Анализ готовности предприятий Казахстана к внедрению технического регламента

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Кемелевич Токаев в своем Послании народу Казахстана 1 сентября 2021 года подчеркнул, что «…в целом главная задача агропромышленного комплекса – полное обеспечение страны основными продуктами питания».

Стоит отметить, что при этом одним из базовых условий эффективной работы агропродовольственного комплекса – это обеспечение его в полном объеме качественными минеральными удобрениями.

В условиях непростой международной ситуации данный вопрос стоит особенно остро. Так, к примеру, Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй в своем докладе «Новые сценарии обеспечения глобальной продовольственной безопасности в условиях конфликта между Россией и Украиной» неоднократно заостряет внимание на вопросе обеспечения мировых рынков достаточным количеством минеральных удобрений. Он отмечает, что «Высокий спрос и волатильность цен на природный газ сказались на стоимости минеральных удобрений. В частности, цены на основное азотное удобрение – мочевину – за 12 месяцев выросли втрое».

Для обеспечения отечественного сельского хозяйства качественными и безопасными минеральными удобрениями, кроме развития производства и финансовых инструментов поддержки, прежде всего, необходимо эффективное и прозрачное правовое регулирование требований к данному виду продукции.

Учитывая, что Республика Казахстан является государством-членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), базовым документом для этой отрасли является технический регламент ЕАЭС «О безопасности минеральных удобрений», утверждённый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30 ноября 2016 года № 150.

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности к минеральным удобрениям, выпускаемым в обращение на рынке Союза и связанным с требованиями к минеральным удобрениям процессам хранения, перевозки и маркировки минеральных удобрений.

ТР ЕАЭС 039/2016 вступает в силу с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности химической продукции» либо с даты вступления в силу решения Совета Евразийской экономической комиссии о порядке формирования и ведения единого реестра разрешенных к обращению на рынке Евразийского экономического союза минеральных удобрений в зависимости от того, какая дата является более поздней, но не ранее чем по истечении 180 календарных дней с даты вступления настоящего Решения в силу.

На текущий момент не один из указанных документов не вступил в действие.

Действие технического регламента распространяется на все виды минеральных удобрений, включая микроудобрения, производимые, ввозимые (импортируемые) на территории ЕАЭС, и не распространяется на органические и органоминеральные удобрения.

Созданным в 2020 году по поручению Администрации Президента Республики Казахстан при РГП «КазСтандарт» Координационным центром по техническому регулированию проведен анализ готовности отечественных предприятий к внедрению данного технического регламента.

По состоянию на 2021 год на рынке Республике Казахстан присутствует 60 производителей и поставщиков минеральных удобрений, из которых 1% крупные предприятия, 99% МСБ. Крупнейшими являются АО «КазФосфат», «КазАзот», CemEX Engineering и «КосАгроКоммерц».

В 2020 году Республика Казахстан экспортировала 495 тыс. тон минеральных удобрений на сумму 113 млн. дол. США и импортировало 625,2 тыс. тон на сумму 144 млн. дол. США (данные официального сайта Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан).

Преимущественно экспорт минеральных удобрений Республикой Казахстан осуществляется государствам-членам ЕАЭС, в основном Российской Федерации, а так же странам ЕС, СНГ, Китаю, Индии, Израилю, Тайваню и т.д.

В соответствии с пунктом 5 ТР ЕАЭС 039/2016 минеральные удобрения выпускаются в обращение на рынке Союза при их соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных вступивших в силу технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется, и при условии, что они прошли оценку соответствия.

В соответствии с пунктом 30 ТР ЕАЭС 039/2016, оценка соответствия минеральных удобрений требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме регистрации.

В настоящее время в рамках ЕАЭС проходит процедуры разработки и согласования проекта Порядка формирования и ведения единого реестра разрешенных к обращению на рынке Евразийского экономического союза минеральных удобрений. Текущее состояние данного проекта уже позволяет сформировать предварительную схему бизнес-процессов для процедур выполнения требований данного технического регламента.

Утверждены соответствующие перечни стандартов, применение которых позволяет обеспечивать соблюдение требований ТР ЕАЭС 039/2016, а также содержащие правила и методы исследований минеральных удобрений. Всего данные перечни включают в себя 24 межгосударственных стандарта.

Вообще следует отметить, ТР ЕАЭС 039/2016 включает в себя 5 объектов технического регулирования и 10 показателей, устанавливающих технические требования, и все они обеспечены соответствующими стандартами.

На момент проведения анализа по данным ТОО «Национальный центр аккредитации» в Республики Казахстан функционировало 25 испытательных лабораторий, аккредитованных на испытание показателей, установленных национальным техническим регламентом Республики Казахстан, а также отдельными стандартами, т.е. можно утверждать, что в целом соответствующая лабораторная базы в Республике Казахстан существует, но необходимо еще провести ряд работ по аккредитации их именно на соответствие ТР ЕАЭС 039/2016.

В целом анализ норм ТР ЕАЭС 039/2016 и текущей ситуации в Республики Казахстан показал, что его требования реализуемы, предприятия в целом готовы к их внедрению, но при этом требуется проведение ряда организационных мероприятий, необходимых для исполнения данного технического регламента и связанные, в основном, со сменой формы оценки соответствия, применяемой к данному виду продукции.

Данные мероприятия можно разделить на следующие группы.

 

1. Мероприятия по приведению в соответствие национальной правовой базы.

Необходимо провести работу по внесению следующих изменений и дополнений в нормативно-правовую базу Республики Казахстан:

- по определению уполномоченного органа по регистрации минеральных удобрений;

- по выведению минеральных удобрений из-под регулирования химической продукции, в том числе в части оценки соответствия;

- исключения требований к минеральным удобрениям из национального технического регламента Республики Казахстан, устанавливающего требования к удобрениям.

Учитывая, что ранее в нашей стране минеральные удобрения не регистрировались непосредственно как данный вид продукции, а регистрировались только в качестве химической продукции, данная форма оценки соответствия является для нас новой. В настоящее время ведется дискуссия по данному вопросу между государственными органами с изучением международного опыта и оценкой всех организационных вопросов для выработки максимально оптимизированной схемы администрирования данного процесса.

Следует отметить, что в остальных станах ЕАЭС регистрацию минеральных удобрений ведут уполномоченные органы в области сельского хозяйства.

 

2. Мероприятия по техническому оснащению инфраструктуры оценки соответствия

• Необходимо принять меры по дооснащению соответствующим оборудованием для проведения исследований минеральных удобрений.

В настоящее время существующая лабораторная база позволяет проводить испытания минеральных удобрений на соответствие требования ТР ЕАЭС 039/2016. Но при этом возможно возникнет необходимость дооснащения отдельных лабораторий в зависимости от локальных потребностей производителей минеральных удобрений, так как лаборатории в целом аккредитованы на отдельные виды исследований, ввиду отсутствия необходимости ранее проводить испытания по всем показателям ТР ЕАЭС 039/2016. Учитывая, что испытательные лаборатории в целом относятся к негосударственному сектору, данная ситуацию можно будет оценить при вступлении ТР ЕАЭС 039/2016 в действие и соответственно внести соответствующие корректировки.

• Определение перечня действующих лабораторий (центров) в Казахстане на предмет готовности к проведению испытаний по классификации опасности минеральных удобрений

В виду того, что проект Порядка формирования и ведения единого реестра разрешенных к обращению на рынке Евразийского экономического союза минеральных удобрений предполагает при подаче заявки на регистрацию минеральных удобрений протоколов исследований (испытаний), проведенных в испытательных лабораториях (центрах, включенных в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза либо сведений из официальных источников, подтверждающие классификацию минеральных удобрений по опасным факторам необходимо составить отдельный перечень данных лабораторий и официальных источников и провести разъяснительную работу среди потенциальных заявителей на регистрацию по работе с данным аспектом формирования заявки.

 

3. Подготовка информационных ресурсов для проведения регистрации минеральных удобрений.