x
ТАЛДАУ АНЫҚТАМАСЫ
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері туралы
коммуналдық мемлекеттік мекеменің қызметіндегі
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданының Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты»
Салқынкөл а. 13 маусым 2025 жыл
Кіріспе бөлім
Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімінің 2025 жылғы 29 сәуірдегі № 14-ө өкімі негізінде "Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты" коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2025 жылғы 6 мамырдан 13 маусымға дейін жүргізілді.
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімдігінің аппараты» КММ-нің 2024 жылғы 06 мамырдан 2025 жылғы 05 мамырға дейінгі жұмыс кезеңі ішкі талдаумен қамтылды. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № 21 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес мынадай бағыттар бойынша жүргізілді:
1) Нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Ұйымдық-басқарушылық қызметте сыбайлас жемқорлық тәуекелдерді анықтау қызмет.
Әкімнің аппараты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін мынадай құрамда жұмыс тобы бекітілді:
Байғазина Жадыра Күшікбайқызы - «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ бас маманы - бұдан әрі Аппарат., Шевчук Ольга Васильевна - Қоғамдық кеңестің мүшесі, Кошмулдинова Дамира Мерекенқызы - Қоғамдық кеңестің мүшесі.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 жарлығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға және Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2022 жылғы 30 желтоқсандағы бұйрығымен бекітілген Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі әдістемелік ұсынымдарға сәйкес сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау мынадай бағыттар бойынша жүргізілді:
«ҒАБИТ МҮСІРЕПОВ АТЫНДАҒЫ АУДАННЫҢ САЛҚЫНКӨЛ АУЫЛДЫҚ ОКРУГІ ӘКІМІНІҢ АППАРАТЫ» КОММУНАЛДЫҚ МЕМЛЕКЕТТІК МЕКЕМЕСІНІҢ ҚЫЗМЕТІН ҚОЗҒАЙТЫН ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕ, ІШКІ ҚҰЖАТТАРДА СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫНЫҢ
«Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімдігінің аппараты» КММ 2024 жылдың 06 мамырынан 2025 жылдың 05 мамырына дейінгі кезеңде 13 шешім және 47 өкім қабылдады. Шешімдер 2001 жылғы 23 қаңтардағы «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» ҚРЗ 35-бабының 1-тармағының 6) тармақшасына сәйкес қабылданды.
Әкім аппараты өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына, «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің Ережесіне, Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жүзеге асырады: «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Құқықтық актілер туралы», ҚР Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі, Мемлекеттік қызметшілердің әдеп кодексі (Мемлекеттік қызметшілердің этикасын сақтау қағидалары), өзге де нормативтік құқықтық актілер.
2024 жылдың 06 мамырынан 2025 жылдың 05 мамырына дейін ауылдық округ әкімімен 17 шешім мен 67 өкім қабылданды. Шешімдер Қазақстан Республикасының 2001 жылғы 23 қаңтардағы «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Заңының 35-бабы 1-тармағының 6) тармақшасына сәйкес қабылданды. Бұл ретте қабылданатын шешімдердің көпшілігінде жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруы кезінде, жер учаскелерін беруден бас тартқан жағдайларда кедергілер жасау бойынша тәуекел неғұрлым артады. Талданып отырған кезеңде жер учаскелерін беруден бас тарту фактілері анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша: лауазымды адамдардың өз қалауы бойынша шешімдер мен өкімдер қабылдауына ықпал ететін, жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруы кезінде кедергілер жасауға ықпал ететін, нормативтік құқықтық актілерді өз бетінше түсіндіруге мүмкіндік туғызатын құқықтық олқылықтар белгіленбеген. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалардың болуы анықталмаған.
СОЛТҮСТІК ҚАЗАҚСТАН ОБЛЫСЫ ҒАБИТ МҮСІРЕПОВ АТЫНДАҒЫ АУДАНЫНЫҢ САЛҚЫНКӨЛ АУЫЛДЫҚ ОКРУГІ ӘКІМІНІҢ АППАРАТЫ КОММУНАЛДЫҚ МЕМЛЕКЕТТІК МЕКЕМЕСІНІҢ ҰЙЫМДЫҚ-БАСҚАРУ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН АНЫҚТАУ
1, Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды айқындау.
Персоналды басқаруға байланысты анықталған тәуекелдер саны 1 (бірлік).
Персоналды басқару мәселесі бойынша талдау барысында 2024 жылы штат саны 3 бірлікті құрағаны анықталды. Қазіргі кездегі нақты саны - 2 бірлік. Талданатын кезеңде ауысымдылық 1 адамды құрайды, іс жүргізу жөніндегі жетекші маман 2024 жылғы тамызда бала күтімі бойынша демалыстан кейін өз міндеттеріне кірісті және 2025 жылғы наурызда 2027 жылғы қарашаға дейін кезекті декреттік демалысқа кетті. Жұмыстан босатылғандар саны - 0 адам, оның ішінде өз еркімен - 0, теріс себептер бойынша - 0 адам.
Тәртіптік практика мониторингін жүзеге асыру кезінде мыналар анықталды: тәртіптік жауапкершілікке тарту - жоқ, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар - жоқ, мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылықтар - жоқ, сотталғандар - жоқ.
Талдау объектісі қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу процесінде мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ. Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданының Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты коммуналдық мемлекеттік мекемесінің барлық мемлекеттік қызметшілері атқаратын лауазымына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді. Мамандарды оқытудың, біліктілігін арттырудың мерзімдері мен тәртібі сақталады, талданып отырған кезеңде жоспар бойынша біліктілікті арттыру болмаған.
Жыл сайын мемлекеттік қызметшілердің, оның ішінде мемлекеттік қызметке жаңадан және алғаш рет кіргендердің табыстары мен мүлкі туралы декларацияларды уақтылы тапсыру бойынша бақылау жүргізіледі.
Марапаттау тәжірибесін қолдануға қатысты 1 желтоқсан - Тұңғыш Президент күні, Тәуелсіздік күні, Наурыз, Астана күні сияқты мерекелерге қызметкерлерді сыйлық беру туралы өкімдер зерделенді. Сыйақылар ауылдық округтің бюджеті үнемделген жағдайда төленеді.
Көтермелеулерді, басшылық тарапынан артықшылық көрсетілгенін, сондай-ақ мемлекеттік орган ішінде болуы мүмкін сыбайлас жемқорлық көріністерін куәландыратын «жоғарылатылған» сыйлықтар фактілерін зерделеу барысында анықталмаған. Мемлекеттік органның сайтында сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша жүргізіліп жатқан жұмыстар туралы ақпарат, «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің жергілікті атқарушы органдарының 2025 жылға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмыс жоспары» орналастырылған, азаматтар мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық өкілеттіктерін теріс пайдалану фактілері туралы хабарлай алатын сенім телефоны көрсетілген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Жалақы, талдау объектісі қызметкерлерінің көтермелеулері туралы ақпараттың жабық болуы
Ұсыным: Бухгалтерге ай сайын әрбір қызметкерге есептелген жалақы туралы хабарлама жіберу
Мүдделер қақтығысын реттеуге байланысты анықталған тәуекелдердің саны 0 (бірлік).
Талдау объектісі қызметкерлерінің жеке істерін зерделеу процесінде мүдделер қақтығысы фактілері анықталған жоқ. Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданының Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты коммуналдық мемлекеттік мекемесінің барлық мемлекеттік қызметшілері атқаратын лауазымына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді. Жақын туыстық байланыстары бар не ерлі-зайыптылар болып табылатын мемлекеттік қызметшілер аппаратта жұмыс істемейді, тиісінше сыбайлас жемқорлық бұзушылықтардың туындау қаупі жоқ.
Жүргізілген талдау барысында ауылдық округ әкімі мен қызметкерлер арасында шиеленіс, теріс себептер фактілері анықталған жоқ.
Талданып отырған кезеңде әкім аппараты қызметкерлерінің лауазымдық функцияларын орындау кезінде мүдделер қақтығысы байқалған жоқ. Мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталмаған.
Қазақстан Республикасы Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне сәйкес «Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданның Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты» КММ-де мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 5 түрі көрсетіледі:
- «Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі. Аталған мемлекеттік қызметке өтініш түскен жоқ.
- «Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу» мемлекеттік көрсетілетін қызметі. Ауылдық округ әкімдігі Мемлекеттік корпорация арқылы 2 мемлекеттік қызмет көрсетті.
- «Елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі. Аталған мемлекеттік қызметке өтініш түскен жоқ.
- «Жер учаскесін бір мезгілде не мерзімін ұзартып жеке меншікке беру» мемлекеттік көрсетілетін қызметі; Аталған мемлекеттік қызметке өтініш түскен жоқ.
- «Жер учаскесін алуға кезекке қою» мемлекеттік көрсетілетін қызметі. Аталған мемлекеттік қызметке өтініш түскен жоқ.
Көрсетілетін қызметті алушылар тарапынан әкім аппаратының мемлекеттік қызмет көрсететін мамандарының атына шағым түскен жоқ.
Рұқсат беру функцияларын іске асыруға байланысты анықталған тәуекелдер саны 0 (бірлік).
Ауылдық округ әкімінің аппараты «Жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде рұқсат беру функцияларын іске асырады. Талданып отырған кезеңде жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгерту туралы шешім шығарылған жоқ, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Бақылау функцияларын іске асырумен байланысты анықталған тәуекелдер саны _ 0 __ (бірлік).
Солтүстік Қазақстан облысы Ғабит Мүсірепов атындағы ауданының Салқынкөл ауылдық округі әкімінің аппараты КММ қызметіне бақылау функцияларын іске асыру кірмейді.
Ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелерді іске асыруға байланысты анықталған тәуекелдердің саны 0 (бірлік).
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау Қазақстан Республикасының Әкімшілік іс жүргізу кодексінің талаптарына сәйкес жүзеге асырылады. Қарау мерзімдері сақталады. Барлық өтініштер «e-Otinish» электрондық базасына уақтылы енгізіледі.
Ауылдық округ әкімі жеке қабылдау кестесіне сәйкес айына екі рет (айдың бірінші және үшінші сейсенбісі сағат 14.00-ден 17.00-ге дейін) азаматтарды қабылдайды.
2024 жылғы 06 мамырдан бастап 2025 жылғы 05 мамырға дейін ауылдық округ әкімі аппаратына келіп түскен өтініштердің саны азаматтардың барлық өтініштерін қабылдау мен өңдеудің бірыңғай платформасы жүйесінде - 1 (жеке тұлғалардан), жеке қабылдау - 0 құрады.
Азаматтардың өтініштері Қазақстан Республикасының
Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес жүзеге асырылады. Әкім аппаратының қызметкерлері жасаған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша өтініштер түскен жоқ. Әкім аппараты азаматтардың өтініштері бойынша салыстырып тексеру актісін аудан әкімінің аппаратына уақтылы ұсынады.
Талданып отырған кезеңде ауылдық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты бұқаралық ақпарат құралдарында теріс материалдар жарияланбаған.
Аудан әкімінің ресми сайтында - сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл аппаратының жұмысында жариялылықты қамтамасыз ету және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуға бағытталған шаралар туралы халықты хабардар ету мақсатында «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл» бөлімі әзірленіп, жұмыс істейді.
Әкім аппаратында 6 бюджеттік бағдарлама жүзеге асырылуда, бюджеттік бағдарламалар бойынша игеру 100% орындалады.
Салқынкөл ауылдық округі бюджетінің шығын бөлігі талданып отырған кезеңде 100% -ға орындалды. Игерілмеу жоқ.
Салықтар мен өзге де төлемдер уақтылы жүргiзiледi.
Есептер тиісті органдарға (Статистика басқармасына, Мемлекеттік кірістер басқармасына, Экономика және қаржы бөліміне) тапсырылады. Олар талдау мен мониторинг жүргізеді. «Ғабит Мүсірепов атындағы аудан әкімдігінің экономика және қаржы бөлімі» КММ бюджет қаражатын игеру және бөлу рәсімдеріне бақылауды жүзеге асырады. Барлық есептер тиісті мемлекеттік органдар әзірлеген стандартты нысандар бойынша тапсырылады. Бюджет және қаржы қаражатының жұмсалуы тұрақты негізде порталда орналастырылады egov.kz. Барлық тауарлар мен қызметтер қажеттілікке сәйкес сатып алынады.
«Бюджет қаражатын игеру және бөлу» бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Селолық округ әкімі аппаратының мемлекеттік сатып алуларына талдау жүргізілді. Ауылдық округ үшін жұмыстарды, тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу бойынша бөлінген бюджет қаражатын жұмсаудың ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында заңнамаға сәйкес мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары бекітілді, ашық бюджеттердің интерактивті картасында өткізілген мемлекеттік сатып алу бойынша ақпарат (қорытындылар, хаттамалар, шешімдер, салыстырмалы және түсіндірме) жарияланады бекітілген жылдық жоспарға сәйкес.
Бюджеттің жұмсалуын тиімді талдау мақсатында бөлінген бюджетті пайдалану жөніндегі есептіліктің мынадай тетіктері қолданылады:
Бекітілген нысандарға сәйкес шығыстар сметасының орындалуын талдау; даму жоспарының орындалуы; тұрақты сыртқы және ішкі аудит.
2024 жылғы 06 мамырдан 2025 жылғы 05 мамырға дейін мемлекеттік сатып алу бойынша 30 шарт жасалды. Осы шарттар ресімделген және мемлекеттік сатып алу веб-порталында орналастырылған, оның ішінде:
- тікелей жасасу жолымен бір көзден - 11 шарт;
- баға ұсыныстарын сұрату - 11 шарт;
- өткізілмеген сатып алулар бойынша бір көз тәсілімен - 8 шарт;
Бір көзден жасалған шарттар сатып алынатын тауарларға, көрсетілетін қызметтерге, жұмыстарға қатысты айрықша құқықтарға ие өнім берушімен жасалады. Сондай-ақ тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді сатып алу Қазақстан Республикасының заңдарымен айқындалған өнім берушілерден. Талданатын кезеңде тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу электрондық түрде мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы жүргізіледі және өнім берушімен қандай да бір байланысты болдырмайды. Шарттар жасасудың тек электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар мен қызметтер бойынша толық шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді. Осы рәсімді оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған баға ұсыныстарын және сатып алудың басқа да нысандарын сұратумен енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді. Бұзушылықтар анықталған жоқ. Сатып алу бойынша жұмысты талдау бүгінгі күні мемлекеттік сатып алу веб-порталында техникалық іркіліс жоқ екенін көрсетті.
_1_ ақпараттық жүйелерін әзірлеумен және пайдаланумен байланысты анықталған тәуекелдер саны (бірлік).
Әкім аппараты ақпараттық жүйелерді әзірлеуді жүзеге асырмайды. Әкім аппаратының қызметі мынадай ақпараттық жүйелерде жүзеге асырылады: e-license, e-Otinish. Электрондық жүйелермен жұмысты ұйымдастыру және автоматтандыру Аппараттың ақпараттық жүйелерді әзірлеуі жүзеге асырылмайды.
Аппараттың қызметі мынадай ақпараттық
e-Otinish, e-license, Documentolog (электрондық құжат айналымы), Мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарының бірыңғай платформасы (бұдан әрі - МО ЕПИР) жүйелерінде жүзеге асырылады. Электрондық құжаттармен жұмысты ұйымдастыру және автоматтандыру электрондық құжат айналымы жүйесі (Documentolog) арқылы жүзеге асырылады. Пайдаланылатын жүйелерді сүйемелдеуді «ҰАТ» АҚ жүзеге асырады.
Ішкі талдау барысында орналастырылған контенттің Қазақстан Республикасы Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің 2021 жылғы 2 сәуірдегі № 114/НҚ бұйрығымен бекітілген «Мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарын ақпараттық толықтыру қағидаларына және олардың мазмұнына қойылатын талаптарға» сәйкестігіне Мемлекеттік органның интернет-ресурстарының бірыңғай платформасында (бұдан әрі - МО ЕПИР) интернет-ресурстардың мониторингі жүргізілді.
«Ақпараттандыру туралы» 2015 жылғы 24 қарашадағы № 418-VЗРК Қазақстан Республикасы Заңының 14-тармағы 9-бабына, 14-тармағы 10-бабына сәйкес орталық атқарушы органдар мен мемлекеттік органдар, оның ішінде Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін жергілікті атқарушы органдар интернет-ресурстарды МО ЕПИР-де орналастырады, сондай-ақ олардың дұрыстығы мен өзектілігін қамтамасыз етеді.
Талдау нәтижелері бойынша Салқынкөл ауылдық округі әкімі аппаратының сайтында мемлекеттік органның қызметі бойынша ақпараттың уақтылы орналастырылмағаны анықталды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі: Округ сайтының бөлімдері толық емес, өзекті емес толтырылуы, бұл халықтың округ жұмысында ақпараттандырылмауына әкеп соғады. Мемлекеттік органдардың қызметі ҚР заңдарында белгіленген шекте жария және ашық болуға тиіс.
Ұсыным: Мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарын ақпараттық толықтыру ережесіне сәйкес жоқ ақпаратты орналастыру және өзектендіру жөнінде жұмыс жүргізу.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің қорытындысы бойынша жұмыс тобы мекемедегі ішкі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері төмен деп бағаланады деген қорытындыға келді.