«Проведение исследования по обеспечению прав несовершеннолетних»

 

ИССЛЕДОВАНИЕ

состояния обеспечения и защиты прав несовершеннолетних в Кызылординской области

за 2024–2026 годы

 

1. Общие положения

          Настоящее исследование проведено в соответствии с планом работы Экспертного совета при Представителе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан по Кызылординской области по теме «Проведение исследования по обеспечению прав несовершеннолетних».

          Целью исследования является комплексная оценка состояния обеспечения и защиты прав несовершеннолетних в Кызылординской области, выявление основных проблем и рисков, анализ эффективности принимаемых государственными органами профилактических и защитных мер, а также сопоставление статистических показателей с фактическим состоянием соблюдения прав детей, установленным в ходе мониторинговых посещений.

          Исследование подготовлено на основании информации Департамента государственной инспекции труда Комитета государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Кызылординской области, Управления здравоохранения Кызылординской области, статистических материалов органов полиции за 2024–2025 годы и 5 месяцев 2026 года, а также результатов мониторинговых посещений, проведенных Представителем Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан по Кызылординской области.

          При проведении оценки учитывались положения законодательства Республики Казахстан в сфере защиты прав ребенка, охраны здоровья, образования, профилактики правонарушений, семейно-бытового насилия и защиты несовершеннолетних, а также международные обязательства Республики Казахстан в области прав ребенка.

          Исследование носит аналитический характер и направлено не только на фиксацию количественных показателей, но и на оценку их практического значения для обеспечения прав несовершеннолетних.

2. Общая характеристика ситуации

          По данным Управления здравоохранения, численность несовершеннолетних, проживающих в Кызылординской области, остается относительно стабильной.

 

Показатель	2024	2025	2026
Количество несовершеннолетних	322 095	322 208	322 519

 

          За рассматриваемый период численность несовершеннолетних увеличилась:

          - в 2025 году по сравнению с 2024 годом - на 113 человек (+0,04%);

          - в 2026 году по сравнению с 2024 годом - на 424 человека (+0,13%).

          Таким образом, существенного изменения общей численности детского населения не произошло.

          При этом изменение ряда показателей безопасности, здоровья и защищенности несовершеннолетних происходит при практически неизменной численности детского населения. Это позволяет рассматривать динамику отдельных проблем не как следствие значительного увеличения числа детей, а как показатель изменения ситуации в соответствующих сферах.

          В частности, за 2024–2025 годы отмечается рост:

          - количества несовершеннолетних, состоящих на учете в организациях психического здоровья;

          - завершенных суицидов и попыток суицида;

          - преступлений, совершаемых несовершеннолетними;

          - числа несовершеннолетних, совершивших преступления;

          - преступлений против несовершеннолетних;

          - отдельных видов сексуальных преступлений;

          - количества неблагополучных семей;

          - отдельных административных правонарушений.

          Одновременно снижение динамики наблюдается по:

          - количеству несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете;

          - количеству несовершеннолетних, объявленных в розыск в связи с исчезновением;

          - количеству беременностей и родов среди несовершеннолетних;

          - имущественной преступности среди несовершеннолетних.

          Таким образом, общая ситуация характеризуется не однозначным ухудшением или улучшением, а разнонаправленной динамикой, при которой снижение одних рисков сопровождается сохранением либо ростом других.

3. Обеспечение права несовершеннолетних на охрану здоровья

          3.1. Психическое здоровье

          Одним из наиболее значимых показателей является количество несовершеннолетних, состоящих на учете в организациях психического здоровья.

 

Год	Количество
2024	1 379
2025	1 725
2026	1 908

 

          За период 2024–2026 годов показатель увеличился на 529 человек, или 38,4%.

Рост по годам составил:

- 2025 год к 2024 году - +346 человек (+25,1%);

- 2026 год к 2025 году - +183 человека (+10,6%);

- 2026 год к 2024 году - +38,4%.

          При этом сам по себе рост количества несовершеннолетних, состоящих на учете, не позволяет сделать однозначный вывод о непосредственном ухудшении психического здоровья детей.

          На динамику могут влиять повышение выявляемости, обращаемости населения за медицинской помощью, совершенствование диагностики и учета.

          Вместе с тем устойчивый рост показателя требует системного межведомственного анализа, поскольку психическое здоровье несовершеннолетних непосредственно связано с профилактикой суицидального поведения, буллинга, насилия, семейного неблагополучия и иных факторов риска.

          Особое значение имеет не только постановка ребенка на учет, но и последующее сопровождение, доступность психологической и психиатрической помощи, участие семьи, образовательной организации и иных субъектов профилактики.

4. Суицид и суицидальное поведение

          Наиболее тревожной является динамика суицидов и попыток суицида.

 

Показатель	2024	2025	2026, 5 мес.
Завершенные суициды	6	8	1
Попытки суицида	1	5	2
Всего	7	13	3

 

          В 2025 году по сравнению с 2024 годом общее количество зарегистрированных случаев увеличилось с 7 до 13, то есть на 6 случаев или 85,7%.

          При этом:

- завершенные суициды увеличились с 6 до 8 - на 33,3%;

- попытки суицида увеличились с 1 до 5 - в 5 раз.

          В 2025 году среди 8 завершенных случаев:

- 5 приходилось на учащихся школ;

- 3 - на студентов колледжей;

- 7 случаев - мальчики;

- 1 - девочка.

          По территориальному признаку в 2025 году наиболее значительное количество случаев зарегистрировано в городе Кызылорда - 8 из 13 случаев, или 61,5%.

          За 5 месяцев 2026 года зарегистрировано 3 случая, в том числе 1 завершенный суицид и 2 попытки.

          При этом прямое сопоставление полного 2025 года с пятью месяцами 2026 года некорректно для оценки годовой динамики. Однако наличие уже 3 случаев за пять месяцев подтверждает необходимость сохранения данного направления в числе приоритетных.

          Психологическое благополучие детей, раннее выявление суицидального риска и последующее сопровождение несовершеннолетних должны рассматриваться как самостоятельное направление защиты прав ребенка.

5. Меры по профилактике суицидального поведения

          По информации Управления здравоохранения, в рамках реализации Дорожной карты по профилактике суицида на 2026–2028 годы организована работа межведомственной комиссии и утвержден алгоритм действий медицинских работников при выявлении суицидального риска.

          За 5 месяцев 2026 года психологами организаций первичной медико-санитарной помощи обследовано 2 815 детей, из которых 326 несовершеннолетних отнесены к группе риска.

          Доля выявленных детей группы риска составила около 11,6% от числа обследованных.

          Из 326 детей:

- 298, или 91,4%, осмотрены врачами общей практики;

- 12 детей направлены к психиатру;

- им назначено лечение.

          Кроме того:

- 31 специалист прошел повышение квалификации;

- определены 12 мастер-тренеров;

- проведено 2 100 семинаров и тренингов с охватом 15 967 человек;

- совместно с организациями образования проведено 528 мероприятий с охватом 18 085 учащихся и студентов;

- проведено 189 мероприятий по психологическому консультированию молодежи и подростков;

- индивидуальные консультации психолога получили 3 649 человек.

Количественные показатели свидетельствуют о значительном объеме профилактической работы.

          Вместе с тем эффективность профилактики целесообразно оценивать не только количеством мероприятий и охватом населения.

          Особое значение имеют:

1. своевременность выявления несовершеннолетнего группы риска;
2. фактическое направление к профильному специалисту;
3. продолжительность и качество последующего сопровождения;
4. участие родителей и образовательной организации;
5. повторная оценка состояния ребенка;
6. отсутствие повторных кризисных ситуаций.

          Следовательно, результативность профилактики должна оцениваться по конечному результату - обеспечению безопасности и восстановлению благополучия ребенка, а не только по количеству проведенных мероприятий.

6. Дети с инвалидностью

          Количество несовершеннолетних с инвалидностью имеет следующую динамику:

 

Год	Количество детей
2024	6 788
2025	6 817
2026	6 886

 

          За 2024–2026 годы показатель увеличился на 98 детей (+1,4%).

 

 

 

7. Ранняя беременность и охрана репродуктивного здоровья

По данным Управления здравоохранения:

 

Показатель	2024	2025	2026, 5 мес.
Беременности несовершеннолетних	117	90	15
Роды	98	75	7

 

          В 2025 году по сравнению с 2024 годом:

- количество беременностей снизилось на 27 случаев (-23,1%);

- количество родов снизилось на 23 случая (-23,5%).

          Таким образом, по данному направлению наблюдается положительная динамика.

          Вместе с тем ежегодное наличие случаев беременности несовершеннолетних требует продолжения профилактической работы в сфере:

- репродуктивного здоровья;

- полового воспитания;

- предупреждения сексуального насилия;

- раннего выявления семейного неблагополучия;

- доступности консультационной и психологической помощи.

          Особенно важно обеспечить конфиденциальность, доступность и своевременность соответствующей помощи несовершеннолетним.

8. Преступность среди несовершеннолетних

          По данным органов полиции, в 2024 году несовершеннолетними совершено 65 преступлений, в 2025 году — 68.

Рост составил: 3 преступления, или 4,6%.

          При этом число несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилось значительно существеннее:

 

Показатель	2024	2025	Динамика
Преступления	65	68	+4,6%
Несовершеннолетние, совершившие преступления	73	88	+20,5%

 

          Таким образом, количество несовершеннолетних правонарушителей растет быстрее, чем количество самих преступлений.

          Это может свидетельствовать о расширении круга несовершеннолетних, вовлекаемых в криминогенное поведение.

          Особого внимания заслуживает распределение по категории занятости:

 

Категория	2024	2025	Динамика
Студенты колледжей	39	60	+53,8%
Школьники	31	21	–32,3%
Не обучаются/не работают	3	7	+133,3%

 

          Наиболее существенный рост наблюдается среди студентов колледжей - с 39 до 60 человек.

          Одновременно количество школьников, совершивших преступления, снизилось на 10 человек.

          Количество несовершеннолетних, которые не обучаются и не работают, увеличилось более чем в два раза - с 3 до 7 человек. Несмотря на небольшую абсолютную величину, данная категория требует профилактического внимания как потенциальная группа социального риска.

9. Изменение структуры преступности

          Положительная динамика наблюдается по имущественной преступности. Количество краж снизилось с 25 в 2024 году до 11 в 2025 году, то есть на 56%.

          Вместе с тем увеличились отдельные виды насильственных и сексуальных преступлений:

 

Вид преступления	2024	2025	Динамика
Причинение вреда здоровью средней тяжести	3	10	+233,3%
Преступления сексуального характера	2	12	+500%
Кражи	25	11	–56,0%

 

          Особую обеспокоенность вызывает рост преступлений сексуального характера - с 2 до 12 случаев.

          Рост составил 10 случаев, или 500%.

          При этом статистическая динамика требует дополнительного качественного анализа, поскольку увеличение зарегистрированных преступлений может быть связано не только с фактическим ростом распространенности, но и с улучшением выявления и регистрации соответствующих фактов.

          За 5 месяцев 2026 года несовершеннолетними совершено 16 преступлений, в том числе зарегистрировано 2 факта убийства в состоянии аффекта.

          С учетом характера преступлений приоритетным направлением остается раннее выявление насилия, агрессии, конфликтов, семейного неблагополучия и иных факторов, способствующих криминализации поведения несовершеннолетних.

         

10. Преступления против несовершеннолетних

          Количество преступлений против несовершеннолетних:

 

Год	Количество
2024	117
2025	123
2026, 5 мес.	65

 

          В 2025 году показатель увеличился на 6 случаев (+5,1%).

Наиболее значимая динамика наблюдается по сексуальным преступлениям:

 

Статья УК РК	2024	2025
Статья 120  изнасилование	6	18
Статья 122  половые отношения с лицом, не достигшим 16 лет	7	9

 

          Количество зарегистрированных фактов изнасилования увеличилось в 3 раза, или на 200%.

          За 5 месяцев 2026 года зарегистрировано:

- 7 фактов изнасилования;

- 3 факта по статье 121 УК РК;

- 3 факта по статье 122 УК РК.

          Данные показатели требуют особого внимания с точки зрения:

- раннего выявления угроз безопасности ребенка;

- доступности механизмов сообщения о насилии;

- эффективности работы субъектов профилактики;

- взаимодействия органов образования, здравоохранения, полиции и социальных служб;

- психологической помощи пострадавшим;

- предупреждения повторной виктимизации ребенка.

          Отдельное значение имеет оценка того, насколько ребенок и его законные представители знают о доступных механизмах защиты и куда могут обратиться при возникновении угрозы.

11. Семейно-бытовая среда

          Количество преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, совершенных в отношении несовершеннолетних:

- 2024 год - 10;

- 2025 год - 11;

- 5 месяцев 2026 года - 8.

          В 2025 году показатель увеличился на 10%.

          При этом за первые пять месяцев 2026 года уже зарегистрировано 8 таких случаев, что составляет около 73% от показателя всего 2025 года.

          Одновременно количество неблагополучных семей увеличилось:

 

Год	Количество
2024	154
2025	201

          Рост составил 47 семей, или 30,5%.

          Таким образом, увеличение количества неблагополучных семей является одним из факторов, требующих системного внимания.

          Профилактическая работа должна быть ориентирована не только на фиксацию факта неблагополучия и привлечение родителей к ответственности, но прежде всего на устранение причин семейного неблагополучия и обеспечение безопасности ребенка.

          Особое значение имеют:

- раннее выявление проблем;

- индивидуальный план сопровождения семьи;

- оценка реального состояния ребенка;

- межведомственный обмен информацией;

- социальная и психологическая помощь;

- контроль результатов сопровождения.

12. Буллинг и кибербуллинг

          По статье 127-2 КоАП РК количество административных производств имеет следующую динамику:

 

Период	Количество протоколов
2024	26
2025	24
2026, 5 мес.	12

 

          В 2024 году из 26 производств:

- 14 прекращены;

- по 10 вынесены предупреждения;

- по 2 назначены штрафы.

          В 2025 году из 24 производств:

- 16 прекращены;

- 4 завершились предупреждением;

- 4 -  назначением штрафа.

          За 5 месяцев 2026 года составлено 12 протоколов:

- 4 прекращены;

- по 4 вынесены предупреждения;

- по 2 назначены штрафы;

- 2 находятся в производстве.

          Количество протоколов в 2025 году снизилось на 7,7% по сравнению с 2024 годом.

          Однако количество административных производств не может рассматриваться как прямой показатель фактического уровня распространенности буллинга.

          Буллинг и особенно кибербуллинг характеризуются высокой латентностью. Ребенок может не сообщать о происходящем из-за страха, давления со стороны сверстников, недоверия к взрослым либо опасения негативных последствий.

          В связи с этим необходимо оценивать не только количество протоколов, но и наличие эффективных механизмов внутреннего выявления буллинга в образовательных организациях.

13. Профилактический учет и розыск несовершеннолетних

          Положительная динамика наблюдается по количеству несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете:

 

Период	Количество
2024	190
2025	142
2026, 5 мес.	100

          В 2025 году показатель снизился на 48 человек (-25,3%).

          Количество несовершеннолетних, объявленных в розыск в связи с исчезновением:

 

Период	Количество
2024	17
2025	5
2026, 5 мес.	6

          В 2025 году количество таких случаев снизилось на 70,6%.

          Вместе с тем снижение количества несовершеннолетних на профилактическом учете требует дополнительной оценки с учетом:

- критериев постановки на учет;

- оснований и порядка снятия;

- продолжительности сопровождения;

- повторного попадания несовершеннолетних в группу риска;

- фактической эффективности индивидуальной профилактической работы.

          Иными словами, снижение численности состоящих на учете является положительным показателем только при условии, что оно отражает реальное снижение уровня риска, а не изменение подходов к учету.

14. Административная профилактика

          Значительный объем профилактической работы осуществляется органами полиции.

          По статье 442 КоАП РК количество привлеченных лиц составило:

 

Период	Количество
2024	7 067
2025	8 156
2026, 5 мес.	3 699

         

          В 2025 году показатель увеличился на 1 089 случаев (+15,4%).

          По статье 127 КоАП РК количество протоколов увеличилось с 756 до 1 115, то есть на 359 протоколов (+47,5%).

 

 

15. Трудовые права несовершеннолетних

          По информации Департамента государственной инспекции труда, за 2024 -2025 годы обращений и жалоб по вопросам соблюдения трудовых прав несовершеннолетних не поступало.

          В 2026 году совместно с ювенальной полицией, молодежным ресурсным центром и органом по защите прав детей проведено 134 профилактических рейда на объектах, где потенциально может использоваться труд несовершеннолетних:

- автомойки;

- предприятия общественного питания;

- автозаправочные станции.

          В ходе мероприятий работодателям предоставлялись разъяснения и информационные материалы.

          Профилактическая работа проводится также среди учащихся школ и студентов.

16. Результаты мониторинговых посещений Представителя

          Важной частью исследования являются результаты непосредственных мониторинговых посещений, позволяющие сопоставить статистические сведения государственных органов с фактическим состоянием обеспечения прав несовершеннолетних.

          16.1. Посещения подмандатных учреждений системы образования

          В рамках исследования Представителем проведены мониторинговые посещения 2 из 7 подмандатных учреждений отдела образования.

          Оставшиеся 5 учреждений включены в план посещений на соответствующие учебные периоды, в связи с чем оценка состояния обеспечения прав несовершеннолетних в данных учреждениях будет дополнена по мере проведения соответствующих мониторинговых мероприятий.

          По результатам проведенных посещений:

- в отношении 8 лиц применены дисциплинарные взыскания;

- 5 лица привлечены к административной ответственности;

- выявленные в ходе посещений несоответствия и нарушения устранены и приведены в соответствие.

          Таким образом, мониторинговые мероприятия позволили не только выявить имеющиеся недостатки, но и обеспечить их последующее устранение.

          16.2. Мониторинговое посещение Центра адаптации несовершеннолетних

          По результатам посещения выявлены нарушения и несоответствия, затрагивающие:

- санитарно-гигиенические условия;

- организационные вопросы;

- медицинское обеспечение;

- материально-техническое состояние.

          По результатам посещения внесено 12 рекомендаций.

          Из них:

- 11 рекомендаций исполнены;

- 1 рекомендация находится в работе.

          Таким образом, доля исполненных рекомендаций составляет: 91,7%.

          Это свидетельствует о высокой степени практического реагирования на выявленные нарушения.

          Кроме того, по результатам посещения:

- 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности;

- 3 лица привлечены к административной ответственности

 

16.3. Мониторинговое посещение подмандатного учреждения №7 специальной коррекционной школы-интерната

В ходе посещения выявлены нарушения и несоответствия, касающиеся:

- санитарно-гигиенических условий;

- проживания воспитанников;

- организации питания;

- медицинского обеспечения;

- материально-технического состояния;

- обеспечения учреждения необходимыми специалистами.

          По результатам посещения внесено 12 рекомендаций в адрес Управления образования Кызылординской области

          В результате реагирования:

- 5 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности;

- 2 лица привлечены к административной ответственности;

- выявленные нарушения и несоответствия устранены и приведены в соответствие.

          Заключение

          Проведенный анализ позволяет условно разделить выявленные тенденции на три группы.

 

Положительная динамика	Сохраняющиеся риски	Наиболее тревожные тенденции
снижение количества беременностей несовершеннолетних	суицидальное поведение	рост количества несовершеннолетних, состоящих на учете в организациях психического здоровья на 38,4% за 2024–2026 годы
снижение количества родов среди несовершеннолетних	психическое здоровье несовершеннолетних	увеличение количества суицидов и попыток суицида на 85,7% в 2025 году
снижение количества краж	семейное неблагополучие	рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления, на 20,5%
снижение числа несовершеннолетних на профилактическом учете	сексуальные преступления против детей	рост преступлений сексуального характера с 2 до 12 случаев
существенное снижение числа несовершеннолетних, объявленных в розыск в 2025 году	буллинг и кибербуллинг	рост зарегистрированных изнасилований с 6 до 18 случаев
	необходимость обеспечения полноценной защиты детей с инвалидностью	увеличение числа неблагополучных семей на 30,5%
	трудовая эксплуатация либо нарушение трудовых прав несовершеннолетних	рост преступности среди студентов колледжей на 53,8%

 

          Проведенное исследование показывает, что в Кызылординской области сформирована система профилактики и защиты прав несовершеннолетних, включающая деятельность органов образования, здравоохранения, полиции, труда, социальных служб и иных субъектов профилактики.