ПРОТОКОЛ совместного заседания постоянных комиссий Костанайского городского маслихата, проводимое в форме публичных слушаний

ПРОТОКОЛ

совместного заседания постоянных комиссий

Костанайского городского маслихата, проводимое в форме

публичных слушаний

г. Костанай 17 марта 2026 года

ГШДТ 11:00 часов

Председательствовали: Исмаилов А.О. – председатель постоянной комиссии Костанайского городского маслихата по вопросам бюджета, экономики, управления и самоуправления.

Костенюк Н.В. – председатель постоянной комиссии Костанайского городского маслихата по социальным вопросам, семейно-демографической политике и связи с общественными объединениями.

Присутствовали: члены постоянных комиссий (список прилагается).

Приглашены: курирующий заместитель акима города Костаная, руководители местных исполнительных органов города и области, руководитель Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области, руководитель Территориального департамента комитета государственного энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Костанайской области», руководитель Департамента Комитета по регулированию естественных монополий по Костанайской области, исполняющий обязанности руководителя ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области», представители региональной палаты предпринимателей Костанайской области «Атамекен», члены Общественного совета города Костаная, начальник Управления по чрезвычайным ситуациям города Костанай, представители Управления полиции города Костанай, Управления государственных доходов по городу Костанай, представители ГКП «Костанай-Су», ГКП «КТЭК».

Повестка дня:

О передаче государственного коммунального предприятия «Костанайская теплоэергетическая компания» в конкурентную среду.

Информация: Сегизбаевой Алии Насырхановны – руководителя государственного учреждения «Отдел государственных активов и закупок акимата города Костаная».

Информация: Аужанова Азамата Канатовича – руководителя государственного коммунального предприятия «Костанайская теплоэнергетическая компания».

Информация: Аскарова Даурена Казизовича – руководителя государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная».

Информация: Сәмен Дастана Думанұлы – руководителя Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области».

Информация: Федяшина Михаида Павловича – депутата Костанйского городского маслихата, руководителя рабочей группы по проведению публичных слушаний.

Слушали Сегизбаеву А.Н.: Постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2025 года № 894 «О некоторых вопросах оптимизации субъектов квазигосударственного сектора и объектов государственной собственности» (далее – ППРК № 894) местным исполнительным органам (далее – МИО) рекомендовано утвердить перечень организаций коммунальной собственности, предлагаемых к передаче в конкурентную среду.

Так, по городу Костанай в перечень организаций, подлежащих передаче в конкурентную среду, вошло государственное коммунальное предприятие «Костанайская теплоэнергетическая компания» акимата города Костаная государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная» (далее – ГКП «КТЭК»). Реализация предприятия запланирована на 2030 год, в случае наличия потенциального покупателя (по «заявке»).

Для исполнения вышеуказанного постановления, а также в соответствии с компетенцией МИО районов, городов областного значения, определенной статьей 18 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе», принятие решения о приватизации предприятия, как имущественного комплекса необходимо осуществить с обязательным проведением публичных слушаний в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

Стоит отметить, что ранее ГКП «КТЭК» было включено в Комплексный план приватизации на 2021 - 2025 годы и подлежало приватизации в 2024 году, однако постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 августа 2022 года № 523 предприятие было исключено из передачи приватизируемых объектов.

В конце 2025 года, вновь вошло в перечень организаций, предлагаемых к передаче в конкурентную среду.

Учитывая тот факт, что предприятие ГКП «КТЭК» является единственным жизненно обеспечивающим объектом в области теплоснабжения в географических границах города Костаная, а также для сохранения социального благополучия населения города в сфере коммунальной инфраструктуры, считаем необходимым сохранить Предприятие в государственной собственности.

Для всестороннего рассмотрения данного вопроса, предлагается заслушать руководителей ГКП «КТЭК», государственное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная» (далее – Отдел ЖКХ), а также других заинтересованных органов.

Слушали Аужанова А.К.: ГКП «КТЭК» образовано в 1998 году. В составе теплоснабжающей компании функционирует 20 теплоисточников, в составе которых:

Теплоэнергоцентраль (далее – ТЭЦ) (центральная часть города, год постройки – 1943, износ – 65%); ТЭЦ-2 (северная часть города, год постройки – 1970, износ – 52%); котельная № 3 (южная часть города, год постройки – 1981, износ – 55%); цех малых котельных (17 котельных, годы постройки – 1967 - 2024, износ – 35%).

Загрузка производственных мощностей составляет 71,3%. Общая протяженность тепловых сетей – 257,2 км (износ – 59,9%, в течение года протяженность увеличилась на 7,3 км), в том числе магистральные сети – 38,3 км (подземная прокладка – 24,2 км, надземная 14,1 км), внутриквартальные сети – 218,9 км (подземная прокладка – 96,7 км, надземная 122,2 км).

В прошлом году 4 котельные, ранее находившиеся в частном владении, были безвозмездно приняты в коммунальную собственность на баланс ГКП «КТЭК», с общим количественным охватом потребителей – 4 501 абонент.

Справочно: ТОО «Алтын Арман 2020» − 1 873 абонента, ТОО «Rich Групп-2022» − 164 абонента, ИП «БМК Береке» − 2 262 абонента, ИП «Ерсеитов» − 202 абонента.

По состоянию на 12 марта текущего года зафиксировано 81 технологическое нарушение, в том числе на теплоисточниках – 13, на тепловых сетях – 68. Традиционно по тепловым сетям большая часть технологических нарушений приходится на начало отопительного сезона. По всем случаям были приняты оперативные меры по их выявлению и устранению.

Объем ремонтной кампании прошлого года составил порядка 3,1 млрд. тенге, в числе которых 2,3 млрд. тенге – бюджетные инвестиции.

Инвестиционная программа на сумму 778,3 млн. тенге выполнена в полном объеме в прошлом году. Реализовано 63 мероприятия, выполнен ремонт 4,758 км тепловых сетей (магистральные – 0,133 км, внутриквартальные – 4,625 км), 30 единиц котельного оборудования.

По окончании отопительного сезона будет начата реализация 4 проектов по реконструкции магистральных тепловых сетей протяженностью 3,3 км на сумму 4,1 млрд. тенге (подрядные организации определены, договоры заключены, средства выделены).

Еще один проект по реконструкции тепломагистрали ТМ-12 в городе Костанай протяженностью 1,0365 км будет выполнен в рамках реализации Национального проекта по модернизации энергетического и коммунального секторов на сумму 1 272,0 млн. тенге.

Кроме того, в прошлом месяце из областного бюджета выделены средства на реализацию еще 6-ти проектов по ремонту объектов на основных трех теплосточниках областного центра на общую сумму 556,5 млн. тенге.

Инвестиционная программы на 2026 год утверждена и предусмотрена в тарифе на сумму 1 363,2 млн. тенге.

Запланирована реализация 29 мероприятий, включая замену тепловых сетей общей протяженностью 2,95 км, ремонт 22 единиц оборудования на теплоисточниках предприятия.

В рамках подготовительных мероприятий к работе в предстоящий межотопительный период продолжается работа по формированию обновленного пула проектно-сметных документаций, в частности:

положительные заключения экспертизы уже получены по 5 проектам на сумму 395,1 млн. тенге;

6 проектов на сумму 2 476,9 млн. тенге проходят экспертизу;

в стадии подготовки к закрузке на портал - 5 проекта на сумму 3 904,3 млн. тенге.

Предприятие обеспечено необходимым 10-суточным запасом резервного топлива на случай прекращения подачи природного газа: 7 341,4 тонны мазута (ТЭЦ – 3 699,2 тонны, ТЭЦ-2 – 1 514,7 тонны, котельная-3 – 2 127,5 тонны); 406,9 тыс. литров дизельного топлива (цех малых котельных).

Приказом Департамента Комитета по регулированию естественных монополий от 27 февраля 2026 года № 26-ОД предприятию утверждены новые тарифы на теплоснабжение с введением в действие с 1 апреля текущего года.

При этом рост коснулся исключительно бюджетных организаций, тариф вырос на 16,6%.

Действующих компенсирующих тарифов у предприятия нет. Предприятие продолжает возврат бюджетных кредитных средств, выделенных в рамках программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол», общая сумму кредита – 1 535,1 млн. тенге (двумя траншами в 2015 и 2017 годах), ежегодный платеж – порядка 91,0 млн. тенге, остаток задолженности – 941,6 млн. тенге, срок погашения кредита – 2037 год.

В 2024 году из резерва местного исполнительного органа был полностью погашен кредит по программе модернизации систем теплоснабжения города Костаная, реализованной совместно с Европейским банком реконструкции и развития, сумма кредита 3 700,0 млн. тенге, в рамках которого было организовано 22 мероприятия.

Предприятие обслуживает 92 399 абонентов (с ростом на 5,5% или 4 857 абонент в сравнении с 1 марта 2025 года), включая 89 723 абонента - физические лица (с ростом на 5,6 % или 4 770 абонентов), 2 676 абонентов - прочие и бюджетные организации (с ростом на 3,3 % или 87 абонентов).

В общей структуре абонентов на долю физических лиц приходится 97%, прочих и бюджетных организаций - 3%.

На 1 марта т.г. на долю задолженности «более двух месяцев» приходится 984,7 млн. тенге, задолженность увеличилась на 41,7 млн. тенге (с ростом на 4,2%), в том числе по группам потребителей:

население − 632,3 млн. тенге (на 1 марта 2025 года – 520,9 млн. тенге), увеличение 21,3 %;

прочие абоненты и бюджетные организации – 352,4 млн. тенге (на 1 марта 2025 года – 422,1 млн. тенге), снижение составило 19,8 %.

Работу предприятия можно охарактеризовать как стабильную, аварий в течение последних лет не наблюдалось.

Альмишева А.Е.: телеканал «Алау», корреспондент. Азамат Канатович, можете, пожалуйста, четко выразить свою позицию по поводу того, что Вас хотят передать в конкурентную среду. Какие риски Вы конкретно видите, как руководитель в данном случае? Если это случится.

Аужанов А.К.: Откровенно говоря, для этого есть соответствующие документы правительственные. Но своё личное мнение я бы хотел выразить следующим образом. Конечно же, передача любого предприятия, тем более постсоветского характера вызывает особую обеспокоенность, когда передается в частные руки. Мы не знаем кто приобретет это предприятие, какие намерения, имеют ли они устойчивую финансовую стабильность. Если завтра произойдет какое-нибудь технологическое нарушение, серьезное на объекте, сможет ли этот частный субъект привлечь оперативно дополнительные финансовые средства, силы, материалы, оборудование для того, чтобы оперативно локализовать и устранить эти нарушения. Потому что на кону стоит надежность теплоснабжения всего города. Если это состоится в отопительный сезон, то в данной ситуации последствия будут необратимы.

Альмишева А.Е.: Вы, как я понимаю исходя из Ваших слов, безусловно против того, чтобы Вас передавали в конкурентную среду. Вы какие-то письма пишете, документируете свою позицию, отравляете в компетентные органы?

Аужанов А.К.: Вы знаете для этого существует процедура публичных слушаний, как раз с этой трибуны я озвучиваю свою позицию.

Альмишева А.Е.: Но до этого, Вы письма не писали?

Аужанов А.К.: Нет мы письма не писали, но активно обсуждали.

Петренко Г.П.: «Наша газета», корреспондент. Вы уже входили в список предприятий на приватизацию, потом Вы вывели постановление о том, чтобы Вас из этого списка исключили? На каком основании?

Аужанов А.К.: Я такой информацией не располагаю.

Петренко Г.П.: Передача в конкурентную среду означает, грубо говоря облегчение бремени, вливание бюджетных работных предприятий. Вообще стремятся ли они как-то вливание бюджетных средств, инвестиции бюджета отработать? Они как-то стремятся к уменьшению, или они только увеличиваются?

Аужанов А.К.: Вы знаете, все зависит от состояния предприятия и все зависит от возможности бюджета. Включение прошлого года бюджетные инвестиции составили у нас 1,3 млрд. тенге, а в 2024 году было порядка 5 млрд. тенге. Но в 2024 году у нас проведены масштабные работы по модернизации тепловых сетей, к сожалению в прошлом году средства значительно поднимут и особо бюджет не меняется.

Петренко Г.П.: По реконструкции магистральных теплосетей 33 километра и сумма 4,1 млрд. тенге. Бюджетные инвестиции какие?

Аужанов А.К.: 4,3 млрд. тенге – это все бюджетные инвестиции.

Петренко Г.П.: Вы заявляете достаточно обширную программу реконструкции, ремонту оборудования сетей на ближайшие несколько лет. Если все-таки будет принято решение о передаче предприятия в конкурентную среду, вот эта программа, она будет изменяться? Она претерпит какие-то обновления?

Аужанов А.К.: Я думаю, что в основной части нет, но все зависит от мнения самого участника, который приобретет данное предприятие. Может быть, у него бюджетные средства будут направлены на какие-то другие цели.

Петренко Г.П.: А вообще в истории предприятия было, чтобы кто-то претендовал на него?

Аужанов А.К.: По крайней мере, на моей практике такого не было.

Слушали Аскарова Д.К.: ГКП «КТЭК» является подведомственной организацией, образованной в 1998 году. Предприятие имеет статус стратегического объекта и играет важную роль в обеспечении стабильной работы коммунальной инфраструктуры.

На сегодняшний день в организации работает более 730 сотрудников, которые обеспечивают надежное функционирование предприятия и предоставление услуг населению. Отдел «ЖКХ» считает нецелесообразной передачу объектов жизнеобеспечения, обеспечивающих подачу горячей воды и тепловой энергии, полностью в частные руки и в конкурентную среду. Это связано с высокой социальной значимостью данных услуг и рисками, которые могут возникнуть при коммерческом управлении такими объектами.

ГКП «КТЭК» является единственным предприятием, обеспечивающим централизованное теплоснабжение города Костанай. Предприятие эксплуатирует 20 теплоисточников, значительная часть которых введена в эксплуатацию в 1940-1970 годах. Общая протяженность тепловых сетей составляет 257,2 км, при этом износ сетей достигает порядка 60%, что требует постоянных вложений в ремонт и модернизацию.

В случае передачи стратегически важных коммунальных объектов в частную собственность существует риск того, что при неблагоприятных экономических условиях предприятие не сможет обеспечить стабильную работу и бесперебойную подачу тепла в период отопительного сезона. В результате это может привести к социально напряженным ситуациям, связанным с отсутствием тепла у населения, особенно в зимний период.

Практика уже показывает подобные риски. Так, примером может служить частная блочно-модульная котельная (далее – БМК) «Береке» в микрорайоне Береке города Костанай, которая обслуживала около 11 многоэтажных жилых домов (более 2300 квартир). Со 2 мая 2025 года данная котельная остановила подачу горячей воды на два месяца из-за задолженности перед газоснабжающей организацией и долгов потребителей. В результате финансовых проблем и ограничений со стороны поставщика газа жители микрорайона некоторое время оставались без горячей воды и испытывали значительные неудобства до тех пор, пока котельная не была передана на баланс ГКП «КТЭК».

Дополнительным примером является ситуация, произошедшая в городе Экибастуз в ноябре 2022 года. В результате крупной аварии на ТЭЦ значительная часть жилых домов и социальных объектов осталась без отопления в период сильных морозов. В ряде квартир были повреждены системы отопления − лопались трубы и радиаторы, жители были вынуждены находиться в условиях низкой температуры. Одной из причин аварии назывался высокий уровень износа оборудования и тепловых сетей, которые длительное время не проходили достаточной модернизации.

Аналогичная ситуация ранее наблюдалась в городе Рудный Костанайской области. Тепловые сети города длительное время находились в частной структуре акционерного общества «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение». В результате недостаточного финансирования и накопившегося износа инфраструктуры возникла необходимость значительных инвестиций в модернизацию. В дальнейшем система теплоснабжения была возвращена в государственную собственность. На момент передачи фиксировалось более 50 технологических нарушений и аварийных участков. 19 января 2023 года произошла крупная авария на тепловых сетях, в результате которых без отопления оставались более 83 жилых домов (24 многоквартирных и 59 домов частного сектора), что наглядно демонстрирует высокий уровень износа коммунальной инфраструктуры и риски для стабильного теплоснабжения населения.

Все теплоисточники предприятия ГКП «КТЭК» относятся к опасным производственным объектам, а также являются объектами, уязвимыми в террористическом отношении и имеющими важное социально-экономическое значение. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций данные объекты могут рассчитывать на финансовую поддержку со стороны акимата города и области, тогда как частные предприятия, как правило, такой поддержки не имеют. При этом акиматом ежегодно выделяются значительные бюджетные средства на проведение капитальных ремонтов и модернизацию объектов теплоснабжения. Только за последние 3 года выделено 9,4 млрд.тенге.

Таким образом, передача объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения в частную собственность может создавать риски для социальной стабильности города. Частный собственник может столкнуться с экономическими трудностями, особенно при высокой степени износа теплоисточников и тепловых сетей. Это может напрямую повлиять на качество и надежность предоставления коммунальных услуг и условия проживания населения.

Ермакова Е.А.: житель города Костаная. Даурен Казизович, скажите пожалуйста, Вы занимаетесь именно продажей компании? Передачи её в доверительное управление или продажи части?

Аскаров Д.К.: Произведется полностью продажа.

Ермакова Е.А.: 9,4 млрд. тенге переданы именно на все объекты теплоснабжения?

Аскаров Д.К.: Да.

Ермакова Е.А.: Подскажите, пожалуйста сейчас значительная нагрузка по тарифу ложится на бюджетную организацию, с 1 апреля поднимется еще тариф. Если предприятие будет передано в частные руки система тарифа может ли измениться?

Аскаров Д.К.: Тут все будет от владельца зависеть.

Ермакова Е.А.: Вообще предприятие заявляет эти доли?

Аскаров Д.К.: Они защищают свой тариф, и если он будет принят по бюджетным организациям, прочим физическим лицам.

Ермакова Е.А.: То есть частное лицо может долю этого тарифа перераспределить?

Аскаров Д.К.: Да.

Петренко Г.П.: Есть такие проблемы, когда частники настраивают на себя сегменты теплоснабжения. В Казахстане есть частные компании в этом сегменте, которые сопоставимы по объему с нашими частными компаниями?

Аскаров Д.К.: Я не могу сказать, надо мониторинг произвести.

Слушали Сәмен Д.Д.: Национальным офисом по приватизации при Агентстве по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (далее − Офис), во исполнение пункта 2.3 Указа Президента «О мерах либерализации экономики» от 8 мая 2024 года № 542 (далее − Указ) сформирован и утвержден ППРК № 894 перечень государственных активов, подлежащих передаче в конкурентную среду, в том числе ГКП «КТЭК».

Стоит отметить, что предложения Офиса были сформированы на основании подходов, заложенных в Указе и критерии утвержденных Методикой по проведению анализов объектов, предлагаемых передаче в конкурентную среду, через призму экономического эффекта и нецелесообразности участия государства на проанализированных товарных рынках.

Вместе с тем, по итогам проведенных Агентством анализов, а также 9 заседании Офиса и Рабочей группы при Комиссии по модернизации экономики предложена консолидированная позиция по передаче в конкурентную среду данной организации.

В соответствии с Указом, сформированный Перечень, согласован резолюцией Главы государства 9 сентября 2025 года.

Кроме того, на очередном расширенном заседании Правительства в феврале текущего года Глава государства раскритиковал темпы реализации Постановления, а также нежелания отдельных государственных органов и МИО «расстаться» своими подведомственными организациями включенных в План оптимизации 2026-2030 годы.

В этой связи, 18 февраля текущего года по итогам 11-го заседания Офиса государственным органам и МИО даны поручения по ускорению мероприятий по размещению Дорожных карт на сайте госреестра и мероприятий, связанных с ликвидацией, объединением и реализации объектов, включенных в План оптимизации на 2026 год.

Стоит отметить, что ГКП «КТЭК» включен в План оптимизации на 2030 год, метод реализации «по заявке», следовательно, предприятие будет реализовано случае поступлении заявок на сайте госреестра и на сайте Офиса.

Между тем, до реализации субъектов естественных монополий, включенных в План оптимизации, Агентством совместно с Правительством будет подготовлен пакет мер по изменению регуляторных условий деятельности приватизируемых предприятий, включая применение стимулирующей методологии тарифообразования, отмену перекрестного субсидирования и децентрализацию тарифного регулирования.

Успешная приватизация каждого объекта включенных План оптимизации будет завесить от базовых условий и критерий установленных МИО к потенциальному инвестору.

На основании вышеизложенного, Агентство придерживается позиции Правительства о необходимости передаче в конкурентную среду ГКП «КТЭК».

Альмишева А.Е.: Я так понимаю, Вы не против и даже за, чтобы передали ГКП «КТЭК» в конкурентную среду? Какие плюсы Вы видите, о минусах мы уже говорили.

Сәмен Д.Д.: В первую очередь, это привлечение дополнительных инвестиций и экономия бюджетных средств.

Альмишева А.Е.: По поводу инвестиций, уже не раз говорят, что частные лица не будут готовы те же 9 млрд тенге вкладывать, и они скорее всего не окупятся из-за того, что тарифы для населения обычно удерживаются.

Сәмен Д.Д.: Время покажет.

Петренко Г.П.: Скажите, пожалуйста мы правильно поняли, что вхождение предприятия сегодня в перечень компании, которые будут готовиться на приватизацию. Значит у них будут уменьшены бюджетные средства?

Сәмен Д.Д.: Да, у нас на сегодняшний день, как Вы знаете, бюджет переплачивает большие суммы за население. Физические лица в 2025 году от общего объема получили 70% тепла, но оплатили всего за 38%. В то же время бюджет потребил 10%, от общего объема, а оплатил за 25%. А в 2026 году уже около 40% ожидается оплата от бюджетных организаций. Это получается, что бюджет будет переплачивать около 6 млрд. тенге.

Петренко Г.П.: Запрет на перекрестное субсидирование с одной стороны будет уравновешиваться большей свободой в формировании тарифов для этого предприятия.

Сәмен Д.Д.: Здесь речь идет, что для населения будет увеличен тариф. У нас есть программа, Отдел ЖКХ занимается. Если у семей коммунальные услуги превышают от 5 до 10% то остальную часть покрывает государство. Если будет увеличен тариф, население этого не почувствует, потому что определенную сумму будет оплачивать государство.

Петренко Г.П.: А логика в чем?

Сәмен Д.Д.: А логика в том, что на сегодняшний день слишком большой тариф 11 тысяч тенге, а население оплачивает 4 тысяч тенге, ну 5 тысяч тенге. Этот тариф, так скажем, социальный тариф. У нас большинство населения живет в рыночной экономике, все получают рыночную заработную плату, у нас есть предприниматели, которые благополучно получают рыночную. Но при оплате коммунальных услуг они оплачивают социальную. В связи с тем, мы думаем, что социальный тариф для населения будет проще с финансированием в рамках жилищной помощи. А именно те лица, которые у нас на сегодняшний день ориентированы на рыночную экономику, они должны платить рыночный кредит соответственно.

Ермакова Е.А.: Скажите пожалуйста, что значит децентрализованное тарифное регулирование и каким образом оно может повлиять на формирование тарифа?

Сәмен Д.Д.: Это единый тариф, он дифференцированный. У нас на сегодняшний день сначала применяется среднеобластной, затем социальные тарифы для населения, затем прочие и для бюджетных организаций тарифы. Не будет таких тарифов, а будет один тариф среднеобластной.

Ермакова Е.А.: А в чем децентрализации? Это же наоборот, обратный процесс. Вы же прочитали доклад, можете пояснить.

Сәмен Д.Д.: Эти полномочия могут передать в МИО.

Ермакова Е.А.: То есть, ни Департамент теперь будут регулировать, а МИО?

Сәмен Д.Д.: Такой план.

Ермакова Е.А.: То есть, никакой нормативной базы не существует?

Сәмен Д.Д.: Нет.

Ермакова Е.А.: Есть в Казахстане успешные кейсы по передаче коммунального предприятия теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в частные руки, на которые Вы можете опереться и инициировать передачу ГКП «КТЭК».

Сәмен Д.Д.: Не знаю. Если Вы письменно обратитесь, мы изучим.

Ермакова Е.А.: Иниицируя передачу ГКП «КТЭК» обсуждали на уровне республике и не было приведено ни одного положительного кейса?

Сәмен Д.Д.: Мы этот вопрос изучим на уровне Костанайской области.

Ермакова Е.А.: Я имею ввиду весь Казахстан.

Сәмен Д.Д.: Уровень Казахстана, вероятно, изучала область. Я запрошу и изучу этот материал.

Альмишева А.Е.: Можно я один пример приведу, когда Рудненские теплосети были в частных руках, тогда случился большой тариф, также был введен режим чрезвычайной ситуации. Как будут выбираться покупатели?

Сәмен Д.Д.: Данное предприятие будет продаваться по заявке, это не аукцион, ни конкурс. У кого есть реальные средства, тот может подать заявку и купить данное предприятие. При реализации ГКП «КТЭК» будет обязательное требование, которое выставляет МИО. Эти моменты могут заключаться в моментах полномочий.

Альмишева А.Е.: Знаете какая стоимость у ГКП «КТЭК» на сегодняшний день?

Сәмен Д.Д.: Нет еще таких данных, так как ГКП «КТЭК» в плане стоит по передаче на 2030 год, то ближе к этой дате будет информация по оценочной стоимости.

Альмишева А.Е.: Он стоял в плане в 2021 год, а на тот момент какая его стоимость была?

Сәмен Д.Д.: в то время также не оценивали.

Слушали Федяшина М.П.: Сегодня на повестке дня у нас хоть и один, но очень важный вопрос для нашего города. Я, как руководитель рабочей группы по проведению публичных слушаний Костанайского городского маслихата, представлю информацию.

В адрес Костанайского городского маслихата 19 января 2026 года поступило письмо акима города Костаная № 6-33/101 о рассмотрении вопроса по передаче ГКП «КТЭК» в конкурентную среду и проведении публичных слушаний.

Данный вопрос рассмотрен на совместном заседании постоянных депутатских комиссий 26 января 2026 года, по итогам которого принято решение о создании рабочей группы для детального рассмотрения вопроса.

Распоряжением председателя маслихата от 2 февраля 2026 года № 8 утвержден состав рабочей группы в количестве 10 человек из числа депутатов, представителей государственных органов и представителей самого предприятия.

Рабочая группа проработала информацию, в частности: направлены соответствующие письма в заинтересованные органы для предоставления разъяснения по данному вопросу, изучены материалы, предоставленные в ходе заседания (позицию самого предприятия), проведены организационные моменты, подготовлены материалы для проведения совместного заседания постоянных комиссий для принятия решения.

Эта информация озвучена касательно процедурной части деятельности рабочей группы. В ходе заседания рабочей группы слово предоставлялось каждому участнику. Большинство голосов членов рабочей группы против передачи ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

Обусловлено это следующими объективными причинами. В Казахстане есть несколько резонансных случаев, когда приватизация или передача объектов теплоснабжения частным компаниям привела к серьёзным проблемам (аварии, недоинвестирование, рост тарифов, возврат в госсобственность). Приведу наиболее показательные примеры.

Первый пример и самый показательный − Экибастузская ТЭЦ Павлодарской области. Один из самых известных примеров проблем частной теплоэнергетики.

ТЭЦ принадлежала частной компании, входившей в структуру Центрально-Азиатской электроэнергетической корпорации (CAEC). В ноябре 2022 года произошла крупная авария − город Экибастуз (≈150 тыс. жителей) остался без отопления при морозах до -30 °C. Жители несколько недель жили без тепла, а также возникали перебои с электричеством и водой.

Причины, которые обсуждались: изношенность оборудования (котлы и сети), недостаточные инвестиции собственника, тарифная политика, не позволяющая модернизацию, слабый контроль государства.

Последствия: масштабный ремонт за счёт бюджета, обсуждение возврата теплоэнергетики под более жёсткий контроль государства.

Приведу второй пример − Риддерская ТЭЦ Восточно-Казахстанской области. Ещё один пример частной станции, где проблемы управления привели к коммунальному кризису.

ТЭЦ принадлежала частному владельцу. В 2022-2023 гг. произошли аварии и остановки котлов. Город Риддер остался без тепла при сильных морозах. Выявлены дополнительные проблемы: расследования выявили фиктивные договоры на ремонт оборудования и финансовые нарушения.

Последствия: ввод режима ЧС, государство фактически взяло управление станцией.

Третий пример − это Петропавловская ТЭЦ-2. Скандал вокруг частного владения и возможного возврата в коммунальную собственность.

ТЭЦ принадлежала частной группе CAEC. После аварий и общественного давления обсуждался переход теплоэлектроцентрали обратно в коммунальную собственность. Основная проблема: хронический износ оборудования; споры о том, кто должен финансировать модернизацию.

Четвертый пример − Шахтинская ТЭЦ Карагандинской области. Пример, когда приватизация закончилась банкротством станции.

После распада СССР ТЭЦ несколько раз переходила частным владельцам, в 2006 году станция была признана банкротом. Город оказался под угрозой прекращения теплоснабжения.

Решение: ТЭЦ вернули в государственную собственность, станция ежегодно получает бюджетные дотации около 1 млрд тенге.

Отдельно выделю системную проблему приватизации ТЭЦ. Даже без конкретных аварий существует структурная проблема приватизации теплоэнергетики: около 60% ТЭЦ Казахстана находятся в частной собственности, многие из них были приватизированы по заниженной стоимости в 1990-е годы, значительная часть оборудования изношена.

Кроме того, из 37 ТЭЦ страны 28 эксплуатируются более 50 лет. Это усиливает риск аварий при недостатке инвестиций.

Приведу объективные причины, которые приводят к таким последствиям. Передача теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), обеспечивающих отопление городов, из коммунальной (государственной) собственности в частную в условиях Казахстана вызывает серьёзные риски. Ниже − объективные причины, основанные на экономике инфраструктуры, особенностях теплоснабжения и казахстанской практике.

Теплоснабжение − это естественная монополия. ТЭЦ и городские тепловые сети относятся к естественным монополиям.

Что это означает: параллельные системы теплоснабжения в одном городе построить невозможно; у потребителей нет альтернативного поставщика; переход к другому поставщику технически невозможен.

Поэтому частный собственник фактически получает монопольную власть над жизненно важной услугой. Риски: давление на тарифы, снижение качества услуг при отсутствии конкуренции, невозможность для жителей «выбрать другого поставщика».

В Казахстане деятельность теплоснабжения регулируется Законом РК
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях».

Социальная критичность услуги. Отопление в Казахстане − жизненно необходимая услуга, а не обычный коммерческий сервис.

Особенности страны: отопительный сезон 6-7 месяцев; зимние температуры −20…−40 °C; отсутствие тепла приводит к угрозе жизни населения. Поэтому ТЭЦ выполняют функцию жизнеобеспечения, сопоставимую с: водоснабжением, энергоснабжением, безопасностью населения. Передача таких объектов частному собственнику создаёт риск, что коммерческие интересы будут выше общественных.

Частный инвестор заинтересован в прибыли, а не в долгосрочной модернизации. ТЭЦ − капиталоёмкие объекты. Типичные параметры: срок службы оборудования 40-60 лет; окупаемость модернизации 15-25 лет; инвестиции − десятки или сотни миллиардов тенге.

Частный владелец может откладывать модернизацию; минимизировать расходы на ремонт; извлекать прибыль из существующей инфраструктуры. Это приводит к ускоренному износу оборудования и росту аварийности.

Государство всё равно несёт ответственность. Даже если ТЭЦ приватизирована, государство не может отказаться от ответственности.

Если частная ТЭЦ обанкротится, остановится, не сможет обеспечить отопление, то государство вынуждено вмешиваться: вводить режим ЧС, финансировать ремонт, брать объект под контроль. То есть возникает ситуация «приватизация прибыли и национализация убытков».

ТЭЦ − элемент энергетической безопасности. Теплоэнергетика входит в систему энергетической безопасности страны. ТЭЦ выполняют сразу две функции производство тепла и производство электроэнергии.

Авария на ТЭЦ может привести одновременно к отключению отопления, дефициту электроэнергии и сбоям в водоснабжении. Поэтому в большинстве стран такие объекты относятся к критической инфраструктуре.

Высокий износ инфраструктуры. В Казахстане значительная часть теплоэнергетики построена в советский период.

Проблемы: износ оборудования ТЭЦ − часто 70-90 %; износ тепловых сетей − до 60-70 %. Частный инвестор может не быть заинтересован в вложениях, необходимых для полной модернизации.

Тепловые сети технологически привязаны к ТЭЦ. Городская система теплоснабжения − единый технологический комплекс: ТЭЦ, магистральные тепловые сети, распределительные сети.

Если ТЭЦ принадлежит частной компании, а сети − государству, возникают: конфликты интересов, сложность управления системой и проблемы с инвестициями.

Повторюсь, большинством голосов члены рабочей группы проголосовали против передачи ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

Альмишева А.Е.: Вы мне ответьте, пожалуйста, на вопрос и комплекс и теплосети, все перейдет в частные руки?

Федяшин М.П.: Вы знаете, если даже уполномоченный орган не смог ответить на конкретный вопрос, я как представитель маслихата тем более не смогу ответить. Я привел конкретные негативные примеры и привел объективные обстоятельства, которые создают угрозу жизнеобеспечения нашего города.

Ермакова Е.А.: Что необходимо сделать, чтобы ГКП «КТЭК» снова исключить из списка передачи в конкурентную среду? Понятно, что проведения публичных слушаний недостаточно.

Федяшин М.П.: Если сейчас будет принято отрицательное решение по данному предложению, то процесс будет продолжен и исключат.

Петренко Г.П.: Уточните, пожалуйста, сейчас будет протокол публичных слушаний, и это вся процедура, которая позволит исключить ГКП «КТЭК» из этого списка? Или дальше нужно, что-то делать?

Федяшин М.П.: В рамках работы маслихата наша процедура на этом заканчивается. Если будут вопросы можете к уполномоченному органу обратиться, он пояснит.

Ермакова Е.А.: Алия Насырхановна, подскажите пожалуйста, по процедуре, что нужно сделать?

Сегизбаева А.Н.: Чтобы исключить ГКП «КТЭК» из плана приватизации необходимо направить письмо в Государственное учреждение «Управление финансов акимата Костанайской области» (далее – Управление финансов). Управление финансов направляет письмо в Министерство финансов Республики Казахстан. Последние создают рабочую группу.

Ермакова Е.А.: Сколько кругов необходимо пройти?

Сегизбаева А.Н.: В прошлый раз было достаточно направить одного письма для исключения из списка.

Исмаилов А.О.:

Кто согласен поддержать предложение о передаче ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

За-0, против-15, воздержалось-0.

Кто против передачи ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

За-15, против-0, воздержалось-0.

Комиссии ПОСТАНОВИЛИ:

Проведение публичных слушаний считать состоявшимися и вопрос рассмотренным.

Отказать в предложении о передаче ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

Председатель постоянной комиссии

по вопросам бюджета, экономики,

управления и самоуправления А. Исмаилов

Председатель постоянной комиссии

по социальным вопросам, семейно –

демографической политике и связи

с общественными объединениями Н. Костенюк

Протокол вела О. Абдикерова

А. Абишева

Костанайский городской маслихат

С О В М Е С Т Н О Е П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

постоянных комиссий

г. Костанай 17 марта 2026 года

Комиссии постановили:

Проведение публичных слушаний считать состоявшимися и вопрос рассмотренным.

Отказать в предложении о передаче ГКП «КТЭК» в конкурентную среду.

Председатель постоянной комиссии

по вопросам бюджета, экономики,

управления и самоуправления А. Исмаилов

Председатель постоянной комиссии

по социальным вопросам, семейно –

демографической политике и связи

с общественными объединениями Н. Костенюк

Совместное заседание постоянных комиссий,

проводимое в форме публичных слушаний

город Костанай 17 марта 2026 года

Список депутатов

Аймуканов Аралбай Муратович
Айтмагамбетова Тоты Абдибековна
Алпысов Арман Амиржанович
Дандыбаева Гульфия Тулегеновна
Есмагамбетов Арман Бекмуратович
Жабаева Меруерт Елшибековна
Жумабаева Гульшат Тогузбаевна
Исмаилов Арман Оразалиевич
Костенюк Надежда Владимировна
Кудайкулова Гульвира Жазитовна
Павленко Дмитрий Иванович
Тулетаев Ерлан Серикович
Федяшин Михаил Павлович
Шипилкина Светлана Валерьевна
Юсупова Асия Жумабековна

Отсутствуют:

Игимбаева Ольга Владимировна – совещание
Сандыбеков Багитбек Назарбекович – по состоянию здоровья
Султангабиев Кайрат Айтпаевич – в отпуске
Усенов Ержан Бауржанович – совещание

Совместное заседание постоянных комиссий,

проводимое в форме публичных слушаний

г. Костанай 17 марта 2026 года

Список приглашенных

Абишев Марат Куандыкович – заместитель директора региональной палаты предпринимателей Костанайской области «Атамекен» по правовым вопросам.
Алдабергенов Тимур Эуесханович – руководитель РГУ «Территориальный департамент комитета государственного энергетического надзора и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан по Костанайской области».
Альмишева Алина Есболовна – телеканал «Алау», корреспондент.
Аскаров Даурен Казизович – руководитель государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата города Костаная».
Аужанов Азамат Канатович – директор ГКП «КТЭК».
Баймурзин Мурат Игорьевич – исполняющий обязанности главного врача Костанайской областной станции скорой неотложной медицинской помощи.
Ермакова Евгения Анатольевна – житель города Костаная.
Жидебаева Гаухар Бексултановна – заместитель руководителя государственного учреждения «Отдел финансов акимата города Костаная».
Заксалыков Тулеген Серикович – главный инспектор юридической службы аппарата акима города Костаная.
Исмагулов Алмат Ерикович – заместитель акима города Костаная.
Лукашин Сергей – телеканал «Алау», оператор.
Максимич Алексей Николаевич – 9 бригада скорой помощи.
Махмутов Аслан Берикбаевич – начальник Управления по чрезвычайным ситуациям города Костанай.
Наконечная Яна Александровна – 9 бригада скорой помощи.
Петренко Галина Петровна – «Наша газета», корреспондент.
Сабиржан Азамат Мауоенұлы – исполняющий обязанности руководителя ГУ «Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства акимата Костанайской области».
Салькинова Динара Тулегеновна – исполняющая обязанности начальника местной полицейской службы Управления полиции города Костанай.
Сәмен Дастан Думанұлы – руководитель Департамента Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Костанайской области.
Сегизбаева Алия Насырхановна – руководитель государственного учреждения «Отдел государственных активов и закупок акимата города Костаная.
Сункаров Маулен Алмасович – заместитель руководителя государственного учреждения «Управление финансов акимата Костанайской области».
Ташпанов Акан Амантаевич – руководитель Департамента Комитета по регулированию естественных монополий по Костанайской области.
Турлубеков Асхат Сабиржанович – руководитель юридического отдела РГУ «Управление государственных доходов по городу Костанай».
Шабаева Ирина Геннадьевна – заместитель руководителя государственного учреждения «Отдел экономики и бюджетного планирования акимата города Костаная».
Шалабаев Казбек Васильевич – директор ГКП «Костанай-Су».
Шаминбаев Кайрат Жоламанович – участковый Северной полиции г. Костаная.
Представители ГКП «Костанай Су».
Представители ГКП «КТЭК».
Члены Общественного совета города Костаная.