Жаңартылған Конституциямен жаңа Қазақстан
(бейресми аударма)
Дәулет Батырашев
Қазақстан Республикасының Португалия Республикасындағы Төтенше және Өкілетті Елшісі
Лиссабон, 2022 жылғы 29 тамыз
Қазақстан-көпғасырлық тарихы мен бай мәдениеті бар мемлекет, Ұлы даланың ұлы көшпенді өркениетінің мұрагері болып табылады, одан сақтар мен ғұндардың көптеген мемлекеттік құрылымдары, Түркі қағанаты мен Дешті-Қыпшақ, 1465 жылы құрылған Қазақ хандығының негізін қалаған Алтын Орда шыққан.
Тәуелсіздік алған сәттен бастап (1991 ж.16 желтоқсан) Қазақстан заманауи нарықтық экономика мен демократияны қалыптастыруға бағытталған ауқымды реформалар жүргізуде. Сол кездегі саяси, экономикалық, әлеуметтік, демографиялық және басқа жағдайлар тек теңгерімді шешімдерді талап етті. Біздің халқымыз дағдарыстан шығудың жолы жоқ сияқты көрінген қиын кезеңді басынан өткерді, бірақ біз өзіміздің тәуелсіз мемлекетімізді жанжалдарсыз және қантөгістерсіз құрдық. Біз демократиялық және еркін қоғам құру жөніндегі күш-жігерді дәйекті түрде қолдай отырып, алуан түрлі салаларда елеулі табыстарға қол жеткіздік. Бүгінде Қазақстан БҰҰ Адам дамуы индексінде 51-ші орында (2020 ж.). Бұл ТМД елдері арасындағы ең жоғары көрсеткіш – даму деңгейі өте жоғары елдер тобында.
30 тамызда Қазақстан ең маңызды мемлекеттік мерекелердің бірі - Конституция күнін атап өтеді. Осы күні, 27 жыл бұрын, еліміздің өміріндегі тарихи оқиғаны білдіретін Қазақстан Республикасының Конституциясы қабылданды. Осы атаулы күнді атап өте отырып, біз іргелі құндылықтарға негізделген қазіргі заманғы мемлекет құрып жатқанымызды атап өткіміз келеді.
Өз Конституциямызды құруға кіріспес бұрын, қазақстандық мамандар әлемнің түрлі елдерінің 20-дан астам конституциясын зерттеді. Сол кездегі әлемдік даму тенденцияларын, конституциялардың ең жақсы баптарын, біздің дәстүрлеріміз бен тарихымызды ескеру қажет болды. Бұл синтезді біздің және шетелдік мамандар жүзеге асырды. Сарапшылармен болған талқылаулардың нәтижесінде Қазақстан Конституциясының жобасы пайда болды, оны бүкіл халық қолдады.
Бүгін 1995 жылғы Конституция қазақстандық жетістіктің басты факторына айналғанын батыл атап өтуге болады. Біріншіден, оның негізінде жаңа заманауи мемлекеттің ғимараты салынды. Біз әлемнің дамыған демократиясының сан қырлы тәжірибесін шығармашылықпен қолдандық. Биліктің барлық институттарының сайланбалылығы, халыққа есеп беруі, адамның құқықтары мен бостандықтарын іске асыру - біздің мемлекеттік құрылымымыздың базалық негіздері. Қазақстандық тәуелсіз сот жүйесі жетілдірілуде, ұлттық құқық қорғау институттары дамуда.
Ата Заңда халықтың менталитеті мен құқықтық дәстүрлері толығымен ескерілген. Этностық, діни және өзге де тиесілілігіне, әлеуметтік тегіне қарамастан, қазақ жерінде тұратын барлық азаматтардың теңдігі туралы ереже конституциялық тәртіптің өзегі болып табылады. Этносаралық келісімнің басты тетігі - Қазақстан халқы Ассамблеясының конституциялық мәртебесі бірегей болып табылады. Ассамблея еліміздің барлық 140 этносының мүдделерін қамтамасыз ете отырып, өз өкілдерін Парламент Мәжілісіне сайлайды. Біз көптеген шетелдік сарапшылардың «failed state» тағдыры туралы болжамдарын жоққа шығарып, елдің полиэтностығын өзіміздің бәсекелестік артықшылығымызға айналдыра алдық.
Екіншіден, біздің Конституциямызда экономика дамуының базалық қағидаттары туралы мәселелер тиімді шешілді. Экономикалық өсу халықтың және бүкіл қоғамның игілігіне бағытталған деген ереже орталық болып табылады.
Тәуелсіздік жылдары біздің экономикамызға 370 миллиард доллар шетелдік инвестиция тартылды. Бұл Конституция негізінде әлеуметтік жаңғырудың іске асуының – бұқаралық орта таптың өсіп келе жатқанының айқын мысалы.
Үшіншіден, мемлекетіміздің әлеуметтік сипаты туралы конституциялық ереже біздің экономикамызға қуатты жаһандық катаклизмдердің салдарынан аман қалуға көмектесетін негіз болды. Соңғы онжылдықта білім мен ғылымды, денсаулық сақтауды, әлеуметтік қамсыздандыру саласын қаржыландыру бірнеше есе ұлғайтылды.
Төртіншіден, біздің Конституциямызда Қазақстанның ашық сыртқы саяси бағытты ұстанатыны айқын белгіленген. Біз әлемді ядролық қарусыз ету үшін және адамзат ядролық соғыс отының күйреуінде жоғалып кетпеуі үшін бұл қозғалысты басқаруға моральдық құқығымыз бар деп санаймыз. Қазақстан ядролық арсеналдан өз еркімен бас тартып, әлемдегі ең ірі полигонды бірінші болып жапты. Осылайша біз әлемге ядролық бомбалар қауіпсіздік кепілі емес екенін көрсеттік.
Бүгінде әділеттілік қағидаттарын басшылыққа ала отырып, біз әділ қоғам мен тиімді мемлекет құрудамыз, ол үшін бізге саяси-экономикалық реформалар мен жаңғырту процесін жалғастыру, уақыт сын-қатерлеріне бейімделген сапалы жаңа ұлттық бірегейлікті қалыптастыру қажет.
Біздің мақсатымыз-қуатты экономикасы және берік рухани-адамгершілік негіздері бар қуатты мемлекетті келесі ұрпаққа қалдыру. Ағымдағы жылдың 5 маусымында Қазақстанда маңызды тарихи оқиға болды – Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың бастамасымен Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар бойынша республикалық референдум өткізілді. Жобаны жетекші құқықтанушы ғалымдар әзірледі, азаматтардың сұраныстарына негізделген және бүкіл қоғамның мүддесі үшін жүзеге асырылады. Азаматтардың басым көпшілігі Конституцияға енгізілген өзгерістерді қолдады. Референдум біздің еліміздің тарихындағы маңызды кезең болды, ұлттың бірлігі мен нақты өзгерістерге дайын екендігін көрсетті. Жаңартылған Конституция негізінде биліктің барлық институттары жұмыс істеуінің неғұрлым тиімді моделі қалыптастырылып, тежемелік әрі тепе-теңдік тетіктері нығайтылатын болады. Дәйекті саяси өзгерістер ұлттық экономиканың дамуына, ұлттық кәсіпкерліктің нығаюына да ықпал ететін болады. Мемлекеттік аппаратты толық жаңғырту және бюрократиясыздандыру жөніндегі жүйелі жұмыс жалғасады, онда бизнеспен, қоғамдық ұйымдармен және азаматтармен тығыз қарым-қатынас басымдыққа айналады.
Парламент пен Үкімет Конституцияға енгізілген түзетулер негізінде заңнамаға тиісті өзгерістер енгізуі керек. Конституциялық реформа бүкіл құқықтық саланы жаңғырту үшін мүмкіндіктер ашады, билік тармақтары арасындағы қатынастардың оңтайлы теңгерімін қалыптастырады және Президенттік институттың барынша тең қашықтығын қамтамасыз етеді. Мәселен, Конституцияға енгізілетін өзгерістерге сәйкес республика Президенті өз өкілеттігін жүзеге асыру кезеңінде саяси партияда болмауға тиіс. Осы қисынға сүйене отырып, бұл тыйым Конституциялық соттың, Жоғарғы Соттың және өзге де соттардың төрағалары мен судьяларына, Орталық сайлау комиссиясының, республиканың жоғары аудиторлық палатасының төрағалары мен мүшелеріне таралған.
Мемлекет басшысы барлық азаматтар үшін мүмкіндіктер теңдігінің мызғымас кепілі болуға тиіс. Сондықтан Президенттің жақын туыстарының саяси мемлекеттік қызметшілер, квазимемлекеттік сектор субъектілері басшылары лауазымдарын атқаруға құқығы жоқ. Тұңғыш Президенттің қатарынан екі реттен артық сайлану құқығы туралы нормалар және Тұңғыш Президенттің мәртебесі мен өкілеттігі Конституциямен және Конституциялық заңмен айқындалатын тармақ алып тасталады.
Тұтастай алғанда, конституциялық сот (Конституциялық Кеңестің орнына) құрылатын конституциялық бақылау институты жаңғыртылады, ол 11 судьядан (Конституциялық Кеңес 7 мүшеден құралған) тұрады. Оның құрамы Парламент тағайындайтын 6 судьядан (Мәжіліс пен Сенат 3 судьядан) және Президент тағайындайтын 4 судьядан құралады. Конституциялық Соттың Төрағасын Сенаттың келісімімен Президент тағайындайды.
Осы реформаның нәтижесінде биліктің заң шығарушы тармағы елеулі түрде қайта форматталуға ұшырайды, Парламенттің рөлі едәуір күшейтіліп, мәртебесі артады. Бұл ретте Мәжілістегі депутаттық мандаттардың жалпы саны 107-ден 98-ге дейін азаяды. Мәжіліс депутаттары енді аралас сайлау жүйесі бойынша: біртұтас жалпыұлттық сайлау округінің аумағы бойынша пропорционалды өкілдік жүйесі бойынша, сондай-ақ бір мандатты аумақтық сайлау округтері бойынша сайланатын болады. Аралас сайлау жүйесін енгізу барлық азаматтардың құқықтарын толық ескеруге, сайлаушылардың мүдделерін жақсырақ көрсетуге мүмкіндік береді.
Бір мандатты аумақтық сайлау округі бойынша сайланған Мәжіліс депутаттарынан сайлаушылардың мандатын кері қайтарып алу құқығы енгізіледі, бұл демократиялық дәстүрлердің елеулі нығаюына және депутаттар мен сайлаушылар арасындағы өзара жауапкершілік пен сенімге негізделген жаңа саяси мәдениеттің орнығуына әкеледі.
Өлім жазасын конституциялық деңгейде жою туралы шешім түпкілікті бекітіледі. Прокуратураның құзыреті, ұйымдастырылуы мен қызмет тәртібі Конституциялық заңмен белгіленеді. Бұл жүйелі құқық қорғау қызметін және заңдылықтың сақталуын жоғары қадағалауды күшейтуге тиіс.
Адам құқықтары жөніндегі уәкілге иммунитет беріледі және өкілеттіктерді жүзеге асыру кезінде өзге мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарға Тәуелсіздік пен есеп бермеушілік кепілдіктері беріледі. Ол үшін конституциялық сотқа жүгінуге құқылы. Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің құқықтық жағдайы мен қызметін ұйымдастыру Конституциялық заңмен айқындалатын болады.
Осылайша, ҚР Президенті Қ.Тоқаевтың конституциялық реформасы азаматтардың мемлекетті басқаруға қатысуын кеңейтеді және саяси процестерді нақты демократияландыруды қамтамасыз етеді деп толық сеніммен айтуға болады.
Біздің негізгі міндетіміз – Тәуелсіздігімізді, ел бірлігі мен қоғамдық келісімімізді нығайту. Бұл реформалар ұрандар мен әдемі сөздер үшін емес, жаңа, әділ Казақстан құру үшін жүзеге асырылады.