Вниманию граждан Республики Казахстан, планирующих туристские поездки в зарубежные страны!
В связи с поступающими многочисленными жалобами на турагентство
ТОО Emperum и партнерские с ним структуры (поступило порядка 60 обращений за 2021 - 2023 годы), Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Комитет), считает необходимым довести до сведения граждан Республики Казахстан, планирующих туристские поездки в зарубежные страны, следующую информацию.
По сведениям из официального сайта компании (http://emperum.kz/ru/about/), ТОО Emperum занимается отправкой туристов в разные страны мира, по различным видам отдыха, включая пляжи по всему миру, экскурсии, лечебные и горнолыжные туры, морские круизы и многое другое в популярные страны: Черногория, о. Маврикий, Тайланд, Въетнам, Индонезия и в другие страны.
По информации обратившихся граждан, такие услуги в открытой рекламе и промоушн акциях, распространяемых представителями ТОО Emperum в местах массового скопления людей (аэропорты, вокзалы, торгово-развлекательные центры и др.), предоставляются туркомпанией и ее партнерами на определенных условиях, о которых становится известно лишь при посещении офисов ТОО Emperum. Так, к примеру, представители ТОО «Emperum» завлекают различными розыгрышами, акциями, скидками людей, с кем был ранее установлен контакт путем заполнения опросника и анкеты туркомпании, и предлагают свои услуги (при этом услуги, включающие лишь право на проживание) по сниженным ценам (ниже средне-рыночных), вынуждают путем долгих и настойчивых уговоров и обещаний в срочном порядке подписать договора на туристское обслуживание, не предупреждая об условиях о необходимости оплаты дополнительных услуг за собственный счет вне стоимости турпакета в рамках договора (авиаперелет, трансфер, питание, услуги гида и др.). Таким образом, дополнительные услуги не входят в стоимость турпакета. О чем клиенты узнают после подписания договоров.
Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон), оказание туристских услуг осуществляется на основании договора. Договор на туристское обслуживание заключается в письменной форме, за исключением договоров, заключаемых гидом и экскурсоводом.
При этом, приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 81 утвержден Типовой договор на туристское обслуживание (далее – Типовой договор). Так, согласно Закону существенные условия договора на туристское обслуживание устанавливаются типовым договором.
В соответствии с пунктом 28 Типового договора, при заключении договора на туристское обслуживание не допускается исключение положений, предусмотренных в Типовом договоре. Допускается дополнение договора на туристское обслуживание иными условиями, не противоречащими действующему законодательству Республики Казахстан.
Вместе с тем, в договорах на туристское обслуживание (далее - Договор) ТОО Emperum отсутствуют положения, предусмотренные пунктами 2, 5, 8, 10-11, 27-28, 30, 32 Типового договора (дата, время начала и окончания путешествия, наличия экскурсовода, гида и инструктора туризма и др.).
Кроме того, согласно пункту 27 Типового договора, споры, вытекающие из Типового договора, подлежат разрешению в соответствии
с действующим законодательством Республики Казахстан.
В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан, защита гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, взыскания убытков, компенсации морального вреда осуществляется в судебном порядке.
Однако, согласно пункту 10.1 Договора ТОО Emperum все исковые заявления клиентов/туристов в отношении ТОО «Emperum» рассматриваются в арбитраже, что не соответствует действующему законодательству, Закону, Типовому договору и препятствует возможности граждан Республики Казахстан отстаивать свои права и рассчитывать на их восстановление в установленном законодательством Казахстана судебном порядке в городе по месту своего нахождения кроме г. Алматы в силу дачи своего согласия на все условия договора после его подписания/заключения.
Согласно данному пункту 10.1 Договора ТОО Emperum (выдержка):
«Любые споры и/или разногласия, возникающие из настоящего Договора (контракта, расписки, соглашения или Устава юридических лиц) или в связи с ним, подлежат окончательному урегулированию в постоянно действующем Международном Арбитраже Евразийского экономического пространства в соответствии с действующим Регламентом. Состав Арбитража будет включать одного арбитра, назначенного Определением Арбитража. Место проведения арбитражного разбирательства: в г. Алматы, в основном зале арбитражного разбирательства указанного Арбитража. Языком арбитражного разбирательства определен русский/казахский язык. Настоящий Договор регулируется нормами материального права Республики Казахстан. Ознакомиться с Регламентом названного Арбитража можно на сайте www.euroarbitration.org в разделе «Документы Арбитража» - «Регламент».
По данным сайта Международного Арбитража Евразийского экономического пространства www.euroarbitration.org данный арбитраж создан «Международной Евразийской Ассоциацией делового сотрудничества», созданной в организационно-правовой форме Объединения юридических лиц. Расположен по адресу: юридический адрес – г. Алматы, ул. Гоголя, д. 174/96, офис 10, Алматинский региональный офис и секретариат - г. Алматы, ул. Аль-Фараби, д. 15, ПФЦ «Нурлы-Тау» 4В, офис 1805.
В свою очередь, взаимоотношения, возникшие между клиентами/туристами и ТОО Emperum, относятся к гражданско-правовым отношениям и, соответственно, должны регулироваться Гражданским кодексом Республики Казахстан, с соблюдением права разрешения споров в досудебном и судебном порядке.
Однако, так как согласно Договору споры рассматриваются исключительно в арбитраже, принимая во внимание данное положение Договора, которое ограничивает граждан в их гарантированных законодательством Республики Казахстан правах, на практике государственные гражданские суды такие исковые заявления клиентов ТОО Emperum не рассматривают.
В этой связи, Комитетом направлено письмо № 15-08-11/23581 от 1 ноября 2022 года в адрес ТОО Emperum об устранении нарушений и приведении договора на туристское обслуживание в соответствие с Типовым договором, утвержденным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 81.
Помимо этого, согласно пункту 2 статьи 15 Закона, турагентская деятельность осуществляется в уведомительном порядке в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». ТОО Emperum значится в государственном электронном реестре турагентов за номером № KZ58UWG00000635 от 30 октября 2018 года, что свидетельствует о соблюдении данным юридическим лицом порядка, установленного статьей 15-3 Закона и законодательством о разрешениях и уведомлениях, и соответственно о наличии права на занятие турагентской деятельностью в соответствии с требованиями Закона.
Адрес головного офиса: г. Алматы, ул. Хаджи Мукана, д. 49, н.п. 145. Имеются филиалы: в г. Астане, пр. Кабанбай Батыра, д. 11/5, 4 этаж, БЦ «Нурлы Орда»; в г. Актобе, пр. Абилкайыр Хана, д. 7А.
Кроме того, ТОО Emperum работало в партнерстве с другой компанией – ТОО Art Asia (БИН 060740012920, лицензия на туроператорскую деятельность от 18.12.2015 г. № 15021828 недействительная). В дальнейшем название переименовали в ТОО Global Holiday (БИН 060740012920, лицензия на туроператорскую деятельность от 17.07.2018 г. № 18013913 недействительная). Лицензии на осуществление туроператорской деятельности данной компании были выданы Управлением предпринимательства и индустриально-инновационного развития г. Алматы.
Между тем следует отметить, что в 2017 году в адрес Комитета поступали обращения от граждан Республики Казахстан с жалобами на ТОО Art Asia о нарушениях их прав и несоблюдении туркомпанией законодательства Республики Казахстан в сфере туристской деятельности.
На основании таких обращений в 2017 году Комитетом была проведена внеплановая проверка ТОО Art Asia на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере туристской деятельности. По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, и компания была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 464 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее - Кодекс).
Следует отметить, что в настоящее время указанная компания не функционирует, в связи с приостановлением деятельности. Однако, данными структурами создаются новые компании с иными названиями, но с теми же руководителями и сотрудниками, которые продолжают оказывать аналогичные услуги, заключая договора на туристское обслуживание, противоречащие нормам законодательства Республики Казахстан в области туристской деятельности.
Так, турагентство ТОО Emperum работает в качестве партнера с туроператором ТОО Lloyds Group (компании работают в рамках агентского договора от 10.12.2018 г. № 1). Данному туроператору Управлением предпринимательства и инвестиций г. Алматы выдана лицензия от 10 декабря 2020 года № 20018582.
При этом, в отношении выданной ранее лицензии ТОО Lloyds Group установлены следующие обстоятельства.
Комитетом был направлен запрос в Управление туризма города Алматы (орган-лицензиар, получивший в 2023 году функцию по лицензированию от Управления предпринимательства и инвестиций г. Алматы), и согласно полученному ответу № 31.2-31/63130СЛ от 8 сентября 2023 года, при получении приложения к лицензии в 2021 году ТОО Lloyds Group предоставили недостоверные данные, в результате чего приложение к лицензии на осуществление туроператорской деятельности в сфере выездного туризма ТОО Lloyds Group была получена неправомерно. Соответствующая рекомендация Комитета об аннулировании/прекращении действия лицензии направлена в Управление туризма города Алматы.
Так, квалификационные требования, предъявляемые к туристской операторской деятельности и перечень документов, подтверждающих соответствие им, утверждены приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 79 и включают наличие:
- сформированного туристского продукта;
- не менее одного работника с туристским образованием, имеющего стаж работы не менее одного года;
- помещение для офиса на праве собственности или иных законных основаниях.
Тем временем, туроператором ТОО Lloyds group при получении лицензии был прикреплен договор на реализацию туристского продукта иностранной компании Arrow Hotel & Resorts LLP. При этом, в данном договоре под туристским продуктом подразумевается только размещение в апартаментах.
В связи с этим обращает на себя внимание тот факт, что согласно подпункту 20) статьи 1 Закона, туристский продукт – комплекс всех необходимых туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста во время путешествия.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 13 статьи 1 Закона, туристские услуги – услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его путешествия и в связи с этим путешествием (размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов, и другие услуги, предусмотренные договором на туристское обслуживание, оказываемые в зависимости от целей поездки).
Таким образом, имеются состоятельные и подтверждающие основания полагать, что заявленные ранее при получении лицензии документы, а равно текущая деятельность ТОО Lloyds group не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к туристской операторской деятельности в сфере выездного туризма.
Следует отметить, что Комитетом ранее на основании поступающих жалоб туристов от неправомерных действий ТОО Emperum лиц, предпринимались многократные попытки по принятию мер в отношении турагентства по вышеуказанным нарушениям.
Так, сотрудниками Комитета с 9 по 11 января 2019 года и с 14 по 15 мая 2019 года проводились проверки ТОО Emperum и филиала ТОО Emperum на предмет соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере туристской деятельности.
По результатам проведенной проверки филиала ТОО Emperum, Комитетом было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 187 Кодекса. По итогам рассмотрения указанного дела Комитетом было вынесено Постановление о наложении административного взыскания в виде административного штрафа.
Однако, данное постановление было обжаловано и судом вынесено постановление об отмене результатов проверки (в связи с отсутствием даты, время начала и окончания путешествия и др.).
В свою очередь, на основании информации Комитета, Управлением государственных доходов по Медеускому району ДГД по г. Алматы КГД Министерства финансов Республики Казахстан ТОО Emperum было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 463 Кодекса за незаконную деятельность в 2018 году.
В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Административного процедурно-процессуального Кодекса Республики Казахстан, государственным органам запрещается осуществлять функции, не предусмотренные за ними в законодательстве Республики Казахстан, так в компетенцию Комитета не входят вопросы ведения производства мошенничества, экономических преступлений и незаконной предпринимательской деятельности.
В связи с этим, со стороны Комитета направлялись запросы в Министерство внутренних дел РК, Агентство по финансовому мониторингу РК от 27.08.2021 г № 15-08-11/870-И, от 27.05.2022 г. № 15-08-11/343-И, от 20 января 2023 г. № 15-08-11/39-И. Однако, в связи с отсутствием санкций и ответственности за нарушение условий Типового договора, не представляется возможным применить меры административного и уголовного преследования в отношении ТОО Emperum.
Также, следует отметить, что в Комитет поступило перенаправленное обращение № ЖТ-С-201 от 8 сентября 2023 года от адвоката А.С. в интересах М.С., направленное в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан и Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу.
В обращении адвокатом выражена обеспокоенность в связи с систематическими нарушениями законодательства Республики Казахстан и нанесении ущерба туристам вышеуказанными компаниями.
Как следует из обращения указанного адвоката и его подзащитных (цитата):
«Предположительно ТОО Emperum (БИН 150940015119, директор Салимова Карлыгаш Аскаровна) и аффилированные с ней компании ТОО Lloyds Group (БИН 100540009389, директор Ибраева Рабига Базигаламовна), Arrow Hotel & Resorts LLP и постоянно действующий Арбитраж «Международный Арбитраж Евразийского экономического пространства» (БИН 170640013383, руководитель Юсупбаев Марат Анатольевич) являются международным преступным сообществом.
Более того, в предположительно преступной группе имеется иностранная компания «Arrow Hotel & Resorts LLP», которая является партнером ТОО Emperum. От имени данной компании в электронном виде выдается туристский ваучер. При этом, туристский ваучер имеет явные признаки несоответствия шрифта и внесения графических изменений.
Согласно пункту 10 статьи 1 Закона, туристский ваучер - документ, подтверждающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и факт их оплаты.
Кроме того, компания Arrow Hotel & Resorts LLP имеет признаки организации, связанной с отмыванием и легализацией преступных денег.
Согласно официальным открытым данным Великобритании, вышеуказанная организация зарегистрирована в качестве Партнерства с ограниченной ответственностью и управляется двумя компаниями CROFTEX LTD, зарегистрированными по тому же адресу: 65 Compton Street, London, United Kingdom, и ATCS LIMITED, зарегистрированными в оффшорной зоне на Британских Виргинских островах по адресу 2nd Floor, Abbot Building, Waterfront Drive, Road Town, Tortola, Virgin Islands, VG 1110 (https://find-and-update.company-information.service.gov.uk/company/OC398517/officers).
При этом, не указано конкретное физическое лицо, принимающее управленческие функции.
Касательно адресов компаний, то получение справочной информации из официальных источников свидетельствует о массовой регистрации юридических лиц по указанным адресам. Зарегистрированы 214 компаний по адресу 65 Compton Street, London, United Kingdom https://www.companieshousedata.co.uk/a/3141934 (https://opencorpdata.com/lei?q=2nd+Floor%2C+Abbott+Building%2C+Waterfront+Drive%2C+Road+Town%2C+Tortola%2C+Virgin+Islands%2C+British%2C+VG+1110)
Более того, вышеуказанная компания регулярно заполняет отчетность для недействующей компании (Accounts for a dormant company made up to 28 February 2022) и к дополнению к этому суммы кредиторской и дебиторской задолженности вызывают подозрения и опасения (https://find-and-update.company-information.service.gov.uk/company/OC398517/filing-history ).
Таким образом, очевидны наиболее распространённые признаки отмывания доходов, полученных преступным путем, юридические лица находятся по адресу массовой регистрации, используются номинальные руководители, невозможность установить конечных бенефициаров, учредители, зарегистрированные в оффшорной юрисдикции, отсутствие хозяйственных операций и т.д.».
Следует отметить, что в целях обеспечения единообразной практики применения судами законодательства о признании, исполнении и отмене арбитражных решений Верховным Судом в первом полугодии т.г. проведено обобщение, в котором высказана позиция по вопросу рассмотрения исков о признании недействительным арбитражного соглашения, включенного в типовой договор на туристское обслуживание в момент подписания договора.
Указанное обобщение было направлено в местные суды для использования в работе, также размещено и находится в открытом доступе на Интернет-ресурсе Верховного Суда «Бюллетень №4» 2023 год либо по ссылке https://sud.gov.kz/sites/default/files/pagefiles/byulleten_no_4_2023_g.pdf.
Кроме того, по результатам проведенного обобщения разработан проект Нормативного постановления Верховного Суда «О некоторых вопросах применения судами арбитражного законодательства», который в настоящее время опубликован на сайте Верховного Суда по ссылке: https://sud.gov.kz/sites/default/files/pagefiles/proekt_np_arbitrazh_28.09.23.docx.
По состоянию на 11 октября т.г. туркомпания ТОО Emperum продолжает работать и предоставлять свои услуги на рынке, заключая с гражданами Казахстана новые Договора, не соответствующие Типовому договору и противоречащие действующему законодательству, а равно ущемляющие и нарушающие права и законные интересы граждан Республики Казахстан. А число жалоб на действия ТОО Emperum растет. Продолжаются судебные тяжбы, разбирательства по индивидуальным и коллективным исковым заявлениям отдельных граждан, а также по иску уполномоченного органа в лице Комитета.
Так, исходя из вышеизложенного, Комитет на основе имеющихся обращений и жалоб на компании ТОО Emperum и ТОО Lloyds Group подал иск в Специализированный межрайонный экономический суд г. Алматы. Комитетом предлагается исключение уведомления на осуществление турагентской деятельности ТОО EMPERUM из государственного электронного реестра разрешений и уведомлений и прекращение действия лицензии ТОО «Lloyds Group», а также установление судебного запрета на выдачу новых лицензий указанным юридическим лицам иным лицам, аффилированным с ними.
Первые заседания прошли 20 июля, 18 сентября и 9 октября 2023 года,
следующее заседание назначено на 17 октября.
* * *
В этой связи, Комитет призывает граждан Республики Казахстан быть бдительными и перед покупкой турпутевки и заключением соответствующего договора туруслуг, внимательно изучать положения предлагаемого к подписанию Договора, в том числе и в особенности турагентом и партнерскими организациями ТОО Emperum на предмет наличия в нем вышеуказанных признаков неправомерных отклонений от Типового договора.
Также, Комитет, пользуясь случаем, просит пользоваться услугами проверенных, надежных туркомпаний, состоящих в государственном электронном реестре турагентов и туроператоров размещенных на сайте Комитета и администратора Системы гарантирования прав граждан РК в сфере выездного туризма – Корпоративного Фонда «Туристік Қамқор».
* * *
С полным текстом Типового договора для сверки перед подписанием можно ознакомиться по ссылке: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010604
С особенностями работы Системы гарантирования прав граждан РК в сфере выездного туризма и списком благонадежных туроператоров, состоящих в системе (выдающих туркоды), Вы можете ознакомиться по ссылке: https://www.fondkamkor.kz/ru/Voucher/partner/packets/tour/search_operator
Сверить данные туркомпании в государственном электронном реестре турагентов и туроператоров можно по ссылке:
https://www.gov.kz/memleket/entities/tourism/documents/details/446607?lang=ru
https://www.gov.kz/memleket/entities/tourism/documents/details/446606?lang=ru