Аналитическая справка по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган»

Аналитическая справка

по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных рисков

ГУ  «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган»

 

Город Жезказган                                                                           12 июня2026года

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и приказом Председателя Агентства по делам государственной службы и борьбе с коррупцией Республики Казахстан № 12 от 19 октября 2016 года «Об утверждении типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», внутренний анализ коррупционных рисков проведен в деятельности государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган» и в подведомственных ему учреждениях с 12 мая по 12 июня 2026 года.

В соответствии с приказом руководителя государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган» № 47 от 12 мая 2026г. «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков» проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:

         1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения;

         2) выявление коррупционных рисков в организационно – управленческой деятельности государственного учреждения.

Период проведения анализа: с мая 2025 года по мая 2026 года.

 

1. I. Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность государственного учреждения.

            В ходе анализа изучены нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие деятельность ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган», в том числе законодательство в сфере социальной защиты населения, занятости населения, оказания государственных услуг, рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также противодействия коррупции.

         По результатам проведенного анализа установлено, что действующая нормативная правовая база в целом обеспечивает правовое регулирование деятельности учреждения, определяет порядок реализации государственных функций и оказания государственных услуг, относящихся к его компетенции.

         Вместе с тем, выявлены в пункте 41 Правил предоставления социальных услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы Приказа Заместителя Премьер-Министра- Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 288 гласит: «Оплата услуг индивидуального помощника производится отделами занятости за фактическое время оказания услуг, но не более 8 часов в день согласно пункту 2 статьи 163 Кодекса». На практике, пользуясь возможностью самостоятельного табелирования, не принимая во внимание, что оплата должна производиться за фактическое время сопровождения лиц с инвалидностью от места проживания до пункта назначения и обратно, индивидуальные помощники ежедневно ставят по 8 часов в день. При этом не принимается во внимание тот факт, что лиц с инвалидностью  первой группы, имеющие затруднение в передвижении, физиологически не в состоянии в течение 8 часов находиться в движении.

Коррупционный риск органов занятости и социальных программ заключается в том, что они вынуждены производить оплату бюджетных средств по актам выполненных работ, подписанных с лиц инвалидностью. При этом, не производить оплату невозможно по причине отсутствия контрольных функций за действиями индивидуальных помощников.

         Степень коррупционного риска: средняя.

        

         Рекомендации:

1. Монетизировать оплату услуг индивидуальных помощников без привязки к актам выполненных работ. К примеру, установить оплату услуги индивидуального помощника не в часах, а в пределах размера специального государственного пособия по уходу за инвалидами первой группы, имеющими затруднение в передвижении. Либо установить критерии по определению категории лица с инвалидностью на активного (8 часов сопровождения, например работающий лиц с инвалидностью).
2. Обеспечить единообразное применение норм законодательства при принятии решений по вопросам, входящим в компетенцию учреждения.
3. Использовать стандартизированные алгоритмы и чек-листы при рассмотрении документов и обращений граждан.
4. Усилить контроль за деятельностью комиссий и коллегиальных органов путем обеспечения полноты протоколирования и обоснованности принимаемых решений.
5. Организовать регулярное изучение и разъяснение изменений законодательства среди работников учреждения.
6. Проводить периодический мониторинг правоприменительной практики с целью своевременного выявления и устранения факторов, способствующих возникновению коррупционных рисков.

 

 

1. II. Выявление коррупционных рисков в организационно – управленческой деятельности государственного учреждения.

Лимит штатной численности государственных служащих ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Жезказган» составляет 6 единиц, в том числе: руководитель отдела – 1 единица, заведующие секторами – 3 единицы, главные специалисты – 2 единицы.

Анализ показал, что установленная штатная численность не в полной мере соответствует объему возложенных на учреждение функций и задач. На государственных служащих возложено исполнение широкого круга полномочий в сферах занятости населения, социальной защиты населения, оказания государственных услуг, предоставления мер государственной поддержки, организации специальных социальных услуг, регулирования социально-трудовых отношений, социального партнерства и других направлений деятельности.

В условиях ограниченной штатной численности отдельные государственные служащие вынуждены одновременно осуществлять несколько функциональных направлений, что приводит к повышенной служебной нагрузке, совмещению контрольных, исполнительных и согласующих функций, а также концентрации значительного объема полномочий у отдельных должностных лиц.

Указанные обстоятельства создают предпосылки для возникновения следующих коррупционных рисков:

- снижение эффективности внутреннего контроля и механизмов взаимного контроля между должностными лицами;

- принятие решений без достаточной процедуры проверки и согласования;

- возникновение конфликта интересов вследствие совмещения взаимосвязанных функций;

- формальный подход при рассмотрении обращений граждан и документов;

- зависимость отдельных административных процессов от решений конкретных должностных лиц;

- риск нарушения сроков оказания государственных услуг и исполнения поручений.

Степень коррупционного риска: средняя.

 

Рекомендации:

1. Рассмотреть вопрос внесения предложений в уполномоченные органы по увеличению лимита штатной численности государственных служащих учреждения с учетом фактического объема выполняемых функций и численности обслуживаемого населения.
2. Провести дополнительный анализ распределения функциональных обязанностей между государственными служащими с целью исключения избыточной концентрации полномочий и дублирования функций.
3. Обеспечить максимальное разделение контрольных, исполнительных и согласующих функций по основным направлениям деятельности.
4. Усилить внутренний контроль за принятием решений по предоставлению государственных услуг.
5. Рассмотреть возможность перераспределения отдельных функций между структурными подразделениями, а также введения дополнительных штатных единиц для снижения коррупционных рисков, обусловленных высокой служебной нагрузкой.

 

 

И.о.руководителя ГУ                                                                    Л.Кызбалаева