Становление и развитие законодательства о племенном животноводстве Независимого Казахстана

Законодательное регулирование деятельности в области племенного животноводства началось с принятия Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года «О племенном животноводстве».

Закон определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области племенного животноводства, направлен на сохранение и преумножение генофонда племенных животных, а также воспроизводство и улучшение их продуктивных качеств, регулирует деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, занятых в области племенного животноводства.

Основной формой государственной поддержки племенного животноводства является субсидирование мероприятий, направленных на:

1) сохранение, развитие и восстановление генофонда племенных животных, в том числе пород с ограниченным генофондом;

2) обеспечение доступности племенной продукции (материала) для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) ведение селекционной и племенной работы отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Принятый в 1998 году закон не в полной мере учитывал реалии рыночных отношений, складывающихся в аграрном секторе и по этим причинам, не смог коренным образом переломить негативную ситуацию, сложившуюся в племенном животноводстве - это снижение, как численности племенного поголовья, так и продуктивности скота и птицы, а в целом потери стройной системы ведения племенного дела.

В целях стабилизации ситуации, создания реальных предпосылок сохранения и развития генофонда скота, четкого разграничения функций субъектов племенного животноводства необходимо было реформировать законодательную базу племенного дела в животноводстве. Поэтому депутатами Парламента РК в начале 2001 года был инициирован законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О племенном животноводстве», который был принят 14 декабря 2001 года.

В новой редакции Закона государственная поддержка племенного животноводства осуществлялась за счет средств государственного бюджета на основании программ развития племенного животноводства.

Кроме того, в 2001 году с учетом накопленного международного опыта и современных достижений в данной области вводились новые правовые понятия о субъектах племенного животноводства, то есть понятия и функции о племенном заводе, племенном хозяйстве, племенных и дистрибьютерных центрах, а также о физических и юридических лицах по оказанию услуг по воспроизводству стада и по определению племенной ценности животных.

В целях обеспечения объективной оценки племенной ценности животных в соответствии с международной практикой бонитировку скота осуществляли физические и юридические лица, прошедшие аттестацию в уполномоченном государственном органе по стандартизации, метрологии и сертификации.

12 января 2012 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства», направленный на совершенствование законодательства.

Законом был расширен список животных, используемых в сельскохозяйственном производстве с целью получения продукции, в том числе племенной, включив в понятие «сельскохозяйственные животные» рыб, пчел и виды животных, используемых в сельскохозяйственном производстве, что позволило, к примеру, отнести к племенным животным маралов и пятнистых оленей, от которых наравне с лечебными пантами получают молодняк для реализации племенной продукции, и соответственно, в правоприменительной практике увеличилось число отраслей животноводства, производящих племенную продукцию.

Кроме того, основные концептуальные поправки в Законе были направлены на дальнейшее дерегулирование племенного дела в республике, изменение подходов осуществления деятельности субъектов племенного животноводства. Так, в соответствии с практикой стран с развитым скотоводством, в 2012 году в отрасли скотоводства были созданы республиканские палаты по породам крупного рогатого скота.

Далее, в соответствии Законом Республики Казахстан от 27 ноября
2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам производства органической продукции и развития агропромышленного комплекса» на примере положительного опыта по созданию республиканских палат в отрасли скотоводства, в целях продолжения практики дерегулирования в племенном деле, были созданы республиканские палаты во всех отраслях животноводства. При этом, в указанном году с компетенции уполномоченного органа была исключена функция по утверждению стандарта породы, данная функция была передана созданным палатам. С компетенции местных исполнительных органов была исключена функция по обобщению данных по бонитировке, мониторинг таких данных также был передан республиканским палатам.      

В 2019 году Правительством Республики Казахстан разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам племенного животноводства».

Основные концептуальные поправки проекта Закона направлены на дальнейшее дерегулирование племенного дела в республике, изменение подходов осуществления деятельности субъектов племенного животноводства.

Так, проектом Закона предлагается внести изменения, позволяющие упростить деятельность таких субъектов в области племенного животноводства, как бонитеры, техники-осеменаторы и специалисты по трансплантации (пересадке) эмбрионов. В настоящее время до начала деятельности в области племенного животноводства, указанные субъекты обязаны уведомить об этом уполномоченный орган в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». При этом, проектом Закона предусматривается исключение уведомления предъявляемых к бонитерам, техникам-осеменаторам и специалистам по трансплантации (пересадке) эмбрионов. Также согласно предлагаемым изменениям физическое лицо, уведомившее уполномоченный орган о начале деятельности в качестве бонитера должен будет иметь диплом об образовании по соответствующей специальности и документ о прохождении курсов по бонитировке, искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

В целях повышения эффективности в животноводстве предстоит повысить уровень генетического потенциала разводимых пород животных и совершенствования селекционно-племенной работы по ускорению темпов роста численности поголовья и по повышению уровня продуктивности животных в республике. Для этого вносятся поправки по разработке и утверждению правил индексной оценки племенной ценности крупного рогатого скота, правил проведения молекулярной генетической экспертизы, правил испытаний племенных лошадей на ипподромах, а также правил проведения проверки и оценки племенных животных-производителей по качеству потомства и (или) испытания по собственной продуктивности.

Кроме того, в 2021 году Республика Казахстан ратифицировала Соглашение о мерах, направленных на унификацию проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в рамках Евразийского экономического союза. В этой связи, проектом Закона предусматриваются поправки по приведению законодательства Республики Казахстан в соответствие с указанным Соглашением, устранению пробелов, противоречий и коллизий в правовом регулировании сферы племенного животноводства, а также устранению неэффективно реализуемых норм.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отрасль животноводства и кормопроизводства, на современном этапе, достигла ряд достижений, созданные высокопродуктивные породы, внутрипородные и заводские типы сельскохозяйственных животных, ресурсосберегающие технологии являются тому подтверждением.

В отрасли животноводства продолжается работа по повышению продуктивности скота, расширяется использование высокопродуктивных пород, совершенствуются системы кормления и содержания животных, формы организации и технология производства продукции.

Эффективность племенной работы зависит от широкого внедрения в практику достижений популяционной генетики, совершенствования методов отбора и подбора, выявления и реализации в производстве генетического потенциала продуктивности и племенных качеств отечественных сельскохозяйственных животных, дальнейшего совершенствования существующих и выведения новых пород, высокопродуктивных типов и линий. Кроме этого, в комплекс племенной работы должны входить научно-обоснованные нормы кормления, содержания и воспроизводства животных.

Для достижения этих целей в республике имеется большой потенциал, как научного сопровождения, так и рационального использования природных ресурсов.

На фоне глобального потепления наблюдается дефицит кормовых средств, возрастает спрос на засухоустойчивые сорта кормовых культур.  В этой связи ведется работа по первичному семеноводству засухоустойчивых сортов житняка, люцерны и эспарцета.

Так, законодательство о племенном животноводстве в полной мере регулирует порядок проведения селекционно-племенной работы с сельскохозяйственными животными в стране, направлено на развитие рынка племенного животноводства и устраняет барьеры во взаимной торговле в рамках Евразийского экономического союза.

Все нормы в законе соответствует поставленным целям и задачам в области племенного животноводства и агропромышленном комплексе.

В свою очередь, своевременное внесение поправок позволяет оптимизировать проведение селекционно-племенной работы, как в стране, так и в рамках Евразийского экономического союза, а также обеспечить развитие селекции и племенного дела в животноводстве, повысить конкурентоспособность отечественной племенной продукции.

Казахстан обладает огромными возможностями для эффективного развития животноводства. Рациональный подход к использованию различных природно-климатических условий соблюдения породного районирования пород животных, больших площадей сельскохозяйственных угодий, должны стать огромным подспорьем, как для насыщения внутреннего рынка продукцией животноводства, так и для реализации ее на экспорт.

Таким образом, развитие законодательства в области племенного животноводства и внедрение новых технологий позитивно влияет на актуальные проблемы отраслей животноводства, повышение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, дальнейший рост валового производства продукции, обеспе­чение продовольственной безопасности страны и конкурентоспособности ее аграрного сектора.