ЕЖЕГОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОМУ ПРИОБРЕТЕНИЮ И ВЫВОДУ АКТИВОВ, А ТАКЖЕ ПРИНЯТЫМ СИСТЕМНЫМ МЕРАМ (за 2025 год)
«...Генеральная прокуратура хорошо поработала с владельцами незаконных активов, в казну возвращено около 850 миллиардов тенге. Эти средства направлены на возведение десяти школ и четырех спортивных сооружений, строительство и модернизацию 235 объектов здравоохранения и 177 объектов водной инфраструктуры. Ожидается поступление дополнительных сумм в республиканский бюджет.»
Президент Республики Казахстан
Касым-Жомарт Токаев
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодная информация о противодействии незаконному приобретению и выводу активов, а также принятых системных мерах (далее – ежегодная информация, отчет) подготовлена на основании и в соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «О возврате государству незаконно приобретенных активов» (далее – Закон).
Целью подготовки и опубликования ежегодной информации является обеспечение принципов гласности, прозрачности и подотчетности деятельности по возврату активов.
Отчет содержит сведения о результатах работы по возврату и управлению возвращенными активами.
Деятельность по возврату активов осуществляется Комиссией по вопросам возврата государству незаконно приобретенных активов, возглавляемой Премьер-Министром Республики Казахстан (далее – Комиссия), Генеральной прокуратурой Республики Казахстан (далее – Генеральная прокуратура), а также в рамках компетенции другими государственными органами.
Управление, обеспечение сохранности и реализация возвращенных активов возложены на находящуюся в ведении Министерства финансов Республики Казахстан ТОО «Компания по управлению возвращенными активами» (далее – КУВА, Управляющая компания).
Примечание: деятельность по возврату активов до декабря 2025 года в качестве уполномоченного органа осуществлялась Комитетом по возврату активов Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Комитет), который Указом Президента Республики Казахстан от 17 декабря 2025 года
№1125 «О совершенствовании системы государственного управления в сфере защиты прав инвесторов и возврата активов» реорганизован с передачей функций и полномочий в сфере возврата активов Генеральной прокуратуре.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Раздел I.
Меры по выявлению и возврату
незаконно приобретенных активов
Положения Закона корреспондируются с идей Справедливого Казахстана, принципами «Закон и Порядок» и направлены на установление в интересах нынешнего и будущего поколений казахстанцев социальной справедливости, восстановление прав народа, а также устойчивое экономическое и социальное развитие Казахстана.
Возврат активов осуществляется на основании принципов:
1) законности;
2) приоритета стимулирования добровольного возврата активов;
3) гласности, прозрачности и подотчетности;
4) приоритета защиты прав, свобод и интересов участников процесса;
5) взаимодействия государства и гражданского общества;
6) защиты гражданского оборота, прав добросовестных приобретателей и добросовестных кредиторов;
7) пропорциональности (соразмерности) мер и механизмов по возврату активов.
К мерам по выявлению и возврату активов относятся: меры по поиску (раскрытию), подтверждению происхождения активов, предварительные обеспечительные меры, обеспечительные меры, меры по добровольному или принудительному возврату активов, управлению конфискованными или обращенными в доход государства активами и иные меры.
С момента принятия Закона органами прокуратуры на постоянной основе проводятся мониторинги, анализы для противодействия незаконному приобретению, выводу и возврату активов, а также проверки законности источников приобретения (происхождения) активов.
Их результаты выносятся на рассмотрение Комиссии, которой проведено 15 заседаний, по их результатам сформирован реестр субъектов и (или) аффилированных с ними лиц, а также одобрены меры по возврату активов на сумму свыше 6,5 трлн тенге, в том числе на
5,5 трлн тенге в 2025 году.
С субъектами реестра и (или) аффилированными с ними лицами заключено более 70-ти соглашений, в том числе соглашения о добровольном возврате (передаче) активов, о реализации инвестиционных и социальных проектов, процессуальные соглашения о признании вины и возврате незаконно приобретенных активов.
В основном субъекты Закона и (или) аффилированные с ними лица избрали способы добровольной передачи активов, которые реализуются путем пополнения государственного бюджета, возврата имущества в натуре, реинвестирования капитала в экономику страны, а также реализации социальных проектов.
Вместе с тем, в тех случаях, когда субъекты не выразили доброй воли по построению диалога с государством, а также при наличии разумных сомнений в законности происхождения активов, органами прокуратуры применялись и принудительные механизмы возврата.
По результатам исковой работы прокуратуры судами приняты решения о принудительном возврате государству незаконно приобретенных активов на сумму порядка 165 млрд тенге, в том числе 148,6 млрд тенге в 2025 году.
***
Генеральная прокуратура укрепляет международно-правовое сотрудничество в сфере возврата активов.
Осуществляется тесное взаимодействие с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, ОЭСР, Интерпол, FATF и межведомственными сетями в сфере возврата активов CARIN, ARIN, GlobE и BAMIN.
В указанных межведомственных сетях представители Генеральной прокуратуры определены контактными лицами, активно участвуют в заседаниях.
В целях обмена передовым международным опытом проведен ряд двусторонних встреч с различными иностранными партнерами для установления долгосрочного сотрудничества.
Со многими из них подписаны меморандумы о сотрудничестве, в том числе в 2025 году с Национальным Антикоррупционным центром Республики Молдова, Комиссией по изъятию незаконно приобретенного имущества Республики Болгария, Международной антикоррупционной академией (Австрия), Бюро по борьбе с преступными активами Ирландии, Генеральными прокуратурами Литвы и Азербайджана.
Принимаемые в рамках меморандумов меры позволят эффективно обмениваться полезной информацией и передовым опытом в сфере возврата активов, а также развивать знания и навыки сотрудников.
При поддержке УНП ООН, ОБСЕ, BAMIN, GlobE и других международных организаций реализовано порядка 30 проектов (семинары, тренинги, круглые столы; участие в международных мероприятиях и др.), на которых обучены более 340 сотрудников прокуратуры.
Взаимодействие с Интерполом обеспечило доступ к новым инструментам поиска и возврата зарубежных активов – «Серебряному бюллетеню» и «Серебряному уведомлению».
В 2025 году прокуратурой опубликовано несколько «Серебряных уведомлений», что позволило получить и восполнить информацию касательно зарубежного имущества отдельных лиц.
Также получен доступ к информационной системе Интерпола «I-24/7», которая используется для прямого взаимодействия с представительствами стран-участниц международной организации.
Международно-правовое сотрудничество в сфере возврата активов направлено на эффективное взаимодействие с иностранными партнерами, обмен информацией и передовым опытом, а также на повышение профессионального уровня, знаний и навыков прокуроров.
Раздел II.
Результаты работы по возврату
незаконно приобретенных активов
Работа по возврату активов выстроена с минимальными рисками для добросовестных предпринимателей, кредиторов, приобретателей и инвесторов, основывается на принципах недопустимости вмешательства в текущие бизнес-процессы и хозяйственную деятельность предприятий.
В целом, приняты меры по возврату государству активов на сумму более чем 1,3 трлн тенге, из которых фактически возвращены активы на общую сумму 1,076 трлн тенге (деньгами – 968,5 млрд тенге, имуществом в натуре – 107,7 млрд тенге), в том числе в 2025 году на 316,7 млрд тенге (деньгами – 278 млрд тенге, имуществом в натуре на 38,7 млрд тенге).
Среди возвращенных активов коммерческие и жилые помещения, элитная недвижимость, в том числе за рубежом, земельные участки, акции и доли в предприятиях, автомобили, драгоценности, предметы роскоши и другие ценные вещи.
Помимо возвращенных денег и имущества по результатам согласительных процедур субъектами Закона приняты обязательства о самостоятельной реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов экономики и социальных проектов на 5,2 трлн тенге.
Среди них туристический комплекс, транспортно-логистические центры, строительство и модернизация заводов и других крупных промышленных объектов, а также строительство спортивных, медицинских, образовательных и других объектов.
Ожидается создание более 8 тысяч новых рабочих мест, сохранение порядка 2,5 тысяч имеющихся рабочих мест, ежегодное поступление в бюджет свыше 1 млрд тенге и экспорт не менее
20% получаемой продукции.
В свою очередь, социальные проекты направлены на улучшение качества жизни населения, в том числе на создание условий для доступа к медицине и массовому спорту.
Раздел III.
Управление возвращенными активами и их реализация
Эффективное управление возвращенным государству имуществом является важным этапом процесса возврата активов.
По сведениям Министерства финансов в Управляющую компанию передано 270 активов (в том числе расположенных за границей) на общую сумму 107,7 млрд тенге.
Согласно представленным данным Управляющей компанией реализованы активы на общую сумму свыше 50 млрд тенге, в том числе зарубежные активы на более чем 25 млрд тенге.
При этом отдельные объекты реализованы за гораздо более высокую стоимость, чем они оценены при передаче на баланс.
К примеру, 2 зарубежных объекта проданы на 3,9 млрд тенге дороже, чем были оценены при передаче.
Управляющей компанией 32 актива на общую сумму 29,1 млрд тенге переданы в республиканскую и коммунальную собственность, в том числе обеспечена передача в музейный фонд предметов с исторической ценностью.
Остальные активы находятся в управлении КУВА, к ним применены различные способы распоряжения до реализации: имущественный наем (аренда), передача в доверительное управление, передача в состав имущества другого актива и т.д.
По результатам управления и реализации возвращенных активов Управляющей компанией в Специальный государственный фонд (далее – Спецгосфонд) перечислено более 50 млрд тенге.
Раздел IV.
Социально-экономический эффект от реализации
инвестиционных и иных проектов
В соответствии с Законом возвращенные активы используются Правительством для устойчивого экономического и социального развития страны.
По решению Республиканской бюджетной комиссии за счет средств Спецгосфонда профинансировано строительство
434-х социальных и других объектов на сумму порядка 480 млрд тенге.
В их числе 227 объектов водоснабжения, 183 медицины,
11 образования, 5 спортивных сооружений, а также 8 инфраструктурных проектов (включая 3 аэропорта в Павлодаре, Аркалыке и Балхаше).
При их отборе особое внимание уделяется отдаленным населенным пунктам, где они особенно важны.
Благодаря этому жители получают новые возможности и ощутимые изменения в условиях проживания, что делает их повседневную жизнь комфортнее и стабильнее.
Сотрудники прокуратуры активно взаимодействуют с жителями, участвуют в процессе с момента закладки капсул и до непосредственного открытия объектов.
В целях повышения ответственности подрядных организаций и минимизации рисков хищений строительство каждого объекта находится на контроле прокуроров. Ведется постоянный мониторинг проводимых работ, в том числе путем удаленного видеонаблюдения стройплощадок.
Как итог, в короткие сроки обеспечено завершение строительства 312 объектов (в 2025 году - 283 объектов), в том числе 158 водоснабжения, 148 здравоохранения, по 2 объекта образования, спорта и иных.
Построены новый корпус медико-социального учреждения для оказания помощи лицам с психоневрологическими заболеваниями в городе Семей, больничный комплекс в городе Риддер, областная станция скорой и неотложной медицинской помощи в городе Актау, проведена реконструкция ряда районных больниц в Акмолинской, Жамбылской и Кызылординской областях.
В различных регионах ведется строительство 20 районных, городских и областных больниц, в том числе Центра гематологии в городе Усть-Каменогорск, реанимационного блока онкологического диспансера в городе Караганда.
В открытых 115 современных фельдшерских, медицинских пунктах и врачебных амбулаториях сельчанам уже оказано свыше 800 тысяч услуг первичной медико-санитарной помощи, включая вакцинацию и профилактические приемы.
Наличие медицинских учреждений в непосредственной близости иногда позволяет спасти жизни людей. Например, в Акмолинской области медицинские работники врачебной амбулатории села Жанаесиль оказали качественную первую помощь жителю села, остановив обильное кровотечение, а также поддерживая удовлетворительное состояние пациента до прибытия бригады скорой медицинской помощи. Это позволило избежать необратимых последствий.
Важно подчеркнуть, что в основном решены проблемы врачебного обеспечения дальних сел и поселков.
К примеру, ранее жители села Мугалжар в Актюбинской области для получения базовых медицинских услуг преодолевали более 100 километров до ближайших медицинских учреждений.
В Курмангазинской районной больнице Атырауской области и Межрайонной больнице района Алтай Восточно-Казахстанской области ведутся работы по размещению магнитно-резонансной томографии. Ранее для проведения таких исследований жителям требовалось преодолевать 200 и более километров.
В Акмолинской области построен многофункциональный спортивный комплекс «Kokshe-arena», который не только повышает доступ населения к массовому спорту (годовая посещаемость свыше 300 тысяч человек), но и дает возможность проведения соревнований международного уровня. Также вместо аварийного объекта построена спортивная школа для детей и подростков в селе Зеренда.
В этих объектах занимаются около 1 тысячи спортсменов. Воспитанники уже завоевали более 50 медалей в различных соревнованиях, в том числе республиканских.
В Астане строится новый крытый современный стадион им. К.Мунайтпасова, на территории которого планируется размещение специализированной детско-юношеской спортивной школы.
Также начата реконструкция дворца спорта «Казахстан», где для юных спортсменов будут созданы все условия, соответствующие самым высоким стандартам.
В Алматинской области проводятся работы по строительству спортивного комплекса в селе Жаланаш Кегенского района.
Сотни тысяч жителей Акмолинской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областей, областей Абай, Жетісу и Ұлытау впервые получили доступ к централизованной питьевой воде.
К примеру, в Костанайской области построено 535 километров водопровода для 24 населенных пунктов, чем обеспечено качественное водоснабжение более 71 тысячи жителей региона.
Строительство объектов водоснабжения продолжается, в том числе 78 километров магистрального водопровода «Тайсойган – Миялы» в Атырауской области, водопроводных сетей в городе Темирату, Шардаринского группового водопровода в Туркестанской области, реконструкция хозяйственно-питьевых очистных сооружений в городе Жезказган и др.
В сфере образования завершено строительство детской музыкальной школы в Туркестанской области и общежития для 300 обучающихся Сайрамской вспомогательной школы-интерната-колледжа (для детей с речевыми и иными особенностями) в городе Шымкент, а также детского сада в городе Петропавловск.
Ведется строительство школ в городе Каражал и на станции Мынадыр в области Ұлытау, в городе Теккели и селе Коксай области Жетісу, селе Жамансор Атырауской области, специального детского сада для особенных детей в городе Актобе, а также реконструкция общежития Аркалыкского педагогического университета.
Наряду с указанным начата реконструкция аэропортов в городах Аркалык, Балхаш и Павлодар, что улучшит транспортное (в том числе транзитное) сообщение между регионами, повысит мобильность населения, а также может стать драйвером привлечения инвестиций, развития туризма и роста пассажиропотока в данных городах в объеме свыше миллиона человек в год.
В целом, реализуемые за счет возвращенных средств проекты помогают заметно улучшить жизнь людей. Средства Спецгосфонда позволили построить и модернизировать значительное количество социальных объектов, существенно снизив нагрузку на бюджет.
Тем самым достигается одна из основных целей Закона – эффективное вовлечение возвращенных активов в экономический оборот государства и восстановление социальной справедливости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Органами прокуратуры во взаимодействии с государственными органами в полной мере обеспечивается исполнение и реализация положений Закона Республики Казахстан «О возврате государству незаконно приобретенных активов».
Принятые меры по выявлению и возврату незаконно приобретенных активов позволили обеспечить пополнение Спецгосфонда, а также направить средства на реализацию важных для населения социальных и экономических проектов.
Их реализация способствует повышению качества жизни, созданию для граждан комфортной среды, а также имеет положительный социально-экономический эффект в целом.
Таким образом, цели Закона достигаются.
Работа продолжается.
***
Настоящая информация по противодействию незаконному приобретению и выводу активов, а также принятым системным мерам публикуется в соответствии с требованиями Закона и будет ежегодно представляться общественности.
Пресс-служба Генеральной прокуратуры