Взыскание административных штрафов

Под председательством прокурора Буландынского района Ералина Е.Т. проведено межведомственное совещание по вопросу взыскания административных штрафов. В совещании приняли участие государственный и частный судебные исполнители, представители уполномоченных органов внутренних дел, государственных доходов, защиты прав потребителей, по чрезвычайным ситуациям. В ходе совещания были заслушаны доклады всех участников совещания, обсуждены проблемные вопросы, даны указания и рекомендации согласно протоколу совещания.

Согласно ч.1 ст.887 КРКобАП (далее – Кодекс)на орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, возлагаются разрешение вопросов, связанных с исполнением этого постановления, и контроль за его исполнением.

В соответствии со ст.894 Кодекса постановление о наложении штрафа направляется судом, уполномоченным органом (должностным лицом) администрации организации, где лицо, привлеченное к ответственности, работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию, для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов.

Если физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа, предписание о необходимости уплаты штрафа направляются судом, уполномоченным органом, вынесшими постановление, судебному исполнителю для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.    

Вместе с тем, отдельными уполномоченными государственными органами района ненадлежащим образом исполняются требования Кодекса в части осуществления контроля за исполнением собственных постановлений и самостоятельного исполнения постановлений при наличии у должника заработка. 

В этой связи, уполномоченным органам строго указано на постоянной основе направлять постановления о наложении административных штрафов в администрации организации, где должник работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию, для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов.

В ходе совещания работа уполномоченных органов по самостоятельному принудительному взысканию административных штрафовпризнана неудовлетворительной. В связи с чем, РОВД районадано указание о принятиимер по привлечению должников к административной ответственности по ст.669 КРКобАП по истечению сроков добровольного погашения административных штрафов до направления данных исполнительных документов на принудительное исполнение судебным исполнителям. Другим уполномоченным органам указано вносить представления по привлечению должников к административной ответственности по ст.669 КРКобАП в органы внутренних дел.

С введением в действие ст.138 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (01.01.2016г.)все постановления о наложении административных штрафов направляются на принудительное исполнение частным судебным исполнителям. В этой связи доля производств, находящихся на исполнении у частных судебных исполнителей, увеличилась в несколько раз. Ввиду этого прокуратурой района проведена проверка исполнительных производств о взыскании сумм в доход государства, в т.ч. и административных штрафов, у частного судебного исполнителя, по результатам которой установлены многочисленные факты волокиты в ходе исполнения исполнительных документов, что является следствием непринятия должных реальных мер по взысканию сумм в доход государства, в связи с чем в адрес частного судебного исполнителя внесено представление.

Остаток исполнительных производств о взыскании административных штрафов у частного судебного исполнителя на сегодняшний день составляет 243 исполнительных производства на сумму 3 132 334 тенге. В этой связи, частному судебному исполнителю указано активизировать работу по взысканию административных штрафов, в целях недопущения волокиты и своевременного поступления денежных средств в государственный бюджет.

В свою очередь, государственному судебному исполнителю указано в кратчайшие сроки провести ревизию всего остатка исполнительных производств по постановлениям уполномоченных органов (40 исполнительных производств на сумму 493 736 тенге), принять реальные меры по исполнению данных исполнительных документов, скоординировать свою работу на завершение исполнения по всем исполнительным производствам о взыскании административных штрафов к концу третьего отчетного периода, активизировать работу по привлечению к административной ответственности по ст.669 КРКобАП должников, злостно уклоняющихся от уплаты административных штрафов.

В ходе исполнения исполнительных документов о взыскании административных штрафов судебные исполнители и уполномоченные органы сталкиваются с проблемой взыскания наложенных штрафов с той категории людей, с которых взыскание невозможно либо является затруднительным, в силу ряда причин:

- отсутствие работы либо иных источников дохода;

- отсутствие имущества;

- аморальный образ жизни, отсутствие желания и интереса к вопросу о трудоустройстве;

Зачастую судебные исполнители при столкновении с такой категорией должников в порядке ч.2 ст.48 Закона РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» возвращают исполнительные документы заявителю за невозможностью взыскания наложенного штрафа, тем самым, должник остается безнаказанным за совершенное им административное правонарушение.

Прокуратура Буландынского района предлагаетввести в КРКобАП «Общественные работы», как одну из дополнительных мер административных взысканий по аналогии с диспозицией ст.41 УК РК, применение которой будет осуществляться в вышеуказанных случаях.

Ч.3 ст.41 Уголовного Кодекса РК:

«В случае уклонения от уплаты штрафа, назначенного за совершение уголовного проступка, он заменяется привлечением к общественным работам из расчета один час общественных работ за один месячный расчетный показатель либо арестом из расчета сутки ареста за четыре месячных расчетных показателя с учетом положений статей 43 и 45 настоящего Кодекса».

Внесение данного положения также затрагивает вопрос о выделении средств из государственного бюджета для оплаты труда общественных работников.

К примеру, ежегодно Буландынскому району выделяются миллионы тенге на оплату труда общественных работников, и с каждый годом суммы увеличиваются:

         2014г. – 13 576 000 тенге;

         2015г. – 14 761 000 тенге;

         2016г. – 18 252 200 тенге.

С привлечением должников к принудительному труду, назначенному судом, данную сумму можно существенно снизить, с перечислением(выделением) денежных средств на другие нужды населения района, города, области (медицина, образование, пособия, пенсии, благоустройство населенного пункта и др. социальные бытовые потребности населения).

Все участники межведомственного совещания поддержали идею прокурора района о внесении изменений в КРКобАП по введению нормы о замене штрафа на общественные работы.

Прокурором района выдвинуты и другие идеи по увеличению взыскания административных штрафов, которые также были поддержаны участниками-представителями уполномоченных органов:

- наделение сотрудников ОВД полномочиями по временному изыманию свидетельств о регистрации ТС и водительских удостоверений у должников до погашения ими имеющихся административных штрафов;

- ограничение в предоставлении услуг центром обслуживания населения лицам, имеющим непогашенные административные штрафы.

Работа по вышеуказанным направлениям взята на особый контроль прокурора района.

Прокуратура Буландынского района