REFORME IN KAZAHSTAN: de la intentii la actiuni

CUPRINS

 Introducere

1. Aspecte conceptuale ale noului curs dat de Kassym-Zhomart Tokayev

 

2. Rolul Consiliului Național al Încrederii Publice în procesele de

generare și realizare de noi reforme

 

3. Caracteristici ale implementării reformelor politice

 

4. Modernizarea sistemului administrației publice

 

5. Indicatorul socio-economic al reformelor

 

5.1. Blocul economic al transformărilor

 

5.2. Blocul social al transformărilor

 

6. Rezultate intermediare și perspectivele posibile

 

 

Introducere

Schimbarea conducerii în Kazahstan a fost marcată de o repornire a sistemului politic al țării, ale abordărilor cheie pentru dezvoltarea ulterioară și realizarea în condițiile actuale a transformărilor politice, sociale și economice, ale relațiilor între stat și societate.

În același timp, acești doi ani de președinție a lui Kassym-Zhomart Tokayev au fost marcați de teste de rezistență serioase atât pentru el personal, cât și pentru întregul system al puterii de stat și administrația statului în ansamblu. Cea mai mare încercare dintre ele a devenit pandemia de coronavirus COVID-19, care a provocat boli și decesul unui număr mare de kazahi și o serie de alte consecințe negative în aproape toate domeniile.

Multe măsuri pentru stabilizarea situației și dezvoltarea în continuare a țării au fost adoptate datorită participării personale și voinței șefului statului. De asemenea, ar trebui să i se atribuie și meritul legat de continuitatea și coerența în implementarea procesului de reforme declarat de acesta la preluarea funcției.

Acest raport își propune să ofere evaluări obiective ale transformărilor politice și socio-economice care au loc în Kazahstan în contextul cursului politic al conducerii actuale a țării.

 

1. Aspecte conceptuale ale noului curs al lui Kassym-Zhomart Tokayev

 

De la preluarea funcției de Președinte al Republicii Kazahstan Kassym-Zhomart Tokayev, în primul rând, a trebuit să înțeleagă și să definească cadrul de bază al viitorul curs politic.  Având în vedere condițiile conturate în acel moment pentru dezvoltarea societății kazahe și a statului nu a fost un lucru ușor.

Pe de o parte, în urma celor aproape 30 de ani de conducere a lui Nursultan Nazarbaiev, Kazahstanul s-a format și a fost recunoscut de comunitatea internațională ca un stat suveran cu toate atributele necesare. S-au pus baze politice, economice, sociale și cultural- spirituale durabile pentru dezvoltarea în continuare a țării. Totodata au fost definite foarte clar direcțiile strategice pentru acest proces, inclusiv intrarea Kazahstanul în topul celor mai dezvoltate 30 de țări din lume. S-a format și se menține sistemul valorilor naționale, printre care se remarcă armonia interetnică și interconfesională. Pe baza principiului multi-vectorial se realizează o politică externă proactivă, menită să consolideze rolul și participarea Kazahstanului la procesele internaționale regionale și la nivel global.

Pe de altă parte, există o serie de factori problematici care limitează dezvoltarea progresivă a republicii și care necesită eliminarea lor. Astfel, se poate remarca dominarea sectorul de producție a materiilor prime, competitivitatea scăzută a sectorului de prelucrare al economiei, lipsa accesului întreprinderilor mici și mijlocii la împrumuturile pe termen lung, disproporții în dezvoltarea socială și economică a regiunilor țării. Se observă un acces inegal al locuitorilor din diferite regiuni la serviciile publice, ceea ce este deosebit de tipic în contextul „oraș-sat”. În sfera

dezvoltării capitalului uman, există un deficit de personal calificat, condiționată, la rândul său, unui șir de neajunsuri la toate nivelurile educației. Sistemul de guvernare este caracterizat de corupție, opacitate, iresponsabilitate, și incompetența oficialilor de diferite nivele.

În legătură cu cele menționate, domnul Tokayev, chiar în timp ce candida pentru ocuparea funcției de Președinte al Republicii Kazahstan, a evidențiat drept principii cheie ale viitorului său curs politic următoarele:

1. Succesiune - presupunând o continuare eficientă a cursului politic al primului președinte al Republicii Kazahstan - Elbasy Nursultan Nazarbayev și păstrarea tuturor realizărilor pozitive în interesul dezvoltării în continuare a țării.
2. Echitate - menită să asigure egalitatea de drepturi pentru toți cetățenii indiferent de apartenența socială, etnică, religioasă etc. și crearea de oportunități pentru fiecare cetățean în scopul obținerii succesului personal și creșterea bunăstării tuturor.
3. Progres - bazat pe capacitatea de reînnoire în toate domeniile de viață ale societății cu schimbări creative în beneficiul oamenilor având ca scop poziționarea Kazahstanului in top-ul celor mai dezvoltate țări.

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Pentru mine, în calitate de președinte, mai importante nu sunt cifrele generale privind dezvoltărea economică, ci bunăstarea reală a tuturor cetățenilor noștri. Prin urmare, atunci când se iau decizii cu privire la aspecte strategice poziția majorității populației, de asemenea, se va lua în calcul. Formula noastră a puterii executive și de guvernanță: Președinte puternic, plenipotențiar, - influent, Parlament influent și capabil, Guvern responsabil. Exact așa sistem politic satisface cel mai bine nevoile statului nostru în realitățile geopolitice date și contribuie la îndeplinirea sarcinilor strategice cu care ne confruntăm. În același timp procesul de transformare politică a societății va continua. Suprastructura politică trebuie să corespundă transformărilor economice profunde, în caz contrar ne vom confrunta cu încetinirea reformelor. Experiența mondială vorbește în mod convingător despre acest aspect" (din discursul de la ceremonia oficială de inaugurare a Președintelui ales al Republicii Kazahstan, 12.06.2019).

 

Principiile specificate și-au concretizat în Planul de acțiune pentru implementarea

programului electoral al președintelui Republicii Kazahstan "Bunăstare pentru toata lumea! Continuitate. Justiţie. Progres", aprobat prin Decretul președintelui Republicii Kazahstan pe 20 iunie 2019 și în propunerile primite în cadrul măsurii organizate la nivel national „Birge”. Acest document identifică 106 măsuri concepute pentru implementare pe 19 direcții pe termen scurt și

termen mediu.

Judecând după acest document, continuitatea înseamnă nu numai angajamentul șefului statului de a urma strategia politică a predecesorului, dar și punerea în aplicare a deciziilor luate de el cu privire la diverse probleme, inclusiv concepte aprobate în momente diferite, programe de stat și alte documente oficiale. În acest sens, respectarea acestui principiu presupune, în special, realizarea unor indicatori naționali cheie din Planul Strategic de Dezvoltare al Republicii Kazahstan până în 2025 urmând calea spre top-ul primelor 30 de state dezvoltate ale lumii și finalizarea punerii în aplicare a Planului națiunii "100 de pași concreți" pentru punerea în aplicare a celor Cinci reforme instituționale propuse de Șeful statului.

La rândul său, progresul completează armonios continuitatea din punct de vedere al

perfecționării și dezvoltării în continuare a diferitelor mecanisme de funcționare a sistemului politic, a economiei și a sferei sociale din Kazahstan. Direcția cheie pentru progres este transformarea sistemului politic, care prevede introducerea de standarde internaționale avansate privind transparența procesului decisional public, îmbunătățirea sistemului multipartit, dezvoltarea autorităților locale, creșterea participării cetățenilor la luarea deciziilor și de control asupra implementării acestora, transferul anumitor funcții de stat către mediul competitiv etc. [2].

În ceea ce privește principiul justiției, implementarea acestuia, conform viziunii președintelui, combină măsuri care contribuie la îmbunătățirea calității capitalului uman (pe urmatoarele direcții: educație, asistență medicală, asigurarea socială, munca și ocuparea forței de muncă), pe de o parte, și concepute să asigure supremația legii, justiție echitabilă, siguranță publică, eradicarea corupției și administrarea publică eficientă, pe de altă parte. Cu alte cuvinte, realizarea dreptății presupune nu numai adoptarea de măsuri sociale, dar și de ordin administrativ și legal. Totodata, aspectele privind creșterea responsabilității și controlului structurilor de stat și

a oficialilor se armonizează cu acțiunile privind transformarea politică.

La prima vedere, se pare că în procesul de construire a parcursului politic de către noua

conducere a Kazahstanului se intrevede o încercare de conectare a doi vectori de realizare opuși unul față de altul ca sens. Această circumstanță se datorează faptului că succesiunea presupune de fapt păstrarea la maximă a stării de lucruri existente în țară și a sistemului ei politic. În timp ce progresul se concentrează pe implementarea anumitor transformări politice și de altă natură.

În același timp, Kassym-Zhomart Tokayev a reușit din punct de vedere conceptual să combine în mod optim toate cele trei principii ale cursului său politic, deoarece împreună acestea sunt capabile să îmbunătățească activitatea statului și ale organismelor sale, precum și  interacțiunea cu societatea. De asemenea, este de remarcat faptul că în cadrul programului electoral, dansul a vorbit în favoarea democratizării societății și transformarea sistemului de stat bazată pe democrație [3]. Astfel șeful statului subliniază importanța realizării transformărilor respective în spiritul modernizării ca anumite schimbări cu scop de îmbunătățire, dar și în interesul continuării mișcării Kazahstanului calea construirii unui stat de drept democratic așa cum a fost stabilit odata cu Independența instaurată.

Aspectele conceptuale cheie ale noului curs politic, de asemenea, se regăsesc în două Mesaje ale președintelui țării adresate oamenilor din Kazahstan, în discursurile din cadrul reuniunilor Consiliului Național al Încredrii Publice, al Consiliului Suprem pentru reforme, în cadrul altor evenimente și în articolul programului „Tauelsizdik birinen Kymbat” („Independența este mai presus de orice”).

Unul dintre principalii indicatori ai schimbării a fost revizuirea abordărilor privind dezvoltarea în continuare a Kazahstanului în favoarea indicatorului politico-administrativ necesar în condițiile actuale de transformare. În acest sens, în textul primului său Discurs adresat pe 2 septembrie 2019 cetățenilor din Kazahstan „Dialogul constructiv cu societatea este baza stabilității și prosperității Kazahstanului”, președintele a pus accent, în mod special, pe implementarea transformărilor politice în procesul formării unui stat modern eficient.

Mai jos sunt prezentate principalele abordări în desfășurarea noilor reforme politice și administrative:

1. Pragmatism și calitate, presupunând reforme în interesul dezvoltării în continuare a țării și asigurarea stabilității statului, iar ca și consecință negarea liberalizării politice haotice și plină de riscuri care duc la destabilizarea situației politice interne și chiar pierderea statalității, realizărea reformelor de dragul reformelor și manifestarea populismului.
2. Universalitate, presupunând că transformările adecvate vor fi realizate în interesul majorității absolute a cetățenilor și consolidării unității naționale, și armoniei sociale.
3. Coerență și etapizare. Potrivit șefului statului, „Vom realiza reforme politice fără avansuri, în mod bine gândit și treptat, dar fără să rămânem în urmă”[4].
4. Formula „Un președinte puternic - un Parlament influent - Guvern responsabil”. Pe de o parte, în acest caz se asigură continuitatea cu păstrarea formei de guvernare prezidențială în Kazahstan. Pe de altă parte, se pune accent pe creșterea nivelului de participare parlamentară la procesul de adoptare a deciziilor guvernamentale și nivelului de performanță a guvernului prin creșterea responsabilității și controlului, mai ales din partea societății. Astfel, sunt create bazele pentru transformarea modelului de guvernare super-prezidențial, format în conformitate cu potențialul personal și politic al Primului Președinte al Republicii Kazahstan - Nursultan Nazarbayev, pe direcția de consolidare a principiilor instituționale în sistemul politic și nu personale.
5. Formula „Opinii diferite - o singură națiune”, axată pe recunoașterea oficială a diversității politice, pluralismul opiniilor și puncte de vedere alternative, precum și formarea unei noi culturi politice prin dialog constructiv [5]. În termeni practici, aceasta formula, în special, presupune dezvoltarea unui sistem multipartit, concurența politică și perfecționarea legislației privind adunările pașnice.
6. Conceptul de „stat care aude”, axat pe dialogul permanent dintre autorități și societate, implementarea unui feedback eficient între ele, îndeplinirea obligatorie de către autorități a promisiunilor față de oameni, reacția guvernului în timp util și eficient la toate cererile cetățenilor, implicarea reprezentanților societății civile în discutarea celor mai arzătoare sarcini și probleme naționale.
7. Analizarea reformelor sistemelor judiciare și de aplicare a legii ca factor principal în asigurarea protecției drepturilor și siguranței cetățenilor. La rândul său, acest lucru presupune, în primul rând, o schimbare a accentului de pe umanizarea legislației pe înăsprirea pedepselor pentru abuz sexual, pedofilie, trafic de droguri, trafic de persoane, violență domestică

împotriva femeilor, braconajul și alte infracțiuni grave. În al doilea rând, schimbarea imaginii și metodelor de acțiune a poliției ca instrument de putere a statul pe direcția transformării într-un organism în serviciul cetățenilor pentru asigurarea securității acestora pe baza modelului de service [6].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Democrația ar trebui să servească dezvoltării și procesului creativ, și nu dezbinării și prăbușirii. Cererea pentru transformări politice în societate pentru viitor există, noi știm asta. În procesul activității noastre vom porni de la cele mai înalte obiective de dezvoltare. Populismul aici pur și simplu nu își are locul. Consiliul National al Încrederii Publice trebuie să simtă responsabilitate față de oameni și să răspundă așteptărilor țării. Trebuie să înțelegem că reformele - nu sunt doar reforme. Trebuie să ne gândim foarte atent la inițiativele noi și să obținem rezultate reale. Acest lucru este foarte important. Scopul principal al reformelor este de a da un nou impuls dezvoltării noastre. Autoritățile sunt pregătite pentru orice schimbări pozitive în beneficiul viitorului statului nostru"(din discursul de la a doua ședință a Consiliul Național al Încrederii Publice, 20.12.2019).

 

În cursul anului 2020, situația cu pandemia de coronavirus COVID-19 a adus anumite ajustări la conținutul și lista transformărilor politice și administrative prognozate. În același timp, procesul de reformare a fost continuat. Consecințele pandemiei au făcut posibilă identificarea

punctelor slabe a puterii de stat și administrație și ale procesului de interacțiune cu societatea și instituțiile sale. La rândul său, această circumstanță a devenit un stimulent pentru identificarea și implementarea de noi reforme. O atenție specială s-a atras următoarelor aspecte:

1. Schimbarea abordărilor privind administrația publică, politica de resurse umane, sistemul decizional și responsabilitatea pentru implementarea deciziilor. Un accent deosebit este pus aici pe dezvoltarea sistemului public de planificare prin instituționalizarea sa în cadrul Agenției înființate pentru planificare strategică și reformă și implicarea sectorului privat și

a societății ca parteneri cu aceleeasi drepturi în toate etapele (planificare, execuție, evaluare).

2. Formarea pe baza conceptului de „Stat care aude” a unei stări calitativ nouă, adică a instituției politice cheie a țării - „Statul echitabil”. Acesta din urmă este destinat nu numai să audă și să vadă problemele cetățenilor, dar și răspunde corect și obiectiv acestora, realizând in realitate servirea intereselor societății. Este evident că în acest caz se observă dezvoltarea principiului justiției și echitătii.
3. Implicarea cetățenilor și a instituțiilor societății civile în procesul de reformare și guvernare a țării în interesul atât a creșterii eficienței funcționării statului și a organismelor sale, precum și pentru îmbunătățirea nivelului de trai al populației [7]. În termeni practici, toate acestea, în special, presupun introducerea alegerii achimilor rurali de către populația așezărilor respective, dezvoltarea autonomiei locale, precum și delimitarea de administrația publică locală, creșterea statutului adunărilor și întâlnirilor comunităților locale, introducerea instituției asociațiilor de proprietari din orașe etc.

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Reformele politice nu sunt o chestiune de o zi și nici măcar de un an, dar nici ele nu pot fi întârziate. Organele puterii trebuie să simtă întotdeauna responsabilitatea față de oameni. Noi vom trece la alegerea achimilor de la sate, ceea ce va întări sistemul administrației locale, începând cu nivelul de bază. După care vom organiza alegerile achimilor în comune. Dacă noul sistem se va dovedi eficient, atunci vom incepe alegerea achimilor de la nivelul următor. Este inacceptabil ca forțarea modernizării politice, lozincile populiste să ducă la o criză a sistemului de stat. Vedem din experiență unor țări la ce duce schimbarea bruscă a

paradigmei. În țara noastră, trebuie să primeze legea și ordinea bazate pe respectul deplin pentru drepturile omului. Evident, anarhia și permisivitatea nu vor duce la bine ... Scopul nostru este să  lăsăm ca moștenire generației următoare un stat puternic, cu o economie puternică și valori morale și spirituale puternice. Pentru ca să continue Kazahstanul mișcarea spre progres, trebuie să-l educăm în spiritul patriotismului și devotamentului față de interesele naționale”(articolul  „Tauelsizdik birinen Kymbat ” („Independența mai presus de orice” (01/05/2021))

 

Indicatorul economic al noilor transformări se bazează pe necesitatea de a asigura funcționarea economiei naționale, în primul rând, pentru creșterea bunăstării populației și o distribuție echitabilă a venitului național. Pe această bază, în al doilea discurs adresat poporului din Kazahstan pe 01 septembrie 2020 - „Kazahstanul într-o nouă realitate: timpul acțiunii”, șeful statului a subliniat următoarele principii cheie ale noului curs economic al țării:

1. Distribuția echitabilă a beneficiilor și responsabilităților.
2. Rolul principal al antreprenoriatului privat.
3. Concurență loială, deschiderea piețelor pentru o nouă generație de antreprenori.
4. Creșterea productivității, a complexității și a tehnologizării economiei.
5. Dezvoltarea capitalului uman, investiții într-un nou tip de educație.
6. „Ecologizarea” economiei, protecția mediului.
7. Adoptarea unor decizii bine fundamentate de către stat si responsabilitatea fată de populație pentru realizarea acestora. [8]

În interesul punerii în aplicare a acestor principii, președintele, în speță, a anunțat

revizuirea rolului statului în economia țării ca proprietar și regulator. La rândul său, acest lucru presupune crearea unor condiții favorabile pentru afaceri, inclusiv introducerea principiului „reglementării de la zero” și crearea pe baza acestuia a unui sistem calitativ nou de „reglementare inteligentă” a afacerilor, continuarea și finalizarea programului de privatizare implementat în 2016, revizuirea misiunii, rolului și funcțiilor sectorului cvasipublic [9].

În ceea ce privește Indicatorul social al noului curs dat de președintele Republicii Kazahstan Kassym-Zhomart Tokayev, aici bazele conceptuale sunt următoarele:

1. O nouă paradigmă a politicii sociale, care presupune unificarea legilor și actelor de reglementare care guvernează acest domeniu prin dezvoltarea și adoptarea Codului social al Republicii Kazahstan.
2. Orientarea sistemului de protecție socială care să motiveze cetățenii la muncă si autoîndestlare, și evitarea apariției situațiilor de paternalism și foloase necuvenite.
3. Considerarea capitalului uman ca principal indicator al succesului în stat și îmbunătățirea calității acestuia ca una dintre componentele de bază a politicii de stat. La rândul său, acest lucru presupune, în special, îmbunătățirea calității educației la toate nivelurile, inclusiv reducerea decalajului în calitatea acestuia între diferite grupuri sociale și regiuni, și asigurarea calității predării, crearea condițiilor pentru pregătirea științifică a cadrelor și modernizarea sistemului de sănătate [10].
4. Formarea unei noi calități a națiunii prin asigurarea educației complexe a generației secolului 21, obișnuirea tinerilor să muncească permanent, educarea și cultivarea în rândul cetățenilor a unor calități precum disciplină de fier, înaltă responsabilitate, corectitudine, onestitate, prudență și temeinicie. Potrivit președintelui, „În țara noastră ar trebui implementat

un sistem solid „Stat responsabil – Societate responsabilă - Persoană responsabilă”[11].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Trebuie să ne concentrăm toate eforturile asupra creării unui stat eficient și a unei societăți drepte. Prioritatea principală - îmbunătățirea calității vieții și creșterea bunăstării populației. Oamenii așteaptă nu realizări artificiale, ci rezultate adevărate pe care să le simtă în realitate. Populația dorește ca programele economice și sociale să fie roditoare. În această direcție orientăm pe scară largă munca tuturor cetățenilor activi. Toți trebuie să știe că fiecare persoană este direct implicată în luarea deciziilor care afectează soarta țării. Este important ca toată lumea să simtă contribuția personală la o idee comună. Aceasta este esența conceptului meu propus de „stat care aude”. Vom putea avansa și ne vom dezvolta numai dacă folosim potențialul creativ al națiunii” (din discursul de la deschiderea primei sesiuni a Parlamentului, sedința a VII-a,15 ianuarie 2021).

 

2. Rolul Consiliului Național al Încrederii Publice în procesele de generare și implementare de noi reforme

 

Încă din primele zile în funcția de Președinte, Kassym-Jomart Tokayev si-a concentrat

atenția asupra problemelor reformării sistemului administrației publice și creării unui stat modern și eficient prin trecerea la modelul de service al interacțiunii sale cu societatea.

În dezvoltarea tendinței analizate, pe 12 iunie 2019, a fost înființat Consiliul Național al Încrederii Publice pe lângă Președinția Republicii Kazahstan. Scopul principal al activităților sale este de a dezvolta propuneri și recomandări privind problemele de actualitate ale politicilor publice bazate pe discuții ample cu reprezentanți ai publicului. Sarcinile Consiliului includ

examinarea publică a proiectelor de concepte, programelor publice și actelor juridice de reglementare, analizarea unor strategii semnificative luând în considerare punctele de vedere ale societății civile, asigurarea unui dialog constructive între reprezentanții societății, partidele politice, sectorul neguvernamental și organismele guvernamentale [12].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Cetățenii noștri sunt foarte preocupați de dezvoltarea dialogului dintre autorități și societate. Un astfel de dialog ar trebui să se bazeze pe recunoașterea

pluralismului opiniilor. Opinii diferite, dar o singură națiune. Iată principalul punct de referinta. Prin urmare, am decis să creez un Consiliu Național al Încrederii Publice. Consiliul va fi compus din reprezentanți ai întregii comunități, inclusiv tineri ... Guvernanții sunt obligați să își îndeplinească promisiunile față de oameni. Aceasta este misiunea sa principală. Numai așa se poate consolida unitatea națiunii și stabilitatea în țară”(extras din Discursul de la ceremonia oficială de inaugurare a Președintelui ales al Republicii Kazahstan, 12.06.2019).

 

Trebuie evidențiat faptul că în mediul de experți și mass-media Consiliul Național al Încrederii Publice a fost comparat cu astfel de mecanisme de dialog politic precum Consiliul permanent pentru elaborarea de propuneri pentru democratizarea și dezvoltarea societății civile

(2002-2003), Comisia Națională pentru Democrație și Societatea Civilă de pe lângă Președinția Republicii Kazahstan (2004-2005) și Comisia de stat pentru dezvoltarea și concretizarea programului de reforme democratice (2006-2007).

Insă, aceste structuri care au funcționat pe vremea Președintelui Nursultan Nazarbayev, aveau un scop politic complet diferit, inclusiv o încercare de a stabili un dialog între autorități și opoziție. Totodată, activitatea lor a fost gândită pe termen scurt. În cele din urmă, dintre acestea

numai Comisia de Stat pentru dezvoltarea și concretizarea programului de reforme democratice

a fost condusă direct de Șeful statului, în timp ce restul structurilor erau conduse de reprezentanți ai Administrației Președintelui Republicii Kazahstan sau guvern.

Conceptul de creare și funcționare a Consiliului Național al Încrederii Publice este calitativ diferit.

În primul rând, acest organism de la bun început a fost condus de Președintele Republicii Kazahstan. Mai mult, președintele participă personal la toate întâlnirile și, de asemenea, se întâlnește periodic cu alți membri ai consiliului cu privire la anumite aspecte ale activității acestui organism. Astfel, șeful statului și-a asumat întreaga responsabilitate pentru activitatea acestuia și punerea în practică a deciziilor aprobate cu privire la diverse probleme.

În al doilea rând, vreme de peste o lună de la crearea organismului la cererea Președintelui reprezentanți autorizați ai organelor de stat au organizat reuniuni și consultări cu privire la componența acestui organism. Ca urmare, prima componență a consiliului

a inclus 47 de persoane, inclusiv Președintele, doi reprezentanți ai Administrației Prezidențiale, responsabili pentru drepturile omului, drepturile copilului și protecția drepturilor antreprenorilor și 41 de reprezentanți ai partidelor politice, ONG-urilor, mass-media și comunitatea de experți cu renume și autoritate din țară. Astfel, sarcina cheie pusă la momentul înființării acestui organism privind asigurarea reprezentativității sale a fost rezolvată.

În al treilea rând, există o procedură de rotație privind componenta Consiliului, concepută pentru a asigura participarea la activitățile acestuia a reprezentanților interesați ai publicului kazah în anumite perioade de timp. În acest sens, din martie 2020 până în ianuarie 2021 au fost efectuate trei rotații. Ar trebui să rețineți că în diferite periode calitatea de membru în Consiliu a fost deținută de diferite personalități publice, reprezentanți ai experților și ai comunității media, precum Daniyar Ashimbaev, Seidakhmet Kuttykadam, Aruzhan Sain, Mukhtar Taizhan, Ermek Tursunov, Arman Șuraev etc. Fiecare dintre ei a contribuit la munca Consiliului și efectuarea anumitor transformări. În același timp, sosirea de noi persoane influențează extinderea agendei generale a acestui organism și analizarea a noi teme și sugestii.

În al patrulea rând, activitățile consiliului au o bază sistemică clară. Astfel, ședințele se țin la nevoie, dar de cel puțin trei ori pe an și în funcție de ordinea de zi se pot desfășura sesiuni plenare generale sau tematice. În pauza dintre întâlniri activitățile principale sunt efectuate de către grupurile de lucru ale consiliului. Pe baza rezultatelor reuniunii Consiliului, organizată la 28 august 2019, au fost create trei grupuri de lucru pe probleme de modernizare politică, economică și socio-culturală. Mai tarziu s-a decis împărțirea ultimei echipe în două grupuri - pe probleme de modernizare socială și modernizare spirituală și culturală.

În al cincilea rând, activitățile Consiliului se caracterizează prin diversitatea lor. Se pot distinge următoarele formate principale:

1) ședințele consiliului prezidat de șeful statului;

2) reuniuni ale grupurilor de lucru, inclusiv cele legate de elaborarea recomandărilor și sugestiilor cu privire la diverse probleme cu prezentare ulterioară la ședințele consiliului;

3) reuniuni ale președintelui Republicii Kazahstan cu diferiți membri ai Consiliului pentru a discuta diverse probleme;

4) reuniuni ale membrilor consiliului cu membrii guvernului. În 2020 în regim online s-au desfășurat 13 întâlniri relevante, în cadrul cărora au fost discutate probleme de actualitate privind realizarea de noi transformări și îmbunătățirea situației în diferite sfere de viață ale societății și statului kazah;

5) participarea membrilor Consiliului la ședințele de lucru ale Administrației prezidențiale, Guvernului, în grupurile de lucru ale Mazhilis și Senatului, la evenimente ale diferitelor ministere și ale altor agenții guvernamentale cu discutarea proiectelor de legi, conceptelor sau problemelor specific pentru care acești membri ai consiliului au făcut comentarii și propuneri.

În al șaselea rând, activitățile Consiliului sunt reflectate pe scară largă în diverse instrumente mass-media și rețele sociale. În primul rând, consiliul are propriul său site oficial - https: // ulttyqkenes.kz, care conține informații detaliate despre munca, componența, măsurile si

activitățile implementate conform instrucțiunilor Președintelui Republicii Kazahstan, pe baza de

sugestii și recomandări ale membrilor consiliului etc. Consiliul are, de asemenea, conturi Facebook și Instagram și canal în Telegram (Ulttyq keńes).

Prima ședință a Consiliului a avut loc pe 6 septembrie 2019. Pe lângă șeful statului au participat și 11 membri ai consiliului. În general, au fost discutate probleme actuale legate de politica de stat, propuneri cheie privind modernizarea politică, socio-culturală și economică venite de la grupurile de lucru. Kassym-Jomart Tokayev, în particular, a propus să se prelucreze în detaliu în cadrul grupurilor de lucru ale Consiliului Național inițiativele expuse in Discursul său adresat cetățenilor din Kazahstan.

Trebuie remarcat faptul că în urma rezultatelor evenimentelor desfășurate sub auspiciile Consiliului în perioada august-noiembrie 2019, au fost formulate, sintetizate și transmise către

Administrația Președintelui Republicii Kazahstan pentru lucru 67 de propuneri din partea membrilor consiliului.

În cadrul celei de-a doua ședințe a Consiliului Național al Încrederii Publice din 20 decembrie 2019, șeful statului a rezumat rezultatele intermediare ale activității acestui organism și a trasat măsurile specifice, care au format primul pachet de reforme în plan politic, economic și social. Potrivit dlui Tokayev, „Această activitate va da un impuls puternic consolidării democrației și va crește încrederea publicului în autorități. Experiența noastră este foarte apreciată de către

organizatiile international și a fost recunoscută ca model al dialogului responsabil și constructiv. Cel mai important, Consiliul Național justifică încrederea publicului. Insă există un alt aspect important. Noi construim o nouă cultură politică prin dialog constructiv”[13].

A treia ședință a Consiliului Național al Încrederii Publice a avut loc pe 22 mai 2020 în condiții de pandemiei, prin videoconferință. Întâlnirea a fost dedicat dezvoltării capitalului uman. Pe lângă inițiativele Șefului statului si membrii Consiliului au introdus propunerile lor de îmbunătățire a sectorului educației și a sistemului de sănătate.

În timpul celei de-a patra ședințe a Consiliului Național al Încrederii Publice care a avut loc online pe 22 octombrie 2020, Șeful statului a propus o agendă amplă, inclusiv probleme legate de reformarea sistemului administrației publice, rezolvarea problemelor sociale și de mediu,

protejarea drepturilor copiilor, combaterea traficului de persoane etc. De asemenea, si reprezentanții grupurilor de lucru ale Consiliului au venit cu propuneri specifice privind modernizarea politică, economică, socială, spirituală și culturală.

Totodată, în 2019-2020 în orașele Nur-Sultan și Almaty au fost organizate întâlniri individuale ale Președintelui Republicii Kazahstan cu 24 de membri ai Consiliului unde s-au discutat diverse probleme de pe agenda acestui organism. Mulțumită acestor reuniuni, membrii Consiliului au putut să prezinte evaluările lor mai detaliate și propuneri pe probleme de actualitate privind dezvoltarea Kazahstanului. În ceea ce îl privește pe Șeful statului, aceasta a fost o demonstrație suplimentară a importanței Consiliului și obținerea de noi argumente în favoarea măsurilor luate în anumite sfere.

În prezent, Consiliul este compus din 46 de membri, majoritatea dintre care activeză încă de la data creării. În diferite proporții aceștia reprezintă organele de stat, partidele politice,

sectorul neguvernamental, apărătorii drepturilor omului, mass-media, sectorul educațional și

cercuri de experți. Mai mult, este important ca pentru mulți actuali și foști membri ai Consiliului, participarea lor la activitatea acestui organism a devenit un fel de treaptă pentru dezvoltarea în continuare a carierei profesionale și politice.

Trebuie menționat ca un membru din prima componență a Consiliului, antreprenorul din sfera IT Bagdat Musin, a fost numit în 2020 în funcția de consilier al președintelui Republicii Kazahstan în domeniul digitalizării și tehnologii inovatoare, iar apoi a condus Ministerul Dezvoltării Digitale, Inovațiilor și Industriei Aerospațiale a Republicii Kazahstan. Pe baza rezultatelor alegerilor parlamentare organizate pe 10 ianuarie 2020 nouă (9) membri ai Consiliului au devenit deputați ai Mazhilisului în Parlamentul RK (VII-a convocare), incluzând bine-cunoscuții reprezentanți ai comunității de experți, precum Berik Abdygaliuly, Kanat Nurov,

Yerlan Sairov și Aydos Sarym, membri ai fracțiunii parlamentare a partidului “Nur Otan”.

Toate acestea reflectă încă o dată nivelul de eficiență al activității Consiliului și influența acestuia în viața politică a Kazahstanului.

În general, datorită activității Consiliul Național al Încrederii Publice discursul despre liberalizarea politică, despre dialogul de încredere între guvern și societate și consensul civil general au pătruns în spațiul public ca și condiții necesare pentru implementarea cu succes a cursului spre modernizarea politică și socio-economică. Însuși denumirea indică problema încrederii dintre Guvern și societate și reducerea distanței dintre părți. Dialogul public multilateral inițiat de Președintele Republicii Kazahstan dl Kassym-Jomart Tokayev pe platforma Consiliului

este un instrument și o condiție nu numai pentru modernizarea politică și formarea instituțiilor cu adevărat democratice, dar și pentru reforme progresiste sociale și economice pe baza consensului national [14].

 

3. Particularitățile implementării reformelor politice

 

Demonstrând integritatea și a consecvența în ceea ce privește transformările politice și socio-economice actuale care au fost prezentate în 2019, Președintele Republicii Kazahstan a început implementarea acestora. Este important ca deciziile luate se bazează pe propunerile din membrilor Consiliului Național al Încrederii Publice, ceea ce aduce o contribuție în plus la creșterea autorității acestui organ ca generator de inițiative sociale importante.

În același timp, în perioada 2020-2021, în ciuda situației actuale din țară cauzată de pandemia COVID-19, procesul de reformă nu numai că a continuat, chiar a fost completat de noi măsuri reflectate în al doilea Discurs al Președintelui adresat poporului din Kazahstan și în discursul său la deschiderea primei sesiuni a Parlamentului Republicii Kazahstan la a VII-a convocare.

Procesul de reformă politică se desfăsoară sub forma implementării de măsuri care alcătuiesc trei pachete de inițiative ale dlui Kassym-Zhomart Tokayev. În primul rând, primul pachet de reforme politice anunțate de șeful statului pe 20 decembrie 2019 la a doua ședință a Consiliului Național este implementat în totalitate. Acest lucru s-a reflectat în adoptarea următoarelor legi:

1. Legea Republicii Kazahstan "Cu privire la procedura de organizare și desfășurare a adunărilor pașnice în Republica Kazahstan" din 25.05.2020. În primul rând, a fost introdus principiul notificator privind organizarea și desfășurarea acestor măsuri, care a înlocuit principiul permisiv valabil anterior. De asemenea, au fost clar definite formele adunărilor pașnice (întâlnire, miting, demonstrație, procesiune, pichet), drepturile și obligațiile organizatorilor, participanților și

reprezentanților presei. Lista competențelor organelor executive locale a fost completata de

oferirea asistenței organizatorilor de adunări pașnice.

Astfel, s-au pus bazele legale pentru formarea de înaltă unei culturi calitativ noi în ceea ce privește relațiile dintre societate și stat în cadrul realizării dreptului constituțional al cetățenilor republicii la libertatea de întrunire pașnică. Trebuie mențonat că deja în cadrul legii analizate, în ciuda restricțiilor din cauza pandemiei, în cursul anului 2020 au fost convenite cu  organele executive locale și organizate mitinguri în susținerea amnistiei fiscale și interzicerii de a închiria terenuri de către străini (13 septembrie), împotriva Codului Republicii Kazahstan „Despre sănătatea oamenilor și a sistemului de sănătate” (18 septembrie), adoptat la 7 iulie 2020, pentru susținerea reformelor politice și încetarea persecuției politice (31 octombrie) la Almaty, precum și pentru protecția animalelor (10 octombrie) și pentru reforme politice (9 noiembrie) în Nur-Sultan.

2. Legea constituțională a Republicii Kazahstan „Cu privire la completarea Legii Republicii Kazahstan „Despre alegerile din Republica Kazahstan” din 25.05.2020 prin care s-a stabilit o cotă de 30% pentru femei și tineri în listele partidelor electorale. Modificări similare au fost aduse și Legii Republicii Kazahstan „Despre partidele politice”.

Mai mult, această inovație a început deja să funcționeze în practică în timpul alegerii deputaților Mazhilis ai Parlamentului Republicii Kazahstan și maslikhats de toate nivelurile,

care a avut loc pe 10 ianuarie 2021. În perioada 10 noiembrie - 4 decembrie 2020 partidele politice participante au nominalizat un total de 8.334 candidați, inclusiv 3.721 (44,6%) femei și cetățeni cu vârsta sub 29 de ani. Mai mult, cotă partidului „Adal” a fost de 65,6%, la Partidul Popular din Kazahstan - 59,8%, la Partidul Patriotic Democrat al Poporului „Auyl” - 53,4%, Partidul Democrat din Kazahstan „Ak Zhol” - 52,3%, partidul „Nur Otan” - 40,5% [15].

3. Legea Republicii Kazahstan "Cu privire la modificările și completările la Legea Republicii Kazahstan „Despre partidele politice” din 25 mai 2020, care prevede reducerea pragului de înregistrare pentru crearea partidelor politice de la 40 mii la 20 de mii de oameni.
4. Legile privind modificările aduse Legii constituționale a Republicii Kazahstan „Despre Parlamentul Republicii Kazahstan și statutul deputaților săi” din 2.06.2020 și „Despre modificările și completările la Legea Republicii Kazahstan „Despre comitetele și comisiile Parlamentului Republicii Kazahstan” privind problemele opoziției parlamentare” din data de 2.06.2020.

Ca rezultat, pentru prima dată în legislația RK a fost reflectat conceptul de instituție a opoziției parlamentare, care este unul dintre cei mai importanți actori ai vieții politice din țările dezvoltate ale lumii. În același timp, partidelor din opoziție reprezentate în Mazhilisul din Parlamentul Republicii Kazahstan li se garantează ocuparea funcțiilor de președinte al unui comitet și secretar a două comisii permanente din Camera deputaților. De asemenea, ele au primit dreptul de a iniția într-o sesiune organizarea de audieri parlamentare și stabilirea ordinii de zi cel puțin o dată și respectiv de două ori.

Noutățile amintite s-au realizat după organizarea alegerilor parlamentare și formarea corpului de deputați pe baza rezultatelor acestora (Mazhilis/Parlamentul Republicii Kazahstan). Statutul de opozant a fost dobândit de Partidul Democrat din Kazahstan „Ak Zhol” și Partidul Popular din Kazahstan, reprezentate în camera inferioară a legislativului de 12 și 10 deputați, respectiv. Pe 14 ianuarie 2021 liderii fracțiunilor parlamentare ale partidelor „Nur Otan” (care deține majoritatea), „Ak Zhol” și Partidul Popular din Kazahstan au organizat consultări pentru stabilirea comisiilor permanente cu alegerea președinților și secretarilor din rândul opoziției [16]. Ca urmare, deputatul Yerlan Barlybaev din partea "Ak Zhol" a fost numit în fruntea Comitetului pentru probleme agrare, iar deputatul Alexander Milyutin din partea Partidului Popular din Kazahstan în fruntea Comitetului pentru probleme de ecologie și management al resurselor naturale în cadrul Mazhilisului din Parlamentul Republicii Kazahstan.

5. Legea Republicii Kazahstan „Privind modificările și completările la anumite acte legislative ale Republicii Kazahstan privind îmbunătățirea procedurii de executare silită și legislația penală” din 29 iunie 2020.

Prin această lege, în primul rând, s-a efectaut decriminalizarea articolului 130 din Codul Penal al Republicii Kazahstan - „Calomnie” cu transferul acestei infracțiuni și măsurilor de

răspundere pentru aceasta în Codul Republicii Kazahstan privind infracțiunile administrative.

În al doilea rând, a fost precizat și atenuat articolul 174 din Codul Penal al Republicii Kazahstan „Instigarea la conflictele de ordin social, național, tribal, rasial, de clasă sau ură religioasă”, unde cuvântul „instigare” a fost schimbat în „incitare/aprindere”. Pedeapsa pentru comiterea acestei infracțiuni sub forma unei restricții sau închisoarea pentru un termen de doi până la șapte ani a fost completată cu o amendă de de la două mii la șapte mii MCI.

6. Legea Republicii Kazahstan „Privind ratificarea celui de-al doilea Protocol Facultativ la

Pactul internațional privind drepturile civile și politice, care vizează abolirea pedepsei cu moartea” din 2.01.2021. Republica Kazahstan a aderat la acest document juridic internațional pe 24 septembrie 2020 prin semnarea acestuia la sediul Organizației Națiunilor Unite de către reprezentantul permanent al Republicii Kazahstan la ONU dl Kairat Umarov. În acest sens, RK a abolit oficial pedeapsa cu moartea ca pedeapsă penală. Inainte de acest lucru, din 2003, a fost în vigoare un moratoriu privind aplicarea. Cu toate acestea, Kazahstanul a păstrat dreptul de a folosi pedeapsa cu moartea în timpul războiului împotriva persoanelor găsite vinovate de săvârșirea unor infracțiuni deosebit de grave cu caracter militar [17].

Al doilea pachet de reforme politice a fost prezentat de Președintele Republicii Kazahstan

pe 2 septembrie 2020 în Discursul său adresat poporului kazah „Kazahstanul într-o nouă realitate: timpul pentru acțiune.” Acesta a inclus următoarele măsuri propuse pentru elaborare și implementare ulterioară:

1. Realizarea unui nou Concept de dezvoltare a guvernării locale în Republica Kazahstan și adoptarea pe baza pachetului a legilor corespunzătoare. Trebuie să ne așteptăm ca aceste documente să reflecte următoarele recomandări ale Președintelui:

• delimitarea etapizată a competențelor administrației publice locale de cele ale organelor de guvernare locală;
• extinderea drepturilor de proprietate și creșterea veniturilor bugetare din regiuni, care urmează sa treacă în următoarea etapă de dezvoltare „bugete cu participare publică”;
• consolidarea controlului asupra procesului de aprobare a bugetelor locale, inclusiv expertizarea publică a celor mai semnificative cheltuieli din punct de vedere social pentru infrastructură și inițiative sociale, inclusiv prin utilizarea sondajelor în regim online;
• consolidarea activității comisiilor de audit pentru maslikhats;
• creșterea statutului întrunirilor și adunărilor comunităților locale și evidența opiniilor acestora asupra problemelor de actualitate în teren pentru adoptarea unor decizii concrete de către maslikhatii regionali.

2. Desfășurarea în anul 2021 a alegerilor directe pentru achimii din așezările rurale. În acest sens, agențiile guvernamentale autorizate au dezvoltat un proiect de lege constituțională „Cu privire la modificarea și completarea legii constituționale „Privind alegerile din Republica Kazahstan”.

Potrivit elaboratorilor, alegerile directe ale achimilor din sate, comune si districte vor spori activitatea cetățenilor privind realizarea drepturilor constituționale, vor permite să se pună în aplicare conceptul de „stat care aude”, o cunoaștere mai  buna a capacităților și calităților profesionale ale candidaților la funcțiile de achimi, de asemenea, vor spori capacitatea de reacție a autorităților locale la nevoile și problemele populației [18].

3. Elaborarea și adoptarea legii „Privind controlul public în Republica Kazahstan”, concepută pentru a asigura transparența activității organelor guvernamentale și sectorului cvasipublic și raportarea în fața societatății. Potrivit Ministrului informațiilor și dezvoltării publice dna Aida Balaeyva, acest proiect de lege implică implementarea controlului public bazat pe astfel de principii ca prioritatea drepturilor omului și a drepturilor civile, publicitate, deschidere, legalitate, obiectivitate, fiabilitatea rezultatelor, inadmisibilitatea obstrucționării exercitării controlului public etc. [19].
4. Crearea unei instituții legitime unice pentru petiții online pentru ca cetățenii să inițieze reforme și propuneri.
5. Adoptarea de noi măsuri de protecție a drepturilor omului, inclusiv măsuri de protecție

a copiilor împotriva agresiunii cibernetice și aderarea la Protocolul Facultativ la Convenția

privind drepturile copilului, aferent procedurii de comunicare.

6. Îmbunătățirea legislației naționale antitortură și alinierea acesteia la dispozițiile Convenției împotriva torturii și a altora tratamente inumane sau degradante, și tipurile de

pedepse.

7. Îmbunătățirea de către organelle competente a practicii investigării infracțiunilor penale legate de traficul de persoane [20].

În cele din urmă, al treilea pachet de reforme politice a fost prezentat de dl Kasym-

Zhomart Tokayev pe 15 ianuarie 2021 în cadrul discursului de la deschiderea primei sesiuni a

Parlamentului Republicii Kazahstan la a VII-a convocare. Acesta conține următoarele măsuri:

1. Reducerea pragului electoral de intrare în Mazhilisul Parlamentului pentru partidele politice de la 7% la 5%.
2. Introducerea articolului „Împotriva tuturor” în buletinele de vot pentru alegerile de la toate nivelurile.
3. Introducerea articolului, după alegerile achimilor din mediul rural, privind alegerile achimilor de la următorul nivel.
4. Adoptarea unei legi separate privind Responsabilul pentru drepturilefundamentale ale omului (Ombudsman) care îi definește statutul, competențele și reglementează activitatea pe diverse direcții și sectoare.
5. Stabilirea componenței Ombudsmanului, inclusive crearea birourilor sale regionale de reprezentare.
6. Îmbunătățirea în continuare a sistemului de control public.
7. Legiferarea instituției petițiilor în regim online.
8. Implementarea „Indexului de dezvoltare a tinerilor”, care poate sta la baza evaluării activității organelor executive locale pentru implementarea politicii pentru tineret.
9. Extinderea măsurilor de stimulare a activităților caritabile, inclusiv asigurarea facilităților de impozite și alte beneficii pentru întreprinderi și persoanelor private, care participă la evenimente de caritate și proiecte de voluntariat [21].

Pe lângă măsurile menționate mai sus, implementate în cursul primului an de activitate a dlui Tokayev în funcția Președinte, de asemenea, au fost adoptate și alte măsuri de ordin politic și juridic, care au fost amintite de acesta în cadrul Consiliului Național al Încrederii Publice sau la diferite evenimente.

În primul rând, trebuie remarcat Conceptul dezvoltării societății civile în Republica Kazahstan, aprobat prin Decretul Președintelui Republicii Kazahstan din 27 august 2020.

Acesta prevede rezolvarea următoarelor sarcini principale:

• crearea de condiții favorabile dezvoltării societății civile și a instituțiilor sale, inclusiv în sfera socio-politică;
• sprijinirea și dezvoltarea angajamentului civic;
• creșterea nivelului de participare a cetățenilor și a instituțiilor societății civile la

procesul decizional și gestionarea afacerilor publice;

• consolidarea potențialului instituțiilor societății civile;
• implicarea societății civile în procesul de implementare în Kazahstan a Obiectivelor de dezvoltare durabilă ale ONU [22].

Implementarea acestui document se va realiza în perioada anilor 2020-2030 în două

etape. Guvernul a aprobat pe 29 decembrie 2020, pentru prima etapă, care se încadrează în perioada 2020-2025, Planul de acțiune pentru implementarea Conceptului de dezvoltare a societății civile în Republica Kazahstan, care include 33 de evenimente. Se prognozeză ca rezultatele finale ale procesului vor indica o creștere a numărului de cetățeni care participă la activitatea instituțiilor

societății civilă și la procesul de voluntariat, la activitatea organizațiilor neguvernamentale și altor instituții ale societății civile, la funcțiile guvernamentale transferate sectorului civil, sporind contribuția instituțiilor la dezvoltarea socio-economică a țării etc.

Totodată, au fost adoptate:

1. Legea Republicii Kazahstan Privind modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind combaterea legalizării (spălarea banilor) veniturilor din infracțiuni și finanțarea terorismului din 13.05.2020. Această lege prevede reducerea restricțiilor financiare asupra persoanelor care au executat o pedeapsă conform articolului 174 din Codul penal al Republicii Kazahstan pentru care organele judiciare au emis o hotărâre pozitivă.
2. Legea Republicii Kazahstan Privind modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind activitatea consiliilor publice din 3 ianuarie 2021. Legea prevede crearea consiliilor publice în sectorul cvasipublic (holding-uri și companii nationale). De asemenea, au fost extinse competențele consiliilor publice, inclusiv audierea informațiilor organelor judiciare din anumite unități administrativ-teritoriale pe probleme de asigurare a legalității și respectării drepturilor și libertăților cetățenilor.
3. Legea Republicii Kazahstan Privind modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind traficul rutier din 01.02.2021, care exceptează șoferii de vehicule din rândul cetățenilor RK de necesitatea de a avea asupra lor permisul de conducere, pașaportul tehnic, polița de asigurare și un document privind inspecția tehnică. În opinia Ministrului Afacerilor Interne, dl Yerlan Turgumbayev, excluderea obligației șoferilor de deține asupra lor documentele specificate este un pas către dezvoltarea structurii de poliție modern capabilă să ofere „servicii avansate tehnologic” [23].

Trebuie de remarcat faptul că ultima dintre legile menționate mai sus este al 12-a act juridic de acest nivel, adoptat la recomandarea Consiliului Național al Încrederii Publice. În prezent, încă 7 proiecte de lege sunt în diferite etape de evaluare si analiză.

 

4. Modernizarea sistemului administrației publice

 

Dl Kassym-Jomart Tokayev în calitate de Șef al statului acordă o atenție prioritară problemelor legate de creșterea nivelului de eficiență și calitate a activității statului și organelor sale privind gestionarea afacerilor țării și interacțiunea cu cetățenii săi ca și consumatori cu drepturi depline de servicii publice. Este de remarcat, că în mesajele adresate poporului din Kazahstan, dânsul a anunțat toate schimbările politice și instituționale în contextul dezvoltării unui stat modern și eficient și crearea unui nou model de administrație publică.

În 2019, ca parte a modernizării sistemului administrației publice Președintele a adus schimbări în structura Guvernului republicii și organelor publice, inclusiv:

1. Reorganizarea din 13.06.2019 a Agenției pentru activitatea serviciilor publice lupta cu corupția în Agenția Serviciului Public, iar Biroul Național Anticorupție l-a transformat în Agentia pentru lupta cu corupția (Serviciul anticorupție). Au fost numiți președinții acestor agenții -

Anar Zhailganova (fost deputat al Mazhilisului din Parlamentul Republicii Kazahstan) și Alik Shpekbaev, respectiv. Această decizie a fost importantă din punct de vedere al diferențierii activităților pentru dezvoltarea serviciului public și controlul privind respectarea calității prestării serviciilor publice, pe de o parte, și activitățile anticorupție, pe de altă parte.

2. Crearea Ministerului Comerțului și Integrării Republicii Kazahstan la 17 iunie 2019 care

îndeplinește funcțiile pentru formarea și implementarea politicii comerciale interne și externe, integrarea economică internațională, protecția drepturilor consumatori, reglementarea tehnică, standardizarea și uniformizarea măsurătorilor, coordonarea activităților în domeniul promovării

exportului [24]. Această decizie, în special, a fost menită să consolideze mecanismele de promovare a intereselor Kazahstanului în cadrul participării sale la activitatea Organizației comerțului Mondial (OMC) și Uniunea Economică Eurasiatică (EAEU). În funcția de Ministru al

comerțului și integrării a fost numit fostul achim al orașului Nur-Sultan, dl Bakhyt Sultanov.

3. Crearea Ministerului Ecologiei, Geologiei și Resurselor Naturale la 17 iunie 2019. Principalele funcții ale acestui organ sunt implementarea și coordonarea proceselor de management în domeniul protecției mediului, dezvoltarea unei "economii verzi", gestionarea deșeurilor, protecție, control și supravegherea utilizării raționale a resurselor naturale, studiilor geologice a subsolului, reproducerea bazei de resurse minerale, utilizarea și protecția resurselor de apă, silvicultură, fauna sălbatică și, în special, protejarea ariilor naturale [25]. Funcția de Ministru a Ecologiei, Geologiei și Resurselor Naturale este ocupată de fostul Viceministru al energiei, dl

Magzum Mirzagaliev.

4. Transformarea la 17 iunie 2019 a Ministerului Dezvoltării Digitale,

Apărare și Industria Aerospațială a Republicii Kazahstan în Ministerul Dezvoltării Digitale, Inovațiilor si Industriei Aerospațiale a Republicii Kazahstan cu transferal funcțiilor în domeniul geodeziei și cartografiei, inovației și dezvoltării tehnico-științifice a țării [26]. Conducerea acestui minister a fost preluată de dl Askar Zhumagaliev.

5. Reorganizarea la 17 iunie 2019 a Serviciului de informații externe „Syrbar” prin

aderarea la Comitetul Național de Securitate al Republicii Kazahstan.

6. Crearea unității de stat republicane pe 22 iulie 2019 - Serviciul central de comunicații (CCS) sub controlul Președintelui Republicii Kazahstan. Această structură angajată în asigurarea interacțiunii agențiilor guvernamentale și mass-media a fost transferat în subordonarea Șefului statului cu retragerea din jurisdicția Ministerului Informației și Dezvoltării Sociale a Republicii Kazahstan.
7. Înființarea pe 22 iulie 2019 a Departamentului pentru controlul privind soluționarea cererilor de pe lângă Administrația Președintelui Republicii Kazahstan cu numirea în funcția de manager a dnei Aida Balaeva, care anterior a condus Departamentul de Politică Internă al Administrației Prezidențiale. Totodată, dna Balaeva a fost investită cu statutul de asistent al Sefului statului, ceea ce optimizează calitatea activitații privind soluționarea solicitărilor cetățenilor. De fapt, această măsură a fost implementată în interesul realizării viitorului concept de „stat care aude”.
8. Prin reorganizarea Băncii Naționale a Republicii Kazahstan a fost create pe 11.11.2019

Agenția pentru reglementarea și dezvoltarea pieței financiare, menită să asigure un nivel adecvat de protecție a drepturilor și a intereselor legitime a consumatorilor de servicii financiare, să asigure suportul necesar pentru stabilitatea sistemului financiar și dezvoltarea pieței financiare, realizarea

reglementărilor de stat, controlul și supravegherea pieței financiare și a organizațiilor financiare [27]. Dna Madina Abylkassymova a fost numită în funcția de președinte al agenției. Anterior dna Abylkassymova a ocupat funcția de vicepreședinte al Băncii Naționale a Republicii Kazahstan.

Desigur că schimbare conducerii țării și actualizarea cursului politic oficial au avut influență asupra necesității de a numi în diverse poziții de conducere în cadrul organelor puterii de stat și administrarea Kazahstanului oameni cu viziuni și abordări noi. În scopul reînnoirii treptate

a început formarea rezervei de talente tinere din inițiativa Șefului statului pe o bază de concurs.

Pe 27 august 2019 Comisia națională pentru rezerva de tinere talente pentru președinția Republicii Kazahstan a primit sarcinile corespunzătoare.

Pot fi incluse în acest fond de cadre persoane cu vârsta mai mică de 35 de ani, cu studii superioare și experiență profesională de cel puțin 5 ani, care pretind ocuparea unor funcții de conducere vacante în sistemul administrației publice și sectorul cvasipublic. Selecția a fost efectuată în perioada septembrie - decembrie 2019 în șase etape (acceptarea documentelor, testarea abilităților candidaților, verificarea testărilor, evaluarea potențialului candidatului, interviu cu membrii comisiei de experți și examinarea candidaților pentru Comisia Națională pentru rezerva de tinere talente pentru președinția Republicii Kazahstan).

Inițial, interesul interesul pentru rezerva de tinere talente și-au manifestat 13.212 cetățeni. Insă, avand in vedere limita impusă de participare si rezultatele etapelor de selecție au fost înscrise 300 de persoane. Dintre aceștia, 106 sunt reprezentanți ai sectorului privat, 98 de angajați ai sectorului cvasipublic și 96 de funcționari publici. Varsta medie înregistrată este de 31 de ani [28].

Deși înscrierea în Rezerva tinerelor talente pentru președinția RK nu este o condiție obligatorie pentru numirea într-o anumită funcție publică, Șeful statului a instruit Agenția pentru Serviciul Public să decidă în viitorul apropiat, problema angajării rezervistilor din prima echipă.

Drept urmare, până la sfârșitul anului 2020, 166 din 300 de rezerviști au fost angajați. Astfel, 12 dintre ei au fost numiți în funcții politice, 1 într-o funcție în clădirea "A", 92 - în clădirea "B", 3 - în organele judiciare, 58 - în cvasipublice și alte organizații [29].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Procesul de înnoire este una dintre prioritățile politicii mele interne. Activitatea pentru formarea rezervei de personal nu se termină aici, ea va continua. Rezerva se va îmbogăți si cu alți tineri motivați și demni de această calitate. În perioada următoare, vom sprijini activ noua generație de antreprenori, oameni de știință, reprezentanți ai culturii, inovatori și alți tineri talentați, care sunt gata să construiască un stat de success al secolului XXI. Avem nevoie de o echipă de manageri cu o nouă formație în diferite sfere, care nu se teme să-și asume responsabilitatea și să adopte soluții nestandardizate și eficiente. An ume astfel de oamenii

sunt capabili să dea rezultatele de care are nevoie țara noastră” (din Discursul de la întâlnirea cu participanții la Rezerva tinerelor talente, 15 ianuarie 2020).

 

Un nou bloc de transformări instituționale a fost implementat în anul 2020, cee ace s-a

datorat în principal necesității de a îmbunătăți sistemul de administrație publică luând în considerație lecțiile pandemiei.

În primul rând, în interesul dezvoltării și implementării în timp util a măsurilor anticriză au a fost necesară consolidarea puterii prezidențiale pe verticală. În acest sens, pe 16 martie 2020, Președintele Republicii Kazahstan a adoptat decretul „Măsuri de asigurare a stabilității sociale și economice”. Pe baza acestuia, Șeful statului, în calitate de cel mai înalt oficial al țării, și-a extins

competențele privind modificarea, dacă este necesar, a procedurii de reglementare din sfera socio-economică pentru probleme de impozitare, formare, precizare și utilizare a bugetului de stat, importul și exportul de anumite bunuri, achiziții publice, stabilirea pragurilor pentru tarife și prețuri la alimente și alte bunuri etc. [30].

Pașii următori pentru modernizarea sistemului administrației publice au fost realizați ca urmare a celui de al doilea discurs al Președintelui, inclusiv:

1. Pe 14 septembrie 2020 a fost creat Consiliului Suprem pentru la reforme subordonat Președintelui RK, format din 10 persoane, inclusiv prim-ministrul dl Askar Mamin, președintele Băncii Naționale dl Erbolat Dossayev, consilierul independent al Președintelui dl Suma Chakrabarti etc. Scopul principal al acestui Consiliu este analizarea și adoptarea deciziilor cu privire la implementarea de reforme noi.
2. Pe data de 9.09.2020 a fost creată Agenția pentru Planificare Strategică și Reforme, în subordinea directă a Președintelui Republicii Kazahstan. Misiunea acestui organ public este de a pregăti materiale și propuneri de formare a reformelor și de acordare a suportui necesar în realizarea eficientă a acestora, implementarea politicii de stat în domeniul de planificare strategică și statistică, participarea la optimizarea administrației publice și a sectorului cvasi-public [31]. Ca președinte a Agenției a fost numit Managerul Centrului Financiar Internațional „Astana”, dl Kairat

Kelimbetov.

3. Pe data de 9.09.2020 a fost creat Ministerul Situațiilor de Urgență al Republicii Kazahstan. Decizia a fost luată pentru a crește eficiența Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan eliberându-l de funcții non-core. Ministerul Situațiilor de Urgență creat este autorizat să se ocupe de probleme de prevenire și lichidare a situațiilor de urgență cauzate de natura sau de om, apărare civilă, incendii și securitate etc. În funcția de ministru pentru SU a fost numit viceministrul Afacerilor Interne, generalul-maior, dl Yuri Ilyin.
4. Pe data de 9.09.2020 a fost creată Agenția pentru Protecția și Dezvoltarea Concurenței. Misiunea acestei instituții este de a crea condiții de concurență echitabile pentru entitățile de pe piață prin protejarea și dezvoltarea concurenței, restricționarea activităților monopoliste și prevenirea concurenței ilicite [32]. Președinte al agenției este fostul ministru pentru

concurență și reglementare a Comisiei economice eurasiatice, dl Serik Zhumangarin.

5. Transformarea pe 5.10.2020 a Comisiei pentru statistică din cadrul Ministerului

Economiei Naționale a Republicii Kazahstan în Biroul de Statistică Națională din cadrul Agenției pentru planificare strategică și reforme din Republica Kazahstan.

6. Adoptarea Legii constituționale a Republicii Kazahstan Privind modificarea Legii constituționale a Republicii Kazahstan „Cu privire la Guvernul Republicii Kazahstan” din 30.12.2020, prin desființarea instituției secretarilor executivi ai ministerelor. Această măsură a fost luată pentru a spori responsabilitatea miniștrilor pentru activitățile instituțiilor pe care le conduc. Totodata, soluționarea problemelor de natura administrativă și de personal este încredințată conducătorilor ministerelor.
7. Reducerea numărului de funcționari publici cu 25%. Pentru aducerea la îndeplinire a acestui ordin al șefului statului în 2020 au fost reduși 10% dintre funcționarii publici, în principal, prin reducerea posturilor vacante, pensionărea angajaților și schimbarea locurilor de muncă prin plecarea persoanelor în sectorul privat sau alte organizații [33]. Pentru restul de 15% din funcționarii publici care urmează să fie concediați, deciziile vor fi luate în 2021.
8. Introducerea procedurii de renumerare si salarizare în funcție pe principiul factor-punctaj de la 1 iulie 2021 pentru toți funcționarii publici pentru a le spori responsabilitatea și motivarea.

În plus, președintele Republicii Kazahstan a poruncit să se organizeze un alt concurs

de selecție a candidaților pentru rezerva de talente tinere, reducând totodată numărul de aplicanți, tinând cont de nevoile statului [34]. În conformitate cu această instrucțiune a fost organizată pregătirea selecției pentru Rezerva de talente 2.0.

Potrivit președintelui Agenției Serviciii Publice, dnei Anar Zhailganova, „Scopul nostru principal este de a forma o rezervă de persoane care sunt ghidate de interesele publice, nu de cele personale. Ne vom concentra pe selecția de lideri transformaționali. Aceștia sunt persoane care au abilități de a pune în aplicare reformele de succes” [35]. Cererile pentru concurs și selecție pentru Rezerva de talente tinere 2.0 vor fi aceptate de la sfârșitul primăverii 2021 fără restricții privind numărul de participanți.

În cadrul unei ședințe a guvernului de pe 26 ianuarie 2021 Președintele a propus discutarea problemei privind consolidarea luptei împotriva economiei „din umbră”, aducând nivelul acesteia din urmă la 15% până în 2025 [36]. În acest sens, șeful statului a anunțat intenția de a crea o Agenție direct subordonată și responsabilă pentru monitorizarea financiară. Decretul corespunzător a fost adoptat la 28 ianuarie anul curent. Principalele sarcini ale acestui organism sunt contracararea legalizării (spălarea) veniturilor din infracțiuni și finanțării terorismului, prevenirea, detectarea, contracararea, depistarea și investigarea infracțiunilor economice și financiare [37]. În funcția de președinte al Agenției de Monitorizare Financiară a fost numit dl Zhanat Elimanov, care anterior a ocupat postul de șef al Comitetului pentru monitorizarea financiară din cadrul Ministerului Finanțelor al Republicii Kazahstan.

În concluzie, în cadrul celei de-a treia ședințe a Consiliului Suprem pentru Reforme,

desfășurată pe 29 ianuarie 2021, Președintele Republicii Kazahstan a pus problema elaborării:

1) unui nou sistem de planificare de stat, conceput pentru a concepe o arhitectură mai flexibilă a documentelor de program, pentru a crește nivelul de interconectare a planificării strategice și bugetare, în mod clar să consolideze responsabilitatea directă a șefilor organelor de stat și a

organizațiilor față de îndeplinirea sarcinilor atribuite;

2) Conceptul privind dezvoltarea administrației publice până în 2030 pentru a asigura tranziția de la principiul controlului administrative la modelul de service al interacțiunii dintre stat și

populație, în cadrul căruia principalele valori vor fi oamenii și bunăstarea acestora. Proiectul acestui document definește abordările privind creșterea profesionalismului aparatului de stat, răspunderea acestuia față de societate, îmbunătățirea politicii de reglementare, creșterea eficienței privind furnizarea de servicii publice, optimizarea sectorului cvasipublic, dezvoltarea guvernării locale etc. [38].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Noul sistem de planificare trebuie să fie complet liber de dogmatism și formalism. Cât mai puține cuvinte frumoase, cât mai mult conţinut. Sistemul trebuie să fie absolut pragmatic, astfel încât să lase libertatea de manevră pentru executanți. Este imperativ să nu împovărăm executanții cu muncă suplimentară, adică să nu punem suprasarcină pe această direcție în detrimentul altora probleme practice. Aș dori să subliniez că Guvernul ar trebui să

conlucreze îndeaproape cu comunitatea de experți și cu publicul” (din discursul de la a doua ședință a Consiliului Suprem privind reformele, 9.12.2020).

 

5. Indicatorul socio-economic al reformelor

Măsurile economice și sociale puse în aplicare în 2019-2020 sau cele planificate pentru 2021, se bazează pe aspectele conceptuale descrise mai sus. Totodată, acestea combină atât o orientare către sprijinul diferitelor straturi și grupuri ale societății kazahe în condiții de pandemie,

cât și îmbunătățirea situației și a mecanismelor care asigură acest lucru în sferele respective. În mare parte ele au fost menționate în ambele discursuri ale Președintelui, precum și la a doua și a treia ședință a Consiliului Național al Încrederii Publice.

 

5.1. Blocul economic de transformări

1. Introducerea unui moratoriu privind crearea de noi companii de stat și actori ai sectorului cvasipublic pentru a reduce participarea statului în afaceri și crearea condițiilor de dezvoltare a sectorului privat.
2. Scutirea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici de la plata impozitelor și

introducerea unei interdicții asupra verificării acestora de către agențiile guvernamentale autorizate timp de trei ani începând din 2020.

3. Amânarea introducerii până în 2023 a plăților obligatorii efectuate de către angajatori în valoare de 5% la Fondul Național de Pensii.
4. Introducerea pe scară largă a plăților fără numerar și dezvoltarea sistemelor de plăți nebancare cu normele de reglementare adecvate [39]. În același timp, Președintele a impus interzicerea implementării inițiativei guvernului care nu s-a bucurat de popularitate privind introducerea impozitelor pentru transferuri fără numerar ale cetățenilor.
5. Ordin de retragere de la proprietarii iresponsabili („Latifundiști”) a terenurilor

agricole neutilizate. În acest sens au fost întreprinse următoarele măsuri:

• Adoptarea Legii Republicii Kazahstan privind modificările și completările la Codul

Republicii Kazahstan "Cu privire la impozite și alte plăți obligatorii la buget" (Codul fiscal) și Legea Republicii Kazahstan "Punerea în aplicare a Codului Republicii Kazahstan "Cu privire la impozite și alte plăți obligatorii la buget" (Codul fiscal)" din 10.12.2020. Acesta, în special,

urmărește creșterea ratei impozitului de bază de la 10 la 20 de ori pentru înăsprirea măsurilor în caz de utilizare irațională a terenurilor agricole.

• Elaborarea de către guvern a proiectului de Lege al Republicii Kazahstan "Cu privire la

amendamente și completări la unele acte legislative ale Republicii Kazahstan privind problemele

îmbunătățirii controlului asupra utilizării și protecției terenurilor". Documentul prevede returnarea terenurilor agricole neutilizate prin rezilierea contractelor de închiriere în instanță pe baza datelor  de monitorizare spațială și reducerea etapelor verificărilor necesare și a calendarului de returnare a terenurilor de la doi ani la un an.

• Implementarea în 2020 a unui proiect pilot privind monitorizarea spațială a terenurilor

agricole din Akmola, Kostanay, Regiunile Kazahstanului de Est și Mangistau. Conform rezultatelor au u fost identificate 8,3 milioane de hectare de teren neutilizat, din care 7,6 milioane de hectare sunt pășuni, restul de 0,7 milioane de hectare sunt pământuri arabile. Au fost redate în proprietatea statului 4,2 milioane de hectare. 4,8 milioane de hectare au fost puse în rulaj agricol

 [40]. Pe baza celor menționate mai sus, guvernul a adoptat decizia de a efectua monitorizarea cosmică de la 1 ianuarie 2021 pe tot teritoriul republicii.

6. Reducerea cu 40% a cotei pentru atragerea forței de muncă străine. În 2020, această cotă număra 29.292 de unități, comparativ cu 48.700 de unități în 2019, sau 0,32% în raport cu forța de muncă totală din Kazahstan.
7. Efectuarea controalelor anuale la în întreprinderile care invită muncitori străini. În această privință, au fost efectuate modificări relevante ale Criteriilor de evaluare a riscurilor și listelor de verificare privind respectarea legislației muncii din Republica Kazahstan. Pe această bază, începând cu 01.11.2020, au fost verificate activitatea a 71 de întreprinderi cu peste 30 de străini. Drept urmare, au fost identificate 608 încălcări a legislației muncii și migrație, au fost emise 113 ordine de notificări, au fpst deschise 50 de dosare administrative în valoare de peste 8,3 milioane tenge, 32 de permise revocate și expulzați din țară 2 angajați străini [41].
8. Implementarea de către Ministerul Finanțelor și Banca Națională a unui Registru unic

privind datoriile externe sub forma unei baze de date digitalizate cu plasarea pe site-ul oficial al primului departament desemnat (https://www.gov.kz/memleket/entities/minfin?lang=ru).

Pe lângă aceasta, prin Ordonanța Președintelui Republicii Kazahstan din 14 septembrie 2020, a fost aprobat Planul național de acțiune pentru îndeplinirea prevederilor din Discursul adresat poporului din Kazahstan la 1 septembrie 2020 „Kazahstanul într-o nouă realitate: timpul pentru acțiune ”, în care 42 din 149 de măsuri tratează probleme de dezvoltare economică. Printre acestea se numără:

1. Elaborarea și adoptarea legii „Despre politica industrială”, concepută pentru a stabili principiile de bază, scopurile și obiectivele dezvoltării industriei de prelucrare. Pe data de 5 februarie 2021, acest proiect de lege a fost prezentat în Parlament. Principalul accent este pus pe dezvoltarea industriei de prelucrare și diversificarea surselor de creştere economică. De asemenea, sunt prevăzute toate conceptele de bază necesare pentru reglementarea deplină a problemelor de formare și implementare a politicii industriale și asigurarea sprijinului și dezvoltării eficiente a industriei din țară [42].
2. Introducerea unui nou instrument de sprijinire a investitorilor – convenția strategică care prevede bonusuri, subvenții, finanțare concesională, garanții parțiale, mecanisme integrale

de sprijin pentru export etc.

3. Elaborarea și adoptarea unei legi care reglementează achizițiile în sectorul cvasi-public.
4. Dezvoltarea unui proiect național nou de dezvoltare a complexului agroindustrial până în 2026, care prevede formarea a cel puțin de 7 ecosisteme pentru producerea și prelucrarea materiilor prime agricole în jurul proiectelor mari de investiții, pachet de stimulente a cooperării în zonele rurale, formarea capitalului uman în agricultură etc.
5. Dezvoltarea unui cadru de reglementare nou pentru activitatea întreprinderilor mici și mijlocii care vizează schimbarea politicii de reglementare, inclusive prin consolidarea principiilor prevalenței bunului simț și a conținutului asupra formelor juridice stricte și reglementări public pentru a proteja sănătatea cetățenilor și a mediului.
6. Implementarea programului de accelerare a exportului care vizează sprijinul întreprinderilor mijlocii fără resurse pentru a-și extinde pătrunderea pe piețele externe.
7. Adoptarea de măsuri pentru reorientarea excesului de lichiditate a băncilor de nivel II pentru creditarea întreprinderilor mici și mijlocii și limitarea speculațiilor valutare.
8. Efectuarea auditului Codului fiscal și actelor juridice aferente pentru minimizarea numărului de impozite și plăți, precum și studierea problemei diferențierii cotelor de impozitare pentru diversificarea economiei și reaprovizionarea bugetului.
9. Simplificarea cardinală privind îndeplinirea obligațiilor fiscale, inclusive prin digitalizare.
10. Optimizarea impozitării internaționale pentru consolidarea controlul asupra retragerii de capital din țară și stimularea reinvestirii profitului în țară, precum și consolidarea măsurilor de control asupra formarii prețurilor de transfer și retragerea de capital din țară.
11. Implementarea „bugetului extins” cu includerea activității fondurilor extrabugetare, inclusiv Fondul asigurarilor sociale publice, Fondul de asigurări sociale de sănătate, Fondul de pensii cumulativ.
12. Luarea de măsuri pentru îmbunătățirea reglementării activităților burselor de mărfuri, inclusiv cele menite să asigure accesul egal la tranzacționare pentru brokeri și furnizori de bunuri.
13. Formarea mecanismului legislativ pentru reglementarea activității operatorilor publici și privați, autorizați să îndeplinească anumite funcții economice și furnizarea centralizată de servicii.
14. Reducerea costurilor neproductive și a filialelor redundante din sectorul cvasi-public.
15. Crearea unei instituții unice de dezvoltare prin unificarea JSC NMH Baiterek și JSC NMH KazAgro cu o reducere dublă a portofoliului de companii și cu ajustarea corespunzătoare a personalului [43].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Crearea unei economii cu adevărat diversificată si tehnologică pentru noi nu este numai o necesitate, această cale este deja necontestată. În același timp, economia

este obligată să lucreze pentru a crește bunăstarea oamenilor. Cererea publică în creștere pentru

partajare echitabilă a beneficiilor din creșterea venitului național, pentru crearea de „lift-uri” sociale eficiente trebuie să găsească un răspuns pozitiv ... nu poți face oamenii fericiți cu o

creștere abstractă a PIB-ului, oamenii au nevoie de locuri de muncă permanente, drumuri bune, spitale și școli, mâncare de calitate.

Reformele economice sunt justificate și susținute numai dacă permit să crească veniturile cetățenilor și asigură standard mai înale privind calitatea vieții. Cu toții trebuie să ne amintim întotdeauna acest lucru” (Discursul „Kazahstanul într-o nouă realitate: timpul pentru acțiuni”, 01.09.2020).

 

5.2. Blocul social de transformări

În domeniul protecției sociale a populației:

1. Adoptarea Ordonanței din 26 iunie 2019 Privind măsurile de reducere a creanțelor cetățenilor Republicii Kazahstan, potrivit căreia guvernul și Banca Națională au primit sarcina să stingă în băncile de nivel II și organizațiile de microfinanțare datoriile aferente creditelor contractate de cetățenii cu venituri mici. Această din urmă categorie include familiile numeroase, familiile cu copiicu handicap sau care și-au pierdut singurul susținător, precum și orfani numărând 629 mii persoane [44].
2. Misiunea de a studia problema utilizării specifice de către cetățeni a unei părți din economiile pentru pensie în scopul cumpărării de locuințe, studii etc. În aplicare a fost aprobată Legea Republicii Kazahstan Privind modificarea și completarea unor acte legislative privind redresarea creșterii economice din 02.01.2021. Legea prevede oportunitatea utilizați economiilor pentru pensii de către cetățenii interesați pentru a-și îmbunătăți condițiile de viață și plata tratamentului. Potrivit declarației Sefului statului, în 2021 de acest drept pot profita 700 de mii de contribuitori la fondul de acumulare [45].
3. Adoptarea Legii Republicii Kazahstan Privind modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan pe partea de asigurări sociale obligatorii, suport social și parteneriat public-privat în domeniul sănătății din 26 decembrie 2019. Legea prevede, în special, consolidarea măsurilor de protecție socială a persoanelor cu dizabilități și a familiilor numeroase.
4. Depunerea în aprilie 2020 la Parlamentului Republicii Kazahstan la inițiativa unor

deputați a proiectului Legii Privind modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind protecția drepturilor copiilor. În special, se propune modificarea Legii RK Privind relațiile in domeniul locative, care prevede excluderea cerințelor fată de orfani și copii rămași fără îngrijirea părintească, cu ședere permanentă de cel puțin trei ani în capitală, în orașe cu semnificație republicană care sunt inscriși pentru primirea de locuințe.

5. Dezvoltarea de către Ministerul Muncii și Protecției Sociale a Populației al Republicii Kazahstan a proiectului de lege Despre modificarea și completarea unor acte legislative ale Republicii Kazahstan privind problemele de protecție social a anumitor categorii de cetățeni, care vizează consolidarea măsurilor de sprijinire a persoanelor cu handicap.
6. Crearea a 12 centre de reabilitare socială pentru persoanele cu dizabilități pe baza comenzii publice și aplicarea mecanismelor parteneriatului public-privat [46].
7. Dezvoltarea conceptului Codului social (social security code).
8. Introducerea mecanismelor de subvenționare a chiriei cu reorientarea unei părți din mijloacele prevăzute pentru construcția locuințelor cu regim de chirie în regiuni (cu o acoperire a cel puțin 100 de mii de familii) prin banca „Otbasy bank”, înființat pe baza „Zhilstroysberbank”, precum și subvenționarea costurilor angajatorilor în cadrul construcției de case de închiriat în mediul rural.
9. Intensificarea lucrărilor privind asigurarea lucrarulor ingineresti pe parcelele de teren

pentru construcția de locuințe individuale, inclusiv prin parteneriat public-privat [47].

 

Domeniul protecției sănătății:

1. Obiectivul de creare a unui spațiu digital unic pentru sectorul de îngrijire a sănătății cu

includerea a 90% din unitățile medicale și introducerea pașapoartelor electronice de sănătate.

2. Aprobare prin ordinul Primului ministru al Republicii Kazahstan nr. 132-r din

06.10.2020 a Planului complex de dezvoltare a industriei medicale și produselor farmaceutice

pentru 2020-2025. Implementarea acestui plan este concepută va creștere ponderea producătorilor interni pe piața internă din Kazahstan pentru medicamentele esențiale de la 39% la 50%.

3. Dezvoltarea proiectului de concept al Legii Republicii Kazahstan „Cu privire la siguranța biologică a Republicii Kazahstan” [48].
4. Lansarea din 2021 a programului special „Aksagan sabi” cu asigurarea a 7000 de unități pentru fertilizarea in vitro (FIV).
5. Creșterea până în 2023 a nivelului de salarizare pentru lucrătorii medicali care va fi de 2 ori mai mare decât salariul mediu pe economie.
6. Stabilirea listei medicamentelor de bază și a dispozitivelor medicale care trebuie să fie produse în Kazahstan și adoptarea măsurilor adecvate pentru atingerea acestui obiectiv.
7. Revizuirea cardinală a abordărilor privind organizarea serviciului de urgenta (UPU) pe direcția unei mobilități mai mari și accesibilitate pentru o gamă largă a populației, inclusiv cei care locuiesc în zonele rurale.
8. Implementarea de măsuri pentru consolidarea transportului în scopul asigurării serviciilor specializate pentru regiunile îndepărtate.
9. Amenajarea în decurs de 3 ani în toate localitățile satelit si de suport a unităților medicale specializate care ofera servicii de obstetrica și tratament medical ambulator.
10. Formarea prognozei pe termen lung (zece ani) privind asigurarea personalului necesar pentru unitățile medicale, inclusiv pentru astfel de sfere precum epidemiologie, boli infecțioase, resuscitare, pneumologie, cardiologie [49].

 

Domeniul educației:

1. Creșterea nivelului de remunerare pentru profesori. Pe data de 16 august 2019 în cadrul întalnirii anuale cu profesorii, Șeful statului a poruncit să fie dublate salariile profesorilor de liceu [50]. Iar în doilea Discurs adresat poporului el a a anunțat decizia de creștere a salariilor cu 25% începând cu ianuarie 2021 pentru toate cadrele didactice cu alocare suplimentară în acest scop a sumei1,2 trilioane tenghe în următorii trei ani.
2. Introducerea în scopul creșterii cerințelor față de solicitanții care au ales profesia de professor a unui examen special prin rezolvarea anumitor situații pedagogice pentru a determina înclinația lor pentru această profesie,ceea va dezvălui capacitatea acestor persoane de a comunica cu copiii, nivelul de manifestare a umanismului, răbdării, dreptății, empatiei, inclusiv față de copiii cu nevoi educaționale speciale.
3. Creșterea de la 01.09.2020 a bursei pentru viitorii profesori de la 26 mii până la 42 mii tenghe, iar pentru doctoranzi - de la 102 498 la 150 mii tenghe.
4. Creșterea costului subvențiilor pentru învățământul superior și postuniversitar cu scopul creșterii salariilor profesorilor universitari.
5. Elaborarea proiectului de plan de către Ministerul Educației și Științei din Republica Kazahstan privind transferal etapizat al manualelor către publicații educaționale digitale.
6. Întroducerea amendamentelor la Ordonanța Ministerului Educației și Științei din Republica Kazahstan din 24 iulie 2012 nr. 344 „Aprobarea Regulilor de organizare a lucrărilor de pregătire, examinare, aprobare și monitorizare, publicare de manuale, metodologii și articole didactice” pe partea de consolidare a cerințelor privind calitatea expertizei științifice și pedagogice și a validării.
7. Analizarea problemei introducerii autonomiei academice în organizațiile de învățământ tehnic și profesional, inclusiv pe partea de dezvoltare a programelor educaționale și implementare a tehnologiei creditelor [51].
8. Asigurarea unei singure platforme online integrate cu un set de funcții necesare pentru un proces de educație complet.
9. Dezvoltarea de măsuri sistemice pentru a crea șanse egale pentru copii avand ca scop

obținerea unei educații de calitate indiferent de locul de reședință și limba de învăţare.

10. Elaborarea de măsuri pentru a sprijini școlile de învățământ general și a depăși

decalajul în educație dintre mediul urban și cel rural.

11. Dezvoltarea conceptului de învățare continuă pe parcursul întregii vieți, care vizează creșterea nivelului de alfabetizare a cetățenilor, a competențelor digitale, implementarea activă a opțiunilor alternative de educație non-formală, recunoașterea rezultatelor studiilor individuale,

certificarea competențelor profesionale etc.

12. Deschiderea secțiilor sportive și reluarea activității „cercurilor de ocupații” în toate regiunile, orașele cu semnificație republicană și capitala, centre regionale mari.
13. Analizarea aspectului privind instituirea „patronajului” din partea marilor companii asupra universităților regionale în ceea ce privește activitățile lor științifice.
14. Alocarea a 500 de subvenții oamenilor de știință pentru stagii în marile centre științifice ale lumii, precum și acordarea a 1000 de granturi pentru tineri cercetători conform proiectului „Zhas galym” [52].

 

Kassym-Jomart Tokayev: „Toți copiii indiferent de locul de reședință sau statutul social ar trebui să aibă acces la educaţie de calitate. Trebuie să menționez, că în mai multe state astfel de tendințe, adică decalajul educațional dintre populația urbană și rurală, există. În această speță, desigur, situația trebuie analizată la rece, realist, dar nici nu merită dramatizare. Trebuie sa întreprindem anumite măsuri. Pentru a reduce decalajul, este necesar să se asigure în mediu rural

mici școli cu învățători calificați... Un alt factor care afectează în mod direct calitatea educației este statutul și profesionalismul profesorilor. Susțin propunerea că statul trebuie să susțină, în orice mod posibil, statutul de profesorilor noștri, pentru a-i face oameni foarte renumiți, respectați în societatea noastră” (a treia ședință a Consiliului Național al Încredrii Publice de pe langă Administrația Președintelui Republicii Kazahstan, 27 mai 2020).

 

6. Rezultate intermediare și perspectivele posibile

 

În ciuda ambiguității proceselor din Kazahstan în condiții de tranzit a puterii și pandemie COVID-19, republica sub conducerea celui de-al doilea Șef de stat Kassym-Jomart Tokayev parcurge o etapă destul de interesantă în dezvoltarea sa, în care sunt combinate elemente de   evoluție, reformă (resetare) și reacție anti-criză.

Folosind experiența sa solidă în diferite funcții de conducere în cadrul sistemului puterii de stat si administrație datând din 1993, dl Kassym-Jomart Tokayev a învățat rapid metodele și mecanismele de activitate ca Președinte al țării. Totodată, dl Tokayev demonstrează abilitatea

privind răspunsul în timp util la diferite procese și evenimente și adoptarea unor decizii rapide, dar în același timp, bine gândite și adecvate.

Un test suprem pentru șeful statului l-a reprezentat conducerea țării în condiții de pandemie. Fără precedent în istoria Kazahstanului suveran a fost decizia sa de a anunța stare de urgență pentru întreg teritoriul republicii, care a fost valabilă 56 de zile (din 16 martie până în 11 mai 2020). Aceasta a fost o măsură forțată, dar necesară pentru limitarea răspândirii infecției și prevenirea destabilizarea situației din țară pe fondul deteriorării pentru o bună parte a populației a bunăstării sociale.

În 2020, conducerea Kazahstanului a desfășurat o muncă titanică pentru contracararea crizei, care a fost facilitată de mobilizarea tuturor resurselor statului și a unei părți de resurse private. La rândul său, acest lucru a făcut posibilă stabilizarea treptată a situației din economie și

sfera socială și prevenirea pătrunderii consecințelor negative ale pandemiei în planul politic. În mare măsură, acest lucru a fost facilitat de un set de măsuri capabile să ofere suport cetățenilor din diferite categorii și entităților de afaceri private din partea organelor statului.

În paralel cu aceasta, dl Kassym-Jomart Tokayev a reușit să asigure continuitatea procesului de implementare a cursului său politic, axat pe desfășurarea de noi transformări pe plan politic, administrativ și socio-economic. Ținând cont de programul său electoral „Bunăstare pentru toți! Continuitate. Justiţie. Progres”, propunerile primite în 2019 în timpul acțiunii naționale „Birge” și a Planului de măsuri pentru implementarea celui de-al doilea mesaj al șefului statului adresat oamenilor din Kazahstan la 1 septembrie 2020 - „Kazahstanul într-o nouă realitate: timpul pentru acțiune” - vorbim despre 251 măsuri realizate.

În primul rând, în scopul aducerii la îndeplinire a sarcinilor privind măsurile de ordin politic și juridic au fost adoptate 9 legi și 1 concept. În același timp, a fost realizat în totalitate primul pachet de reforme politice anunțat în cadrul Consiliului Național al Încrederii Publice de pe lângă președinția Republicii Kazahstan.

Consiliul Național al Încrederii Publice creat și condus de Kassym-Jomart Tokayev, al carui componență reflectă diferite opinii, idei, poziții, interese sociale și politice, este astăzi o resursă politică cheie în sprijinul noului curs oficial. Unicitatea Consiliului Național constă și în faptul că este un mechanism al dialogului nu numai între guvern și societate, ci și între diferite segmente ale societății în sine. La rândul său, acest organ îl ajută pe Șeful statului să îmbrace calitatea nu numai de reprezentant al partidelor, ci și al intereselor naționale și a întregii societăți kazahe în toată diversitatea ei.

Pledând principial pentru îmbunătățirea sistemului puterii de stat și îmbunătățirea activităților organismelor sale și ale funcționarilor, inclusiv pentru extinderea rolului parlamentului în procesul de adoptare a deciziilor guvernamentale și creșterea responsabilității guvernului față de parlament și față de societate, dl Tokayev consolidează în mod deliberat verticala prezidențială. De remarcat în acest sens este crearea a 6 agenții direct subordonate și responsabile față de Președinte. Totodată, deciziile respective sunt un indicator al răspunderii personale pentru situația din țară în general și în anumite domenii. Această tendință este, de asemenea, justificată de reacția președintelui la diferite situații critice din țară, mai ales în condițiile pandemiei.

Articolul din programul Președintelui Republicii Kazahstan Kassym-Zhomart Tokayev „Tauelsizdik birinen Kymbat”(„ Independența mai presus de orice”), publicat pe 5 ianuarie 2021, demonstrează nu numai angajamentul său față de toate deciziile și recomndările declarate, dar și disponibilitatea de a continua mai departe reformarea sferelor cheie ale vieții societății kazahe și

a țării cu extinderea pachetului de transformări relevante. Astfel, Șeful statului declară că guvernul trebuie să simtă întotdeauna responsabilitatea față de oameni. De remarcat în acest sens este declarația sa de a trece după alegerile achimilor din mediul rural la alegerea achimilor de alt nivel. În același timp, după evaluarea principalelor rezultate din ultimile trei decenii ale dezvoltării Kazahstanului, dl Tokayev a trasat prioritățile de dezvoltare pentru noua perioadă. Scopul principal al celui de-al patrulea deceniu al Independenței este formarea unei societăți oneste si a unui stat eficient [53].

Datorită principiilor și acțiunilor sale, dl Kassym-Jomart Tokayev câștigă tot mai multă și mai multă autoritate în rândul concetățenilor, fap confirmat de un rating destul de ridicat al șefului statului în rezultatele studiilor sociologice.

Astfel, conform rezultatelor unui sondaj sociologic realizat de Institutul de integrare eurasiatică în toamna anului 2019, dl Tokayev în calitate de președinte RK se bucură de un nivel ridicat de încredere (74,9%) și de sprijin direct (70,3%) în rândul populației din Kazahstan. Pe lângă aceasta, mai mult de 70% dintre respondenți cred că inițiativele prezidențiale pot contribui la creșterea bunăstării populației și la dezvoltarea țării [54].

În clasamentul trimestrial al elitei conducătorilor din Kazahstan, întocmit de Centrul de cercetare socială și politică „Strategie”, dl Tokayev ocupă în mod constant din 2019 prima poziție la toți indicatorii majori (credibilitate, eficiență, perspective). În special, din trimestrul II 2019

până în al doilea trimestru al anului 2020 ratingul său general a crescut de la 5,4 la 5,13 puncte. Iar în trimestrul IV ratingul șefului statului a fost de 5,26 puncte [55]. Cel mai probabil, cifrele menționate au fost influențate de rezultatele activității sale din perioada specificată.

Conform rezultatelor studiului „Monitorizarea stării de corupție în Kazahstan în perioada anului 2020 ”, realizat de fundația „Transparency Kazakhstan”, Președintele Republicii Kazahstan conduce cele mai de încredere cinci instituții oficiale apreciate de către populație, cu un indicator de 70%. Mai mult, comparativ cu rezultatele unui studiu similar din 2019, ratingul său de încredere a crescut cu 9% [56]. Este important ca în toate cazurile studiile în cauză au fost realizate de structuri nonguvernamentale.

În general, toate rezultatele obținute în momentul de față privind dezvoltărea politică și socio-economică a Kazahstanului din momentul când la cârma tării a venit dl Kassym-Jomart Tokayev, reprezintă o bază bună pentru implementarea eficientă pe mai departe a cursului său politic oficial. Soluționarea sarcinilor corespunzătoare este facilitată de faptul că managementul a reușit să se stabilizeze situația din țară în condiții de pandemie și combină în mod optim în cadrul activității măsurișe anticriză și reformiste.

 

(Urmeaza sursele)