Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015–2025 годы
Коррупция как социальное явление продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира независимо от политического развития, в том числе и в Казахстане. Коррупция тормозит процесс социально экономического развития, строительства рыночной экономики, привлечения инвестиций. Негативно воздействует на политические и общественные институты демократического государства, представляет собой серьезную угрозу будущему развитию страны. Борьба с коррупцией определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики в Казахстане.
В условиях модернизации экономики и масштабных социальных преобразований в Казахстане была все более очевидна потребность в целостной антикоррупционной стратегии, тесно увязанной с современной социально-экономической политикой государства.
В связи с этим, утверждена Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Целью Стратегии является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции. Главный стратегический документ нашей страны, отражающий принципиальную позицию Казахстана, поэтому важному вопросу, служит основой антикоррупционной политики государства в предстоящие годы.
Ключевыми направлениями противодействия коррупции, определенными Стратегией, являются: противодействие коррупции в сфере государственной службы; внедрение института общественного контроля; формирование уровня антикоррупционной культуры; развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.
Борьба с коррупцией осуществляется на основе: равенства всех перед законом и судом, обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства; восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений; обеспечения личной безопасности и поощрения граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями; защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни; недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею.
Приняты комплексные меры по развитию сферы государственных услуг и информатизации работы государственного аппарата, сокращающие прямые контакты чиновников с гражданами и минимизирующие условия для коррупционных явлений. Предпринимаемые меры по повышению уровня жизни граждан, росту национальной экономики, улучшению условий ведения бизнеса, правовой грамотности и социальной активности населения, внедрению электронного правительства, позволившие Казахстану войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, также создают предпосылки для формирования культуры законопослушания и общепринятых антикоррупционных моделей поведения.
В целом такая Стратегия должна охватывать основные сферы жизнедеятельности государства и общества, предусматривать разработку и осуществление комплекса разносторонних и последовательных антикоррупционных мер и, тем самым, обеспечить максимальное снижение коррупции на всех уровнях государственной власти, а также в частном секторе, сформировать нетерпимое отношение казахстанских граждан к этому социальному злу. В таком документе ведущая роль должна отводиться комплексным мерам превентивного характера, способным коренным образом сократить уровень коррупции, искоренить причины и условия, ее порождающие в разных сферах жизни государства и общества. То есть акцент должен быть сделан на устранение предпосылок коррупции, а не на борьбу с ее последствиями.
Формирование системы добропорядочности и антикоррупционной культуры в обществе должна стать идеологией добропорядочности в обществе. Добропорядочность – это комплексное понятие, сочетающее в себе такие ценности, как честность, законность, неподкупность, благонадежность. Система добропорядочности предполагает открытость, прозрачность деятельности государственного аппарата. В добропорядочном обществе нулевая терпимость к коррупции становится внутренним убеждением каждого, основой мышления и поведения. Именно развитая антикоррупционная культура обеспечивает понимание, что коррупция – это угроза успешному будущему страны, препятствие для конкурентоспособности подрастающего поколения. Принципиально важную роль при формировании системы добропорядочности играет партнерство государства и граждан, объединение их усилий в деле противодействия коррупции, обеспечение максимальной вовлеченности общества в эту работу.
В рамках реализации Концепции все городские и районные акиматы перешли на сервисную модель в формате «Открытого акимата», что составляет 100% охват и позволяет гражданам оперативно и безбарьерно получать государственные услуги и разъяснения по принципу «одного окна». Для создания комфортных условий для услугополучателей и повышения цифровой грамотности граждан в здании акимата Шемонаихинского района функционирует «Сервисный акимат», принцип которого заключается в консолидации государственных органов, оказывающих государственные услуги в одном месте, что позволяет работать в тесном контакте с гражданами и предоставлять возможность населению получать государственные услуги в одном здании, без поиска отделов, расположенных в разных адресах города. Организован уголок самообслуживания. Главная цель этого проекта - повысить доступность государственных органов для граждан, сформировать безбарьерную среду. Получение государственных услуг будет оперативным, максимально упрощено и удобно для жителей, которые смогут получить квалифицированную консультацию в «Сервисном акимате».
Использование такой технологии отвечает всем требованиям современной антикоррупционной политики, повышая доверие граждан к государственной власти, где каждый гражданин может обратиться по телефону 8/72332/32875 или придти по адресу город Шемонаиха, ул. А. Иванова, 59 (здание районного акимата).
Немаловажным фактором предупреждения коррупции является возможность граждан непосредственно участвовать в определении наиболее проблемных, острых вопросов в той или иной сфере или регионе, а также путей их разрешения. Это позволит решать не только задачи по искоренению коррупции, но и улучшать социально-экономическую ситуацию, повышать уровень доверия к власти и "сломать" стереотип о высокой коррумпированности чиновников, таким образом можно отнести участие населения в процессе принятия решений о выделении бюджетных средств и мониторинге их использования по программам местного самоуправления, проведение с участием общественности антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов в пределах, установленных законодательством. Усиление роли общественности в противодействии коррупции и обеспечение широкого гражданского контроля требует повышения антикоррупционной культуры в самом обществе.
Правовая грамотность населения, в особенности предпринимателей, значительно сократит риски злоупотреблений со стороны государственных служащих. Комплексная система антикоррупционной пропаганды с привлечением лидеров мнений способствует консолидации общества в формировании нулевой терпимости к коррупционным проявлениям.
Искоренение бытовой коррупции в обществе через масштабную разъяснительную работу позволит гражданам эффективно использовать практические инструменты влияния на процессы принятия решений государственными органами. Наряду с этим необходимо усилить взаимодействие со средствами массовой информации в вопросе создания атмосферы добропорядочности и общественного неприятия коррупции. Широкое освещение примеров честных, достойных государственных служащих, тиражирование информации о возможностях участия общества в противодействии коррупции способствует укреплению активной гражданской позиции казахстанцев. Для активизации участия граждан в выявлении фактов коррупции усовершенствован действующий механизм их поощрения за сообщения о таких случаях с установлением дифференцированной системы выплаты единовременных денежных вознаграждений в зависимости от размера взятки или причиненного ущерба.
В соответствии с поручением Главы государства по переходу государственных органов на формат взаимодействия с населением по принципу транспарентности, Антикоррупционной службой проводится соответствующая работа в этом направлении. Именно для предупреждения коррупционных проявлений в Восточном Казахстане активно реализуется проект «Шығыс – Адалдық алаңы», основным приоритетом которого является повышение доверия граждан к институтам государственной власти, сокращение уровня коррупции и формирование всеобщего неприятия к этому явлению. В рамках реализации проекта проводится внедрение конкретных механизмов предупреждения коррупции с вовлечением всего общества в данный процесс.
В рамках проекта «Шығыс – Адалдық алаңы» в здании районного акимата начал свою работу проектный офис «Shemonaiha - адалдық алаңы» который нацелен на повышение качества государственных услуг, цифровой грамотности населения и недопущение фактов коррупции.
Головным в механизме реализации Антикоррупционной стратегии станет уполномоченный орган по противодействию коррупции, а участвовать в исполнении Стратегии будут все государственные органы, организации и учреждения, компании с государственным участием, политические партии и другие общественные объединения и в целом гражданское общество. Необходимым условием достижения целей Стратегии является мониторинг и оценка ее исполнения, подразделяемые на внутренний и внешний. Внутренний мониторинг и оценка исполнения будут проводиться непосредственно исполнителем соответствующего мероприятия, внешний – специально созданной мониторинговой группой, куда войдут представители заинтересованных государственных органов, общественности и средств массовой информации. Условием надлежащего мониторинга и оценки состояния реализации Антикоррупционной стратегии является его открытость. Отчеты о ходе исполнения соответствующих мероприятий в обязательном порядке будут доводиться до сведения населения в целях получения внешней оценки и учета общественного мнения. Оценка и мнение общественности будут учитываться на последующих этапах реализации Стратегии. Завершающей стадией исполнения Антикоррупционной стратегии будет внесение соответствующего отчета на рассмотрение Главе государства.
Ежегодный Национальный отчет о реализации документа подлежит размещению в средствах массовой информации.
Если Вы столкнулись с фактами коррупции, то можете обращаться в единый Call-центр Антикоррупционной службы 1424, номер проекта «Shygys – adaldyq alany» +7 7784746935, проектный офис «Shemonaiha–adaldyq alany» 8/72332/3-28-75.
Руководитель проектного офиса «Shemonaiha – adaldyq alany» И. Койшубаева