В марте 2024 года исполнилось 30 лет со дня создания маслихатов Республики Казахстан как местных представительных органов.
Правовые основы
10 декабря 1993 года Верховный Совет Республики Казахстан принял Закон «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан», который внёс существенные изменения в название и структуру местных государственных органов. Закон определил, что Маслихаты — это собрания депутатов, которые призваны выражать и реализовывать волю населения с учетом общегосударственных интересов.
Нужно отметить, что произошла не просто смена названий местных представительных органов, но коренным образом изменилась их суть. В отличие от местных советов, которые формировались на всех уровнях территориального управления, маслихаты — собрания депутатов избирались только в областях, районах и городах областного и республиканского значения и столице.
Маслихаты стали органом, осуществляющим свою деятельность самостоятельно, в пределах своей компетенции и не связаны отношениями соподчинённости по вертикали.
30 августа 1995 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция Республики Казахстан. Согласно статье 86 местные представительные органы именуются маслихатами. Таким образом, основной Закон нашей страны закрепил основы местного государственного управления, к которому отнесены местные представительные и исполнительные органы, раскрыл их социальную роль и функции, изменил название местных представительных органов и срок их полномочий, создал предпосылки для принятия специального закона, регламентирующего их статус.
23 января 2001 года принят закон Республики Казахстан
«О местном государственном управлении в Республике Казахстан». Статья 1 главы 1 этого закона дает определение маслихатам. На сегодня, данным Законом предусмотрен широкий спектр компетенций маслихатов, регламентированный Главой 2.
История созывов городского маслихата
I созыв (1994 - 1999)
7 марта 1994 года состоялись выборы депутатов в абсолютно новые представительные органы страны - маслихаты (1994-1999 годы).
Первая сессия Актюбинского городского маслихата состоялась
24 марта 1994 года. В Актюбинский городской маслихат – собрание депутатов было избрано 44 депутата. Секретарем городского маслихата — собрания депутатов был единогласно избран Лащенов Петр Георгиевич.
Лащенов П.Г. многие годы работал на хозяйственной работе. К моменту избрания с 1983 года по 1994 год работал заместителем главного инженера Облтеплокоммунэнерго. Проработал в данной должности до 1999 года.
Особенность работы депутатов городского маслихата первого созыва заключалась в том, что их деятельность проходила в условиях начала строительства нового, молодого независимого государства – Республики Казахстан, реализации национальной программы разгосударствления и приватизации.
Путем поиска, методом проб и ошибок депутаты первого созыва совершенствовали свою работу, научились по-новому оценивать конкретную политическую ситуацию, постепенно выходили на конструктивный путь, обеспечив тем самым задел, предпосылки для более продуктивной работы будущих созывов городского маслихата.
II созыв (1999 – 2003)
Первая сессия маслихата города Актобе второго созыва состоялась
30 октября 1999 года. В маслихат было избрано 23 депутата.
Секретарем городского маслихата собрания депутатов был единогласно избран Омирзаков Адиль Омирзакович.
Решения сессий второго созыва показывают, что в новый, переходный период к рыночным отношениям депутатский корпус обратил внимание на развитие экономики региона именно в свете законов о естественных монополиях и недобросовестной конкуренции, сложившуюся ситуацию в коммунальной сфере.
Всё возрастающее внимание было уделено социальной поддержке граждан, принято ряд решений о порядке предоставления льгот отдельной категории граждан по жилищно-коммунальным услугам и предоставлении жилищной помощи. Был утвержден индикативный план социально-экономического развития города Актобе на 2001-2005 годы.
III созыв (2003 – 2007)
Первая сессия маслихата города Актобе третьего созыва состоялась
1 октября 2003 года. Депутатский корпус состоял из 23 депутатов.
Секретарем городского маслихата была избрана Саркулова Хабиба Дияровна. До избрания имела большой опыт государственной службы, к моменту избрания работала руководителем аппарата акима области.
За этот период немаловажную роль в экономическом и социальном развитии города сыграло рассмотрение на сессиях программ развития реального сектора экономики, по снижению кредиторской задолженности, по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, снижению уровня бедности. В этом созыве были утверждены Программы развития рынка наемного труда, молодежной политики, развития малого и среднего предпринимательства, занятости населения города Актобе, реабилитации инвалидов.
IV созыв (2007 – 2012)
Первая сессия маслихата города Актобе четвертого созыва состоялась 28 августа 2007 года. В маслихат было избрано 23 депутата.
Секретарем городского маслихата была избрана Шынтасова Сулупан Панаевна. До избрания была руководителем областного управления коммунальной собственности, управления по администрированию рынков, возглавляла областное управление Агентства РК по регулированию естественного монополий.
В этот период была принята Стартегия развития города до 2015 года, определившая векторы социально-экономического развития города. В целях совершенствования молодежной политики, как составной и будущеобразующей часть внутренней политики государства, была утверждена Программа молодежной политики на 2008-2010 годы. В социальной сфере были приняты важные решения по поддержке уязвимых слоев населения, в частности утверждены правила жилищной помощи для возмещения расходов за потребление коммунальных услуг и компенсации повышения тарифов.
V созыв (2012 – 2016)
Первое пленарное заседание сессии пятого созыва прошло 20 января 2012 года, на котором были озвучены итоги выборов и вручены мандаты 23 депутатам.
Единогласным решением Секретарем маслихата города Актобе была избрана Шынтасова Сулупан Панаевна.
В пятом созыве во главе угла встали вопросы социального обеспечения, развития дорожно-транспортной инфраструктуры, активизации работы в жилищно-коммунальном хозяйстве. Так, был принят ряд мер по проведению термомодернизации и капитального ремонта жилищного фонда города. Был введен в эксплуатацию автомобильный путепровод, соединивший район Курмыш с 11 микрорайоном. Активизировалась работа в части обепечения молодых семей жильем.
VI созыв (2016 – 2021)
25 марта 2016 года состоялась первая сессия маслихата города Актобе шестого созыва . В маслихат было избрано 23 депутата. Секретарем городского маслихата была вновь избрана опытная Шынтасова Сулупан Панаевна, которая координировала дейятельность маслихата в 4, 5 созывах.
В шестом созыве особое внимание уделялось улучшению порядка и размеров оказания социальной помощи уязвимым слоям населения. Были приняты Правила оказания социальной помощи нуждающимся гражданам, где был расширен перечень категорий граждан (участники ВОВ, труженники тыла, войны-интернационалисты, их вдовы и дети, участники ликвидации аварии Чернобыльской АЭС, граждане, имеющие социально-значимые заболевания, одиноко проживающие пенсионеры).
Кроме того, этот период характеризуется присвоением наименований ряду безымянных улиц, а также переименованию идеологически устаревших названий улиц. Одним из исторических моментов шестого созыва является принятие решения о разделении города на два района. В этот период активно начинают застриваться район Нур-Актобе и Батыс-2, появились новые транспортные развязки, такие как Санкибай батыра, тоннель под мостом в районе 5-го микрорайона.
VII созыв (2021 – 2023)
Первая сессия состоялась 14 января 2021 года. В седьмом созыве увеличился количественный состав, в депутатский корпус было избрано 32 депутата. Изменилась и система выборов в депутаты маслихата. Если раньше местные выборы проходили по одномандатной системе, то есть голосовали за каждого кандидата, то теперь — по партийным спискам. Кроме того, впервые была задействована 30%-ная квота для женщин и молодежи в партийных списках.
Единогласным решением депутатов маслихата Секретарем маслихата была избрана Даржанова Анар Нурлыбековна. До избрания имела большой опыт государственной службы, возглавляла городской отдел предпринимательства, а затем и областное управление, была директором Палаты предпринимателей «Атамекен».
В этот период был принят ряд программных документов по социально-экономическому развитию города. В рамках реализации Комплексного плана социально-экономического развития Актюбинской области на 2022-2027 годы, утвержденного Постановлением Правительства, депутатами на постоянной основе велся мониторинг, заслушивались отчеты руководителей местных исполнительных органов.
VIII созыв (2023 – н.в.)
30 марта 2023 года состоялось пленарное заседание первой сессии маслихата города Актобе восьмого созыва. Маслихат представлен 32 депутатами, избранными по одномандатным избирательным округам – применена мажоритарная система.
С этого созыва должность Секретаря маслихата была преобразована в должность Председателя маслихата. На первой сессии единогласным решением Председателем городского маслихата была избрана Даржанова Анар Нурлыбековна.
Депутаты каждого созыва внесли свой весомый вклад в работу маслихата города. Сегодня можно с уверенностью сказать, что представительные органы доказали свою самостоятельность, а депутаты – профессионализм и ответственность. В настоящее время практически все вопросы, касающиеся жизнедеятельности и развития города в обязательном порядке проходят через городской представительный орган. На сессиях городского маслихата утверждаются бюджеты на соответствующие периоды, и отчеты об их выполнении, заслушиваются отчеты руководителей исполнительных органов, решаются иные животрепещущие вопросы.
В порядке контроля за исполнением местного бюджета заслушиваются отчеты ревизионной комиссии и рассматриваются представленные акты финансового контроля. Все это связано с тем, что расходы бюджета значительно выросли, к примеру, если в 1994 году бюджет города составлял всего 277 млн. тенге и эти деньги распределялись в основном, чтобы погасить долги за коммунальные услуги школ, детских садов и медицинских учреждений, то в 2024 году бюджет города составил 177,5 млрд. тенге и направлено на сбалансированное развитие города, с преимущественным уклоном на социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство.
Интересные факты
Постановлением Актюбинского городского маслихата – собрания депутатов, принятым на третьей сессии первого созыва 19 августа 1994 года
№ 23 с 1 февраля 1994 года минимальный размер заработной платы был утвержден на уровне 40 тенге в месяц, с 1 апреля 1994 года – 100 тенге в месяц, с 1 июля 1994 года – 150 тенге в меяц и с 1 октября – 200 тенге в месяц.
На сегодня, согласно решению маслихата города Актобе от 14 декабря 2023 года № 109 минимальный размер заработной платы составляет 85 тысяч тенге в месяц.
Постановлением Актюбинского городского маслихата – собрания депутатов 19 августа 1994 года № 25 была установлена плата за обслуживание 1 кв.метра жилого фонда в размере 1 тенге 20 тиын.
На развитие городского общественного транспорта с 1 июня 1994 года была установлена ставка сбора с юридических лиц в размере 9%.
Постановлением Актюбинского городского маслихата – собрания депутатов 17 октября 1994 года № 37 было предложено улицу Калинина переименовать в Д.А. Кунаева, Строительную в Т.Рыскулова, Энгельса в Братьев Жубановых, Комсомольскую в Карасай батыра и транскрибировать город Актюбинск в Актобе.
Лишь спустя пять лет Указом Президента Республики Казахстан была изменена транскрипция названия города Актюбинск – с 11 марта 1999 года наш город стал именоваться Актобе.
Постановлением Актюбинского городского маслихата – собрания депутатов 17 октября 1994 года № 40 был создан взвод Экологической милиции в составе батальона ППС УВД города.
17 октября 1994 года председателем постоянной комиссии по вопросам образования, науки, здравоохранения и экологии Актюбинского городского маслихата – Собрания депутатов был избран Мочалов Виктор Георгиевич, главный врач больницы, называемой в народе по сей день «Мочаловская» (ныне Актюбинский областной фтизиопульмонологический центр).