Анықтамалар
Осы Нұсқаулықта келесі анықтамалар қолданылады:
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет – бұл қоғамның әл-ауқаты мен қауіпсіздігі үшін сыбайлас жемқорлықтың зияндылығы туралы білімді қамтитын жеке адамның сапасы; бұл әскери қызметшінің жағдайы, ол сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзгісі келмейді, бірақ бұл құбылысты жоюға тырысады. Жалпы, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет-бұл сыбайлас жемқорлыққа қатысты белсенді азаматтық ұстанымды көрсетуге бағытталған белгілі бір құндылықтар мен қабілеттер.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат – сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін төмендетуге, қоғамның мемлекеттік органдардың қызметіне сенімін арттыруға бағытталған құқықтық, әкімшілік және ұйымдастырушылық шаралар және "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"Заңға сәйкес өзге де шаралар.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы білім беру– адамгершілік, зияткерлік, мәдени даму және тұлғаның сыбайлас жемқорлықты қабылдамауының белсенді азаматтық ұстанымын қалыптастыру мақсатында жүзеге асырылатын тәрбие мен оқытудың үздіксіз процесі.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер – "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" заңда белгіленген және сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуға бағытталған шектеулер.
Лауазымды адам-тұрақты, уақытша немесе арнайы өкілеттік бойынша билік өкілінің функцияларын жүзеге асыратын не мемлекеттік органдарда, квазимемлекеттік сектор субъектілерінде, жергілікті өзін-өзі басқару органдарында, сондай-ақ Қазақстан Республикасының Қарулы Күштерінде,басқа да әскерлері мен әскери құралымдарында ұйымдық-өкімдік немесе әкімшілік-шаруашылық функцияларды орындайтын адам.
Сыбайлас жемқорлық-жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдардың, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдардың, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті адамдарға теңестірілген адамдардың, лауазымды адамдардың өздерінің лауазымдық (қызметтік) өкілеттіктерін және олармен байланысты мүмкіндіктерді жеке өзі немесе делдалдар арқылы өзі не үшінші тұлғалар үшін мүліктік (мүліктік емес) игіліктер мен артықшылықтар алу немесе алу мақсатында заңсыз пайдалануы, сол сияқты осы адамдарды игіліктер мен артықшылықтар беру жолымен сатып алу.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық-заңмен әкімшілік немесе қылмыстық жауаптылық белгіленген, сыбайлас жемқорлық белгілері бар құқыққа қарсы кінәлі әрекет (әрекет немесе әрекетсіздік).
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі-сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайлардың туындау мүмкіндігі.
Мүдделер қақтығысы-жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдардың, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдардың, оларға теңестірілген адамдардың, лауазымды адамдардың жеке мүдделері мен олардың лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылық, бұл ретте аталған адамдардың жеке мүдделері олардың лауазымдық өкілеттіктерін тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу– сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл субъектілерінің алдын алу шаралары жүйесін әзірлеу және енгізу жолымен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды зерделеу, анықтау, шектеу және жою жөніндегі қызметі.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл-өз өкілеттіктері шегінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл субъектілерінің сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, оның ішінде қоғамда сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды анықтау және жою, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды анықтау, жолын кесу, ашу және тергеу, олардың салдарын жою жөніндегі қызметі.
Кіріспе
Біздің мемлекетіміздің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты үлкен өзгерістер сатысында. Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, оны тудыратын себептер мен жағдайларды жою, сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністеріне төзбеушілік атмосферасын құру және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру мемлекеттің қауіпсіздігі мен тұрақтылығын қамтамасыз етудің жалпы тұжырымдамасының негізгі бағыттары болып табылады.
Қазақстан Республикасының Президенті-Қазақстан Республикасы Қарулы Күштерінің Жоғарғы Бас Қолбасшысы Н.Ә. Назарбаев "Қазақстан - 2050" Стратегиясында: "Мемлекет пен қоғам сыбайлас жемқорлыққа қарсы біртұтас майдан болуы тиіс. Сыбайлас жемқорлық-жай ғана құқық бұзушылық емес. Ол мемлекеттің тиімділігіне деген сенімді төмендетеді және ұлттық қауіпсіздікке тікелей қауіп төндіреді. Біз сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күрт күшейтуіміз керек, оның ішінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы жетілдіру арқылы, біздің түпкі мақсатымыз - жемқорлықты құбылыс ретінде жою"[1].
Қазақстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылда үдемелі прогресс пен оң динамика байқалып отырғанын атап өткен жөн, бұған халықаралық рейтингтердің көрсеткіштері дәлел бола алады.Транспаренси Интернешнл сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексі бойынша Қазақстан 2016 жылы 29 балл жинап, 131 – орынға ие болды, 2017 жылы 31 балл жинап, 180 зерттелген мемлекеттің ішінде 122-орынға ие болды, сондай-ақ "бейресми төлемдер мен пара" көрсеткіштері бойынша 19 позицияға, "мемлекеттік қаражатты заңсыз пайдалану" - 9 позицияға жақсарды[2].
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты табысты іске асыру Қазақстанда жаңа құқықтық тетіктердің,сыбайлас жемқорлыққа қарсы ағартудың, білім беру мен тәрбиелеудің ұтымды үйлесімін қамтитын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің институционалдық-құқықтық негізін құрудың арқасында мүмкін болды.
Осы тұрғыда, 2015 жыл Қазақстан үшін реформалар жылы болды және сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жаңғыртудың кезекті кезеңін белгіледі.
Ұлт жоспары мемлекетте сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл ісінде тиімді құқықтық тетік құрудың және орталық мемлекеттік органдардың одан әрі қызметінің бағдарларын айқындаудың құқықтық алғышарты болды
Мемлекет басшысының бастамасымен қабылданған"100 нақты қадам".
Қазақстанда үздік әлемдік тәжірибені ескере отырып, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының Заңы мен Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясы әзірленді және қабылданды.
Отандық және шетелдік сарапшылардың, ғалымдар мен қоғамдық институттардың, мемлекеттік органдар өкілдерінің қатысуымен кең ауқымды жұмыс ұлттық заңнамада алғаш рет сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмыстың жаңа форматын айқындауға, "сыбайлас жемқорлық" және "сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет" жаңа ұғымдарын енгізуге, барлық мемлекеттік қызметшілер мен квазимемлекеттік сектор субъектілері үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді бекітуге мүмкіндік берді.
Егер бұрын сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүйесі көбінесе заңнама нормалары мен жазалау шараларын қатаңдатуға бағытталса, қазір сыбайлас жемқорлық көріністерін барынша азайтуда мемлекет пен қоғамның күш-жігерін біріктіруге баса назар аударылып отыр.
Мемлекеттік және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлықтың себептері мен жағдайларын болдырмау үшін заңнамалық деңгейде сыбайлас жемқорлықтың алдын алу институттары енгізілді:
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы мониторинг және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау (сыртқы және ішкі);
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы ағарту;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен стандарттар;
- қаржылық бақылау шаралары.
Қазақстандық қоғамда сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілікті көрсететін құндылықтар жүйесін сақтау және нығайту, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру ісінде әскери сектор да ерекше жағдайға айналды.
Сонымен, Қазақстан Республикасының Президентіне ұсынылған сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы Ұлттық баяндама бойынша халықтың сенімінің ең жоғары деңгейі Жоғарғы Сотқа, Ұлттық қауіпсіздік комитетіне, Ұлттық Банкке және Қорғаныс министрлігіне көрінеді[3].
Қарулы Күштерде Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын іске асыру сәтінен бастап 2014 жылмен салыстырғанда 2015 жылы сыбайлас жемқорлық қылмыстар санының 21% - ға, 2016 жылы - 7% - ға және 2017 жылы-24% - ға төмендегені байқалады[4].
Қорғаныс министрлігі бөлімшелерінің қызметі ашықтықтың жоғары деңгейін көздемейтін Елеулі ерекшелігімен ерекшеленетінін ескере отырып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі қызметтегі негізгі екпін сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша тұрақты мониторинг пен шаралар қабылдауға бағытталған ішкі бақылауға жасалды.
Осылайша, сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты жаңғырту Қазақстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті қалыптастыру институтын енгізумен тікелей байланысты, ол деп Сыбайлас жемқорлыққа қарсы үздіксіз (өмір бойы) тәрбие мен азаматтардың білімі түсініледі.
Қазіргі кезеңде әртүрлі мақсатты топтар үшін кешенді білім беру және ақпараттық шаралар қабылдау қоғамда сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілік мәдениетін дамытуға және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлық үлгілерін енгізуге бағытталған.