Реформы в Казахстане: от намерений к действиям. Новый курс Президента РК Касым-Жомарта Токаева

Введение

Смена руководства в Казахстане ознаменовалась перезагрузкой политической системы страны, ключевых подходов по дальнейшему развитию, проведению необходимых в современных условиях политических, социальных и экономических преобразований, взаимоотношений между государством и обществом.

В то же время два года президентства Касым-Жомарта Токаева были отмечены серьезными испытаниями на прочность и его лично, и всей системы государственной власти и управления и страны в целом. Самой масштабной из них стала продолжающаяся пандемия коронавирусной инфекции COVID-19, вызвавшая заболевания и смерть большого количества казахстанцев и ряд других негативных последствий практически во всех сферах.

Многие меры по стабилизации ситуации и дальнейшему развитию страны были приняты благодаря именно личному участию и волеизъявлению Главы государства. В заслугу ему также следует поставить непрерывность и последовательность в реализации процесса реформ, заявленного им в самом начале своего вступления в должность.

Настоящий доклад направлен на представление объективных оценок политических и социально-экономических изменений, происходящих в Казахстане в контексте политического курса действующего руководства страны.

 

 

1. Концептуальные аспекты нового курса Касым-Жомарта Токаева

 

С момента принятия полномочий Президента РК Касым-Жомарту Токаеву, в первую очередь пришлось осмысливать и определять ключевые контуры своего будущего политического курса. Учитывая сложившиеся на тот момент времени условия развития казахстанского общества и государства, это было довольно непростым делом. 

С одной стороны, в результате почти 30-тилетнего руководства Нурсултаном Назарбаевым Казахстан сформировался как состоявшееся и признанное международным сообществом суверенное государство со всеми необходимыми атрибутами. Созданы серьезные политические, экономические, социальные и духовно-культурные основы для дальнейшего развития страны. При этом заданы четкие стратегические ориентиры для данного процесса, включая вхождение Казахстана в состав 30 наиболее развитых стран мира. Сформирована и поддерживается система общенациональных ценностей, среди которых выделяется межэтническое и межконфессиональное согласие. На основе принципа многовекторности проводится проактивная внешняя политика, призванная усилить роль и участие Казахстана в международных процессах регионального и глобального уровня.

С другой стороны, имеется ряд проблемных факторов, ограничивающих поступательное развитие республики и требующих в связи с этим своего устранения. Среди них можно отметить доминирование в структуре производства сырьевых отраслей, низкую конкурентоспособность обрабатывающего сектора экономики, отсутствие доступа малых и средних предприятий к долгосрочному кредитованию, диспропорции в социальном и экономическом развитии регионов страны. Наблюдается неравный доступ жителей разных регионов к коммунальным и государственным услугам, что особенно характерно в разрезе «город-село». В сфере развития человеческого капитала выделяется нехватка квалифицированных кадров, обусловленная, в свою очередь, рядом недостатков на всех уровнях образования. В системе государственного управления наблюдаются проявления коррупции, непрозрачности, безответственности, некомпетентности среди чиновников разного уровня.

В этой связи, еще баллотируясь в Президенты РК, К. Токаев изначально в качестве ключевых принципов своего будущего политического курса обозначил:

1. Преемственность, предполагающую эффективное продолжение политического курса Первого Президента РК – Елбасы Нурсултана Назарбаева и сохранение всех позитивных достижений в интересах дальнейшего развития страны.
2. Справедливость, призванную обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их социальной, этнической, религиозной и иной принадлежности и создание каждому из них возможностей для достижения личного успеха и повышения своего благосостояния.
3. Прогресс, основанный на способности к обновлению во всех сферах жизни общества, осуществлении созидательных перемен на благо людей и стремлении Казахстана к вхождению в число передовых стран мира [1].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Для меня как Президента самым важным являются не общие цифры экономического развития, а реальное благосостояние всех наших граждан. Поэтому при принятии решений по стратегическим вопросам позиция большинства населения будет безусловно учитываться. Наша формула государственной власти: сильный, полномочный Президент – влиятельный, дееспособный Парламент – подотчетное народу Правительство. Именно такая политическая система наиболее полно соответствует потребностям нашего государства в сложных геополитических реалиях, способствует выполнению стоящих перед нами стратегических задач. В то же время процесс политической трансформации общества будет продолжаться. Политическая надстройка должна соответствовать глубоким экономическим преобразованиям, в противном случае может произойти торможение реформ. Об этом убедительно говорит мировой опыт» (из Выступления на официальной церемонии вступления в должность избранного Президента Республики Казахстан, 12.06.2019 г.)

 

Свое конкретное содержание указанные принципы получили в утвержденном Указом Президента РК от 20 июня 2019 г. Плане мероприятий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге». В данном документе обозначены 106 мер, рассчитанных на реализацию в рамках 19 направлений в краткосрочной и среднесрочной перспективе.  

Судя по данному документу, преемственность означает не только приверженность Главы государства политической стратегии своего предшественника, но и выполнение принятых им решений по разным вопросам, включая утвержденные в разное время концепции, государственные программы и иные официальные документы. В связи с этим следование данному принципу предполагает, в частности, достижение ключевых национальных индикаторов Стратегического плана развития РК до 2025 г. на пути к вхождению в число 30 самых развитых стран мира и завершение исполнения Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации Пяти институциональных реформ Елбасы.

 В свою очередь, прогресс гармонично дополняет преемственность с точки зрения совершенствования и дальнейшего развития различных механизмов функционирования политической системы, экономики и социальной сферы Казахстана. Ключевым направлением достижения прогресса является трансформация политической системы, предусматривающая внедрение передовых международных стандартов прозрачности процесса принятия государственных решений, совершенствование многопартийной системы, развитие органов местного самоуправления, расширение участия граждан в процессе принятия решений и контроля над их реализацией, передачу определенных государственных функций в конкурентную среду и т.д. [2].

Что касается принципа справедливости, то его реализация, согласно видению Главы государства, сочетает в себе меры, способствующие повышению качества человеческого капитала (по линии образования, здравоохранения, социального обеспечения, труда и занятости), с одной стороны, и призванные обеспечить верховенство закона, справедливое правосудие, общественную безопасность, искоренение коррупции и эффективное государственное управление, с другой стороны. Иначе говоря, достижение справедливости предполагает принятие мер не только социального, но и административного и правового характера. При этом вопросы повышения ответственности и подотчетности государственных структур и их должностных лиц тесно перекликаются с мерами в рамках политической трансформации.

На первый взгляд создается впечатление, что в процессе выстраивания новым руководством Казахстана своего политического курса имеет место попытка соединения двух противоположных друг другу в смысловом отношении векторов его реализации. Это обстоятельство связано с тем, что преемственность фактически предполагает максимальное сохранение существующего положения дел в стране и ее политической системе. Тогда как прогресс ориентирован на проведение определенных политических и иных преобразований.

Вместе с тем Касым-Жомарту Токаеву в концептуальном отношении удалось оптимально объединить все три принципа своего политического курса, поскольку в совокупности они призваны улучшить деятельность государства и его органов и их взаимодействие с обществом. Обращает также на себя внимание, что в своей предвыборной программе он выступил за демократизацию общества и трансформацию государственной системы на основе демократии [3]. Тем самым Глава государства подчеркивает важность проведения соответствующих преобразований не просто в духе модернизации как определенных изменений в целях улучшения, но и в интересах продолжения движения Казахстана по выбранному еще на заре его Независимости пути построения демократического правового государства.

Ключевые концептуальные аспекты нового политического курса также нашли свое отражение в двух Посланиях Президента страны народу Казахстана, его выступлениях на заседаниях Национального совета общественного доверия, Высшего совета по реформам, в рамках других мероприятий и в программной статье «Тәуелсіздік бәрінен қымбат» («Независимость превыше всего»).

Одним из основных индикаторов изменений стал пересмотр подходов по дальнейшему развитию Казахстана в пользу политико-административного измерения необходимых в современных условиях преобразований. В связи с этим в своем первом Послании народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана», озвученном 2 сентября 2019 г., Президент сделал акцент именно на проведение политических преобразований в рамках формирования современного эффективного государства.

Основными подходами в проведении новых политико-административных реформ являются:

1. Прагматизм и качество, предполагающие проведение реформ в интересах дальнейшего развития страны и обеспечения устойчивости государства и, как следствие, отрицающие бессистемную и чреватую рисками дестабилизации внутриполитической ситуации и даже потери государственности политическую либерализацию, проведение реформ ради реформ и проявление популизма.
2. Универсальность, предполагающая, что соответствующие преобразования будут осуществляться в интересах абсолютного большинства граждан и укрепления национального единства и общественного согласия.
3. Последовательность и поэтапность. По словам Главы государства, «Политические реформы мы будем осуществлять без забегания вперед, продуманно и постепенно, но и не отставая» [4].
4. Формула «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство». С одной стороны, здесь обеспечивается преемственность с сохранением в Казахстане президентской формы правления. С другой стороны, сделан акцент на повышение уровня участия парламента в процессе принятия государственных решений и уровня эффективности работы правительства посредством усиления его ответственности и подотчетности, прежде всего, перед обществом. Тем самым созданы основы для трансформации суперпрезидентской модели правления, сформированной в соответствие с личностным и политическим потенциалом Первого Президента РК – Елбасы Нурсултана Назарбаева, в сторону усиления не персоналистских, а институциональных начал в политической системе Казахстана.
5. Формула «Разные мнения – единая нация», ориентированная на официальное признание политического многообразия, плюрализма мнений и альтернативных точек зрения, а также формирования новой политической культуры посредством конструктивного диалога [5]. В практической плоскости данная формула, в частности, предполагает развитие многопартийности, политической конкуренции и совершенствование законодательства о мирных собраниях.
6. Концепция «Слышащего государства», ориентированная на постоянный диалог власти и общества, установление эффективной обратной связи между ними, обязательное выполнение властью своих обещаний перед народом, своевременное и эффективное реагирование государства на все запросы граждан, вовлечение представителей гражданского общества в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач и вопросов.
7. Рассмотрение реформ судебной и правоохранительной систем как основного фактора обеспечения защиты прав и безопасности граждан. В свою очередь, это предполагает, во-первых, смещение акцента с гуманизации законодательства на его ужесточение в части наказаний за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин, браконьерство и другие тяжкие преступления. Во-вторых, изменение образа и формата деятельности полиции как силового инструмента государства в сторону ее трансформации в орган по оказанию услуг гражданам для обеспечения их безопасности на основе сервисной модели [6].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Демократия должна служить развитию и созиданию, а не разобщенности и развалу. Запрос на дальнейшие политические преобразования в обществе есть, мы это знаем. В своей работе мы будем исходить из высших целей развития. Популизму здесь просто не должно быть места. Национальный совет общественного доверия должен чувствовать ответственность перед народом и оправдывать ожидания страны. Мы должны понимать, что реформы - это не только реформы. Нам нужно тщательно обдумывать новые инициативы и добиваться реальных результатов.  Это очень важно.  Основная цель реформ - придать новый импульс нашему развитию. Власти готовы к любым позитивным изменениям, которые пойдут на пользу будущему нашего государства» (из Выступления на втором заседании Национального совета общественного доверия, 20.12.2019 г.)

 

В течение 2020 года фактор пандемии коронавирусной инфекции COVID-19 внес определенные коррективы в содержание и перечень предполагаемых политико-административных преобразований. Вместе с тем сам процесс реформирования был продолжен. Последствия пандемии же позволили выявить слабые места в системе государственной власти и управления и процессе ее взаимодействия с обществом и его институтами. В свою очередь, это обстоятельство стало стимулом для определения и проведения новых реформ. Особое внимание в связи с этим было уделено:

1. Изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение. Особый акцент здесь сделан на развитие системы государственного планирования посредством ее институционализации в рамках созданного Агентства по стратегическому планированию и реформам и вовлечением частного сектора и общества в качестве полноценных партнеров на всех этапах (планирование, исполнение, оценка).
2. Формированию на основе концепции «Слышащего государства» качественно нового состояния ключевого политического института страны - «Справедливого государства». Последнее призвано не просто слышать и видеть проблемы граждан, а правильно и объективно реагировать на них, осуществляя реальное служение интересам общества. Очевидно, что в данном случае наблюдается развитие принципа справедливости.
3. Вовлечению граждан и институтов гражданского общества в процесс проведения реформ и управления страной в интересах как повышения эффективности функционирования государства и его органов, так и улучшения уровня жизни населения [7]. В практической плоскости все это, в частности, предполагает введение выборности сельских акимов населением соответствующих населенных пунктов, развитие местного самоуправления, включая его разграничение с местным государственным управлением, повышение статуса сходов и собраний местных сообществ, внедрение института объединений собственников имущества в городах и т.д.

 

Касым-Жомарт Токаев: «Политические реформы – дело не одного дня и даже не одного года, однако затягивать их тоже нельзя. Власть должна всегда чувствовать свою ответственность перед народом. Мы переходим к выборности сельских акимов, которая позволит укрепить систему местного самоуправления, начиная с низового уровня. После этого будем проводить выборы районных акимов. Если новая система покажет свою эффективность, перейдем к выборам акимов следующего уровня. Недопустимо, чтобы форсирование политической модернизации, популистские лозунги привели к кризису государственной системы. По опыту некоторых стран мы видим, к чему приводит резкая смена парадигмы. В нашей стране должны царить закон и порядок на основе полного соблюдения прав человека. Очевидно, что анархия и вседозволенность до добра не доведут… Наша цель – оставить следующему поколению сильное государство с мощной экономикой и прочными духовно-нравственными устоями. Чтобы Казахстан продолжил свое движение вперед, мы должны воспитать его в духе патриотизма и преданности национальным интересам» (из статьи «Тәуелсіздік бәрінен қымбат» («Независимость превыше всего» (5.01.2021 г.))

 

Экономическое измерение новых преобразований исходит из необходимости обеспечения работы национальной экономики, прежде всего, на повышение благосостояния населения и справедливое распределение национального дохода. На этой основе Глава государства в своем втором Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий», озвученном 1 сентября 2020 г., обозначил следующие ключевые принципы нового экономического курса страны:

1. Справедливое распределение благ и обязанностей.
2. Ведущая роль частного предпринимательства.
3. Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей.
4. Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики.
5. Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа.
6. «Озеленение» экономики, охрана окружающей среды.
7. Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом [8].

В интересах реализации данных принципов Президент, в частности, заявил о пересмотре роли государства в экономике страны в качестве собственника и регулятора. В свою очередь, это предполагает создание благоприятных условий для ведения бизнеса, включая внедрение принципа «регулирования с чистого листа» и создание на его основе качественно новой системы «умного регулирования» бизнеса, продолжение и завершение реализуемой с 2016 года программы приватизации, пересмотр миссии, роли и функций квазигосударственного сектора [9].

Что касается социального измерения нового курса Президента РК Касым-Жомарта Токаева, то его концептуальными основами стали:

1. Новая парадигма социальной политики, предполагающая унификацию регулирующих данную сферу законов и подзаконных актов посредством разработки и принятия Социального кодекса РК.
2. Ориентация системы социальной защиты населения на мотивацию граждан к труду и самообеспечению и недопущение проявлений среди них настроений иждивенчества и патернализма.
3. Рассмотрение человеческого капитала как главного показателя успеха государства и повышение его качества как одного из базовых компонентов государственной политики. В свою очередь это предполагает, в частности, повышение качества образования на всех уровнях, включая сокращение разрыва в его качестве между различными социальными группами и регионами и обеспечение качества преподавания, создание условий для подготовки научных кадров и модернизацию системы здравоохранения [10].
4. Формирование нового качества нации посредством обеспечения глубокой образованности поколения 21 века, приучения молодежи к неустанному труду, воспитания и культивирования среди граждан таких качеств, как железная дисциплина, высокая ответственность, справедливость, честность, бережливость и основательность. По мнению Президента, «В нашей стране должна быть укоренена прочная система «Ответственное государство – ответственное общество – ответственный человек» [11].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Мы должны сосредоточить все свои усилия на создании эффективного государства и справедливого общества. Главный приоритет – улучшение качества жизни и повышение благосостояния населения. Народ ждет не искусственных достижений, а реального результата, который он почувствует в действительности. Население хочет, чтобы экономические и социальные программы были плодотворными. В этом направлении мы привлекаем к масштабной работе всех активных граждан. Все должны знать, что каждый из них принимает непосредственное участие в принятии решений, влияющих на судьбу страны. Важно каждому чувствовать, что вносит вклад в общее дело. В этом и состоит суть предложенной мною концепции «слышащего государства». Мы сможем двигаться вперед и развиваться только в том случае, если воспользуемся созидательным потенциалом нации» (из Выступления на открытии первой сессии Парламента VII созыва, 15.01.2021 г.)

 

 

2. Роль Национального совета общественного доверия в процессах генерации и реализации новых реформ

 

С первых дней своего президентства Касым-Жомарт Токаев уделяет большое внимание вопросам реформирования системы государственного управления и создания современного эффективного государства посредством перехода к сервисной модели его взаимодействия с обществом.

В развитие рассматриваемой тенденции 12 июня 2019 г. был создан Национальный совет общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (НСОД). Основной целью его деятельности является выработка предложений и рекомендаций по актуальным вопросам государственной политики на основе широкого обсуждения с представителями общественности. В задачи совета входят проведение общественной экспертизы проектов концепций, государственных программ и нормативных правовых актов, рассмотрение значимых стратегических проблем с учетом мнения гражданского общества, обеспечение конструктивного диалога между представителями общественности, политических партий, неправительственного сектора и государственных органов [12].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Наших граждан сильно волнует развитие диалога власти и общества. Такой диалог должен строиться на признании плюрализма мнений. Разные мнения, но единая нация. Вот главный ориентир. Поэтому я решил создать Национальный Совет общественного доверия. В Совет войдут представители всего общества, включая молодежь... Власть обязана выполнять свои обещания перед народом. В этом заключается ее главная миссия. Только так можно укрепить единство нации и стабильность в стране» (из Выступления на официальной церемонии вступления в должность избранного Президента Республики Казахстана, 12.06.2019 г.)

 

Следует отметить, что в экспертной и медийной среде имели место сравнения Национального совета общественного доверия с такими механизмами политического диалога, как постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества (2002-2003 гг.), Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте РК (2004-2005 гг.) и Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ (2006-2007 гг.).

Однако указанные структуры, действующие в период президентства Нурсултана Назарбаева, имели совсем иное политическое предназначение, включая попытку налаживания диалога между властью и оппозицией. При этом их деятельность была рассчитана на краткосрочную перспективу. Наконец, из них только Госкомиссию по разработке и конкретизации программы демократических реформ непосредственно возглавлял сам Глава государства. Тогда как остальными структурами руководили представители Администрации Президента РК или правительства.

Концепция создания и деятельности Национального совета общественного доверия является качественно иной.

Во-первых, этот орган изначально возглавил сам Президент РК. К тому же он лично участвует во всех его заседаниях, а также периодически проводит встречи с другими членами совета по тем или иным вопросам деятельности данного органа. Тем самым Глава государства взял на себя всю полноту ответственности за работу совета и практическую реализацию принятых им решений по разным вопросам.

Во-вторых, в течение более месяца с момента создания НСОД по поручению Главы государства уполномоченными представителями госорганов проводились встречи и консультации по составу этого органа. В результате в первый состав совета вошли 47 человек, включая самого Президента, двух представителей его Администрации, уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей и 41 представителей политических партий, НПО, СМИ и экспертного сообщества, пользующихся известностью и определенным авторитетом в стране. Таким образом, ключевая задача при формировании состава данного органа по обеспечению его репрезентативности была решена.

В-третьих, действует ротационный порядок формирования состава НСОД, призванный обеспечить участие в его деятельности в определенные временные периоды заинтересованных представителей казахстанской общественности. В связи с этим с марта 2020 по январь 2021 гг. были проведены три ротации. Следует отметить, что членами НСОД в разное время являлись такие известные общественные деятели, представители экспертного и медийного сообщества, как Данияр Ашимбаев, Сейдахмет Куттыкадам, Аружан Саин, Мухтар Тайжан, Ермек Турсунов, Арман Шураев и т.д. Каждый из них внес свой вклад в работу совета и проведение определенных преобразований. Вместе с тем приход в НСОД новых людей влияет на расширение общей повестки данного органа и рассмотрение новых тем и предложений.    

В-четвертых, деятельность совета имеет четкую системную основу. Так, его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год, и в зависимости от повестки могут носить общий пленарный или тематический характер. В перерыве же между заседаниями основная деятельность ведется рабочими группами совета. По результатам организационного заседания НСОД, прошедшего 28 августа 2019 г., были созданы три рабочие группы - по вопросам политической, экономической и социально-культурной модернизации. Позднее было решено разделить последнюю из них на две группы – по вопросам социальной модернизации и духовно-культурной модернизации.

В-пятых, деятельность НСОД отличается своим многообразием. В ее рамках можно выделить следующие основные форматы:

1) заседания совета под председательством Главы государства;

2) заседания рабочих групп НСОД, в том числе связанные с выработкой рекомендаций и предложений по разным вопросам для последующего представления на заседаниях совета;

3) встречи Президента РК с отдельными членами НСОД с обсуждением различных вопросов;

4)  встречи членов совета с членами правительства. В 2020 году в онлайн-режиме было проведено 13 соответствующих встреч, в ходе которых были обсуждены актуальные вопросы проведения новых преобразований и улучшения ситуации в различных сферах жизнедеятельности казахстанского общества и государства;

5) участие членов НСОД в рабочих совещаниях в Администрации Президента РК, правительстве, рабочих группах Мажилиса и Сената Парламента РК, мероприятиях различных министерств и других госорганов с обсуждением проектов законов, концепций или определенных вопросов, относительно которых данными членами совета были высказаны замечания и предложения. 

В-шестых, деятельность НСОД широко освещается в разных СМИ и социальных сетях. Прежде всего, совет имеет свой официальный веб-сайт - https://ulttyq-kenes.kz, который содержит подробную информацию о его работе, составе, мероприятиях, реализованных поручениях Президента РК, основанных на предложениях и рекомендациях членов совета, и т.д. Совет также имеет свои аккаунты в Facebook и Instagram и канал в Telegram (Ulttyq keńes).

 Первое заседание НСОД прошло 6 сентября 2019 г. Помимо Главы государства на нем также выступили 11 членов совета. В целом, были рассмотрены актуальные вопросы государственной политики и основные предложения по вопросам политической, социально-культурной и экономической модернизации от рабочих групп. Касым-Жомарт Токаев, в частности, предложил в рамках рабочих групп Национального совета детально проработать инициативы, высказанные в его Послании народу Казахстана.

Следует отметить, что по итогам мероприятий, проведенных под эгидой НСОД в августе-ноябре 2019 г., были сформулированы, обобщены и переданы в Администрацию Президента РК для дальнейшей работы 67 предложений со стороны членов совета.

В ходе второго заседания Национального совета общественного доверия, проведенного 20 декабря 2019 г., Главой государства были подведены промежуточные итоги работы данного органа и обозначены конкретные меры, составившие первый пакет реформ политического, экономического и социального характера. По словам Токаева, «Эта работа придаст мощный импульс укреплению демократии и повысит доверие общества к власти. Наш опыт высоко оценивается международными организациями. В целом он получил признание как образец ответственного и конструктивного диалога. Самое важное, что Национальный совет оправдывает общественное доверие. Есть еще один важный аспект. Мы строим новую политическую культуру посредством конструктивного диалога» [13].

В условиях пандемии COVID-19 третье заседание Национального совета общественного доверия прошло 22 мая 2020 г. в режиме видеоконференции. Оно было посвящено вопросам развития человеческого капитала. Помимо инициатив Главы государства, со своими предложениями касательно совершенствования сферы образования и системы здравоохранения выступили и члены НСОД.

В ходе четвертого заседания Национального совета общественного доверия, которое прошло в онлайн-режиме 22 октября 2020 г., Глава государства поднял широкую повестку, включающую вопросы реформирования системы государственного управления, решения социальных и экологических проблем, защиты прав детей, борьбы с торговлей людьми и т.д. Также были озвучены выступления представителей рабочих групп НСОД с конкретными предложениями по вопросам политической, экономической, социальной и духовно-культурной модернизации. 

Помимо этого, в 2019-2020 гг. в городах Нур-Султан и Алматы были проведены индивидуальные встречи Президента РК с 24 членами НСОД с обсуждением различных вопросов, вошедших в повестку деятельности этого органа. Благодаря этим встречам, члены совета смогли более подробно представить свои оценки и предложения по актуальным вопросам развития Казахстана. Со стороны же Главы государства это было дополнительной демонстрацией важности работы данного органа и получением новых аргументов в пользу принимаемых мер в определенных сферах.

В настоящее время членами НСОД являются 46 человек, большинство из которых работают в данном органе с самого начала его создания. В разных пропорциях они представляют государственные органы, политические партии, неправительственный сектор, правозащитников, масс-медиа, образовательные и экспертные круги. Причем немаловажно, что для многих действующих и бывших членов НСОД их участие в работе данного органа стало своего рода ступенью для дальнейшего развития своей профессиональной и политической карьеры.

В частности, участник первого состава НСОД, IT-предприниматель Багдат Мусин в 2020 гг. был назначен советником Президента РК по цифровизации и инновационным технологиям, а затем возглавил Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК. По итогам парламентских выборов, прошедших 10 января 2020 г., депутатами Мажилиса Парламента РК VII созыва стали 9 членов НСОД. В том числе такие известные представители экспертного сообщества, как Берик Абдыгалиулы, Канат Нуров, Ерлан Саиров и Айдос Сарым, состоящие в депутатской фракции партии «Nur Otan». Все это лишний раз отражает уровень эффективности работы совета и его влияния в политической жизни Казахстана.

В целом, благодаря деятельности Национального совета общественного доверия в публичное пространство прочно вошел дискурс о политической либерализации, о доверительном диалоге между властью и обществом и общегражданском консенсусе как необходимых условиях успешной реализации курса политической и социально-экономической модернизации. Само его название указывает на проблематику доверия между властью и обществом и сокращение дистанции между ними. Широкий многосторонний общественный диалог, инициируемый Президентом РК Касым-Жомартом Токаевым на площадке НСОД, является инструментом и условием не только политической модернизации и построения подлинно демократических институтов, но и поступательных социальных и экономических реформ на основе общенационального консенсуса [14].

 

 

3. Особенности проведения политических реформ

 

Демонстрируя принципиальность и последовательность в вопросах проведения актуальных политических и социально-экономических преобразований, которые были озвучены им в 2019 г., Президент РК приступил к их реализации. Немаловажно, что за основу соответствующих решений были взяты предложения членов Национального совета общественного доверия, что дополнительно способствует повышению авторитета этого органа как генератора социально значимых инициатив.

При этом в 2020-2021 гг., несмотря на сложившуюся ситуацию в стране в связи с пандемией COVID-19, процесс реформирования был не только продолжен, но и дополнен новыми мерами, отраженными во втором Послании Президента страны народу Казахстана и в его выступлении на открытии первой сессии Парламента РК VII созыва.

Процесс проведения политических реформ проходит в формате реализации мер, составляющих на сегодняшний день три пакета соответствующих инициатив Касым-Жомарта Токаева. Прежде всего, полностью реализован первый пакет политических реформ, озвученных Главой государства 20 декабря 2019 г. на втором заседании НСОД. Это выразилось в принятии следующих законов:

1. Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» от 25.05.2020 г. В первую очередь им введен уведомительный принцип организации и проведения соответствующих мероприятий, сменивший действующий прежде разрешительный принцип. Также четко определены формы мирных собраний (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование), права и обязанности их организаторов, участников и представителей СМИ. В компетенцию местных исполнительных органов отнесено оказание содействия организаторам мирных собраний в их проведении.

Таким образом, заложены правовые основы для формирования качественно новой культуры отношений между обществом и государством в рамках реализации конституционного права граждан республики на свободу мирных собраний. При этом уже в рамках рассматриваемого закона, несмотря на сохраняющиеся ограничения в условиях пандемии, в течение 2020 г. были согласованы с местными исполнительными органами и проведены, в частности, митинги с требованиями кредитной амнистии и запрета на аренду земель иностранцами (13 сентября), против принятого 7 июля 2020 г. Кодекса РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (18 сентября), за политические реформы и прекращение политических преследований (31 октября) в Алматы, а также в защиту животных (10 октября) и за политические реформы (9 ноября) в Нур-Султане.

2. Конституционный закон РК «О внесении дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 25.05.2020 г. Им была установлена 30%-я квота для женщин и представителей молодежи в избирательных партийных списках. Аналогичные поправки были внесены также в Закон РК «О политических партиях».

При этом данное нововведение уже начало действовать на практике в ходе выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и маслихатов всех уровней, прошедших 10 января 2021 г. В период с 10 ноября по 4 декабря 2020 г. участвующими в них политическими партиями всего были выдвинуты 8334 кандидата, включая 3721 (44,6%) женщин и граждан моложе 29 лет. При этом у партии «Adal» данная квота составила 65,6%, Народной партии Казахстана - 59,8%, Народно-демократической патриотической партии «Ауыл» - 53,4%, Демократической партии Казахстана «Ак жол» - 52,3%, партии «Nur Otan» - 40,5% [15].

3. Закон РК «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 25.05.2020 г., предусматривающий снижение регистрационного барьера для создания политических партий с 40 тыс. до 20 тыс. человек.
4. Законы «О внесении дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 2.06.2020 г. и «О внесении изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан» по вопросам парламентской оппозиции» от 2.06.2020 г.

В результате впервые в казахстанском законодательстве было отражено понятие института парламентской оппозиции, являющегося одним из важных акторов политической жизни развитых стран мира. При этом оппозиционным партиям, представленным в Мажилисе Парламента РК, гарантируется занятие должностей председателя одного и секретарей – двух постоянных комитетов палаты. Они также получили право инициировать в течение одной сессии проведение парламентских слушаний и определять повестку дня правительственных часов не менее одного и двух раз соответственно.

Рассматриваемые нововведения получили свою реализацию после проведения парламентских выборов и формирования на основе их результатов депутатского корпуса Мажилиса Парламента РК VII созыва. Статус парламентской оппозиции приобрели Демократическая партия Казахстана «Ак жол» и Народная партия Казахстана, представленные в нижней палате законодательного органа 12 и 10 депутатами соответственно. 14 января 2021 г. между руководителями депутатских фракций партий «Nur Otan», составляющей парламентское большинство, «Ак жол» и НПК были проведены консультации для определения постоянных комитетов с избранием председателей и секретарей от парламентской оппозиции [16]. В результате депутат от ДПК «Ак жол» Ерлан Барлыбаев возглавил Комитет по аграрным вопросам, а депутат от НПК Александр Милютин - Комитет по вопросам экологии и природопользованию Мажилиса Парламента РК.

5. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства» от 29.06.2020 г.

Этим законом, во-первых, была осуществлена декриминализация статьи 130 Уголовного кодекса РК «Клевета» с переносом данного правонарушения и мер ответственности за нее в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Во-вторых, уточнена и смягчена статья 174 Уголовного кодекса РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни», где слово «возбуждение» было изменено на «разжигание». Мера наказания же за совершение данного правонарушения в виде ограничения либо лишения свободы на срок от двух до семи лет была дополнена штрафом в размере от двух тысяч до семи тысяч МРП.

6. Закон РК «О ратификации Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни» от 2.01.2021 г. Казахстан присоединился к данному международно-правовому документу 24 сентября 2020 года посредством его подписания в штаб-квартире Организации Объединенных Наций постоянным представителем РК при ООН Кайратом Умаровым. В связи с этим республика официально отменила смертную казнь в качестве меры уголовного наказания. До этого с 2003 года действовал мораторий на ее применение. Вместе с тем Казахстан сохранил за собой право применения смертной казни в военное время в отношении лиц, признанных виновными в совершении особо тяжких преступлений военного характера [17].

Второй пакет политических реформ был озвучен Президентом РК 2 сентября 2020 г. в его Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий». В него вошли следующие меры, порученные к разработке и последующему исполнению:

1. Разработка новой Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан и принятие на ее основе пакета соответствующих законов. Следует ожидать, что в данных документах найдут свое отражение следующие установки Главы государства:

• поэтапное разграничение полномочий органов местного государственного управления и местного самоуправления;
• расширение имущественных прав и увеличение доходов бюджетов сельских округов, что должно стать следующим этапом развития «бюджетов народного участия»;
• усиление контроля над процессом утверждения местных бюджетов, включая проведение общественной экспертизы социально значимых расходов на инфраструктурные и социальные инициативы, в том числе с применением онлайн-опросов;
• усиление ревизионных комиссий маслихатов;
• повышение статуса сходов и собраний местных сообществ и учет их мнений по актуальным проблемам на местах для принятия конкретных решений районными маслихатами.

2. Проведение в 2021 г. прямых выборов акимов сельских населенных пунктов. В связи с этим уполномоченными госорганами был разработан проект конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». По оценкам его разработчиков, прямые выборы акимов сел, поселков и сельских округов позволят повысить активность граждан в полноценной реализации своих конституционных прав, реализовать в полной мере концепцию «слышащего» государства, лучше узнать возможности и профессиональные качества кандидатов на должности указанных акимов, а также будут способствовать повышению восприимчивости местных органов государственного управления к потребностям и проблемам населения [18].
3. Разработка и принятие закона «Об общественном контроле в Республике Казахстан», призванного обеспечить открытость и подотчетность обществу государственных органов и квазигосударственного сектора. По сообщению министра информации и общественного развития Аиды Балаевой, законопроект, в частности, предполагает осуществление общественного контроля на основе таких принципов, как приоритет прав человека и гражданина, публичность, открытость, законность, объективность, достоверность результатов, недопустимость воспрепятствования осуществлению общественного контроля и т.д. [19].
4. Создание единого легитимного института онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений.
5. Принятие новых мер по защите прав человека, включая меры по защите детей кибербуллинга и присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений.
6. Совершенствование национального законодательства по борьбе с пытками и приведение его в соответствие с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
7. Совершенствование правоохранительными органами практики досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми [20].

Наконец, третий пакет политических реформ был озвучен Касым-Жомартом Токаевым 15 января 2021 года выступлении на открытии первой сессии Парламента РК VII созыва. Он содержит следующие меры:

1. Снижение порога прохождения в Мажилис Парламента для политических партий с 7% до 5%.
2. Введение графы «Против всех» в бюллетенях на выборах всех уровней.
3. Введение, после проведения выборов сельских акимов, выборности районных акимов.
4. Принятие отдельного закона об Уполномоченном по правам человека (Омбудсмене), определяющего его статус, полномочия и упорядочивающего его деятельность этого по различным направлениям и секторам.
5. Укрепление аппарата Уполномоченного по правам человека, включая создание его региональных представительств.
6. Дальнейшее совершенствование системы общественного контроля.
7. Законодательное оформление института онлайн-петиций.
8. Внедрение «Индекса развития молодежи», способного лечь в основу оценки деятельности местных исполнительных органов по реализации молодежной политики.
9. Расширение мер по стимулированию благотворительной деятельности, включая предоставление налоговых и иных льгот предприятиям и частным лицам, участвующим в благотворительных акциях и волонтерских проектах [21].

Помимо отмеченных выше реализованных и заявленных мер во время президентства Токаева также были приняты другие меры политико-правового характера, озвученные им в рамках НСОД или на разных мероприятиях.

Прежде всего, следует отметить Концепцию развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденную Указом Президента РК от 27 августа 2020 г. Она ориентирована на решение следующих основных задач:  

• создание благоприятных условий для развития гражданского общества и его институтов, в том числе в общественно-политической сфере;
• поддержка и развитие гражданской активности;
• повышение уровня участия граждан и институтов гражданского общества в процессе принятия решений и управлении государственными делами;
• укрепление потенциала институтов гражданского общества;
• вовлечение гражданского общества в процесс имплементации в Казахстане Целей устойчивого развития ООН [22].

Реализация данного документа будет проходить в течение 2020-2030 гг. в два этапа. Для первого этапа, приходящегося на 2020-2025 гг., правительством 29 декабря 2020 г. был утвержден План мероприятий по реализации Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, включающий 33 мероприятия. Ожидается, что финальными итогами рассматриваемого процесса станут увеличение количества граждан, участвующих в работе институтов гражданского общества и в волонтерской деятельности, активно действующих неправительственных организаций и других институтов гражданского общества, государственных функций, переданных в гражданский сектор, увеличение вклада соответствующих институтов в социально-экономическое развитие страны и т.д.

Помимо этого, были также приняты:

1. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 13.05.2020 г. Данный закон предусматривает смягчение финансовых ограничений в отношении лиц, отбывших наказание по статье 174 Уголовного кодекса РК и имеющих положительное заключение со стороны правоохранительных и специальных органов.
2. Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности общественных советов» от 3.01.2021 г. Он, в частности, предусматривает создание общественных советов в субъектах квазигосударственного сектора (национальные холдинги и компании). Также расширены полномочия общественных советов, включая заслушивание информации руководителей правоохранительных органов определенных административно-территориальных единиц по вопросам обеспечения законности и соблюдения прав и свобод граждан.
3. Закон РК «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дорожного движения» от 1.02.2021 г. Он освобождает водителей транспортных средств из числа граждан Казахстана от необходимости иметь при себе водительское удостоверение, техпаспорт, страховой полис и документ о прохождении техосмотра. По мнению министра внутренних дел Ерлана Тургумбаева, исключение обязанности водителей иметь при себе и предъявлять указанные документы является одним из шагов, направленных на развитие современной технологичной «сервисной» полиции [23].

Следует отметить, что последний из отмеченных выше законов стал 12-м из правовых актов данного уровня, принятых по рекомендации Национального совета общественного доверия. В настоящее время еще 7 законопроектов находятся на разных стадиях рассмотрения.

 

 

4. Модернизация системы государственного управления

 

Будучи Главой государства, Касым-Жомарт Токаев первоочередное внимание уделяет вопросам повышения уровня эффективности и качества работы государства и его органов по управлению делами страны и взаимодействию с гражданами как полноправными потребителями государственных услуг. Показательно в связи с этим, что в своих Посланиях народу Казахстана все политические и институциональные преобразования он объявил в контексте развития современного эффективного государства и создания новой модели государственного управления.

В 2019 году в рамках модернизации системы государственного управления Президент внес изменения в структуру правительства республики и подотчетных ему государственных органов, включая:

1. Преобразование 13.06.2019 г. Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции в Агентство по делам государственной службы и Национального бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) преобразованного ведомства - в Агентство по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу). Председателями данных агентств были назначены Анар Жаилганова (до этого депутат Мажилиса Парламента РК VI созыва – прим.) и Алик Шпекбаев соответственно. Это решение было важным с точки зрения разграничения деятельности по развитию государственной службы и контроля за соблюдением качества оказания государственных услуг, с одной стороны, и деятельности по противодействию коррупции, с другой стороны.
2. Создание 17.06.2019 г. Министерства торговли и интеграции РК, осуществляющего функции по формированию и реализации внутренней и внешней торговой политики, международной экономической интеграции, защите прав потребителей, техническому регулированию, стандартизации и обеспечению единства измерений, координации деятельности в сфере продвижения экспорта [24]. Данное решение, в частности, было призвано усилить механизмы продвижения интересов Казахстана в рамках его участия во Всемирной торговой организации (ВТО) и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Министром торговли и интеграции был назначен бывший аким города Нур-Султан Бахыт Султанов.
3. Создание 17.06.2019 г. Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК. Основными функциями данного органа стали осуществление руководства и координация процессов управления в сферах охраны окружающей среды, развития «зеленой экономики», обращения с отходами, охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, государственного геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, использования и охраны водного фонда, лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий [25]. Министром экологии, геологии и природных ресурсов был назначен бывший вице-министр энергетики Магзум Мирзагалиев.
4. Преобразование 17.06.2019 г. Министерства цифрового развития, оборонной и аэрокосмической промышленности РК в Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК с передачей ему функций в области геодезии и картографии, инновационной деятельности и научно-технического развития страны [26]. Руководство данным органом на тот момент времени сохранилось за Аскаром Жумагалиевым.
5. Реорганизация 17.06.2019 г. Службы внешней разведки «Сырбар» путем ее присоединения к Комитету национальной безопасности Республики Казахстан.
6. Создание 22.07.2019 г. республиканского государственного учреждения «Служба центральных коммуникаций» (СЦК) при Президенте Республики Казахстан. Фактически данная структура, занимающаяся обеспечением взаимодействия государственных органов и средств массовой информации, была передана в подчинение Главы государства с выводом из-под юрисдикции Министерства информации и общественного развития РК.
7. Создание 22.07.2019 г. Отдела по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента РК с назначением его заведующим Аиды Балаевой, руководившей до этого Отделом внутренней политики АП. При этом она также получила статус помощника Главы государства, что повышает уровень работы с соответствующими обращениями граждан. Фактически данная мера была принята в интересах реализации будущей концепции «Слышащего государства».
8. Создание 11.11.2019 г. путем реорганизации Национального банка РК Агентства по регулированию и развитию финансового рынка, призванного обеспечивать надлежащий уровень защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг, содействовать обеспечению стабильности финансовой системы и развитию финансового рынка, осуществляют государственное регулирование, контроль и надзор финансового рынка и финансовых организаций [27]. Председателем агентства была назначена Мадина Абылкасымова, бывшая до этого заместителем председателя Нацбанка РК.

Естественно, что смена руководства страны и обновление официального политического курса повлияли на востребованность прихода на различные руководящие позиции в системе государственной власти и управления Казахстана людей с новыми взглядами и подходами. С целью постепенного обновления управленческих кадров по инициативе Главы государства началось формирование на конкурсной основе Президентского молодежного кадрового резерва. Соответствующие задачи были возложены на созданную 27 августа 2019 г. Национальную комиссию по молодежному кадровому резерву при Президенте Республики Казахстан.

Участниками данного резерва могут быть люди не старше 35 лет, с высшим образованием и трудовым стажем не менее 5 лет, претендующие на занятие вакантных руководящих должностей в системе государственного управления и квазигосударственного сектора. Отбор в него проводился в течение сентября-декабря 2019 г. в шесть этапов (прием документов, тестирование способностей кандидатов, верификация тестирования, оценка потенциала кандидатов, собеседование с членами экспертной комиссии и рассмотрение кандидатур в Национальной комиссии по молодежному кадровому резерву при Президенте РК).

Изначально свой интерес к участию в Президентском молодежном кадровом резерве проявили 13 212 граждан. Однако с учетом ограничений по количеству участников и результатов прохождения ими каждого из этапов отбора в резерв в итоге было зачислено 300 человек. Среди них 106 представителей частного сектора, 98 работников квазигосударственного сектора и 96 госслужащих. Средний возраст резервистов составил 31 год [28].

Хотя зачисление в Президентский молодежный кадровый резерв не является условием обязательного назначения на ту или иную должность в период пребывания в нем, Глава государства поручил Агентству по делам госслужбы решить в ближайшее время вопрос по трудоустройству резервистов первого состава. В результате к концу 2020 года 166 из 300 резервистов были трудоустроены. При этом 12 из них были назначены на политические должности, 1 – на должность в корпусе «А», 92 – в корпусе «Б», 3 – в правоохранительных органах, 58 - в квазигосударственных и иных организациях [29].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Процесс обновления является одним из приоритетов моего внутриполитического курса. Работа по формированию кадрового резерва на этом не заканчивается, она будет продолжена. В него войдут и другие мотивированные и достойные молодые люди. В предстоящий период будем активно поддерживать новое поколение предпринимателей, ученых, деятелей культуры, инноваторов и других талантливых молодых людей, готовых строить успешное государство XXI века. Нам нужна команда управленцев новой формации в разных сферах, которая не боится брать ответственность и принимать нестандартные и эффективные решения. Именно такие люди сегодня способны дать результаты, в которых нуждается наша страна» (из Выступления на встрече с участниками Президентского молодежного кадрового резерва, 15.01.2020 г.)

 

Новый блок институциональных преобразований был реализован в 2020 г., что было обусловлено главным образом необходимостью совершенствования системы государственного управления с учетом уроков пандемии.

Прежде всего, в интересах выработки и своевременной реализации антикризисных мер потребовалось определенное усиление президентской вертикали. В связи с этим Президентом РК 16 марта 2020 г. был принят указ «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности». В соответствии с ним Глава государства как высшее должностное лицо страны расширил свои полномочия в части изменения при необходимости порядка регулирования в социально-экономической сфере по вопросам налогообложения, формирования, уточнения и использования государственного бюджета, ввоза и вывоза определенных товаров, государственных закупок, установления предельных тарифов и цен на продовольственные и другие товары и т.д. [30].

Очередные меры по модернизации системы государственного управления были приняты в развитие второго Послания Главы государства, включая:

1. Создание 14.09.2020 г. Высшего совета при Президенте Республики Казахстан по реформам в составе 10 человек, включая премьер-министра Аскара Мамина, председателя Нацбанка Ерболата Досаева, внештатного советника Главы государства Суму Чакрабарти и т.д. Основным предназначением данного органа является рассмотрение и принятие решений по вопросам проведения новых реформ.
2. Создание 9.09.2020 г. Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту РК. Миссией данного органа является подготовка материалов и предложений с целью формирования реформ и содействие в их эффективной реализации, осуществление государственной политики в сферах стратегического планирования и государственной статистической деятельности, участие в совершенствовании системы государственного управления и квазигосударственного сектора [31]. Председателем агентства был назначен управляющий Международным финансовым центром «Астана» Кайрат Келимбетов.
3. Создание 9.09.2020 г. Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Данное решение было принято в целях повышения эффективности деятельности Министерства внутренних дел РК посредством освобождения его от непрофильных функций. Воссозданное МЧС уполномочено заниматься вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и т.д. Министром по чрезвычайным ситуациям назначен бывший вице-министр внутренних дел, генерал-майор Юрий Ильин.
4. Создание 9.09.2020 г. Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан. Миссией данного органа является создание равных условий субъектам рынка путем защиты и развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и недопущения недобросовестной конкуренции [32]. Председателем агентства был назначен бывший Министр по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии Серик Жумангарин.
5. Преобразование 5.10.2020 г. Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан в Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК.
6. Принятие Конституционного закона РК «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан
   «О Правительстве Республики Казахстан» от 30.12.2020 г., упраздняющего институт ответственных секретарей министерств. Данная мера была принята в целях повышения ответственности министров за деятельность руководимых ими органом. При этом решение вопросов административно-кадрового характера возложено на руководителей аппаратов министерств.
7. Сокращение количества государственных служащих на 25%. В исполнение данного поручения Главы государства в 2020 г. было сокращено 10% госслужащих преимущественно за счет сокращения вакансий, выхода работников на пенсию и смены работы с уходом людей в частный сектор или иные организации [33]. В отношении остальных 15% госслужащих, подлежащих сокращению, соответствующие решения будут приняты в 2021 г.
8. Внедрение с 1 июля 2021 г. факторно-балльной шкалы оплаты труда госслужащих, что призвано способствовать усилению их ответственности и мотивации.

Кроме того, Президент РК поручил провести в 2021 году еще один конкурсный отбор в Президентский молодежный кадровый резерв, уменьшив при этом количество отбираемых кандидатур с учетом потребностей государственных органов [34]. В соответствие с этим поручением была проведена подготовка отбора в Президентский молодежный кадровый резерв 2.0.

По словам председателя Агентства по делам государственной службы Анар Жаилгановой, «Наша главная цель - сформировать резерв из числа лиц, которые руководствуются общественными интересами, а не личными. И сфокусировать отбор на трансформационных лидерах. Это люди, которые имеют навыки внедрения успешных реформ» [35]. Прием заявок на конкурс в Президентский молодежный кадровый резерв 2.0 планируют начать к концу весны 2021 года без каких-либо ограничений по количеству участников.

26 января 2021 г., выступая на расширенном заседании правительства, Глава государства поднял вопрос об усилении борьбы против «теневой» экономики, доведя уровень последней до 15 % к 2025 году [36]. В связи с этим он заявил о намерении создать непосредственно подчиненное и подотчетное ему Агентство по финансовому мониторингу. Соответствующий указ был принят 28 января т.г. Основными задачами данного органа являются противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование экономических и финансовых преступлений и правонарушений [37]. Председателем Агентства по финансовому мониторингу назначен Жанат Элиманов, возглавлявший до этого Комитет по финансовому мониторингу Министерства финансов РК.

Наконец, в рамках третьего заседания Высшего совета по реформам, проведенного 29 января 2021 г., Президент РК поставил вопрос о разработке:

1) новой Системы государственного планирования, призванной выстроить более гибкую архитектуру программных документов, повысить взаимосвязанность стратегического и бюджетного планирования, четко закрепить прямую ответственность руководителей госорганов и организаций за выполнение поставленных задач;

2) Концепции развития государственного управления до 2030 года, призванной обеспечить переход от административно-контрольной ориентированности к сервисной модели взаимодействия государства и населения, в рамках которой главными ценностями станут человек и его благополучие. Проект данного документа определяет подходы к повышению профессионализма госаппарата, его подотчетности обществу, совершенствованию регуляторной политики, повышению эффективности оказания государственных услуг, оптимизации квазигосударственного сектора, развитию местного самоуправления и т.д. [38].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Новая система государственного планирования должна быть полностью освобождена от догматизма, формализма. Как можно меньше красивых слов, как можно больше содержания. Она должна быть абсолютно прагматичной, с тем, чтобы оставить свободу маневра для исполнителей. Крайне важно, чтобы не загружать исполнителей дополнительной работой, то есть нельзя допустить перегрева работы в этом направлении, в ущерб другим практическим делам. Я хотел бы подчеркнуть, что Правительство должно работать в тесном взаимодействии с экспертным сообществом и общественностью» (из Выступления на втором заседании Высшего совета по реформам, 9.12.2020 г.)

 

 

 

5. Социально-экономическое измерение реформ

 

Меры экономического и социального характера, реализованные в 2019-2020 гг. либо запланированные на 2021 г., основываются на приведенных выше концептуальных аспектах. При этом они сочетают в себе как ориентацию на поддержку различных слоев и групп казахстанского общества в условиях пандемии, так и улучшение ситуации и обеспечивающих это механизмов в соответствующих сферах. Преимущественно они были заявлены в обоих Посланиях Главы государства, а также на втором и третьем заседаниях Национального совета общественного доверия.

5.1. Экономический блок преобразований.

1. Введение моратория на создание новых государственных компаний и субъектов квазигосударственного сектора в интересах сокращения участия государства в предпринимательской деятельности и создания условий для развития частного сектора.
2. Освобождение субъектов микро- и малого бизнеса от уплаты налогов и введение запрета на их проверки со стороны уполномоченных госорганов в течение трех лет, начиная с 2020 г.
3. Поручение отложить до 2023 г. введение обязательной выплаты работодателями 5%-ного взноса в Единый национальный пенсионный фонд.
4. Повсеместное введение безналичных платежей и развитие небанковских платежных систем с соответствующими правилами регулирования [39]. Одновременно с этим Президентом был введен запрет на реализацию непопулярной в обществе инициативы правительства по поводу введения налогов на безналичные переводы граждан.
5. Поручение об изъятии у безответственных землевладельцев («латифундистов») неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. В рамках его исполнения были осуществлены следующие меры:

• Принятие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)» от 10.12.2020 г. Он, в частности, направлен на повышение с 10 до 20 раз базовой налоговой ставки в целях ужесточения мер за нерациональное использование сельскохозяйственных земель.
• Разработка правительством проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования государственного контроля за использованием и охраной земель». Документ предусматривает возврат неиспользуемых сельскохозяйственных земель путем расторжения соответствующих договоров аренды в судебном порядке на основании данных дистанционного зондирования Земли (космического мониторинга) и сокращение этапов необходимых проверок и сроков возврата данных земель с двух лет до одного года.
• Реализация в течение 2020 г. пилотного проекта по космическому мониторингу сельскохозяйственных земель в Акмолинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской и Мангистауской областях. По его результатам было выявлено 8,3 млн. га неиспользуемых земель, 7,6 млн. га из которых являются пастбищными угодьями, остальные 0,7 млн. га – пашнями. В собственность государства возвращено 4,2 млн. га. 4,8 млн. га вовлечено в сельхозоборот [40]. На основе всего этого правительством принято решение о проведении с 1 января 2021 г. космомониторинга на всей территории республики.

6. Сокращение на 40% квоты на привлечение иностранной рабочей силы. В 2020 году данная квота составила 29292 единиц по сравнению с 48700 единиц в 2019 году, или 0,32% по отношению к численности всей рабочей силы в Казахстане.
7. Проведение на ежегодной основе проверок на предприятиях, привлекающих иностранных работников. В связи с этим были внесены соответствующие изменения в Критерии оценки степени риска и проверочных листов за соблюдением трудового законодательства РК. На этой основе по состоянию на 1.11.2020 г. проверена деятельность 71 предприятия с занятостью иностранцев в количестве свыше 30 человек. В результате выявлено 608 нарушений трудового и миграционного законодательства, работодателям выданы 113 предписаний, возбуждено 50 административных дел на сумму более 8,3 млн. тенге, отозвано 32 разрешения и выдворены за пределы страны 2 иностранных работника [41].
8. Разработка Министерством финансов и Национальным банком Единого реестра внешнего долга в виде оцифрованной базы данных с размещением на официальном сайте первого из указанных ведомств (https://www.gov.kz/memleket/entities/minfin?lang=ru).

Далее, Указом Президента РК от 14.09.2020 г. был утвержден Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», в котором 42 из 149 мер касаются вопросов экономического развития. Среди них можно выделить:

1. Разработку и принятие закона «О промышленной политике», призванного определить основные принципы, цели и задачи развития обрабатывающей промышленности. 5 февраля 2021 г. данный законопроект был презентован в Мажилисе Парламента. Основной акцент в нем сделан на развитии обрабатывающей промышленности и диверсификации источников экономического роста. Также предусмотрены все необходимые основные понятия для полноценного регулирования вопросов формирования и реализации промышленной политики и обеспечения эффективной поддержки и развития промышленности в стране [42].
2. Внедрение нового инструмента поддержки инвесторов - стратегического инвестиционного соглашения, предусматривающего предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, полноценных механизмов экспортной поддержки и т.д.
3. Разработку и принятие закона, регулирующего закупки квазигосударственного сектора.
4. Разработку нового национального проекта по развитию агропромышленного комплекса до 2026 г., предусматривающего формирование не менее 7 экосистем по производству и переработке сельскохозяйственного сырья вокруг крупных инвестиционных проектов, пакет мер по стимулированию кооперации на селе, формирование человеческого капитала в сельском хозяйстве и т.д.
5. Разработку новой нормативно-правовой базы деятельности малого и среднего бизнеса, направленной на изменение регуляторной политики, в том числе путем закрепления принципов преобладания здравого смысла и содержания над жесткими юридическими формами и наличия государственного регулирования в целях защиты здоровья граждан и экологии.
6. Реализацию программы экспортной акселерации, направленной на поддержку средних несырьевых предприятий с целью расширения выхода на внешние рынки.
7. Принятие мер по переориентации избыточной ликвидности банков второго уровня на кредитование малого и среднего бизнеса и прекращению валютных спекуляций.
8. Проведение ревизии Налогового кодекса и подзаконных актов на предмет минимизации количества налогов и платежей, а также изучение вопроса дифференциации налоговых ставок для диверсификации экономики и пополнения бюджета.
9. Кардинальное упрощение исполнения налоговых обязательств, в том числе через цифровизацию.
10. Совершенствование международного налогообложения для усиления контроля за выводом капитала из страны и стимулирования реинвестирования прибыли в страну, а также усиление мер контроля за трансфертным ценообразованием и выводом капитала из страны.
11. Внедрение «расширенного бюджета» с охватом деятельности внебюджетных фондов, в том числе Государственного фонда социального страхования, Фонда социального медицинского страхования, Единого накопительного пенсионного фонда.
12. Принятие мер по совершенствованию регулирования деятельности товарных бирж, в том числе направленных на обеспечение равного доступа к торгам для биржевых брокеров и поставщиков товаров.
13. Формирование законодательного механизма государственного регулирования деятельности государственных и частных операторов, уполномоченных на реализацию отдельных экономических функций и монопольное оказание услуг
14. Сокращение непродуктивных затрат и избыточных дочерних компаний в квазигосударственном секторе.
15. Создание единого института развития путем объединения АО «НУХ «Байтерек» и АО «НУХ «КазАгро» с двукратным сокращением портфельных компаний и с соответствующей корректировкой штатной численности [43].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для нас не просто необходимость, этот путь уже безальтернативен. При этом экономика обязана работать на повышение благосостояния народа. Усиливающийся общественный запрос на справедливое разделение выгод от роста национального дохода, на эффективные социальные «лифты» обязательно должен найти положительный ответ… людей не осчастливишь абстрактным ростом ВВП, им нужны постоянные рабочие места, хорошие дороги, больницы и школы, качественные продукты питания. Экономические реформы оправданы и поддерживаются только тогда, когда позволяют повысить доходы граждан и обеспечивают более высокие стандарты качества жизни. Об этом нам всем нужно помнить всегда» (из Послания народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий», 1.09.2020 г.)

 

5.2. Социальный блок преобразований.

• В сфере социальной защиты населения:

1. Принятие 26 июня 2019 г. Указа «О мерах по снижению долговой нагрузки граждан Республики Казахстан», согласно которому правительству и Национальному банку было поручено погасить в банках второго уровня и микрофинансовых организациях задолженности по кредитам малообеспеченных граждан. В категорию последних вошли многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами или потерявшие единственного кормильца, а также дети-сироты в количестве 629 тыс. человек [44].
2. Поручение о проработке вопроса целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений для покупки жилья, получения образования и т.д. В рамках его исполнения принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам восстановления экономического роста» от 2.01.2021 г. Он предусматривает возможность для заинтересованных граждан республики использовать свои пенсионные накопления на улучшение жилищных условий и оплату лечения. Согласно заявлению Главы государства, в 2021 г. этим правом могут воспользоваться 700 тыс. вкладчиков Единого накопительного пенсионного фонда [45].
3. Принятие Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного социального страхования, социального обеспечения и государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения» от 26.12.2019 г. Он, в частности, направлен на усиление мер социальной защиты инвалидов и многодетных семей.
4. Внесение в апреле 2020 г. в Мажилис Парламента РК по инициативе отдельных депутатов проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав ребенка». В частности, предлагается поправка в Закон РК «О жилищных отношениях», предусматривающая исключение требования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянного проживания не менее трех лет в столице, в городах республиканского значения при постановке в очередь на получение жилья.
5. Разработка Министерством труда и социальной защиты населения РК проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты отдельных категорий граждан», направленного на усиления мер поддержки лиц с инвалидностью.
6. Создание 12 центров социальной реабилитации для лиц с инвалидностью за счет размещения государственного социального заказа и применения механизмов государственно-частного партнерства [46].
7. Разработка концепции Социального кодекса (Кодекса социального обеспечения).
8. Внедрение механизмов субсидирования арендной платы с переориентацией части средств, предусмотренных на строительство арендного жилья в регионах (с обеспечением охвата не менее 100 тыс. семей) через «Отбасы банк», создаваемый на базе «Жилстройсбербанка», а также субсидирование затрат работодателей при строительстве арендных домов на селе.
9. Активизация работы по обеспечению коммуникациями земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в том числе через государственно-частное партнерство [47].

• В сфере здравоохранения:

1. Поручение о создании единого цифрового пространства здравоохранения с включением 90% медицинских организаций и внедрением электронных паспортов здоровья.
2. Утверждение распоряжением Премьер-Министра РК № 132-р от 06.10.2020 г. Комплексного плана развития фармацевтической и медицинской промышленности на 2020-2025 годы. Реализация данного плана призвана обеспечить увеличение доли отечественных производителей на внутреннем рынке Казахстана по лекарственным средствам первой необходимости с 39% до 50%.
3. Разработка проекта концепции Закона РК «О биологической безопасности Республики Казахстан» [48].
4. Запуск с 2021 г. специальной программы «Аңсаған сәби» с предоставлением 7000 квот на экстрокорпоральное оплодотворение (ЭКО).
5. Обеспечение к 2023 г. уровня заработной платы медицинских работников в 2 раза выше средней заработной платы в экономике.
6. Определение перечня базовых лекарств и медицинских изделий, которые должны производиться в Казахстане, и принятие соответствующих мер по достижению данной цели.
7. Кардинальный пересмотр подходов к организации первичной медицинской помощи в сторону большей мобильности и доступности широкому кругу населения, в том числе проживающему в сельской местности.
8. Принятие мер по усилению транспортной медицины для обслуживания отдаленных регионов.
9. Обеспечение в течение 3 лет всех опорных и спутниковых населенных пунктов фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями.
10. Формирование долгосрочного десятилетнего прогноза обеспечения медицинских учреждений кадрами, в том числе по таким направлениям, как эпидемиология, инфекционные болезни, реаниматология, пульмонология, кардиология [49].

• В сфере образования:

1. Повышение уровня оплаты труда педагогам. 16 августа 2019 г. Глава государства, участвуя в ежегодной августовской конференции педагогов, поручил повысить в два раза размер заработной платы учителям средних школ [50]. А в своем втором Послании он заявил о решении повысить с января 2021 г. заработную плату всем педагогическим работникам на 25% с дополнительным выделением на эти цели 1,2 трлн. тенге в течение следующих трех лет.
2. Введение в целях повышения требований к претендентам, выбравших профессию педагога, специального экзамена по решению определенных педагогических ситуаций для определения их склонности к этой профессии. Это позволит выявить у данных лиц умение контактировать с детьми, уровень проявления гуманизма, терпения, справедливости, неравнодушия, в том числе по отношению к детям с особыми образовательными потребностями.
3. Повышение с 1.09.2020 г. размера стипендии для будущих педагогов с 26 тыс. до 42 тыс. тенге, а для докторантов - с 102 498 до 150 тыс. тенге.
4. Повышение стоимости грантов на высшее и послевузовское образование с целью увеличения заработной платы преподавателей вузов.
5. Разработка Министерством образования и науки РК проекта Плана поэтапного перевода учебников на цифровые учебные издания.
6. Внесение изменений в приказ МОН РК от 24.07.2012 года № 344 «Об утверждении Правил организации работы по подготовке, экспертизе, апробации и проведению мониторинга, изданию учебников, учебно-методических комплексов и учебно-методических пособий» в части усиления требований к качеству проведения научной и педагогической экспертизы и апробации.
7. Проработка вопроса внедрения академической самостоятельности в организациях технического и профессио­нального образования, в том числе в части разработки образовательных программ и внедрения кредитной технологии [51].
8. Обеспечение единой интегрированной образовательной онлайн-платформы с набором всех функций, необходимых для полноценного учебного процесса.
9. Разработка системных мер по созданию равных возможностей детям для получения качественного образования независимо от места жительства и языка обучения.
10. Выработка мер поддержки общеобразовательных школ для преодоления разрыва между городом и селом в сфере образования.
11. Разработка Концепции обучения в течение всей жизни (непрерывного образования), направленной на повышение уровня грамотности граждан, их цифровых компетенций, активное внедрение альтернативных вариантов неформального образования, признание результатов самостоятельного обучения, сертификацию профессиональных навыков и т.д.
12. Открытие спортивных секций и возобновление деятельности «детских кружков» во всех областях, городах республиканского значения и столице, крупных районных центрах.
13. Проработка вопроса принятия «шефства» со стороны крупного бизнеса над региональными университетами в части их научной деятельности.
14. Выделение 500 грантов ученым для прохождения стажировки в ведущих научных центрах мира, а также предоставление 1000 грантов для молодых ученых по проекту «Жас ғалым» [52].

 

Касым-Жомарт Токаев: «Все дети независимо от места проживания или социального статуса должны иметь доступ к качественному образованию. Надо сказать, что в целом ряде государств подобного рода тенденции, то есть разрыв в образовании между городским и сельским населением, существуют. Здесь, конечно же, ситуацию надо видеть абсолютно трезво, реалистично, но и драматизировать не стоит. Нужно принимать меры. Для сокращения разрыва предстоит обеспечить сельские малокомплектные школы квалифицированными педагогическими кадрами… Еще один фактор, напрямую влияющий на качество образования, – статус и профессионализм педагогов. Поддерживаю предложение о том, что мы должны всячески с государственной позиции поддерживать статус наших педагогов, сделать их очень известными людьми, уважаемыми в нашем обществ» (из Выступления на третьем заседании Национального совета общественного доверия при Президенте РК, 27.05.2020 г.)

 

 

6. Промежуточные итоги и возможные перспективы

 

Несмотря на всю неоднозначность процессов в Казахстане в условиях транзита власти и пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, республика под руководством второго Главы государства Касым-Жомарта Токаева проходит довольно интересный этап своего развития, в котором сочетаются элементы эволюционности, реформирования (перезагрузки) и антикризисного реагирования.

Используя свой солидный, берущий начало с 1993 года, опыт руководящей работы на разных позициях в системе государственной власти и управления Казахстана, Касым-Жомарт Токаев довольно быстро освоил методы и механизмы деятельности на посту Президента страны. При этом он демонстрирует способности по своевременному реагированию на различные процессы и события и принятия по ним быстрых, но в то же время достаточно продуманных и адекватных решений.

Масштабным испытанием для Главы государства стало руководство республикой в условиях пандемии. Беспрецедентным в истории суверенного Казахстана стало его решение о введении на всей территории республики чрезвычайного положения, которое действовало 56 дней (с 16 марта по 11 мая 2020 г.).  Это было вынужденной, но необходимой мерой, способствующей сдерживанию роста масштабов распространения инфекции и недопущению дестабилизации обстановки в стране в условиях ухудшения социального самочувствия определенной части населения.

В 2020 г. руководством Казахстана была проведена большая работа антикризисного характера, чему способствовала мобилизация всех государственных и значительной части негосударственных ресурсов страны. В свою очередь, это позволило постепенно стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере и не допустить перехода негативных последствий пандемии в политическую плоскость. Во многом этому способствовал комплекс мер, принятых для оказания государственной помощи гражданам из различных слоев и групп населения и субъектам частного предпринимательства.

Параллельно с этим Касым-Жомарт Токаев сумел обеспечить непрерывность процесса реализации своего политического курса, ориентированного на проведение новых политико-административных и социально-экономических преобразований. С учетом его предвыборной программы «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс», предложений, полученных в 2019 г. в ходе общенациональной акции «Бірге», и Плана мероприятий по реализации второго Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» речь идет о принятии в совокупности 251 меры.

Прежде всего, в исполнении поручений по мерам политико-правового характера приняты 9 законов и 1 концепция. При этом полностью реализован первый пакет политических реформ, заявленный в рамках Национального совета общественного доверия при Президенте РК.

Созданный и возглавляемый Касым-Жомартом Токаевым Национальный совет общественного доверия, состав участников которого отражает различные взгляды, идеи, позиции, социальные и политические интересы, является на сегодняшний день ключевым политическим ресурсом в поддержку нового официального курса. Уникальность НСОД заключается также в том, что он является механизмом осуществления диалога не только между властью и обществом, но и между различными сегментами самого общества. В свою очередь, этот орган способствует Главе государства позиционировать себя в качестве выразителя не узкопартийных или групповых, а общенациональных интересов, интересов всего казахстанского общества во всем его многообразии.

Принципиально выступая за совершенствование системы государственной власти и управления и улучшение деятельности ее органов их должностных лиц, включая расширение роли парламента в процессе принятия государственных решений и увеличение подотчетности правительства перед ним и обществом, Токаев при этом осознанно усиливает президентскую вертикаль. Показательно в связи с этим создание им 6 агентств, подчиненных и подотчетных ему лично. Вместе с тем соответствующие решения являются показателем его персональной ответственности за ситуацию в стране в целом и определенных сферах, в частности. Данная тенденция также оправдана с учетом частого личного реагирования Главы государства на различные критические ситуации в стране, особенно в условиях пандемии. 

Программная статья Президента РК Касым-Жомарта Токаева «Тәуелсіздік бәрінен қымбат» («Независимость превыше всего»), опубликованная 5 января 2021 г., демонстрирует не просто его приверженность всем своим заявленным ранее решениям и установкам, но и готовность продолжить дальнейшее реформирование ключевых сфер жизнедеятельности казахстанского общества и государства с увеличением пакета соответствующих преобразований. Тем самым Глава государства акцентирует внимание на том, что власть должна всегда чувствовать свою ответственность перед народом. Показательным в этой связи является его заявление о намерении перехода после проведения выборов сельских акимов к выборности районных акимов. Одновременно с этим, оценив основные итоги прошлых трех десятилетий суверенного развития Казахстана, Токаев и обозначил приоритеты развития на новый период. Главной целью четвертого десятилетия Независимости он определил формирование справедливого общества и эффективного государства [53].

Благодаря своим принципам и действиям, Касым-Жомарт Токаев все больше и больше приобретает авторитет среди сограждан. Показательным в этом отношении является достаточно высокий рейтинг Главы государства, обозначенный в результатах отдельных социологических исследований.

В частности, по результатам социологического опроса, проведенного Институтом евразийской интеграции осенью 2019 г., Токаев в качестве Президента РК пользуется высоким уровнем доверия (74,9%) и прямой поддержки (70,3%) среди населения Казахстана. Кроме того, более 70% респондентов считают, что президентские инициативы способны помочь росту благополучия населения и развитию страны [54].

В ежеквартальном рейтинге управленческой элиты Казахстана, составленном Центром социально-политических исследований «Стратегия», Токаев с 2019 г. устойчиво занимает первую позицию по всем основным индикаторам (авторитетность, эффективность, перспективность). В частности, со II квартала 2019 по II квартал 2020 гг. его общий рейтинг вырос с 5,4 до 5,13 баллов. А в IV квартале рейтинг Главы государства составил 5,26 баллов [55]. Скорее всего, на такие оценки повлияли именно результаты его деятельности в указанный период.

Согласно результатам исследования «Мониторинг состояния коррупции в Казахстане за 2020 год», проведенного общественным фондом «Transparency Kazakhstan», Президент РК возглавляет пятерку официальных институтов, заслуживающих наибольшего доверия со стороны населения, с показателем 70%. Причем, по сравнению с результатами аналогичного исследования 2019 года, рейтинг доверия ему вырос на 9% [56]. Немаловажно, что во всех случаях рассматриваемые исследования были проведены негосударственными структурами.

В целом, все достигнутые на текущий момент результаты политического и социально-экономического развития Казахстана с момента руководства страной Касым-Жомартом Токаевым представляются хорошей основой для дальнейшей эффективной реализации им своего официального политического курса. Решение соответствующих задач облегчает то, что руководство сумело стабилизировать ситуацию в стране в условиях пандемии и оптимально сочетает в своей деятельности меры антикризисного и реформистского характера.

 

 

Использованные источники

 

1. Предвыборная программа кандидата в Президенты Республики Казахстан Токаева Касым-Жомарта Кемелевича «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» // Официальный сайт Партии «Nur Otan» (https://nurotan.kz/election-toqaev?lang=ru).
2. Указ Президента Республики Казахстан от 19 июня 2019 года № 27 «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000027U).
3. Предвыборная программа кандидата в Президенты Республики Казахстан Токаева Касым-Жомарта Кемелевича «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» // Официальный сайт Партии «Nur Otan» (https://nurotan.kz/election-toqaev?lang=ru).
4. Жулмухаметова Ж., Адилбеков Д. Первое заседание Национального совета общественного доверия. Как это было // «Ikz», 6.09.2019 г. (https://informburo.kz/novosti/pervoe-zasedanie-nacionalnogo-soveta-obshchestvennogo-doveriya-tekstovaya-translyaciya.html).
5. Выступление Главы государства К. Токаева на втором заседании Национального совета общественного доверия (20.12.2019 г.) // Официальный сайт Посольства Республики Казахстан в Республике Австрия (https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa-vienna/press/news/details/42387?lang=ru).
6. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана (2.09.2019 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana).
7. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g).
8. Там же.
9. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан VII созыва (15.01.2021 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-otkrytii-pervoi-sessii-parlamenta-respubliki-kazahstan-vii-sozyva).
10. Магер Ю., Муканова А., Прилепская А. К новому качеству человеческого капитала // «Казахстанская правда», 28.05.2020 г. (https://www.kazpravda.kz/articles/view/k-novomu-kachestvu-chelovecheskogo-kapitala1).
11. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g).
12. Указ Президента Республики Казахстан от 17 июля 2019 года № 63 «Об утверждении положения и состава Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000063U).
13. Второе заседание НСОД // Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (https://ulttyq-kenes.kz/ru/counsels/Второе%20заседание%20НСОД).
14. ULTTYQ KEŃES: Хроника. Особенности. Результаты / Под ред. Шаукеновой З.К. – Нур-Султан: Казахстанский институт стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан, 2020. – с. 9, 13.
15. Заседание Центризбиркома об итогах выдвижения и регистрации партийных списков кандидатов в депутаты маслихатов Республики Казахстан (11.12.2020 г.) // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (https://www.election.gov.kz/rus/news/releases/index.php?ID=5954).
16. В Мажилисе проходят консультации парламентского большинства и парламентской оппозиции (14.01.2021 г.) // Официальный сайт Мажилиса Парламента Республики Казахстан (http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/news-details/id48372/1/1?fbclid=IwAR2ZObIhShtT1kilvBOHPYxKFBXMNUykzsFFKZpfUWBWZyuPLN0HTRrBy8s#).
17. Смертная казнь в Казахстане останется только в военное время // «Fkz», 23.12.2020 г. (https://forbes.kz/process/ smertnaya_kazn_v_kazahstane_ostanetsya_tolko_v_voennoe_vremya/).
18. Представлен проект поправок в конституционное законодательство РК по выборам акимов // «КазТАГ», 20.10.2020 г. (https://kaztag.kz/ru/news-of-the-day/predstavlen-proekt-popravok-v-konstitutsionnoe-zakonodatelstvo-rk-po-vyboram-akimov).
19. Турысбеков Е. Аида Балаева обсудила закон «Об общественном контроле РК» с общественниками Алматы // «Казинформ», 15.10.2020 г. (https://www.inform.kz/ru/aida-balaeva-obsudila-zakon-ob-obschestvennom-kontrole-rk-s-obschestvennikami-almaty_a3706822).
20. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана. 1 сентября 2020 г. // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g).
21. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на открытии первой сессии Парламента Республики Казахстан VII созыва (15.01.2021 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-otkrytii-pervoi-sessii-parlamenta-respubliki-kazahstan-vii-sozyva).
22. Указ Президента Республики Казахстан от 27 августа 2020 года № 390 «Об утверждении Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390).
23. Казахстанцы смогут не возить с собой права и техпаспорта с 13 февраля // «Казинформ», 5.02.2021 г. (https://www.inform.kz/ru/kazahstancy-smogut-ne-vozit-s-soboy-prava-i-tehpasporta-s-13-fevralya_a3749634).
24. Указ Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 17 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000017U).
25. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июля 2019 года № 479 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 17 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000479#z2).
26. Указ Президента Республики Казахстан от 17 июня 2019 года № 24 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000024U).
27. Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 2019 года № 203 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1900000203).
28. Байгарин М. Средний возраст принятых в Президентский молодежный кадровый резерв составляет 31 год // «Казинформ», 25.12.2019 г. (https://www.inform.kz/ru/sredniy-vozrast-prinyatyh-v-prezidentskiy-molodezhnyy-kadrovyy-rezerv-sostavlyaet-31-god_a3598229).
29. Ильясов Р. Кадровый резерв Президента 2.0: как ужесточили отбор // «Tengrinews.kz», 9.12.2020 г. (https://tengrinews.kz/ kazakhstan_news/kadrovyiy-rezerv-prezidenta-20-kak-ujestochili-otbor-422425/).
30. Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года № 286 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000286).
31. Указ Президента Республики Казахстан от 5 октября 2020 года № 427 «О некоторых вопросах Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000427).
32. Указ Президента Республики Казахстан от 5 октября 2020 года № 428 «О некоторых вопросах Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000428).
33. Каримова Д. Каких госслужащих будут сокращать в Казахстане // «LSM.kz», 18.09.2020 г. (https://lsm.kz/kakih-gossluzhashih-planiruyut-sokratit).
34. Глава государства принял председателя Агентства по делам государственной службы Анар Жаилганову (17.08.2020 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/events/ akorda_news/meetings_and_receptions/glava-gosudarstva-prinyal-predsedatelya-agentstva-po-delam-gosudarstvennoi-sluzhby-anar-zhailganovu-1?q=Жаилганова)
35. Ильясов Р. Кадровый резерв Президента 2.0: как ужесточили отбор // «Tengrinews.kz», 9.12.2020 г. (https://tengrinews.kz/ kazakhstan_news/kadrovyiy-rezerv-prezidenta-20-kak-ujestochili-otbor-422425/).
36. Выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на расширенном заседании Правительства (26.01.2021 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/speeches/ internal_political_affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-kasym-zhomarta-tokaeva-na-rasshirennom-zasedanii-pravitelstva).
37. Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 2021 года № 501 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» // Информационно-правовая система «Әділет» (https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000501).
38. Президент Касым-Жомарт Токаев провел заседание Высшего совета по реформам (29.01.2021 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (https://www.akorda.kz/ru/events/akorda_news/meetings_and_sittings/ prezident-kasym-zhomart-tokaev-provel-zasedanie-vysshego-coveta-po-reformam).
39. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана (2.09.2019 г.) // Официальный сайт Президента Республики Казахстан (http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana).
40. Мамышев Ж. Неиспользуемые земли будут изымать вдвое быстрее // «Kursiv.kz», 30.12.2020 г. (https://kursiv.kz/news/obschestvo/2020-12/neispolzuemye-zemli-budut-izymat-vdvoe-bystree).
41. Реализация президентских инициатив, озвученных в рамках второго заседания НСОД // Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (https://ulttyq-kenes.kz/ru/counsels/Реализация%20инициатив,%20озвученных%20на%20втором%20заседании%20НСОД).
42. Тусупбекова Л. Законопроект «О промышленной политике» презентовали в Мажилисе // «Казахстанская правда», 5.02.2021 г. (https://kazpravda.kz/news/ekonomika/proekt-zakona-o-promishlennoi-politike-prezentovali-v-mazhilise).
43. Указ Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // Интернет-портал «Юрист - Параграф Online» (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33374726#pos=1;-16).
44. Алхабаев Ш. Казахстанцам списали пени, штрафы и долги по кредитам // «Тengrinews.kz», 31.08.2019 г. https://tengrinews.kz/ private_finance/kazahstantsam-spisali-peni-shtrafyi-i-dolgi-po-kreditam-377945/).
45. Айтжанова Б. Токаев: Казахстанцы смогут использовать пенсионные накопления в 2021 году // «Tengrinews.kz», 1.09.2020 г. (https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-kazahstantsyi-smogut-ispolzovat-pensionnyie-412806/).
46. Реализация президентских инициатив, озвученных в рамках второго заседания НСОД // Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (https://ulttyq-kenes.kz/ru/counsels/Реализация%20инициатив,%20озвученных%20на%20втором%20заседании%20НСОД).
47. Указ Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // Интернет-портал «Юрист - Параграф Online» (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33374726#pos=1;-16).
48. Реализация президентских инициатив, озвученных в рамках третьего заседания НСОД // Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (https://ulttyq-kenes.kz/ru/counsels/Реализация%20президентских%20инициатив,%20озвученных%20%20в%20рамках%20третьего%20заседания%20НСОД).
49. Указ Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // Интернет-портал «Юрист - Параграф Online» (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33374726#pos=1;-16).
50. Адилбеков Д., Казистаев Е. Токаев поручил Правительству увеличить зарплаты учителей в два раза // «Ikz», 16.08.2019 г. (https://informburo.kz/novosti/tokaev-poruchil-pravitelstvu-uvelichit-zarplatu-uchiteley-v-dva-raza--94308.html).
51. Реализация президентских инициатив, озвученных в рамках третьего заседания НСОД // Официальный сайт Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (https://ulttyq-kenes.kz/ru/counsels/Реализация%20президентских%20инициатив,%20озвученных%20%20в%20рамках%20третьего%20заседания%20НСОД).
52. Указ Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» // Интернет-портал «Юрист - Параграф Online» (https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33374726#pos=1;-16).
53. Статья Президента выступает мощной идеологической основой, формирующей контуры будущего - Ерлан Карин // «Казинформ», 5.01.2021 г. (https://www.inform.kz/ru/stat-ya-prezidenta-vystupaet-moschnoy-ideologicheskoy-osnovoy-formiruyuschey-kontury-buduschego-erlan-karin_a3737478).
54. Общественное восприятие и оценка деятельности Президента РК К. К. Токаева (по результатам массового опроса) (22.10.2019 г.) // Официальный сайт Института Евразийской интеграции (https://iei.kz/index.php/ru/sobytia-rus/sobytiya/424-obshchestvennoe-vospriyatie-i-otsenka-deyatelnosti-prezidenta-rk-k-k-tokaeva-po-rezultatam-massovogo-oprosa).
55. Рейтинг управленческой элиты Казахстана в 4 квартале 2020 года (22.01.2021 г.) // Официальный сайт Общественного фонда «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» (https://www.ofstrategy.kz/ru/research/project-portrait/item/722-rejting-upravlencheskoj-elity-kazakhstana-v-4-kvartale-2020-goda).
56. Transparency Kazakhstan презентовал результаты мониторинга состояния коррупции в стране за 2020 год (13.01.2020 г.) // Официальный сайт Общественного фонда «Transparency Kazakhstan» (http://tikazakhstan.org/transparency-kazakhstan-prezentoval-rezultaty-monitoringa-sostoyaniya-korruptsii-v-strane-za-2020-god/).