Сроки при рассмотрении обращений в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан

Департамент законодательства касательно вопроса относительно возобновления сроков рассмотрения обращений в случае его перенаправления в рамках Административного процедурно-процессуального кодекса РК (далее — Кодекс), сообщает следующее.

Административной процедурой признается деятельность административного органа, должностного лица по рассмотрению административного дела, принятию и исполнению по нему решения, совершаемая на основании обращения или по собственной инициативе, а также деятельность, осуществляемая в порядке упрощенной административной процедуры (подпункт 8) части первой статьи 4 Кодекса).

В соответствии с частью первой статьи 76 Кодекса срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, составляет 15 рабочих дней со дня поступления обращения.

Вместе с тем, частью первой статьи 65 Кодекса предусмотрено, что обращение, поступившее административному органу, должностному лицу, в полномочие которых не входит рассмотрение данного обращения, в срок не позднее трех рабочих дней со дня его поступления перенаправляется уполномоченному административному органу, должностному лицу с одновременным уведомлением (извещением) участника административной процедуры.

В этой связи, по перенаправленному обращению или его части уполномоченным административным органом, должностным лицом возбуждается административная процедура в порядке, установленном Кодексом (часть третья статьи 65 Кодекса).

При этом частью второй рассматриваемой статьи регламентировано, что срок административной процедуры, возбужденной на основании обращения, исчисляется с момента ее возбуждения.

Таким образом, полагаем, что при перенаправлении обращения или его части, срок исчисления административной процедуры начинается с момента ее возбуждения уполномоченным органом, то есть с момента поступления в уполномоченный орган для рассмотрения.

Следует также учесть тот факт, что Кодекс ввел обязательное досудебное обжалование (20 рабочих дней).

Под жалобой понимается одна из форм обращения, содержащая требование участника административной процедуры о восстановлении или защите прав, свобод или законных интересов его или других лиц, которые были нарушены административным актом, административным действием (бездействием) (подпункт 38) части первой статьи 4 Кодекса).

При этом жалоба подается в административный орган, должностному лицу, чьи административный акт, административное действие (бездействие) обжалуются (часть четвертая статьи 91 Кодекса).

Однако на практике происходят случаи, когда заявитель подает жалобу сразу в «вышестоящий» административный орган. В свою очередь, данный административный орган с целью соблюдения досудебной процедуры обжалования (предусмотренной Кодексом), обязан перенаправить жалобу в тот орган, тому должностному лицу, которые вынесли обжалуемый административный акт, административное действие (бездействие).

Таким образом полагаем, что рассмотренный пример не подпадает под «стандартное» перенаправление обращения (часть первая статьи 65 Кодекса), так как в данном случае у «вышестоящей» инстанции также имеются полномочия по рассмотрению жалобы и административное дело (подпункт 10) части первой статьи 4 Кодекса) уже рассмотрено, по нему принято или исполнено решение, но при этом имеются и требования по соблюдению порядка обжалования, предусмотренного Кодексом.

В этой связи, а также принимая во внимание вышеизложенное, полагаем, что в случае перенаправления жалобы в уполномоченный орган, должностному лицу (чьи административный акт, административное действие (бездействие обжалуются) срок рассмотрения жалобы должен исчисляться с момента ее регистрации.