период лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов, реализацию пестицидов, применение пестицидов аэрозольным и фумигационным способами не выдавались.
- аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукции и реализаторов семян, регламентирован приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 4-2/266. За анализируемый период аттестовано 2 физ.лицо.
- выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок, реграментирован приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 июня 2021 года № 178. «Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок» и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов». За анализируемый период лицензии на оказание услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок не выдавались.
Рекомендации:
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ ПРИ СУБСИДИРОВАНИИ ЗАТРАТ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ЗАКУП СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ПРОИЗВОДСТВА ЕЕ ГЛУБОКОЙ ПЕРЕРАБОТКИ
Управлением проведен детальный анализ на предмет выявления коррупционных рисков, утвержденный приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 3-2/615 «Об утверждении Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки» (далее-Правила), что свидетельствует о наличии существенного системного риска.
Так, в соответствии с пунктом 3 Правил субсидированию подлежат затраты перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для ее производства с углубленной переработкой сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем сельскохозяйственной продукции, по которому устанавливаются гарантированная закупочная цена и закупочная цена перерабатывающих предприятий.
В соответствии с пунктом 6 Главы 1 Правил для определения норматива субсидий создается комиссия в составе представителей акимата области, городов республиканского значения, столицы, в том числе управления, а также представителей отраслевых общественных объединений, перерабатывающих предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей, региональных палат Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан. Состав комиссии определяется и утверждается решением акима области, городов республиканского значения, столицы.
Распоряжением акима области Абай от 2 февраля 2024 года № 6-р создана Комиссия в составе 9 человек, в том числе представителей Палаты предпринимателей, руководителя перерабатывающих предприятий и управления сельского хозяйства по определению нормативов субсидий на сливочное масло и твердого сыра.
Определение норматива производится в соответствии с нормами и отчетностью, установленными Правилами. Однако Комиссия полагается на информацию, предоставленную заинтересованными предприятиями при выводе средних рыночных финансовых затрат предприятий, необходимых для отчетности. Это, в свою очередь, может привезти к фактам фальсификации понесенных убытков от заинтересованных сторон предприятия.
Рекомендация:
В Правилах «Об утверждении Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки», утвержденном приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 3-2/615, направить рекомендательное письмо в министерство до 10.04.2024 года необходимого для субсидирования установить единый норматив в качестве центрального органа.
Заключительная часть:
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков рабочей группой Управления выявлено 9 коррупционных рисков и дано 9 рекомендаций.
- в целях предотвращения коррупционных рисков работа по внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности Управления должна проводиться на регулярной основе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» в соответствии с основными принципы борьбы с коррупцией.
- усиление контроля за профилактикой и предотвращением коррупции в ведомствах;
- проведение разъяснительных мероприятий в Управлении по предупреждению и пресечению фактов, влекущих административную и уголовную ответственность;
Следует обеспечить, чтобы согласно 9 предложенным рекомендациям контролировалось своевременное выполнение рекомендаций соответствующим центральным органам.
Состав рабочей группы:
Руководитель рабочей группы:
Глава управления Е. М. Куанбаев
Члены рабочей группы:
Заместитель руководителя А. Т. Байжуманов
Заместитель руководителя Б. Н. Артыкпаев
Заместитель руководителя М. М. Тохтарханов
Руководитель отдела
растениеводства, технической
инспекции и механизации С. Т. Есенаманов
Руководитель отдела
агропромышленного
комплекса экономического
отдела стратегического анализа Е. К. Ргаев
Руководитель отдела развития
переработки и субсидирования
контроля безопасности пищевых
продуктов Д. С. Ахмадиев
Руководитель отдела реализации
государственных программ АПК
и субсидирования инвестиционных М. Қ. Нугыманов
вложений
И.О руководителя отдела
животноводства и переработки
сельхоз продукции Қ. Д. Дулат
Руководитель отдела правового
обеспечения, бухгалтерского
учёта и бюджетного планирования Д. Д. Жаныбекова