С 1 января 2019 года в Казахстане вводится в действие закон о госзакупках и закупках квазигоссектора
Закон состоит из двух блоков поправок, предусматривающих:
1) совершенствование госзакупок;
2) законодательное регулирование закупок квазигоссектора.
ПО ПЕРВОМУ БЛОКУ: ПО ГОСЗАКУПКАМ
В сфере госзакупок законопроект направлен на решение 3 (трех) главных проблем:
Первое - это проблема чрезмерной зарегламентированности закупок.
Второе - это низкая квалификация участников закупок.
Справочно: С переходом на электронный формат закупок резко увеличилось количество неквалифицированных потенциальных поставщиков, которые без наличия какой-либо квалификации, материальных и трудовых ресурсов начали участвовать во всех подряд закупках. Как правило, такие участники закупок в погоне за контрактами «демпингуют» и ненадлежащим образом исполняют свои договорные обязательства.
Третье - большая доля закупок из одного источника.
1. УПРОЩЕНИЕ ГОСЗАКУПОК
Первое - увеличивается пороговая сумма закупок из одного источника со 100 МРП до 500 МРП (с 240 500тг. до 1 202 500тг.).
Это позволит упростить процедуры по малозначительным закупкам.
В основном эта норма коснётся заказчиков с небольшими бюджетами. Это детские сады, школы, поликлиники, больницы, дома культуры, интернаты, дома престарелых.
В рамках введения четвертого уровня бюджета для сельских акиматов данный порог увеличивается до 3-х тыс. МРП (6 807 000 тг.).
Для сельских акиматов данная норма будет действовать до 2021 года, на период формирования навыков работников сельских акиматов по проведению госзакупок.
Второе - в закупках способом запроса ценовых предложений (в закупках до 1 000 МРП или до 2 405 000тг) заказчикам дается право указывать в документации на фирменные наименования товаров.
Это позволит закупать более качественные товары.
Это обосновано тем, что сейчас в закупках способом запроса ценовых предложений имеется большая проблема поставки некачественных товаров, как правило, это контрафактная продукция. Такая продукция в целом соответствует техническим характеристикам, указанным в технической спецификации. Однако, после приемки товаров и его эксплуатации они выходят из строя.
Третье - законом предусматривается совершенствование системы централизованных закупок.
Централизованные закупочные органы будут функционировать на республиканском, областном и районном уровне на базе действующих единых организаторов.
Сейчас каждый областной и районный акимат утверждает свой Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых через единых организаторов.
В целях единообразного подхода теперь закупки Единых организаторов будут определяться Минфином.
Тем самым будут четко разграничены закупки централизованных служб.
Кроме того, в рамках централизованных государственных закупок предусмотрены нормы, позволяющие объединять мелкие закупки в один крупный лот. Это позволит стандартизировать закупки и загружать производственные мощности бизнеса на большие объемы.
Теперь централизованные закупочные органы будут закупать
не по-отдельности для одного заказчика, а сразу для нескольких заказчиков путем консолидации их потребностей.
Преимуществами такого подхода являются достижение лучшей цены и качества за счет большого объема закупок, возможности заключения сделок напрямую с производителями, сокращение расходов на проведение процедур закупок, стандартизации приобретаемых товаров, работ, услуг.
2. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК
Первое - устанавливается новое квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика.
Оно будет определяться по таким параметрам, как уплаченные налоги, наличие оборотных и основных средств, фонд оплаты труда.
Данная информация будет извлекаться автоматически из информационных систем Комитета государственных доходов.
Это также позволит повысить поступление налогов.
Второе - решается вопрос демпинга. Теперь дается четкое понятие «демпинговая цена» и ее недопущение.
Сейчас есть проблемы, когда участники закупок в погоне за контрактами необоснованно снижают цены («демпенгуют»), что влечет ненадлежащее исполнение договорных обязательств.
Третье - в настоящее время появилась целая когорта «профессиональных жалобщиков», «троллей», для которых обжалование стало инструментом незаконной выгоды от срыва госзакупок.
Как правило, такие «профессиональные жалобщики» без намерения участия в закупках подают заявки в целях получения доступа к информации других участников в рамках взаимного просмотра.
Для исключения таких ситуаций предлагается:
1) запретить потенциальным поставщикам, не внесшим обеспечение конкурсной заявки, просмотр документов других участников.
2) не рассматривать жалобы потенциальных поставщиков, не принимавших участие в предварительном обсуждении конкурсной документации;
3) не приостанавливать срок заключения договора по жалобам третьих лиц (не принимавших участие в закупках).
Четвертое - устанавливается платность услуг использования (доступа) веб-портала государственных закупок.
3. СОКРАЩЕНИЕ ЗАКУПОК ИЗ ОДНОГО ИСТОЧНИКА И СНИЖЕНИЯ КОРРУПЦИИ
Первое - из 53 оснований закупок из одного источника исключаются 5 случаев:
1) приобретения права природопользования;
2) приобретения ценных бумаг, доли в уставном капитале юридических лиц;-
3) приобретения для осуществления монетарной деятельности, а также по управлению Национальным фондом РК и пенсионными активами;
4) приобретения товаров, работ, услуг, осуществляемого в соответствии с международными договорами РК, по перечню, утвержденному Правительством РК, а также в рамках реализации инвестиционных проектов, финансируемых международными организациями, членом которых является Республика Казахстан;
5) приобретения услуг по проведению технического и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народа Республики Казахстан.
Второе - устанавливается обязанность заказчиков проводить повторные закупки в случае признания их несостоявшимся.
Это позволит сократить закупки из одного источника.
Третье - устанавливается запрет на привлечение субподрядчиков предприятиями «Енбек» уголовно-исполнительной системы МВД РК в рамках закупокиз одного источника.
Это обусловлено тем, что предприятия Енбек получая напрямую госзаказ, вместо трудоустройства осужденных передавали все объемы на субподряд.
Четвертое - устанавливается административная ответственность членов конкурсной комиссии за несвоевременное рассмотрение заявок участников конкурса.
ПО ВТОРОМУ БЛОКУ: ПО ЗАКУПКАМ КВАЗИГОССЕКТОРА
В рамках поручения Главы государства и депутатских запросов по закупкам квазигоссектора законопроектом предлагается следующее:
Первое - установление административной ответственности работников квазигоссектора за нарушения правил закупок;
Второе - перевод всех закупок квазигоссектора на электронный формат;
Третье -утверждение Министерством финансов единых правил закупок субъектов квазигоссектора, за исключением Фонда Самрук-Казына.
При этом Правила Самрук-Казына будут утверждаться решением Совета директоров Фонда по согласованию с Министерством финансов.
Пресс-служба Министерства финансов РК
8 (7172) 75-03-75, 75-02-91