О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков по итогам 2025 года государственным учреждением» управление туризма Мангистауской области"
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности государственного учреждения "Управление туризма Мангистауской области» проведен в соответствии с Законом Республики Казахстан О противодействии коррупции", методическими рекомендациями Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков и иными действующими нормативными правовыми актами.
Целью внутреннего анализа является выявление причин и условий, способствующих возникновению коррупционных рисков в деятельности Управления, разработка превентивных мер по их предотвращению, а также повышение прозрачности и эффективности деятельности управления. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативными правовыми актами министерств Республики Казахстан, постановлениями акимата Мангистауской области и Положением об управлении.
В деятельности управления в основном руководствуются следующими нормативными правовыми актами:
-Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» ;
- Закон Республики Казахстан "О туристской деятельности в Республике Казахстан";
- Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» ;
- Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» ;
-Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» ; - Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
- Трудовой кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» ; - Положение о государственном учреждении «Управление туризма Мангистауской области» акимата Мангистауской области;
- Правила внутреннего трудового распорядка, этический кодекс, должностные инструкции и иные внутренние организационные документы управления.
В ходе проведенного анализа в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность управления, не выявлено правовых пробелов, правовых противоречий (коллизий), необоснованных дискреционных полномочий или правовых неопределенностей, способствующих возникновению коррупционных правонарушений.
Вместе с тем, в целях реализации мер государственной поддержки туристской инфраструктуры и обеспечения полного соответствия процедур требованиям действующего законодательства в ходе оказания государственных услуг определена необходимость постоянного совершенствования механизмов внутреннего контроля.
Вывод: в результате проведенного правового анализа в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность БФ, коррупционных рисков системного характера не выявлено. Вместе с тем, на постоянной основе предлагается продолжить профилактическую работу по обеспечению единообразного применения законодательства и совершенствованию правоприменительной практики.
Управление персоналом
Штатная численность управления туризма Мангистауской области в 2025 году составила 15 штатных единиц, из них 10 сотрудников являются административными государственными служащими, 5 сотрудников-административными работниками, работающими на основании трудового договора.
- руководитель управления-1 единица;
- заместитель руководителя управления-1 единица;
- Отдел продвижения и развития туризма-4 единицы;
- Отдел развития туристской инфраструктуры-4 единицы;
- Административный персонал-5 единиц.
Занятие административных государственных должностей осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан О государственной службе. Информация о вакантных должностях государственной службы публикуется на официальном интернет-ресурсе "электронного правительства", отбор кандидатов проводится на принципах открытости и равного доступа.
Административные работники принимаются на работу на основании трудового договора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
В ходе анализа были рассмотрены следующие вопросы управления персоналом: - законность процедур приема на государственную службу;
- соблюдение порядка проведения конкурса;
- соответствие процедур перевода и увольнения кадров требованиям законодательства;
- применение мер дисциплинарной ответственности;
- соблюдение ограничений, предъявляемых к государственной службе. В результате анализа установлено, что процедуры приема, перевода и увольнения на государственную службу проведены в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.
Конкурсный отбор и назначение на должность
Конкурсные процедуры организуются Единой службой управления персоналом (кадровой службой) аппарата акима Мангистауской области.
При проведении конкурса на вакантные административные государственные должности в управлении в состав конкурсной комиссии включается руководитель Управления.
В ходе изучения конкурсных процедур:
- факты нарушения порядка проведения конкурса;
- предоставление участникам конкурса незаконного преимущества;
- незаконное поступление на государственную службу;
- случаев необоснованного влияния на результаты конкурса не выявлено.
Вывод: в результате проведенного анализа коррупционных рисков системного характера в процессе управления персоналом и организации кадровых процедур не выявлено. Также предлагается продолжить на постоянной основе контрольные мероприятия по обеспечению прозрачности кадровых процедур и соблюдению требований законодательства о государственной службе.
Урегулирование конфликта интересов
В ходе внутреннего анализа изучены риски возникновения конфликта интересов работников управления в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции».
В ходе анализа:
- занятие предпринимательской деятельностью государственными служащими;
- быть учредителем или участником коммерческих организаций;
- совместная деятельность близких родственников, супруга (супруги) и свойственников в непосредственном подчинении или контроле;
- соблюдение ограничений, предъявляемых к государственной службе;
- рассмотрены вопросы выполнения государственными служащими требований антикоррупционного законодательства. В результате проведенного изучения:
- фактов конфликта интересов не выявлено;
- случаев занятия работниками предпринимательской деятельностью не выявлено;
- фактов незаконного участия в управлении коммерческими организациями не выявлено;
- случаев совместной работы близких родственников в непосредственном подчинении не выявлено;
- кадровые перестановки и должностные назначения произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- фактов незаконного увольнения или понижения в должности не выявлено.
Сотрудники управления ежегодно знакомятся с требованиями антикоррупционного законодательства и принимают на себя обязательства по соблюдению установленных ограничений, связанных с государственной службой.
Кроме того, среди государственных служащих на постоянной основе проводится разъяснительная работа по соблюдению требований Этического кодекса, профилактике конфликтов интересов и профилактике коррупционных правонарушений.
Вывод: в результате проведенного анализа коррупционных рисков системного характера, связанных с конфликтом интересов, не выявлено. Вместе с тем, рекомендуется на постоянной основе соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о государственной службе, и продолжать профилактическую разъяснительную работу.
Оказание государственных услуг
В соответствии с реестром государственных услуг, утвержденным приказом министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 16 августа 2023 года №339/ОД управление осуществляет государственную услугу «Выдача лицензии на осуществление туристской операторской деятельности (туроператорской деятельности)».
Данная государственная услуга оказывается по двум подвидам:
- сфера въезда и внутреннего туризма;
- сфера выездного туризма.
По итогам 2025 года проведена разъяснительная работа с 14 юридическими лицами по порядку оказания государственных услуг, требованиям получения лицензии и нормам действующего законодательства.
Кроме того, рассмотрено 4 заявления по выдаче лицензии на осуществление туристской операторской деятельности, по всем из которых принято положительное решение.
А именно:
- ИП "Хачатрян" – 19.02.2025 года выдана лицензия;
- ТОО "Made in Mangystau" – 22.07.2025 года выдана лицензия;
- ТОО "Elim KZ" – 18.11.2025 года выдана лицензия;
- ТОО "Асыл Актау" – 09.12.2025 года выдана лицензия.
В сфере оказания государственных услуг на постоянной основе проводится информационная работа по разъяснению требований действующего законодательства и обеспечению их соблюдения.
В частности, через специальные рабочие группы в мессенджере» WhatsApp " организуется постоянная информирование и разъяснительная работа по внесенным изменениям и дополнениям в нормативные правовые акты, касающиеся государственной услуги.
В случае отказа в оказании государственной услуги в соответствии с пунктом 1 статьи 19-1 Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» услугодатель обязан предоставить услугополучателю мотивированный ответ с указанием конкретных причин отказа.
При отказе в оказании государственной услуги по результатам контроля (мониторинга) за качеством оказания государственных услуг аппаратом акима Мангистауской области по заявлению Сатыбаевой М. М. От 6 ноября 2025 года №25645991 и заявлению НАО «Каспийский университет технологий и инжиниринга имени Ш. Есенова» от 20 марта 2025 года №25181192В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 19-1 закона» О государственных услугах " установлено, что мотивированный ответ с указанием конкретных причин отказа не представлен.
По данным нарушениям дана правовая оценка действиям ответственных должностных лиц, а заместителю руководителя Управления туризма Мангистауской области Гинияту Н.С. и руководителю отдела продвижения и развития туризма Оразбаевой Ж. О. приказами от 19 июня 2026 года №ЖК-25 и №ЖК-26 объявлен выговор в качестве дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей.
Кроме того, дополнительные разъяснения и профилактические мероприятия с ответственными работниками с целью недопущения повторения недостатковпроведены работы. В частности, 27 июля 2026 года протоколом №02-01/815 проведена разъяснительная работа по вопросам порядка оказания государственных услуг и повышения качества оказания государственных услуг. В ходе протокола даны соответствующие поручения по строгому соблюдению требований законодательства Республики Казахстан при оказании государственных услуг, обеспечению соблюдения сроков оказания услуг, качественному рассмотрению обращений услугополучателей и постоянному изучению внесенных изменений в законодательство в сфере оказания государственных услуг. В настоящее время осуществляется постоянный внутренний контроль за законностью и обоснованностью принимаемых решений в ходе оказания государственной услуги.
Заключение: в результате проведенного анализа выявлены недостатки процедурного характера в ходе оказания государственной услуги. По указанным недостаткам приняты предусмотренные законодательством дисциплинарные меры и приняты организационные и профилактические мероприятия, направленные на недопущение их повторения.
На постоянной основе будет продолжена работа по повышению качества оказания государственных услуг, обеспечению соблюдения требований законодательства и совершенствованию механизмов внутреннего контроля.
Реализация разрешительных функций
В соответствии с приказом министра культуры и спорта Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 156» Об утверждении Правил оказания государственной услуги " Выдача лицензии на туристскую операторскую деятельность (туроператорскую деятельность)», в том числе 2 (два) подвида: 1. сферы внутреннего туризма; 2.оказание государственных услуг по сфере выездного туризма входит в компетенцию Управления. По итогам 2025 года по услуге «выдача лицензии на осуществление туристской операторской деятельности (туроператорская деятельность)» 2 физическим и 2 юридическим лицам оказана услуга «Выдача лицензии на осуществление туристской операторской деятельности (туроператорская деятельность)» и удовлетворено положительным решением.
Заключение: в результате проведенного внутреннего анализа установлено, что в ходе реализации разрешительных функций процедуры выдачи лицензии осуществлялись в соответствии с требованиями действующего законодательства. При выдаче лицензии не выявлено необоснованных отказов, незаконных привилегий, создания административных барьеров или иных коррупционных рисков системного характера.
Кроме того, предлагается обеспечить прозрачность и законность лицензионных процедур, провести постоянный внутренний мониторинг соблюдения сроков рассмотрения обращений и обоснованности принимаемых решений, а также продолжить контроль за соблюдением ответственными работниками требований законодательства.
Реализация контрольно-проверочных функций
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан государственному учреждению «Управление туризма Мангистауской области» не предоставлены полномочия по осуществлению функций государственного контроля и проверки.
В связи с этим со стороны управления не проводятся плановые или внеплановые проверки, не применяются меры административного воздействия и не принимаются решения в отношении субъектов государственного контроля.
В ходе внутреннего анализа были рассмотрены факторы, обуславливающие возникновение коррупционных рисков, связанных с контрольно-ревизионной деятельностью.
В результате анализа установлено, что управление не осуществляет контрольно-надзорные функции.
Заключение: в связи с отсутствием контрольно-ревизионных функций в управлении по данному направлению не выявлено условий, способствующих возникновению коррупционных рисков.
Освоение бюджетных и финансовых средств
По итогам 2025 года Управлению туризма Мангистауской области выделены бюджетные средства на сумму 2 104 446,3 тыс. тенге.
Бюджетные средства запланированы и освоены по следующим бюджетным программам:
По бюджетной программе 001 «государственная политика и услуги на местном уровне в сфере туризма» на 2025 финансовый год выделено 103 855,0 тыс. тенге. Фактическое освоение - 103 711,7 тыс. тенге, неосвоение – 143,3 тыс. тенге, освоение – 99,86 %.
По бюджетной программе 003 "капитальные расходы" на 2025 финансовый год выделено 3 676,0 тыс. тенге. Фактическое освоение-3 490,9 тыс. тенге, неосвоение – 185,1 тыс. тенге, освоение – 94,96 %.
По бюджетной программе 004 "регулирование туристской деятельности" в 2025 году выделено 202 046,3 тыс. тенге. Фактическое освоение – 202 046,3 тыс. тенге, освоение-100 %.
По бюджетной программе 065 «за счет средств местного бюджета» в 2025 году выделено 1 500 000,0 тыс. тенге. В отчетном периоде средства не освоены в связи с не поступлением заявок (заявок/проектов) по данной программе. Фактическое освоение-0,0 тыс. тенге, освоение-0%.
По бюджетной программе 071 «формирование и увеличение уставных капиталов юридических лиц» в 2025 году выделены средства в размере 269 522,0 тыс. тенге. Фактическое освоение-269 521,8 тыс. тенге, освоение-100%. Финансовые средства по одобренным заявкам в сумме 269 521 800 (двести шестьдесят девять миллионов пятьсот двадцать одна тысяча восемьсот) тенге оплачены ИП «Sibro» и ТОО «Корпорация ГК» в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и действующих правил.
По бюджетной программе 074 "субсидирование части затрат субъектов предпринимательства" в 2025 году выделено 25 347,0 тыс. тенге. Фактически освоенные средства за отчетный период-0,0 тыс. тенге, освоение-0%.
В целом по итогам 2025 года исполнение бюджета составило 99,86%.В результате проведенного анализа фактов нарушения требований бюджетного законодательства Республики Казахстан в ходе планирования, распределения и освоения бюджетных средств не выявлено. Проведен постоянный внутренний контроль за расходованием финансовых средств, финансовая отчетность представлена уполномоченным государственным органам в установленные сроки.
Достигнуты планируемые результаты по бюджетным программам.
Заключение:
Планирование и освоение бюджетных и финансовых средств является одним из направлений, в котором могут возникнуть коррупционные риски. Риски могут возникать при планировании, распределении, освоении бюджетных средств, осуществлении платежей и обеспечении выполнения бюджетных программ.
В результате проведенного внутреннего анализа в ходе освоения бюджетных и финансовых средств в 2025 году фактов нарушения требований бюджетного законодательства, нецелевого использования бюджетных средств, нарушения финансовой дисциплины или принятия решений, связанных с личными интересами должностных лиц, не выявлено.
Кроме того, в целях предупреждения рисков рекомендуется проводить постоянный мониторинг исполнения бюджетных программ, усиление внутреннего финансового контроля, обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств, соблюдение прозрачности процедур государственных закупок и постоянный контроль за достоверностью финансовой отчетности.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
В управлении обращения физических и юридических лиц рассматриваются в соответствии с требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов.
В ходе анализа были изучены соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан, законность принятых решений и полнота ответов.
Фактов нарушения требований законодательства не выявлено.
В целях формирования антикоррупционной культуры в управлении на постоянной основе:
- антикоррупционное обучение;
- праворазъяснительная работа;
- Семинары по вопросам соблюдения требований Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан;
- проводятся совещания по вопросам предупреждения конфликта интересов и соблюдения ограничений, предъявляемых к государственной службе.
Также на постоянной основе организуется информационно-пропагандистская работа среди сотрудников, направленная на разъяснение требований антикоррупционного законодательства.
Вывод: в результате проведенного анализа коррупционных рисков системного характера в ходе организационно-управленческой деятельности не выявлено. Внутренний контроль и профилактические мероприятия будут продолжены на постоянной основе.
Скрытые услуги
В соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан государственное учреждение «Управление туризма Мангистауской области» не осуществляет государственные услуги скрытого характера.
В связи с этим бюджетные средства на финансирование скрытых услуг не предусмотрены и документы в отношении таких услуг не ведутся.
Заключение: в связи с отсутствием государственных услуг скрытого характера по данному направлению не выявлено факторов, способствующих возникновению коррупционных рисков.
Общий вывод
В результате проведенного по итогам 2025 года внутреннего анализа коррупционных рисков проведена комплексная оценка деятельности государственного учреждения «Управление туризма Мангистауской области».
По итогам анализа коррупционных рисков системного характера в деятельности управления не выявлено. Также установлено, что в отдельных направлениях существует вероятность возникновения коррупционных рисков.
В частности, потенциальным источником коррупционных рисков является наличие дискреционных полномочий, связанных с принятием комиссией решения при планировании и освоении бюджетных средств, а также предоставлении субсидий (компенсаций) в рамках мер государственной поддержки в сфере туризма. В этой связи определена необходимость обеспечения прозрачности деятельности комиссии, усиления объективности и гласности процедур рассмотрения заявок, недопущения конфликта интересов и постоянного совершенствования внутреннего финансового контроля.
Также при оформлении ответов об отказе в предоставлении государственной услуги в сфере оказания государственных услуг выявлены недостатки процедурного характера, связанные с несоблюдением требований Закона Республики Казахстан «О государственных услугах». По данным нарушениям ответственными должностными лицами приказами от 19 июня 2026 года №ДК-25 и №ДК-26 В качестве дисциплинарного взыскания объявлен выговор и проведена дополнительная разъяснительная и профилактическая работа с целью недопущения повторения недостатков.
В целом, результаты внутреннего анализа показали, что в управлении работают механизмы профилактики коррупции. В дальнейшем предлагается продолжить на постоянной основе профилактические мероприятия, направленные на повышение качества оказания государственных услуг, обеспечение прозрачности реализации бюджетных средств и мер государственной поддержки, совершенствование системы внутреннего контроля, предупреждение конфликта интересов и снижение коррупционных рисков.
Город Актау 13 августа 2026 года