Итоги государственного аудита эффективности использования бюджетных средств и активов государства, направленных на организационное и ресурсное обеспечение деятельности организаций в сфере культуры города Астаны.
5 августа 2026 года состоялось очередное заседание Ревизионной комиссии по городу Астана, где рассмотрены итоги аудита эффективности использования бюджетных средств и активов государства в сфере культуры, который в целом показал, что бюджетные средства используются в соответствии с целями и задачами, поставленными в Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 - 2029 годы (далее - Концепция) и в других плановых документах.
Сеть системы культуры по городу Астана представлена 13-ю подведомственными организациями Управления культуры города Астаны (2 - культурно-досуговые организации, 8 – театральные и музыкальные, 1 – циркового искусства, 2 - музей, библиотека).
В рамках развития цифровизации в сфере культуры жители и гости столицы могут покупать билеты в театры, цирк и на концерты через популярные сервисы Ticketon.kz, 2ГИС, что позволяет заранее ознакомиться с репертуаром, забронировать удобные места и оплатить.
Следует отметить, что ГККП Театр им.А.Мамбетова в рамках реализации проекта «Астана - город без наркотиков» представил спектакль «Жылы мұң», созданный с использованием технологий искусственного интеллекта, где основная часть сценографии, костюма, света и визуальных образов была подготовлена с помощью ИИ, что является положительным моментом развития культуры в столице.
Вместе с тем, за последние годы наблюдается снижение культурных мероприятий и посетителей. Так, в ГККП Театр кукол количество зрителей, привлеченных на мероприятия за последние 3 года снижены с 37 113 до 35 054 человек. С 2023 года наблюдается заметное снижение мероприятий, проведенных столичным цирком (с 73 до 50 единиц), при этом отмечается незначительное количество новых премьер и цирковых номеров. Основная доля мероприятий на арене столицы осуществляется за счет цирковых программ гастролирующих артистов из других стран (собственные программы 3-4 в год). Аналогично в ГККП Театр кукол отмечается снижение количества новых премьер в 2025 году (с 7 до 6).
Снижение охвата обусловлено сокращением количества проводимых мероприятий, при этом отмечается, что сохраняется стабильный интерес населения к культурно-зрелищным мероприятиям и свидетельствует о наличии потенциала для дальнейшего расширения зрительской аудитории за счет увеличения количества мероприятий, обновления программ, усиления маркетинговой работы и повышения доступности услуг в сфере культуры для населения.
Аудит деятельности предприятий культуры показал наличие фактов, повлекших финансовые нарушения:
- в бухгалтерском балансе предприятий не отражены размеры уставного капитала (в ГККП Столичный цирк на 2 717 288,0 тыс.тенге, ГККП Музыкальный театр юного зрителя - 363 076,2 тыс. тенге, ГККП Театр кукол - 204 749,4 тыс. тенге), а также ГККП Столичным цирком не отражена стоимость земельного участка площадью 28 751 кв.метров на 374 678,7 тыс.тенге, тем самым занижен объем финансовых инвестиций в субъекты квазигосударственного сектора Управления культуры на 3 285 113,6 тыс.тенге;
- избыточные расходы в виде необоснованных выплат заработной платы, доплат и надбавок работникам государственных предприятий на общую сумму 4 716,4 тыс.тенге.
Анализ показал, что основной удельный вес в структуре доходов занимают субсидии, выделяемые на покрытие убытков государственных предприятий в сфере культуры, растущие из года в год (в 2023 году - 66,7%, 2024 году - 71,1%, 2025 году - 74,6%). Вместе с тем, доля собственных средств в структуре доходов предприятий за последние годы снизилось с 11,2% в 2023 году до 10,8% в 2025 году, что свидетельствует о не должном внимании организаций культуры на оказание платных услуг с целью снижения нагрузки на государство.
При этом, предприятиями допускаются действия, влекущие неэффективное планирование и использование субсидий, выделенных на покрытие убытков, а также влияющие на эффективность управления активами государства, а именно путем:
- принятия обязательств по сохранению заработной платы артистам ГККП Столичный цирк, выезжающим на гастроли в частном порядке путем оформления длительных служебных командировок, не связанных с деятельностью цирка, повлекли неэффективное использование субсидий на 99 815,8 тыс.тенге;
- искажения данных бухгалтерского учета при планировании объемов финансирования на субсидирование убытков, а именно занижение собственных доходов предприятий на сумму 51 558,8 тыс.тенге (ГККП Столичный цирк на 37 241,5 тыс.тенге в 2023 - 2024 годах, ГККП Театр кукол - 581,0 тыс.тенге в 2024 году, ГККП Театр им.А.Мамбетова – 13 736,3 тыс.тенге в 2023 - 2024 годах), а также сумма расходов на субсидирование из местного бюджета завышена на 408 141,5 тыс.тенге (ГККП Столичный цирк – 165 856,3 тыс.тенге, ГККП МТЮЗ-139 209,3 тыс.тенге, ГККП Театр кукол – 6 937,0 тыс.тенге, ГККП Театр им.А.Мамбетова – 96 138,9 тыс.тенге);
- неправомерного предоставления ГККП Столичным цирком в аренду комнат общежития гостиничного типа работниками подведомственных организаций акимата города Астаны, что является неэффективным управлением коммунальным имуществом стоимостью 991 787,0 тыс.тенге, повлекшее избыточные расходы из бюджета на коммунальные услуги в сумме 801,1 тыс.тенге, подлежащие возмещению в доход местного бюджета;
- превышения штатной численности без учета потребности и вакантных должностей, вследствие отсутствия соответствующих расчетов и анализа состава персонала (ГККП Столичный цирк), что является неэффективным использованием бюджетных средств на 103 157,9 тыс.тенге, а также утверждения излишних должностей административно-управленческого персонала предприятий, не предусмотренных действующим законодательством для организаций культуры;
- превышения годового фонда оплаты труда предприятий культуры, утвержденного местным исполнительным органом, что является неэффективным использованием активов на 60 362,5 тыс.тенге (ГККП Столичный цирк - 34 805,7 тыс.тенге в 2024 году, ГККП Музыкальный театр юного зрителя – 7 289,1 тыс.тенге в 2024 - 2025 годах, ГККП Театр им. А.Мамбетова - 18 267,7 тыс.тенге в 2023 - 2024 годах);
- осуществления выплат персональных надбавок к должностному окладу работников (варьируется от 30 - 200% к должностному окладу ежемесячно в зависимости от единоличного решения исполнительного органа) без учета производственных результатов, профессионального мастерства и особого вклада работника в развитие предприятия;
- наличия фактов использования активов предприятий (нежилых помещений, земельного участка) по нецелевому назначению (площадью 953,2 кв.м, на первом этаже здания цирка), что повлекло простой с 2022 года, моральный и физический износ активов.
Таким образом, проведенный аудит указал на ряд проблем и недостатков в сфере культурной деятельности столицы:
- наблюдается заметное снижение мероприятий, проведенных организациями культуры, при ежегодном росте финансирования, так по данным отчетов о реализации бюджетных программ Управления культуры по бюджетной программе 007 «Поддержка театрального и музыкального искусства» за последние 3 года рост финансирования составил 37,4% или на 2 070 911,7 тыс.тенге, однако аудитом отмечается снижение показателя конечного результата «Количество посетителей постановок театрального и музыкального искусства» уменьшилось на 9,3% или на 87 713 человек, что является одним из факторов снижения уровня удовлетворенности населения столицы качеством услуг в сфере культуры, влекущий риск не исполнения целевых индикаторов результативности Концепции культурной политики Республики Казахстан на 2023 - 2029 годы (далее - Концепция);
- отмечается незначительное количество новых премьер, постановок и цирковых номеров, что противоречит направлениям Концепции в рамках обеспечения увеличения доступности и охвата населения искусством, вследствие неисполнения основных показателей результативности Планов развития предприятий;
- наблюдается незначительное количество собственных программ артистов, основная доля мероприятий столицы осуществляется за счет программ гастролирующих артистов из других стран.
По итогам государственного аудита установлены финансовые нарушения на 3 689 821,5 тыс.тенге, в том числе подлежащие восстановлению – 3 678 468,2 тыс.тенге (восстановлено в ходе аудита 3 678 468,2 тыс.тенге) и возмещению – 11 353,3 тыс.тенге (возмещено в ходе аудита 4 282,1 тыс.тенге), неэффективное использование, планирование бюджетных средств и активов – 2 576 396,7 тыс.тенге, экономические потери и факты упущенной выгоды на 115 649,6 тыс.тенге, а также 126 процедурных нарушения и 35 системных недостатка.
По результатам аудита для привлечения к административной ответственности 20 материалов направлены в соответствующие уполномоченные органы.
В целях устранения установленных нарушений и недостатков по итогам аудита Ревизионной комиссией объектам направлены поручения и рекомендации для исполнения.