Сотрудничество Республики Казахстан с Советом Европы
Казахстан сотрудничает с Советом Европы (СЕ) и его структурами с 1997 года. Не являясь членом Совета, Казахстан имеет возможность участвовать в его частичных расширенных соглашениях, позволяющих странам и международным организациям, не входящим в Совет, работать совместно с государствами-членами над вопросами, представляющими для них интерес.
Казахстан участвует в двух частичных соглашениях Совета Европы – Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия, с 1998г. статус наблюдателя, с 2012г. полноправный член) и Группа государств против коррупции (ГРЕКО, с 2020г. полноправный член).
Казахстан является участником четырех конвенций СЕ:
О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе - №165 (01.02.1999г.);
Европейская культурная конвенция - №018» (05.03.2010г.);
Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности - №141 (01.01.2015г.);
О взаимной административной помощи в налоговой области - №127 (08.04.2015г.).
В апреле 2020г. в ходе заседания Комитета министров Совета Европы принято решение пригласить Казахстан присоединиться к Конвенции «По предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье» (№210).
Казахстан имеет статус международного наблюдателя в Консультативном совете европейских прокуроров (CCPE) (с 2015 года), а также «Консультативном совете европейских судей» (CCJE) и «Европейской комиссии по эффективности правосудия» (CEPEJ) (с 2018 года). В качестве приоритетной задачи сотрудничества Республики Казахстан с Советом Европы обозначено присоединение к ряду европейских конвенций в области уголовного судопроизводства.
26 марта 2019 г. в Страсбурге Комитет министров Совета Европы утвердил программу «Приоритеты Совета Европы по добрососедскому сотрудничеству с РК на 2019-2022 годы», которая является частью региональной программы Европейского союза и Совета Европы «Верховенство права в Центральной Азии».
Программа способствует более активному взаимодействию РК и Совета Европы в вопросах совершенствования национального законодательства и гармонизации его с европейскими нормами.
Казахстан заинтересован в международных инициативах Совета Европы и разделяет универсальные ценности – демократию, права человека и верховенство закона, которые являются неотъемлемыми условиями для достижения мира, стабильности, безопасности, экономического развития и процветания.
6-10 сентября 2021 г. Мониторинговая группа ГРЕКО впервые посетила Казахстан в рамках оценочного цикла 1-2 раундов. По итогам будут выработаны рекомендации, исполнение которых рассматриваются в качестве трамплина для вывода противодействия коррупции в РК на новый уровень.
27-28 октября 2021 года в г. Нур-Султан прошел международный круглый стол «Реформы судебной системы в Казахстане: решение новых вызовов с использованием лучших международных практик». Мероприятие было организована СЕ совместно с Верховным судом Республики Казахстан в рамках Программы по верховенству права в Центральной Азии на 2020-2023гг.
Сотрудничество Республики Казахстан с Парламентской Ассамблеей Совета Европы
Сотрудничество между Республикой Казахстан и ПАСЕ реализовывается на основании подписанного в 2004 году Соглашения, в соответствии с которым делегации Сената Парламента РК участвуют в пленарных сессиях ПАСЕ.
Соглашение о сотрудничестве РК-ПАСЕ оговаривает поддержание политического диалога между Парламентом РК и Парламентской Ассамблеей Совета Европы с целью продвижения принципов парламентской демократии, верховенства закона и уважения прав человека.
В марте 2016 года ПАСЕ направила на внеочередные выборы в Мажилис Парламента РК свою наблюдательную миссию в составе 11 членов от пяти политических групп во главе с Председателем группы “Альянс либералов и демократов за Европу” Ж.Чукла (Испания). По итогам наблюдения представители ПАСЕ подготовили положительный отзыв, что позволило сделать доклад Международной миссии наблюдателей (ПА ОБСЕ, ПАСЕ, БДИПЧ/ОБСЕ) более сбалансированным и объективным.
24 ноября 2017 года в Дании прошло выездное заседание Постоянного комитета ПАСЕ, в повестку которого был включен вопрос об утверждении доклада и резолюции по Казахстану, подготовленным немецким депутатом А.Фишером. В рамках дебатов по рассмотрению доклада «Отношения Совета Европы с Казахстаном» А.Фишер отметил важность Казахстана на мировой арене как одного из гарантов стабильности на евразийском пространстве и подчеркнул необходимость развития отношений СЕ с РК. По словам докладчика, «Совет Европы должен усилить сотрудничество с Республикой Казахстан с целью оказания содействия стране на пути трансформации демократических реформ».
По итогам была принята Резолюции 2193 (2017) «Отношения Совета Европы с Казахстаном», в которой отмечается, что на международной арене Казахстан заслуживает похвалы за его позитивный вклад в решение основных международных проблем, таких как ядерная программа Ирана и кризис в Сирии. Страна также является ведущим игроком в решении проблем, с которыми сталкивается Центральная Азия, включая терроризм, незаконный оборот наркотиков и вопросы безопасности, связанные с ситуацией в Афганистане.
28 сентября 2020г. Генеральный докладчик ПАСЕ по вопросу отмены смертной казни Т.Корлэцян (Румыния) поприветствовал решение Казахстана полностью отменить смертную казнь. Данное решение соответствует ценностям СЕ, изложенным во Всеобщей декларации прав человека и международных договорах, а также принципам, изложенным в резолюции 2193 (2017) «Отношения Совета Европы с Казахстаном».
30 сентября 2021 г. группой евродепутатов принята письменная декларация “Политическая реформа в Казахстане соответствует потребностям и устремлениям его граждан”.
Депутаты ПАСЕ “приветствуют решение властей Казахстана полностью отменить смертную казнь, подписав Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах”. Положительно оценивая выступление Президента Казахстана на 75-ой сессии ГА ООН, ПАСЕ подчеркнула, что принятое им решение “соответствует ценностям и принципам ПАСЕ”, а также “свидетельствует о решимости Казахстана бороться с этим жестоким наказанием и следовать растущей тенденции на его упразднение”.
Декларацию подписали 23 депутата-члена ПАСЕ из таких стран, как Германия, Великобритания, Нидерланды, Испания, Италия, Литва, Польша, Азербайджан, Армения, Украина, Болгария, Румыния, Финляндия.
С 16 по 19 ноября 2021 г. состоялся официальный визит Председателя ПАСЕ Рика Демса в Казахстан, в рамках которого он провёл встречи с Президентом Касым-Жомартом Токаевым, спикерами обеих палат Парламента, руководителями центральных государственных органов, а также с широким кругом представителей гражданского общества, работающих в сферах защиты прав человека и верховенства закона.
Председатель ПАСЕ приветствовал политические реформы в Казахстане, особо выделив подписание Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
По итогам визита было приято Совместное заявление Председателя ПАСЕ Р.Демса и Главы делегации Парламента Республики Казахстан в ПАСЕ А.Шакирова, текст которого приводится ниже:
Нур-Султан, 19 ноября 2021
По случаю 30-летней годовщины Независимости Республики Казахстан выражаем поздравления народу страны и поддерживаем его намерения в становлении демократически развитого государства.
Приветствуем проводимые Президентом Касым-Жомартом Токаевым демократические реформы, нацеленные на дальнейшее укрепление стабильного и устойчивого развития страны.
Отмечаем отмену Казахстаном смертной казни, присоединение ко Второму факультативному протоколу к Международной конвенции по гражданским и политическим правам и другим значимым международно-правовым инструментам.
Признавая важность продвижения верховенства права, поддерживаем усилия для присоединения Казахстана к ряду конвенций Совета Европы, включая в уголовной сфере.
Подчеркивая высокую эффективность межпарламентской дипломатии, выражаем заинтересованность в наращивании взаимовыгодного сотрудничества, расширении контактов и углублении доверительного диалога между Парламентом РК и депутатами ПАСЕ.
В данном контексте приветствуется готовность казахстанской стороны рассмотреть возможность присоединения к Конвенции о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, а также участия в ПАСЕ в подходящем формате.