АЗРК ОЦЕНИЛО ВОЗМОЖНОСТИ СНИЖЕНИЯ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ ДОРОЖНОГО БИТУМА

Агентство по защите и развитию конкуренции завершило анализ состояния конкуренции на рынке реализации дорожного нефтяного битума за 2024–2025 годы. Одной из ключевых задач анализа стала оценка степени участия государства и возможности его дальнейшего сокращения, в том числе посредством передачи отдельных активов в конкурентную среду через приватизацию, без снижения обеспеченности дорожной отрасли битумом.

Государственное участие на рынке представлено, прежде всего, группой компаний АО «НК «КазМунайГаз», а также участием АО «Каражанбасмунай» в производственно-сбытовой цепочке продукции ТОО «СП «Caspi Bitum».

Существенная роль государства прослеживается и в производстве: в 2025 году ТОО «Павлодарский нефтехимический завод» и ТОО «СП «Caspi Bitum» произвели в совокупности около 70% дорожного битума. С учетом этой структуры, Агентством оценивались возможности поэтапного разгосударствления с обязательной оценкой влияния таких решений на конкуренцию и устойчивость поставок на внутренний рынок.

Отдельное внимание в анализе уделено ранее выявленным ограничениям. По итогам анализа за 2022–2023 годы Агентство указывало на отсутствие на законодательном уровне механизма администрирования распределения объемов дорожного битума и прозрачных критериев отбора участников, что отражалось на контроле за целевым использованием битума.

В 2026 году данный пробел был устранен. На законодательном уровне за уполномоченным органом по автомобильным дорогам закреплены полномочия совместно с национальным оператором определять потребности в дорожном битуме, утверждать правила формирования и распределения объемов, а также непосредственно осуществлять такое распределения. Поправки вступают в силу в сентябре 2026 года.

Таким образом, механизм распределения объемов дорожного битума получил прямую правовую основу. Дальнейшее внимание в этой части должно быть сосредоточено на понятных и прозрачных условиях распределения битума, обеспечении равного доступа для всех участников рынка и контроле за использованием распределенных объемов битума по целевому назначению.

Вместе с тем, нерешенным остается вопрос контроля за обязательной реализацией битума через товарные биржи. С 2021 года минимальная доля нефтяного битума, подлежащая реализации через товарные биржи, составляет 10% от общего годового объема, планируемого к поставке на внутренний рынок. Фактически биржевую реализацию осуществляет лишь часть обязанных субъектов. В исследуемом периоде два производителя не осуществляли реализацию битума через товарные биржи.

По мнению АЗРК, увеличение доли биржевых торгов обеспечивает не только процедуры рыночного ценообразования, равный доступ к ресурсу, но и снижает риски теневого оборота. В этой связи ключевой нерешенной задачей остается обеспечение действенного биржевого контроля за соблюдением установленной обязательной доли реализации всеми участниками. Усиление такого контроля позволит повысить прозрачность рынка и обеспечить равные условия конкуренции.