Страницы

Статья

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ИНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ						4
Раздел I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН						7
1.		Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовых и социально-экономических отношений				7
1.1.		Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовой миграции				7
1.2.		Противодействие незаконной миграции				9
2.		Международно-правовая база регулирования трудовых и социально-экономических отношений				14
Раздел ІI. АНАЛИЗ CИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИНОСТРАНЦЕВ, ҚАНДАСТАР, УЯЗВИМЫХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В КАЗАХСТАНЕ						21
1.	Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии					21
2.	Право на справедливые и благоприятные условия труда					22
3.	Право на вознаграждание за труд без какой-либо дискриминации					23
4.	Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры					27
5.	Право на социальную помощь, обеспечение и защиту					28
6.	Право на создание профессиональных союзов					30
7.	Социальное партнерство					31
8.	Безопасность и охрана труда					32
9.	Факты нарушения трудового законодательства работодателями и пути их решения					36
10.	Право на образование					42
11.	Культурные права граждан и иных лиц					46
12.	Право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи					48
13.	Вопросы оказания квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи постоянно либо временно проживающим в Казахстане иностранцам, лицам без гражданства, қандастар до получения ими гражданства Республики Казахстан, трудящимся-мигрантам и жертвам торговли людьми.					52
14.	Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод					56
15.	О доступе к информации граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми					60
	*Рекомендации 1-го и 2-го разделов* *специального доклада*					64
Раздел ІIІ. О ПРОБЛЕМАХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ И ВЫЯВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В КАЗАХСТАНЕ						70
3.1.		О проблемных вопросах в сфере противодействия торговле людьми				70
3.2.		Предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов противодействия торговле людьми в Казахстане				72
Раздел IV. МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ДЛЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ -ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН						75
4.1.			Введение			75
4.2.			Международный опыт в области оказания социальных услуг жертвам торговли людьми-иностранным гражданам			77
4.2.1.			Выявление и идентификация жертв торговли людьми			79
4.2.2.			Физическая и психологическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защиты от причинения дальнейшего вреда			82
4.2.3.			Предоставление периода восстановления и размышления			84
4.2.4.			Предоставление временных видов на жительство (соблюдение принципа «невысылки»)			86
4.3.			Мониторинг законодательства в сфере предоставления в Казахстане специальных социальных услуг для жертв торговли людьми-иностранных граждан			90
4.3.1.			Выявления и идентификация жертв торговли людьми			92
4.3.2.			Предоставление надлежащего крова			94
4.3.3.			Предоставление консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми			96
4.3.4.			Предоставление медицинской, психологической и материальной помощи			98
4.3.5.			Предоставление возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки		103
4.3.6.			Физическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защита от причинения дальнейшего вреда		107
4.3.7.			Предоставление временных видов на жительство (солюдение принципа «невысылки»)		108
	*Рекомендации 3-го и 4-го разделов*				111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ					120
ПРИЛОЖЕНИЯ (список ратифицированных международных договоров в рамках ООН, МОТ, СНГ и ЕАЭС, список аббревиатур)				123

ВВЕДЕНИЕ

В мировой практике миграционная политика является комплексной и выступает как часть социально-экономической политики государства и направлена:

на решение проблем демографического роста (старение населения, снижение доли трудоспособного населения);

на стимулирование экономического роста (трансферт высококвалифицированных специалистов).

В государственной политике Республики Казахстан миграционная политика является одним из ее важных стратегических направлений и ориентирована:

в сфере внешней миграции - на стимулирование этнической репатриации (қандастар) и на привлечение квалифицированных трудящихся-мигрантов;

в сфере внутренней миграции – на решение проблем расселения населения по северным и восточным регионам Казахстана в соответствии с потребностями экономики и с учетом демографической ситуации в них.

Миграционная политика Казахстана должна быть комплексной и тесно увязана, согласована с экономической, демографической, национальной, региональной политикой и политикой занятости населения.

Учитывая данное обстоятельство, Первый Президент Республики Казахстан-Елбасы Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» обратил особое внимание на решение проблем миграции в Казахстане и на усиление контроля за миграционными потоками из сопредельных государств.

В Плане нации «100 конкретных шагов» по реализации 5 институциональных реформ Первого Президента Республики Казахстан под шагом № 56 было предусмотрено создание благоприятного миграционного режима по примеру США, Канады, Австралии для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте РК, в регулировании миграционных процессов необходимо учесть следующие целевые ориентиры:

1) приоритет экономических и демографических интересов страны при стимулировании притока или оттока мигрантов;

2) привлечение наиболее высококвалифицированных зарубежных специалистов;

3) обеспечение национальной безопасности - недопущение «трансферта бедности», роста социальной напряженности, вероятности проникновения экстремизма, а также коронавирусной-COVID-19 и других видов инфекции;

4) устранение фактов незаконной миграции, торговли людьми;

5) равенство всех перед законом, обеспечение прав и свобод человека.

Эффективная миграционная политика должна быть направлена на достижение баланса вышеназванных всех пяти целей.

С учетом этого, Казахстану предстоит решать комплексную задачу создания современной системы управления миграцией, которая позволила бы предотвращать и устранять последствия незаконной миграции и фактов торговли людьми, оттока казахстанских квалифицированных кадров за рубеж.

С миграцией населения тесно взаимосвязана торговля людьми, которая является самым грубым нарушением прав человека во всем мире.

В своем Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2020 года Президент Республики Казахстан К.Токаев дал конкретные поручения правоохранительным органам усилить борьбу с торговлей людьми в Казахстане и улучшить процедуру расследования таких преступлений в соответствии с международными стандартами, принять соответствующие законы в Парламенте.

22 октября 2020 года, выступая на заседании Национального совета общественного доверия при Президенте РК, Глава государства отметил о принятии конкретных мер по повышению эффективности профилактики и выявлению уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, оказанию помощи всем лицам, включая иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми и принудительного труда на территории Республики Казахстан.

Во исполнение данных поручений Главы государства и учитывая актуальность совершенствования механизмов противодействия торговле людьми в Казахстане, Комиссией по правам человека при Президенте РК подготовлен настоящий специальный аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты социально-экономических, трудовых, гражданских и культурных прав граждан и иных лиц в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан» (далее – специальный доклад).

Целью специального доклада является информирование Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан, правоохранительных и судебных органов, центральных и местных исполнительных органов, кризисных центров и специализированных НПО, других институтов гражданского общества, международных организаций о ситуации с правами уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Казахстане, выявление пробелов в национальном законодательстве и правоприменительной практике, анализ уровня социально-правовой защищенности уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий, их информированности о своих правах, а также узловых проблемах защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и путях их решения.

Кроме того, данный специальный доклад, который состоит из двух взаимосвязанных частей, направлен на:

предотвращение фактов незаконной миграции, торговли людьми;

определение приоритетных направлений работы в сфере защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми разных категорий, требующих безотлагательных, скоординированных действий всех ветвей власти, НПО и кризисных центров;

повышение эффективности профилактики и выявления уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми;

привлечение внимания всех государственных органов и общественности Казахстана к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий;

определение основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в Казахстане в области защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий;

установление тесной координации национальной системы защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий с международно-правовыми системами;

совершенствование механизмов Стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми независимо от их гражданства и статуса проживания во всех регионах Казахстана;

развитие правового просвещения уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий.

В предлагаемом специальном докладе дана сравнительная оценка ситуации с правами уязвимых трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, приведены конкретные рекомендации по защите гражданских, социальных, трудовых, экономических и культурных прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Казахстане.

Специальный доклад основан на результатах правозащитной деятельности самой Комиссии по правам человека и ее специальных исследований за истекший период времени. В нем широко привлечены данные государственных органов, неправительственных организаций и кризисных центров Республики Казахстан, Агентства ООН по миграции в Казахстане (далее - МОМ), Программы Развития ООН (ПРООН) в РК, Офиса Программ ОБСЕ в Нур-Султане, других международных организаций, а также результаты социологических исследований «Права человека в Казахстане: общественное мнение», проведенных независимой Ассоциацией социологов Казахстана, являющейся постоянным членом Международной ассоциации социологов (ISA), а также результаты социологических и других исследований МОМ, кризисных центров и профильных НПО (ОЮЛ «Союз кризисных центров» в Казахстане, ОФ «Родник», ОО «Центр поддержки женщин», ОО «Сана-Сезім», ЧФ «Қорғау-Астана», ОФ «Ел дарын», ОФ «Медиалайф»).

В докладе также использованы сведения, полученные в результате посещения членами и экспертами Комиссии по правам человека учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, объектов строительства и торговых точек, других организаций; материалы международных и республиканских конференций, «круглых столов», семинаров и тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, Миссией МОМ в РК, ПРООН, Офисом Программ ОБСЕ в Нур-Султане, другими международными организациями в сфере прав человека в период с 2017 по 2020 годы; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.

Раздел I.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовых и социально-экономических отношений

1.1 Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовой миграции

Основой правового регулирования вопросов миграции является Конституция Республики Казахстан. В Конституции закреплены следующие неотъемлемые права и свободы человека: право свободного передвижения по территории Казахстана и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом; право выезда за пределы Республики, а для ее граждан – право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан (пункт 2 ст.21).

Конституция также закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4 ст. 12). Конституция РК гарантирует, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (пункт 2 ст. 24).

Главным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области миграции в Казахстане, является Закон РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 года со всеми внесенными изменениями и дополнениями.

Нормативным правовым актом, регулирующим трудовые и социально-экономические отношения на территории Казахстана, является Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2016 года и принятые Правительством Республики Казахстан на его основе иные подзаконные акты.

Следует отметить, что в регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся-мигрантов, законно допущенных на территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда.

В ст.7 Закона РК «О миграции населения» определены условия пребывания иммигрантов (иностранцев и лиц без гражданства) в Республике Казахстан, ст.37 регламентирует порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.

Трудовая деятельность граждан государств-участников СНГ осуществляется в соответствии с вышеуказанным Законом и договорами, заключенными между этими государствами как на двусторонней, так и многосторонней основе. Эта статья находит свое подтверждение в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и защите трудящихся-мигрантов, заключенном между странами СНГ в 1994 году.

В Законе РК «О правовом положении иностранцев» от 12 января 2007 года (ст.ст.6-20) регламентируются основные права, свободы и обязанности иностранных граждан. Согласно ст. 6 Закона, иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность в Казахстане на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами РК: «иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан», за исключением отдельных ограничений, установленных законодательными актами республики. Те же права и обязанности постоянно проживающие иностранные граждане имеют в вопросах социального и пенсионного обеспечения, в сфере охраны здоровья, в жилищных отношениях, в осуществлении политических, культурных и иных прав.

Казахстан ратифицировал ряд международных конвенций, касающихся прав человека и имеющих важное значение с точки зрения защиты прав трудящихся-мигрантов. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[1], Международный пакт о гражданских и политических правах[2], Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней, Конвенцию о правах ребенка и два факультативных протокола к ней, другие.

Казахстан - участник Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ (2008г.),[3] двусторонних договоров о трудовой миграции (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан, Узбекистан,др.) и других.

Казахстан, являясь членом МОТ с 1993 года, ратифицировал все 8 основополагающих, а также приоритетных конвенций данной организации, такие как Конвенции о дискриминации в области труда и занятий[4], о принудительном или обязательном труде, об упразднении принудительного труда, о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности[5], о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда[6], о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях[7], другие.

Казахстан не присоединился к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, но учитывает некоторые ее положения в национальном законодательстве. Например, в соответствии со статьей 3 Конвенции, в Законе РК «О миграции населения» (ст.7) не являются иммигрантами лица, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, если они:

находятся на территории Республики Казахстан не более девяноста календарных дней с целями, не предусмотренными статьей 3 настоящего Закона.
проезжают через территорию Республики Казахстан транзитом в течение срока, не превышающего пяти суток;
состоят на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан;
входят в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций и международных организаций, аккредитованных в Республике Казахстан;
являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Республики Казахстан;
пребывают на территории Республики Казахстан в целях осуществления миссионерской деятельности.

Противодействие незаконной миграции

Противодействие незаконной миграции осуществляется во взаимодействии с компетентными органами стран-участниц СНГ, другими государствами на основе Соглашений о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 года[8], по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19.11.2010 года[9], других договоров, а также на двусторонней основе (Россия, Беларусь, Узбекистан, Украина, др.), в рамках союзов, организаций (ЕАЭС, ОДКБ, ШОС). [10]

В целях обеспечения эффективного отслеживания миграционных потоков все подразделения миграционной службы подключены к Единой электронной системе контроля за въездом, выездом и пребыванием иммигрантов.

За 9 месяцев 2020 года в Казахстан, согласно сведениям ЕИС «Беркут», въехало 1 млн. 915 тыс. иностранцев. Из общего числа въехавших 90% - это граждане стран СНГ, в том числе из Узбекистана – 852 тыс. (45% от общего числа въехавших иностранцев), России – 452 тыс., Кыргызстана – 263 тыс. и Таджикистана – 169 тыс. Из стран дальнего зарубежья большинство - граждане Турции (35 тыс.), КНР (11 тыс.), Индии (7,1 тыс.) и ФРГ (7,7 тыс.).

В ходе обеспечения миграционного контроля к административной ответственности привлечено 20,7 тыс. нарушителей миграционного законодательства, из них 1,7 тыс. - выдворены за пределы страны. Всем выдворенным из страны въезд закрыт на срок до 5 лет.

Большинство нарушителей миграционного законодательства являются гражданами Узбекистана (6186), России (2117) и Кыргызстана (562), из стран дальнего зарубежья – КНР, к административной ответственности привлечены 268 граждан этой страны (значительное количество нарушителей приходится на граждан Монголии – привлечено 79, Турции – 191, Афганистана – 59).

Возбуждено 70 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции.

К уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений привлечено 1074 иностранца (в том числе за совершение убийств – 13, причинение тяжкого вреда здоровью – 39, изнасилований – 14, краж – 498, разбоев – 9, хулиганств – 47, мошенничеств – 108, грабежей – 50).

В рамках своей компетенции органами прокуратуры РК принимаются системные меры по предотвращению фактов нелегальной миграции.

Так, Генеральной прокуратурой РК проведена проверка деятельности Департамента внутренних дел Жамбылской области с 2013 по 2018 годы на предмет применения законодательства о гражданстве и миграции, в ходе которой установлены многочисленные факты нарушений миграционного законодательства.

По результатам проверки в отношении начальника отдела Зейдалиева А.Е., старшего инспектора Наурызбаева Б.Ж. миграционной полиции УВД г.Тараз и Силамбека У., который оказывал посреднические услуги, проведено досудебное расследование по ст.394 ч.2 УК РК, в отношении них состоялся обвинительный приговор суда (Зейдалиев 7 лет л/с, Наурызбаев, Силамбек 3 года л/с), который вступил в законную силу.

Контроль за трудовой миграцией

За 9 месяцев 2020 года оформлено – 257169 разрешений (первичные – 135883, продлено – 121286), в бюджет страны поступило 3,2 млрд. тенге.

В период с 10 июня по 1 октября 2020 года в Департаментах полиции областей, городов республиканского значения и столицы реализован пилотный проект по внедрению нового механизма приема заявлений и выдачи результатов государственной услуги «Выдача разрешений трудовым иммигрантам» в Центрах обслуживания населения. Результаты свидетельствуют о положительных тенденциях хода его проведения. Так, в рамках пилотного проекта задействовано 122 района, в которых оформлено 14959 разрешений.

С 1 ноября 2020 года данный вид услуги будут осуществлять ЦОНы в целом по стране.

В настоящее время в Казахстане проживает 143,1 тыс. иностранцев, из них 30,5 тыс. қандастар, 15,2 тыс. детей иностранцев, 7,1 тыс. лиц без гражданства.

Наибольшее количество иностранцев приходится на граждан РФ – 64,9 тыс. (из них қандастар – 7,2 тыс.), Узбекистана – 25,6 тыс. (қандастар – 8,9 тыс.), КНР – 12,6 тыс. (қандастар – 10,3 тыс.), Кыргызстана – 9,4 тыс. (қандастар – 424), Азербайджана – 4,9 тыс. (қандастар - 3).

В упрощенном порядке в гражданство РК принято 166863 чел. (из них қандастар – 14944), Указом Президента РК – 618. Зарегистрирована утрата гражданства РК в отношении 6966 человек, из них привлечено к административной ответственности по факту двойного гражданства – 398 человек.

Ежегодно в процессах внутренней миграции участвуют миллионы человек. Мониторинг внутренней миграции свидетельствует, что порядка 85% приходится на внутриобластную и 15% – на межобластную. В основном миграция происходит из сельских районов в город.

За 9 месяцев 2020 года всего зарегистрировано 1 млн. 364 тыс. 634 гражданина Республики Казахстан, из них постоянно – 1 млн. 182 тыс. 467 и временно – 182 тыс. 167 граждан РК.

В 2020 году на учете состоит 491 беженец (234 женского пола, 257 мужского пола), из них - 180 детей в возрасте до 18 лет.

В настоящее время Республикой Казахстан подписано 15 соглашений о реадмиссии с 17 странами: с Германией, Швейцарией, Чехией, Латвией, Литвой, Россией, Узбекистаном, Норвегией, Беларуссией, Венгрией, странами Бенилюкс, Молдовой, Польшей, Кыргызстаном, Таджикистаном.

Все эти Соглашения ратифицированы и основная часть вступила в силу (кроме Венгрии в связи с тем, что венгерская сторона просит внести изменения в части представления персональных данных).

Республикой Казахстан на постоянной основе принимаются меры по расширению правовой базы сотрудничества в сфере незаконной миграции, в том числе в рамках сотрудничества со странами СНГ.

Казахстан является участником Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (вступило в силу 20 февраля 2001 года), а также Соглашения об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ от 5 октября 2007 года (вступило в силу с момента подписания).

С 2012 года действует Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, заключенное в рамках формирования договорной базы Единого экономического пространства (Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Армения).

На национальном уровне принята Концепция миграционной политики РК на 2017-2021 годы, определяющая приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на долгосрочную перспективу.

В соответствии с Протокольным решением Рабочей группы при Координационном совете компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией компетентными органами государств-членов ОДКБ проводится операция «Нелегал» по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми.

В 2019 году совместно с заинтересованными государственными органами проведены три этапа данной операции-«Нелегал-весна», «Нелегал-лето» и «Нелегал-канал-мигрант» (с 9 по 12 апреля, с 16 по 19 июля, с 9 по 12 сентября 2019 г.).

В ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия за нарушение правил пребывания в стране к административной ответственности привлечены 30279 иностранцев, в том числе 399 граждан стран дальнего зарубежья и 29880 граждан стран СНГ.

Зарегистрировано в ЕРДР 89 уголовных правонарушений миграционного законодательства.

За нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы к административной ответственности привлечено 1188 работодателя.

Выдворено за пределы государств-членов ОДКБ 2586 иностранцев.

По данным МВД РК, в 2020 году в связи с пандемией коронавируса данные мероприятия не проводились. По мере стабилизации ситуации проведение правоохранительными органами профилактических мероприятий будет возобновлено.

О трудовых иммигрантах

Для выполнения работ в домашнем хозяйстве у работодателей – физических лиц трудовые иммигранты получают разрешения в ОВД (на срок от 1 до 3 месяцев) и могут быть продлены до года. При этом им необходимо оплатить 2 МРП в виде платежа по ИПН за каждый месяц пребывания (1 МРП на 2020 год 2,6 тыс. тенге).

Данный механизм выдачи разрешений введен для вывода трудовых иммигрантов из теневого сектора рынка труда.

Однако мониторинг, проведенный органами прокуратуры показал, что на сегодняшний день вышеуказанный порядок используется для незаконного привлечения трудовых иммигрантов к строительным работам, оказанию услуг в сфере общественного питания, работам в сельском хозяйстве и т.д.

Данные предположения не беспочвенны, поскольку их подтверждают результаты ранее проведенных анализов соблюдения миграционного законодательства.

К примеру, только за 2017-2018 годы в материалах органов внутренних дел выявлено свыше 26 тыс. фиктивных медицинских справок, которые были предъявлены мигрантами для получения разрешений на трудовую деятельность в домашнем хозяйстве.

Это подтверждает то, что значительная часть получающих разрешения трудящихся-мигрантов работают не домашними работниками, а строителями, поварами, официантами и т.д.

Не исключено, что такому положению дел способствует коррупция в рядах сотрудников ОВД и учреждений здравоохранения.

В настоящее время Казахстаном установлен безвизовый режим с 73 государствами. Из них в одностороннем порядке предоставлен безвизовый режим 54 странам, на двусторонней основе заключены соглашения с 19 странами.

При таких обстоятельствах инструменты борьбы с нелегальной миграцией необходимо совершенствовать на системной основе.

Зачастую исполнительные органы не могут совладать с наплывом трудовых мигрантов, ведь они буквально растворяются на барахолках, стройках, плантациях и т.д.

Поэтому предлагается изыскивать новые методы, в том числе через слабые звенья – их детей, которым нужно получать образование и которые учатся в обычных казахстанских школах, куда их принимают без каких-либо предрассудков и препятствий.

Статистические данные по привлеченным к уголовной отвественности и осужденным мигрантам и торговцам людьми в 2018, 2019 годах и за 9 месяцев 2020 года.

Согласно пункту 1 нормативного постановления Верховного Суда РК «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми», уголовными правонарушениями, связанными с торговлей людьми, признаются правонарушения, предусмотренные ст.ст.116, ч.3 п.2, 125 ч.3 п.2, 126, 128, 134, 135, 308, 309 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее –УК ).

За последние 3 года в Казахстане зарегистрировано 1,1 тыс. уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми (2018 год - 591, 2019 год - 476, за 9 месяцев 2020 год - 129).

При этом большая часть зарегистрированных преступлений приходится на организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество (ст.309 УК), 791 (2018 год – 403, 2019 год – 297, за 9 месяцев 2020 года –91).

Остальные преступления зарегистрированы по:

ст.116 УК (принуждение к изъятию или незаконному изъятию органов и тканей человека) - 60 (2018 года - 0, 2019 года - 60, за 9 месяцев 2020 года - 0);

ст.125 ч.3 п.2 УК (похищение человека с целью эксплуатации похищенного, похищенной) - 15 (2018 год - 5, 2019 год - 1, за 9 месяцев 2020 года - 0);

ст.126 ч.3 п.2 УК (незаконное лишение свободы, совершенное с целью эксплуатации незаконно лишенного свободы) – 22 (2018 год - 19, 2019 год - 1, за 9 месяцев 2020 года - 2);

ст.128 УК (торговля людьми) – 72 (2018 год - 43, 2019 год - 21, за 9 месяцев 2020 года - 8);

ст.134 УК (вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией) – 34 (2018 год - 21, 2019 год- 10, за 9 месяцев 2020 год - 3);

ст.135 УК (торговля несовершеннолетними) – 40 (2018 год - 16, 2019 год - 11, за 9 месяцев 2020 года - 4);

ст.308 УК (вовлечение в занятие проституцией) – 164 (2018 год - 79, 2019 год - 64, за 9 месяцев 2020 года - 21).

Доля преступлений данной категории в сравнении с зарегистрированными другими общеуголовными преступлениями составляет 0,15%.

За последние 3 года осуждено 242 лиц (2018 год -146, 2019 год - 66, за 9 мес. 2020 года - 30), прекращено по нереабилитирующим основаниям 72 дела (2018 году – 42, 2019 году - 19, за 9 месяцев 2020 года - 11), пресечена преступная деятельность пяти организованных групп, занимавшихся торговлей людьми и сопутствующими преступлениями.

Касательно «экспорта» жертв торговли людьми из Казахстана, необходимо отметить, что за указанный период правоохранительными органами страны проведена определенная работа совместно с зарубежными партнерами.

Так, в 2019 году органами полиции ликвидировано 7 каналов вывоза граждан из Казахстана с целью эксплуатации в Катаре, Индонезии, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Турции и Южной Корее.

В Бахрейне осуждены члены преступной группировки, которые, обещая казахстанским женщинам и девушкам высокооплачиваемую работу, приглашали их в страну, а после отбирали паспорта и заставляли женщин заниматься проституцией.

В 2020 году из сексуального рабства в Бахрейне освобождена 21 гражданка Казахстана.

Кроме того, ликвидировано два канала ввоза в страну иностранцев-жертв сексуальной эксплуатации из Узбекистана и Кыргызстана.

В 2020 году Следственным департаментом МВД РК завершено расследование в отношении транснациональной ОПГ из числа граждан Израиля, Казахстана, Кыргызстана и Украины, которые занимались торговлей органами и тканями человека на территории Казахстана (находится на стадии рассмотрения в суде).

2. Международно-правовая база регулирования трудовых и социально-экономических отношений

Международно-правовую базу регулирования миграционных процессов Республики Казахстан составляют основные международные конвенции и договоры в данной и смежных областях.

По состоянию на 1 января 2021 года Республика Казахстан ратифицировала более 150 многосторонних международных договоров и соглашений в сфере прав человека, в том числе восемь из девяти основополагающих правозащитных пактов и конвенций ООН (см. приложения к настоящему специальному докладу).

Кроме этого, Республика Казахстан признала компетенции Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН против пыток, Комитета ООН по ликивидации расовой дискриминации и Комитета ООН по ликивидации дискриминации в отношении женщин по рассмотрению индивидуальных жалоб и сообщений граждан Республики Казахстан, а также иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, трудящихся-мигрантов, қандастар (репатриантов), постоянно либо временно проживающих на территории Казахстана.

Важным шагом на пути расширения правозащитных возможностей граждан и совершенствования механизмов защиты прав человека в стране стало подписание в 2008 году Факультативного протокола к Конвенции о правах лиц с инвалидностью, Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в рамках открытия 65-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2010 года.

2 января 2021 года Глава государства К.Токаев подписал Закон РК о ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

Кроме этого, по поручению Президента РК уполномоченными государственными органами также прорабатываются вопросы ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах лиц с инвалидностью, а также Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами… (пункт 3 ст.4 Конституции РК). Правительство периодически представляет отчеты о выполнении обязательств по международным пактам и конвенциям, к которым присоединился Казахстан, и отвечает на рекомендации комитетов ООН в отношении их выполнения.

Присоединение к основным международным и отраслевым конвенциям позволяет Республике Казахстан привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. Так, после присоединения к Конвенции о правах ребенка в целях реализации статьи 32 Конвенции о предотвращении экономической эксплуатации детей, Казахстан присоединился к Конвенции МОТ от 1973 года № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» и Конвенции МОТ от 1999 года №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Казахстан также проделал большую работу по усовершенствованию внутреннего законодательства в соответствии с указанными международными конвенциями. Кроме того, после ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Казахстан принял новый Уголовный кодекс, в котором предусмотрено ужесточение наказания за эксплуатацию малолетних детей.

Для укрепления правовых основ в борьбе с незаконной миграцией Казахстан в 2008 году ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий данную Конвенцию. В 2008 году Казахстан также ратифицировал Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности.

Казахстан предпринял законодательные меры для борьбы с торговлей людьми. Постановлением Правительства РК от 26 сентября 2003 года № 983 образована Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми (далее – Межведомственная комиссия).

Согласно пункту 4.12 Положения о Межведомственной комиссии, руководство осуществляется Министром внутренних дел РК и Министром труда и социальной защиты населения РК на ротационной основе с периодичностью в два года, которые являются ее председателями.

5 февраля 2008 г. Республикой Казахстан была ратифицирована Конвенция о предотвращении работорговли и рабстве от 25 сентября 1926 года и Протокол от 7 декабря 1953 года, а также Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 года.

Кроме этого, 14 декабря 2005 года Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный протокол.

Законом РК от 15 декабря 2008 года ратифицирована Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

В период 9-10 марта 2016 года Республика Казахстан успешно защитила первый национальный доклад по выполнению положений Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

В период 27-28 февраля 2019 года Республика Казахстан успешно защитила второй национальный доклад по выполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Основополагающим международным правовым документом в области защиты прав трудящихся-мигрантов является Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая в 1990 году и вступившая в силу с 1 июля 2003 г.

В сфере международных трудовых нормативов Казахстан ратифицировал 24 конвенции МОТ (полный перечень приведен в приложении).

Кроме того, существует несколько самых важных конвенций МОТ, касающихся различных аспектов защиты прав трудящихся-мигрантов. Это:

Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года.

Изначальная версия данной Конвенции принята в 1939 году; пересмотрена в 1949 году, пересмотренная версия вступила в силу в 1952 году.

Основные положения Конвенции МОТ № 97:

обмен с Бюро МОТ и государствами-членами МОТ информацией, касающейся трудовой миграции;

учреждение государствами-членами МОТ компетентной и бесплатной службы помощи работникам-мигрантам;

принятие индивидуальных и совместных с другими государствами-членами МОТ мер против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции;

облегчение отъезда, переезда и приема работников-мигрантов государствами-членами МОТ;

обеспечение работникам-мигрантам необходимого медицинского обслуживания и хороших гигиенических условий;

принцип равного благоприятствования в отношении оплаты и условий труда, пособий, социального обеспечения, участия в профсоюзах, налогов и сборов, доступа к правосудию по сравнению с гражданами;

сотрудничество со службами занятости государств-членов МОТ;

возможности оставаться в стране назначения для постоянных работников-мигрантов и членов их семей в случаях потери трудоспособности;

предоставление возможностей для переводов заработной платы работниками-мигрантами;

регламентация отношений на основе двусторонних соглашений при больших потоках трудовой миграции.

В приложениях к Конвенции определяются моменты вербовки, трудоустройства и условий труда работников-мигрантов, набираемых как по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства, так и иным путем, а также ввоза трудящимися-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», которая направлена на противодействие и ограничение незаконной трудовой миграции.

Документ был принят в 1975 году и дополняет Конвенцию 1949 года о трудящихся-мигрантах и Конвенцию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий. Вступила в силу 9 декабря 1978 года.

Конвенция состоит из 3 разделов: в первом разделе предлагаются меры по предотвращению и ликвидации злоупотреблений в области миграции; во втором – излагаются меры по обеспечению равенства возможностей и обращения; третий раздел представляет заключительные положения.

Основные положения Конвенции МОТ №143:

соблюдение основных прав человека всех трудящихся-мигрантов;

выявление незаконно нанятых трудящихся-мигрантов, в том числе помещенных в условия, противоречащие соответствующим актам, международным соглашениям и национальному законодательству;

принятие индивидуальных и совместных мер для пресечения тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, и незаконного найма мигрантов, а также против организаторов и нанимателей;

определение мер по выявлению незаконной занятости трудящихся-мигрантов и применения санкций в отношении незаконного использования труда мигрантов;

равенство в отношении гарантий обеспечения занятости и предоставления другой работы в случае потери трудящимся-мигрантом, проживающим на законных основаниях в стране, своей занятости;

равенство обращения в отношении прав нерегулярных трудящихся-мигрантов и членов их семей по прошлой работе, касающихся вознаграждения, социального обеспечения и других пособий, доступ к правосудию и условия депортации;

разработка и осуществление соответствующей национальной политики;

сотрудничество с государствами-членами МОТ в целях содействия воссоединению семей всех трудящихся-мигрантов, проживающих на его территории на законном основании;

права на свободный выбор работы, условия признания профессиональной квалификации.

Есть другие очень важные конвенции МОТ, положения которых, на наш взгляд, должны быть учтены при разработке международно-правовой и национальной базы регулирования процессов трудовой миграции[11]. Важна также Рекомендация МОТ №151, принятая в 1975 г. о работниках-мигрантах. Она охватывает всю правовую сферу регулирования отношений в области трудовой миграции. В 2008 г. была принята Рекомендация МОТ о правах трудящихся-мигрантов женщин, которая отражает процесс феминизации глобальных миграций и вносит элементы гендерно чувствительной политики в международные инструменты по правам человека[12]

Казахстан пока не присоединился к Международной конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» и к Конвенциям МОТ о защите прав трудящихся-мигрантов.

Трудовая деятельность мигрантов зарубежных государств, временно работающих на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территориях других государств, регулируется также двусторонними соглашениями. Все соглашения играют важную роль в регулировании отношений между странами исхода и назначения в области трудовой деятельности и обеспечения прав трудящихся-мигрантов. Ниже приводим перечень таких двусторонних соглашений.

Двусторонние соглашения Республики Казахстан по защите прав трудящихся-мигрантов:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Азербайджанской Республики (утверждено постановлением Правительства РК от 26 июля 2000 года № 1123);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 9 июля 2002 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 16 января 2003 года № 29);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан от 4 июля 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 23 декабря 2006 года № 1248);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики временно работающих на территории Республики Казахстан от 4 июля 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 13 июня 2007 года № 494);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Республике Казахстан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Казахстан, в Республике Узбекистан от 12 апреля 2019 года (ратифицировано Законом РК от 17 апреля 2020 года № 314-VI);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Республике Казахстан от 15 сентября 2009 года (утверждено постановлением Правительства РК 17 июня 2010 года № 601);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Республике Казахстан (утверждено постановлением Правительства РК 8 июля 2014 года № 784);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Республике Корея и граждан Республики Корея в Республике Казахстан в рамках внутрикорпоративных переводов (ратифицировано Законом РК 29 марта 2016 года № 478-V ЗРК).

Тексты вышеуказанных международных договоров размещены в Информационно-правовой системе «Әділет».

Права трудящихся-мигрантов стран СНГ и ЕАЭС на территории Республики Казахстан также защищаются следующими конвенциями и соглашениями:

Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года (ратифицирована Законом РК от 31 декабря 2009 года);

Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, (ратифицировано постановлением Веpховного Совета Республики Казахстан

8 сентябpя 1994 года);

Протоколом о внесении изменений и дополнений в «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года» от 25 ноября 2005 года (вступило в силу 11 января 2008 года);

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (ратифицирован Законом РК от 14 октября 2014 года);

Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства-члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства-члена Евразийского экономического сообщества.

Кроме того, Казахстаном ратифицировано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

Касательно Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей

С 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В связи с этим Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года прекратило действие.

В основу раздела «Трудовая миграция» Договора о Евразийском экономическом союзе включены договоренности, достигнутые государствами-членами в рамках Соглашения.

В соответствии со статьей 97 Договора работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

В соответствии с Правилами и условиями выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство, а также работодателям на привлечение иностранной рабочей силы и иностранных работников, переводимых в рамках внутрикорпоративного перевода, утвержденными постановлением Правительства РК от 13 января 2012 г. № 45, на граждан государств-участников Договора не распространяются нормы о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.

Раздел II. АНАЛИЗ CИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИНОСТРАНЦЕВ, ҚАНДАСТАР, УЯЗВИМЫХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

В КАЗАХСТАНЕ

Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности

и профессии

В Трудовом кодексе Республики Казахстан заложены все гарантированные Конституцией РК, международными договорами права и свободы граждан и иных лиц в сфере труда.

Каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст. 5 Трудового кодекса).

Согласно статье 6 Трудового кодекса запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда.

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, возраста или физических недостатков, а также принадлежности к общественным объединениям.

Трудовой кодекс гарантирует работникам трудовые права и их необходимую защиту. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, который является обязательным условием при трудоустройстве. В нем должны быть оговорены все условия трудовых отношений. Именно при заключении такого договора возникают права и обязанности, как у работника, так и у работодателя. После заключения трудового договора работник приобретает права на гарантии и компенсационные выплаты, предусмотренные Трудовым кодексом.

Работодатель обязан обеспечивать работникам условия труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами (пп.9) п. 2 ст. 23 Трудового кодекса).

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Право на справедливые и благоприятные условия труда

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Основными принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются: обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; приоритет жизни и здоровья работника; государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда.

Трудовым кодексом закреплены основные права и обязанности работника на обеспечение безопасных условий труда.

Статьей 181 Трудового кодекса предусмотрено, что работник имеет право на рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда; обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами.

Работодатель обязан проводить с участием представителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по условиям труда в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду (подпункт 12 пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса).

По итогам 9-ти месяцев 2020 года аттестовано 2489 производственных объектов по условиям труда.

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса работодатель обязан проводить оценку профессионального риска и принимать меры по его минимизации и исключению путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные.

Во вредных и опасных условиях труда в 2019 году были заняты более 370 тыс. работников: в условиях повышенного уровня шума и вибрации трудился почти каждый второй (45,9%), под воздействием повышенной загазованности и запыленности рабочей зоны – каждый третий (32,6%). Тяжелым физическим трудом были заняты 94 тыс. человек или 5,6% от числа работников обследованных предприятий.

В 2020 году 676 тыс. работников получили различные компенсации за работу во вредных условиях труда на сумму 128 млрд. тенге.

Право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации

Согласно ст.24 Конституции РК каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя.

В соответствии со ст.113 Трудового кодекса заработная плата устанавливается и выплачивается в денежной форме в национальной валюте не реже одного раза в месяц не позже первой декады следующего месяца.

При невыплате заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым, коллективным договорами, работодатель несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа.

При прекращении трудового договора выплата сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится не позднее трех рабочих дней после его прекращения.

В случае несвоевременной выплаты работодателем работнику причитающейся ему зарплаты или иных денежных сумм он может понести установленную законодательством ответственность за свои противоправные действия.

Так, ответственность работодателя регламентирована ст.87 Кодекса «Об административных правонарушениях». Кроме того, общие основания для привлечения работодателя к уголовной ответственности установлены в ст.152 УК РК.

По инициативе Генеральной прокуратуры РК внесены изменения в Административный кодекс.

В частности, по инициативе органов прокуратуры часть 3 ст. 152 УК была возвращена из частных в разряд частно-публичных преступлений, что позволило работникам обращаться в правоохранительные органы и лишило их необходимости самостоятельного сбора доказательств, к которым они не имеют доступа.

Кроме того, ранее под понятием «дискриминация в сфере труда» понималось нарушение права работника на равную оплату за равный труд.

При этом зачастую имело место создание для иностранных и казахстанских работников, выполняющих одинаковую работу, разных производственно-бытовых условий (питание, общежития, оснащение спецодеждой, премии, доплаты и т.д.).

В этой связи по предложению Генеральной прокуратуры и Комиссии по правам человека Министерством труда и социальной защиты населения выработаны поправки.

Так, в статью 90 КоАП введена ответственность не только за нарушение права работника на равную оплату, но и на равные производственно-бытовые условия.

В 2020 году по поручению Главы государства К.Токаева Генеральной прокуратурой проверена деятельность филиала ЗАО «Туннель СаддАриана» (далее – Филиал).

В ходе проверки установлено, что труд 22 работников в 2019 году оплачивался в нарушение статьи 13 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».

Инспектором труда Туркестанской области (далее - Инспектор) внесено предписание Филиалу о доплате 7 млн тенге.

На строительном участке «Ески Икан» (г.Кентау) в нарушение ст.5 Закона «О занятости населения» созданы неравные жилищно-бытовые условия.

Зарубежным кадрам работодатель оплачивает аренду за наем частных домов в г.Туркестане, а казахстанцы проживают в металлических контейнерах (для грузоперевозок и хранения).

Вместе с тем, в Филиале выявлено пятнадцатикратное занижение объема местного содержания в кадрах (установленного Правилами и.о. Министра здравоохранения и социального развития от 27 июня 2016 года № 559, далее - Правила).

Из заявленных в акимат в 2019 году при получении разрешения на привлечение иностранной рабочей силы 60 казахстанских работников фактически работают 4.

Местным исполнительным органом приняты меры по отзыву вышеуказанного разрешения (в порядке п.32 Правил).

По всем выявленным нарушениям законности внесены акты надзора.

Работники имеют право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации.

Между тем отдельными организациями допускается принятие решений с признаками дискриминации работников.

Не исключаются случаи установления разной заработной платы работникам, выполняющим одни и те же функции и обязательства.

Зачастую работодателями допускается дискриминация иными методами, а именно, путем установления одной категории работников условий труда лучше, чем у другой категории работников.

Как правило, такие нарушения имеют место в организациях с иностранными работниками.

К примеру, в 2019 году более 2 тыс. (2018 год – 2,6 тыс.) работодателей привлекли свыше 25 тыс. (20 тыс.) зарубежных специалистов (в области строительства, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства).

За этот же период в 10 (3) организациях отмечены 10 (3) конфликтов в сфере труда (г.Нур-Султан, Актюбинская, Алматинская, ВКО, ЗКО, Мангистауская области) с участием 617 (671) работников (диспропорция в оплате и условиях труда).

Их анализ показал, что недовольство работников, в целом, было обоснованным.

Выборочной проверкой инспекцией труда (по поручению органов прокуратуры) в 95 организациях выявлены 479 фактов несоответствия размеров зарплаты, 172-выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями, а в 6-ти организациях - несоблюдение соотношения кадров.

Для устранения этих нарушений инспекторами труда внесено 95 предписаний, к административной ответственности привлечено порядка 400 лиц (даны 63 предупреждения, наложено 334 штрафа на сумму 98 млн тенге).

Акиматами отозвано 703 разрешения, 528 иностранцев самостоятельно выехали в страну гражданства, 174-полицией аннулированы визы (находились вне пределов Казахстана).

4 июля 2020 года Главой государства поручено уравнять зарплаты казахстанских и иностранных работников.

В последующем по инициативе МТСЗН прокуроры областей направили инспекциям труда требования о проверке организаций (привлекающих более 50 иностранных работников) на предмет соблюдения трудового законодательства в части недопущения дискриминации при оплате труда работников.

Проверки завершены во всех 63 организациях.

Всего выявлено 953 нарушения законодательства, в том числе 474 факта диспропорции в оплате труда, 169 случаев выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями.

Наибольшее количество фактов диспропорции выявлено в Атырауской (109) и Актюбинской областях (343).

К примеру, в ТОО «СИНЕ МИДАС СТРОЙ» (Актюбинская область) размер зарплаты у руководителя проекта составляет от 365 тыс. до 933 тыс. тенге, а у иностранного работника, занимающего аналогичную позицию, 1,2 млн. тенге.

Инспекциями труда внесено 57 предписаний, 348 работодателей привлечены к административной ответственности (с наложением 39 предупреждений, 309 штрафов на 94,7 млн. тенге), отозвано 657 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

Допускаются иные ущемления трудовых прав казахстанцев.

Например, в «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.» длительность трудового отпуска иностранных работников составляет 42 дня, а для казахстанцев - 30 дней.

По организациям свыше 30 иностранных работников

Инспекции труда и миграционные службы (по поручениям прокуроров областей) также проводят проверки в организациях, привлекающих более 30 иностранных работников.

Проверки завершены в 19 организациях.

По данным Генеральной прокуратуры РК, выявлено 134 нарушения законодательства, в том числе 4 факта диспропорции в оплате труда, 3 случая выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями и 1 несоблюдения процентного соотношения численности иностранных и казахстанских работников.

Так, в ТОО «SINOHIDRO CORPORATION LIMITED» (Алматинская область) из 30 квалифицированных должностей (инженеры, начальники отделов согласно выданных разрешений и трудовых договоров) лишь 1 занимает специалист с казахстанской стороны, остальные иностранцы.

При проведении рейдовых мероприятий сотрудниками миграционной полиции на территории Темирского района Актюбинской области установлены 10 граждан КНР, прибывших по бизнес-визе (консультационные услуги), но фактически работавших в качестве сварщиков и монтажников в ТОО «ДО КНИСГ».

За отчетный период инспекциями труда внесено 23 предписания, 35 работодателей привлечены к административной ответственности (с наложением 18 предупреждений, 17 штрафов на 2,4 млн. тенге), отозвано 24 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Следует отметить, что инспекциями труда зачастую не выявляются явные нарушения.

Прокуратурой ЗКО после проверки Инспекции труда в ТОО «KKS-SICIM» проведен анализ, которым установлены факты диспропорции в зарплате между казахстанскими и иностранными работниками путем выплаты разных компенсационных выплат (надбавка к окладу).

Так, размер компенсационных выплат иностранным работникам составляет 27-40%, местным работникам - всего 0,35%.

Основные причины, способствующие нарушениям законности, отсутствие системного государственного контроля за соблюдением трудовых прав граждан и иных лиц (ст.141 Предпринимательского кодекса «Распределение субъектов (объектов) контроля и надзора по группам»).

В этой связи, Министерством трудом и социальной защиты населения РК принят комплекс мер, в том числе правового характера.

В частности, внесены изменения в Трудовой кодекс, предусматривающие ответственность работодателя за дискриминацию трудовых прав казахстанских работников.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

В Трудовом кодексе РК предусмотрен порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, образование согласительных комиссий, их компетенция, порядок принятия и исполнения решений согласительных комиссий.

Законодательно установлен и порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Этот порядок включает в себя: процедуры оформления и заявления требований работников, примирительные процедуры, в том числе посредством создания примирительных комиссий, трудового арбитража, посредничества, последствий достижения сторон по коллективному трудовому спору.

Трудовой кодекс предоставил работникам право на забастовку в случае, если посредством примирительных комиссий не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения достигнутых соглашений.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, в Казахстане запрещен локаут, то есть расторжение трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя, в связи с участием трудящихся в коллективном трудовом споре или забастовке.

Согласно подпункту 23) пункта 1 статьи 22 Трудового кодекса работник имеет право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РК, иными законами Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 12) статьи 17 ТК РК местный орган по инспекции труда ведет мониторинг коллективных трудовых споров по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду.

В целях предупреждения коллективных трудовых конфликтов был принят План (Алгоритм) совместных действий между Министерством труда и социальной защиты населения РК, Федерацией профсоюзов РК и Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен».

Профсоюзы обращают внимание органов власти на «горячие точки», проблемные организации, по которым необходимо принять меры совместно с социальными партнерами по недопущению социальной напряженности. Такое взаимодействие позволило на ранней стадии локализовать трудовые конфликты:

в 2017 году в Мангистауской области (ТОО «Ойл Констракшен Компани», ТОО «Каспиан Офшор энд Марин Констракшн»), в Атырауской области в ТОО «Кентек Казахстан Техникал Сервисез»;

в 2018 году на Тобольской станции пути (Костанайская область);

в 2019 году в компании «OilServicesCompany» (Мангистауская область), ТОО «Мунайфилдсервис» (Мангистауская область), в компании

«СНПС Актобемунайгаз» (Актюбинская область).

За последние пять лет, несмотря на устойчивую тенденцию к снижению, по данным МТСЗН, в стране имели место 31 трудовых конфликтов и забастовок, большинство требований по которым были удовлетворены.

С учетом предложений Федерации профсоюзов РК, постановлением Правительства РК от 29 мая 2019 года был утвержден Комплексный план по предупреждению социальной напряженности и разрешению социально-трудовых конфликтов, в котором предусмотрены новые меры по профилактике трудовых конфликтов в целях заблаговременного разрешения существующих рисков в трудовой сфере.

На практике возникают вопросы по коллективным трудовым спорам. Практически все забастовки, имевшие место за последние годы в Казахстане, были признаны судами незаконными по причине несоблюдения работниками требований по процедуре их объявления. В свою очередь, сложность процедур приводила к стихийным забастовкам.

В этой связи, Федерация профсоюзов РК инициировала поправки в Трудовой кодекс РК в части упрощения процедур по выдвижению требований работников и проведения примирительных процедур (примирительные комиссии, трудовой арбитраж).

Для разрешения индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке путем примирительных процедур впервые между Верховным Судом РК и Федерацией профсоюзов РК подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве.

Совместно на базе всех территориальных объединений профсоюзов созданы 17 центров примирения – «Татуласу орталығы».

Начиная с марта 2018 года с привлечением профессиональных медиаторов, адвокатов, профсоюзных специалистов в центрах «Татуласу орталығы» проведены более 3 тысяч медиативных процедур, из них 1590 трудовых споров разрешены положительно в рамках 1298 медиативных соглашений и 292 проведенных переговоров. Также проведено 708 информационно-разъяснительных мероприятий в трудовых коллективах с охватом 2900 человек.

В настоящее время сформирован пул профессиональных медиаторов от профсоюзов и организовано системное обучение действующих медиаторов в профсоюзных организациях.

Право на социальную помощь, обеспечение и защиту

В обеспечение пункта 68 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» с начала 2020 года скорректирован механизм оказания адресной социальной помощи (ACП):

Во-первых, введено пособие для многодетных семей независимо от их доходов в дифференцированных размерах (исходя из числа детей от 44 532 тенге и до 77 951 тенге, от восьмого и более детей добавляется сумма в размере 4 МРП на каждого ребенка) в зависимости от числа детей.

Во-вторых, модернизация действующей ACП, которая предусматривает:

возврат ежеквартального назначения ACП (ранее ACП назначалась на 12 месяцев), исключающий случаи злоупотребления получателями ACП возможностей скрывать свои доходы;

размер ACП определяется для всех членов семьи как разница между чертой бедности и среднедушевым доходом;

усиление требований к трудоспособным получателям ACП, то есть в случае их отказа от предложенных активных мер содействия занятости, право на получение ACП теряют все члены семьи;

усиление института участковых комиссий.

В-третьих, введен гарантированный социальный пакет для детей из малообеспеченных семей (обеспечение продуктовыми наборами и наборами бытовой химии; предоставление бесплатного питания по месту обучения, школьной формы и школьными принадлежности, льготного проезда на городском общественном транспорте).

На 1 октября 2020 года АСП назначена более 156,7 тыс. семьям или
804,2 тыс. человек (в том числе 516,2 тыс. детей, 97,4 тыс. многодетных семей).

Также, в период чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий для исключения прямого контакта был принят ряд мер, в том числе:

произведена пролонгация назначения АСП получателям
1 квартала 2020 года (561,4 тыс. чел. из 109 тыс. семей), 2 квартала 2020 года (627 тыс. чел. из 121 тыс. семей); 3 квартала 2020 года (627,4 тыс. чел. из 121,2 тыс.семей); 4 квартала 2020 года (613,3 тыс. чел. из 119,9 тыс. семей по состоянию на 19 октября 2020 г.).

для граждан, обратившихся впервые, осуществлен прием заявлений через портал электронного правительства во 2 квартале 2020 года 149,9 тыс. человек из 29,1 тыс. семей, в 3 квартале 2020 года. 211,0 тыс. человек из 41,2 тыс.семей, в 4 квартале 2020 года 80,3 тыс. человек из 15,5 тыс. семей (по состоянию на 19 октября 2020 года).

Согласно Закону РК «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» минимальный размер месячной заработной платы, продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск являются минимальными социальными стандартами в сфере труда.

Минимальными социальными стандартами в сфере социального обеспечения являются:

«величина прожиточного минимума»;
минимальный социальный стандарт «Размер минимальной пенсии»;
минимальный социальный стандарт «Гарантированный объем специальных социальных услуг».

Минимальные социальные стандарты в сфере социального обеспечения обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на социальное обеспечение.

Кроме того, вопросы социальной защищенности работников могут по взаимному согласию сторон включаться в коллективный договор (об улучшении жилищных и бытовых условий работников; об оздоровлении, санаторно-курортном лечении и отдыхе работников; о гарантиях медицинского страхования работников и их семей, об охране окружающей среды; о выплате пособий и компенсационных выплат, в том числе при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью и другие).

6. Право на создание профессиональных союзов

Деятельность профессиональных союзов в Казахстане регламентирована Законом РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года, Трудовым кодексом РК и иными нормативными правовыми актами.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в настоящее время в Казахстане функционирует 500 профсоюзных организаций. Из них 3 республиканских объединения профсоюзов: Федерация профсоюзов РК, Казахстанская конфедерация труда и Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат», 39 отраслевых профсоюзов, 19 территориальных объединений профсоюзов и 439 локальных профсоюзов (наблюдается рост численности профсоюзов на 7% по сравнению с 2019 годом).

Федерация профсоюзов РК является наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяет более 1,7 млн. человек (на начало 2020 года).

Отвечая на вызовы времени, Федерация профсоюзов РК взяла новый курс, направленный на объединение и укрупнение профсоюзов, повышение их ответственности в регулировании трудовых отношений, развитие социального партнерства, совершенствование организационно-финансовой работы, повышение ответственности профсоюзных кадров, подготовки их резерва, работу с трудящимися женщинами и молодежью, активное участие в общественно-политической жизни страны.

Следует отметить, что в Казахстане у работников есть право на создание профсоюзной организации, выбор определения их статуса и структуры, приоритетных направлениях деятельности.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

При этом обязательная ассоциированность профсоюзов, определенная в Законе «О профессиональных союзах», необходима была для усиления роли профсоюзов в решении проблем, возникающих при выполнении ими функции по защите прав и интересов работников на всех уровнях социального партнерства.

Данные положения Закона способствовали становлению профсоюзов в качестве сильных социальных партнеров, с мнениями которых начали считаться при принятии важных решений в социально-трудовой сфере.

Социальное партнерство

Сторонами социального партнерства являются государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице представителей, уполномоченных в установленном порядке.

Социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:

1) на республиканском уровне – республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – республиканская комиссия);

2) на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия);

3) на региональном (областном, городском, районном) уровне – областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – региональная комиссия);

4) на уровне организаций в форме коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем на основе законодательства Республики Казахстан.

Социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач:

1) создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

2) содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

3) содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществлении их социальной защиты;

4) содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;

5) содействие разрешению коллективных трудовых споров;

6) выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений.

Республиканская, отраслевая и региональные комиссии являются постоянно действующими органами по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями, обязательными для исполнения сторонами.

Обеспечение организации социального партнерства возлагается на:

1) республиканском уровне – на уполномоченный государственный орган по труду;

2) отраслевом уровне – на уполномоченные государственные органы соответствующих сфер деятельности;

3) региональном уровне – на местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы.

Представителями сторон являются:

1) на республиканском уровне – полномочные представители Правительства Республики Казахстан, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству;

2) на отраслевом уровне – полномочные представители уполномоченных государственных органов соответствующих сфер деятельности, отраслевых профессиональных союзов, отраслевых объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, а при их отсутствии – отраслевые организации;

3) на региональном уровне:

на уровне области, города республиканского значения, столицы - полномочные представители местных исполнительных органов, территориальных объединений профессиональных союзов, областного или города республиканского значения и столицы объединения (ассоциации, союза) работодателей, областного или города республиканского значения и столицы объединения по малому предпринимательству;

на уровне района, города областного значения - полномочные представители местных исполнительных органов, районного или города областного значения объединения по малому предпринимательству, территориальных объединений профессиональных союзов.

Представители сторон социального партнерства наделяются равными правами и полномочиями.

В настоящее время продолжается совместная работа с социальными партнерами над проектом Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей на 2021-2023 годы.

Безопасность и охрана труда

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда, а также устанавливает порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами.

Уполномоченный государственный орган по труду (Министерство труда и социальной защиты населения РК) реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда и организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требования по безопасности и охране труда.

Согласно статье 181 Трудового кодекса работник имеет право на рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда; обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами.

В тоже время работник обязан: соблюдать требования норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда; неукоснительно применять и использовать по назначению средства индивидуальной и коллективной защиты, предоставляемые работодателем; проходить обучение, инструктирование и проверку знаний по безопасности и охране труда в установленном порядке.

В свою очередь, согласно статье 182 Трудового кодекса работодатель имеет право отстранять от работы и привлекать к дисциплинарной ответственности работников, нарушающих требования по безопасности и охране труда; а также обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) питания, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду.

В соответствии со статьей 157 ТК РК в коллективный договор в обязательном порядке должны включаться положения о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья.

Профсоюзные организации последовательно отстаивают интересы работников на безопасные условия труда на рабочем месте и сохранение их здоровья.

В этих целях широко используются такие инструменты как совершенствование законодательства об охране труда, пропаганда передового опыта, взаимодействие с государственными органами управления, контроля и надзора.

По данным Международной организации труда, ежегодно в мире на производстве гибнет 2,3 млн. человек и более 2 млн. умирают в результате профессиональных заболеваний. Постоянно возрастает бремя экономических затрат работодателей, исчисляемых миллиардными суммами на компенсационные выплаты, связанные с травмами, ухудшением здоровья работающих. Сегодняшняя система охраны труда скорее направлена на устранение последствий происшествий, чем на их профилактику.

В результате принятых комплексных мер по вопросам безопасности и охраны труда, осуществляемых совместно профсоюзами с государственными органами и работодателями за период 2015-2019 годы в республике достигнуто снижение производственного травматизма на 17,4%, а со смертельным исходом на 29%.

Несмотря на относительное снижение по стране уровня производственного травматизма, в целом ситуация в области охраны труда остается непростой. За последние 10 лет ежегодно от 2 до 3 тысяч работников получают травмы и увечья при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, из них в среднем 250 со смертельным исходом.

Следует отметить, что наиболее распространенные причины производственного травматизма заключаются в следующем:

неисполнение требований безопасности самими работниками;

отсутствие должного контроля за производственными процессами со стороны работодателя;

не проведение обучения и инструктажа по технике безопасности;

поручение работникам несвойственной работы (управление спецтехникой, башенным краном, бетономешалкой и т.д.);

отсутствие средств индивидуальной и коллективной защиты;

использование средств и оборудования, не отвечающих требованиям безопасности.

работодателем не назначаются ответственные за соблюдением безопасности труда.

С октября 2019 года по январь 2020 года во исполнение требований территориальных прокуроров инспекциями труда проведены проверки в 95 организациях (привлекающих более 30 иностранных работников) на предмет соблюдения трудового законодательства.

По выявленным нарушениям трудового законодательства, требований по безопасности и охране труда, санитарно-эпидемиологических норм внесены акты прокурорского реагирования.

Кроме этого, в 2019 году Федерация профсоюзов РК провела анализ несчастных случаев со смертельным исходом за 2018 год: за этот период в 191 организациях погибло 216 человек. В 160 оргшанизациях доказана вина работодателя. В 138 организациях отсутствовали профсоюзные объединения. Соответственно, не было общественного контроля, не созданы производственные советы. В настоящее время в Казахстане каждый седьмой работник занят во вредных и опасных условиях труда с повышенным риском пострадать на производстве. Четверть работающих в этих условиях – женщины.

Федерацией профсоюзов были направлены в Правительство Республики Казахстан предложения по реформированию трудового законодательства в части усиления роли профилактики предотвращения несчастных случаев, разработки новых механизмов реализации закрепленных в Трудовом кодексе прав и обязанностей работодателей и работников,

В течение 2018-2019 годов Федерацией профсоюзов совместно с Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» и Конфедерацией работодателей Казахстана проведена республиканская акция «Вместе повысим культуру профилактики в сфере охраны труда», основными целями которой были развитие корпоративной социальной ответственности бизнеса, обеспечение широкого участия работников в охране труда и привлечение внимания общественности к вопросам улучшения условий и безопасности труда.

Разработанные в рамках акции мероприятия были направлены на повышение заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда работников через развитие института общественного контроля – производственных советов по безопасности и охране труда.

Необходимо отметить, что работа в рамках акции дала свои положительные результаты - если на 1 января 2018 года функционировало 12 855 производственных советов (из них 94% создано по инициативе профсоюзов), то на 1 января 2020 года создано более 15 тыс. производственных советов.

В целях повышения статуса профсоюзных технических инспекторов по охране труда и обмена лучшими практиками работы, в 2018 году Федерацией профсоюзов утверждено Положение о проведении ежегодного республиканского конкурса «Лучший технический инспектор по охране труда Федерации профсоюзов Республики Казахстан».

В 2019 году техническими инспекторами проведено 73438 проверок, выявлено и устранено 116338 нарушений требований законодательства об охране труда, приостановлена работа 561 станков, машин и другого производственного оборудования, принято участие в расследовании 302 несчастных случаев.

В целом, на сегодняшний день общественный контроль за условиями труда осуществляют порядка 18 тысяч технических инспекторов по охране труда.

Министерством труда и социальной защиты населения совместно с Федерацией профсоюзов, Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» была разработана Дорожная карта по снижению производственного травматизма и рабочих мест с вредными условиями труда в РК на 2019-2023 годы, которая была утверждена постановлением Правительства РК от 26 июня 2020 года № 441.

Продолжается работа по внедрению на крупных производственных объектах инициированного Главой государства в мае 2019 года проекта «Народный контроль». Данный проект призван усилить контроль за безопасностью и охраной труда в организациях. Для этого в качестве «народных контролеров» привлекают людей с ограниченными возможностями - на сегодня 36 организаций реализовали данный проект.

Не остается без внимания вопрос методического обеспечения членских организаций, технических инспекторов по охране труда и профсоюзного актива на местах необходимыми справочниками, рекомендациями, сборниками, которые готовятся на постоянной основе.

Факты нарушения трудового законодательства работодателями и пути их решения

Трудовые права граждан и иных лиц являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.

Сегодня граждане и иные лица могут реализовать это конституционное право в самых разнообразных формах. В содержание данного права включаются такие основополагающие принципы, как свобода труда, возможность каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудовых отношений. Это приводит к возникновению конфликтов, которые необходимо разрешать различными методами, в том числе защищая непосредственно трудовые права работника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 191 Трудового кодекса государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.

По итогам деятельности госинспекторов труда за 9 месяцев 2020 года проведено 2970 проверок, в ходе которых выявлено 4503 нарушения трудового законодательства, наложено 772 административных штрафа на сумму более 129,5 млн. тенге. За несоответствие требованиям безопасности и охраны труда приостановлена (запрещена) работа 4 единиц станков (оборудования), 33 работника отстранены от работы, в 812 случаях материалы переданы в правоохранительные органы, по которым возбуждено 97 уголовных дел.

Основные нарушения законодательства, связанные с трудовыми отношениями, выразились в следующем:

незаконное расторжение трудового договора;

превышение норм рабочего времени;

нарушение сроков предоставления трудовых отпусков;

нарушение сроков выплаты заработной платы и т.д.

Работодателям выдано 1088 предписаний и наложено 500 штрафов на сумму 86,7 млн тенге. Таким образом, главной проблемой в применении трудового законодательства РК является нарушение прав работников на оплату труда. Причем данная проблема имеет две составляющие: невыплата заработной платы работникам и невыплата доплат и надбавок работникам, задействованным в санитарно-эпидемиологических мероприятиях по защите от коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 155 ТК РК республиканские и отраслевые объединения работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан на условиях и в порядке, закрепленных в соглашениях и коллективных договорах.

В целях усиления мер профсоюзной поддержки, во всех региональных профцентрах ФП РК созданы «горячие линии» и оперативные штабы, в состав которых вошли все председатели филиалов отраслевых, локальных профсоюзов.

Горячие линии и оперативные штабы профсоюзных организаций, созданные ФП РК в период пандемии коронавируса, позволили осуществлять постоянный мониторинг нарушений в сфере трудовых отношений.

Все они касались в основном нарушений трудового законодательства: не выплаты заработной платы, задолженностей по заработной плате, сокращений численности работников в трудовых коллективах и т.д

Нарушение права на оплату труда

По информации отраслевого профсоюза работников системы здравоохранения «SENIM», имелись факты отсутствия оплаты простоя в ряде медицинских организаций Карагандинской области, отсутствия оплаты за сверхурочную работу в ряде организаций Костанайской и Мангистауской областей, которые были решены силами профсоюза.

По информации Казахстанского отраслевого профсоюза работников культуры, спорта, туризма и информации, в начале пандемии наблюдались нарушения, которые были допущены в связи с отсутствием разъяснения со стороны государственных органов условий работы организаций культуры и спорта в чрезвычайных ситуациях. В частности, указывается проблема, связанная с закрытием на ремонт одного из учреждений культуры и спорта, работники которого ушли в неоплачиваемый отпуск, простой организации оформлен не был, соответственно выплата минимальной заработной платы осуществлена не была.

Вторая составляющая охватывает многочисленные факты невыплаты доплат и надбавок медицинским работникам, а также работникам, не относящимся к медицинскому персоналу, но участвующим в реализации мероприятий по жизнеобеспечению населения.

На местах имелись факты нарушений при выплате надбавок и доплат медицинским работникам.

Как отмечает отраслевой профсоюз работников системы здравоохранения, много вопросов возникает по медицинским работникам, заболевшим на рабочем месте, но не входящих в группы риска.

Нарушение режима труда

Другой важной проблемой является нарушение режима труда медицинских работников: по информации Главного санитарного врача РК, в Казахстане в период режима чрезвычайного положения имели место круглосуточное пребывание в стационаре, переутомляемость, сверхурочная работа, низкая обеспеченность средствами индивидуальной защиты, а также несоблюдение техники одевания/снятия, времени использования средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). При этом условия для отдыха медицинского персонала карантинных объектов после работы в регионах выполняют только 3 региона: Актюбинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская области. Указанные факты стали одной из причин массового заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией.

Так, на 13 апреля 2020 года среди медицинских работников было зарегистрировано 211 случаев, доля которых по республике в целом от количества заболевших составляла 20,5%.

По информации отраслевого профсоюза работников государственных, банковских учреждений и общественного обслуживания «Кызмет», в связи с режимом ЧП сотрудники Центров социального обслуживания переведены на вахтовый метод работы. Однако такая форма занятости в коллективном или трудовых договорах ранее не была предусмотрена.

Массовые увольнения

Официальная статистика свидетельствует о том, что во 2 квартале 2020 года зафиксировано наименьшее за полтора года количество высвобожденных работников крупных и средних организаций в связи с сокращением численности персонала или ликвидацией юридических лиц – 2064 человека. В то время, как в 1 квартале 2020 года было высвобождено 3770 человек, в 2019 году в 4 квартале - 4382, в 3 квартале - 2408, во 2 квартале - 3146, в 1 квартале - 9134.

Вместе с тем, официальная статистика не охватывает малый бизнес, который больше всего пострадал от введения карантинных мер. Так, по данным опроса, проведенного НПП РК, ЧП и карантин повлияли на работу более 830 тыс. предпринимателей. Опрос оперативного штаба около 40 тыс. предпринимателей показал, что 35% опрошенных уже сократили или отправили в отпуск без содержания своих сотрудников. Наиболее пострадавшими отраслями являются: общественное питание, транспорт, бытовые и прочие услуги, розничная торговля. Среди 37 тыс. предпринимателей, субъектами малого бизнеса сокращено более 41 тыс. работников или около 15% от общей численности работников до введения ЧП. Наиболее высокие показатели сокращения сотрудников в отраслях общественного питания (33%), услуги населению (21%), туризм (21%) и услуги проживания (19%).

Неоплачиваемые отпуска

В период ЧП и карантина был выявлен массовый «уход» работников в неоплачиваемые отпуска. По информации НПП РК, субъектами малого бизнеса в отпуска без сохранения зарплаты отправлены около 52 тыс. работников (19% от общего количества). Наиболее высокие показатели в отраслях развлечение и отдых (45%), туризм (37%), общественное питание (35%), услуги населению (23%), услуги проживания (23%) и транспорт (23%). Зачастую такая практика обусловлена давлением работодателей на работников под угрозой сокращения, которое произвести по казахстанскому законодательству не составляет значительных сложностей. Вместе с тем, благодаря государственной поддержке, работники, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы, смогли получить единовременную социальную выплату в период ЧП (по две выплаты за март-май 2020 года) в размере МЗП.

Безопасность и охрана труда

Широкомасштабной проблемой в период пандемии коронавируса стало обеспечение безопасных условий труда работникам.

О дефиците СИЗ и нарушениях правил безопасности труда сообщают большинство профсоюзов. В частности, по информации Казахстанского отраслевого профсоюза работников здравоохранения, выявлены следующие факты нарушений:

повсеместный дефицит СИЗ для медицинских работников, особенно в стационарах и поликлиниках, которые до вспышки не были задействованы в борьбе с Covid-19, но в период роста заболеваемости переведены в категорию инфекционных и провизорных стационаров;

не проводилась ПЦР-диагностика медицинских работников, у которых были симптомы заболевания, направляли сдавать ПЦР за свой счет;

часть сотрудников вынуждали уходить в отпуска без содержания;

оформляли простой, при этом в отдельных медицинских организациях не хватало специалистов, то есть не было координирующей организационной работы управленцев;

листы нетрудоспособности при заболеваниях и уходе на карантин оплачивались лишь в минимальных размерах до 15 месячных расчетных показателей;

не всегда обеспечивались условия проживания и отдыха медработников (отели, транспорт, питание), не соблюдались режим труда и отдыха из-за дефицита кадров, высокая перегруженность;

не готовились кадровые резервы и их обучение по противоэпидемическим мероприятиям в период высокого роста заболеваемости.

Мораторий на проверки трудовой инспекции

В целом, серьезным вызовом для трудовых прав работников является мораторий на проверки субъектов малого бизнеса, установленный в Казахстане с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года. Об этой проблеме и многочисленных фактах нарушений прав работников субъектов малого предпринимательства (СМП) неоднократно указывало ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности». Кроме того, мораторий на проведение внеплановых проверок во всех организациях был установлен на период ЧП. С этим также были связаны многочисленные факты нарушения трудовых прав, которые не нашли защиты у государственной инспекции труда.

Хотелось бы отметить, что ни одно обращение трудящихся не осталось без профсоюзной поддержки, включая неформально занятые категории работников, не охваченные профсоюзным членством, которые также обращаются за помощью в Федерацию профсоюзов и ее членские организации.

Анализ состояния текущей ситуации

Защита трудовых прав граждан – одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры и государственных испекторов труда.

Безусловно, первоочередная задача – это взыскание задолженности по заработной плате перед работниками.

Самый большой пик задолженности по заработной плате зафиксирован в сентябре 2009 года и достиг 5 млрд тенге. Наблюдалась тенденция роста.

На этом фоне органами прокуратуры была активизирована работа государственных органов, налажен обмен данными, начата работа с дебиторами и по поиску имущества должников.

На протяжении 8 лет совместно с заинтересованными органами с проблемных организаций взыскивалось в среднем по 1,7 – 2 млрд тенге в год, что позволило снизить общую задолженность и сдерживать ее на уровне 1,5 млрд тенге.

Как правило, у таких организаций отсутствовали имущество и активы, что препятствовало погашению задолженности по заработной плате.

Путем постоянного мониторинга выявлялись новые проблемныеработдатели. Большую часть из этой задолженности составляют долги бездействующих организаций, а также находящихся на стадии реабилитации и банкротства.

На начало 2019 года остаток текущей задолженности составлял 80 млн. тенге, просроченной – 2 млрд тенге. За 5 месяцев 2020 года удалось добиться погашения 350 млн – текущей и 500 млн – просроченной задолженностей.

По состоянию на 30 октября 2020 года задолженность по заработной плате сохраняется в 78 организациях на сумму 877,7 млн тенге перед 2 660 работниками (просроченная – 784,4 млн и текущая – 93,3 млн).

Больше всего долгов в г.Алматы (100,2 млн тенге), Восточно-Казахстанской (107,1 млн тенге) и Алматинской (91 млн тенге) областях.

Между тем, мониторинг показал следующую картину:

45 организаций с задолженностью 450 млн тенге являются бездействующими (985 работников), в том числе 37 банкротов (384 млн тенге перед 739 работниками);

по 26 организациям с задолженностью 246 млн тенге (717 работника) нет каких-либо перспектив к погашению долга по причине отсутствия имущества и активов;

у 7 организаций с долгами 182 млн тенге (958 работников) имеются незначительные перспективы к погашению в связи с арестом имущества, его неликвидностью, затянувшимися судебными спорами и другими причинами.

Работа по взысканию задолженности по заработной платы находится на постоянном контроле, сведения актуализируются еженедельно.

Проблема защиты трудовых прав работников относится к числу тех проблем, которые никогда не перестанут быть актуальными.

До тех пор, пока работодатель и работник вступают в трудовые отношения, в которых доминирующей стороной является работодатель, будет существовать опасность использования этого неравенства в ущерб правам и свободам работника.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации являются конституционными правами каждого казахстанца.

Эти вопросы регулируются Трудовым кодексом, а также могут детализироваться и дополняться локальными актами работодателя, договорами и соглашениями в сфере труда.

В настоящее время определены 4 основных проблемных вопроса:

1) необеспечение безопасных условий труда;

2) несвоевременная выплата заработной платы;

3) невыплата надбавок за вредные условия и неправильный расчет размера заработной платы;

4) дискриминация работников (в том числе прав казахстанских граждан на иностранных предприятиях).

В Казахстане действует 1,4 млн организаций, в которых работники состоят в трудовых отношениях с работодателями.

При таких обстоятельствах выявить задолженность в них зачастую сложно.

Для этого рекомендуем использовать возможности информационных систем (СИОПСО, ЕУСС, АРМ ЕРДР (по правонарушениям и преступности), ГБД ФЛ, «Е-Халық», «Рынок труда», «АСП», «Е-Собес», «Беркут», «Ежегодный отчет о состоянии защиты прав человека» (по линии Комиссии по правам человека при Президенте РК, Уполномоченного по правам человека, Комитета по правам человека ООН), «Е-Қызмет» и др.), изучить судебные акты, связанные с нарушениями трудового законодательства (в том числе постановления о прекращении по нереабилитирующим основаниям), исполнительные производства и иные полученные сведения.

В настоящее время части 1, 2 статьи 152 Уголовного кодекса РК – «Нарушение трудового законодательства» относятся к категории преступлений частного обвинения.

Для наличия состава необходимо доказать, что зарплата использована на иные цели. Но работники самостоятельно такие доказательства добыть не могут.

В этой связи, Комиссия по правам человека при Президенте РК рекомендует перенести части 1, 2 ст. 152 УК в категорию преступлений частно-публичного обвинения.

По модернизации деятельности государственных инспекторов труда

Органами прокуратуры и Комиссией по правам человека на постоянной основе проводится анализ правоприменительной практики трудового законодательства, на основании чего обеспечивается его совершенствование.

На сегодня имеются проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы инспекций труда.

В частности, это касается вопросов дефицита кадров и привлечения государственных инспекторов труда к несвойственным им функциям.

За последние три года из системы государственной инспекции труда уволилось 123 инспектора труда (42,7 %).

Более того, местными исполнительными органами на государственных инспекторов труда возлагаются дополнительные функции по организации и участию в различных мероприятиях, не имеющих отношение к основной деятельности и занимающих значительную часть рабочего времени.

Международный опыт показывает, что в таких странах Европы как Германия, Франция, Великобритания, Италия, Финляндия, Нидерланды и Норвегия функциональные обязанности инспекции труда организованы как одна система в Министерстве труда.

В США управление по охране труда является ведомством Министерства труда, которое занимается вопросами охраны труда и профилактики профессинальных заболеваний. В Канаде инспектора труда подотчетны Канадскому центру по вопросам гигиены и безопасности труда.

На наш взгляд, вертикальная структура региональных инспекций труда при Министерстве труда и социальной защиты населения РК (далее – Министерство) в большей степени соответствует ратифицированным Конвенциям Международной организации труда №81 («Об инспекции труда в промышленности и торговле») и №129 («О ратификации Конвенции об инспекции труда в сельском хозяйстве»), согласно которым инспекция труда должна находиться под наблюдением и контролем центральной власти.

Полагаем, назрела необходимость вернуть территориальные инспекции труда в ведение МТСЗН РК.

Это обеспечит единообразную практику правоприменения и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Право на образование

Конституция Республики Казахстан как гарант прав и свобод личности признает, утверждает и гарантирует в соответствии с международным правом обеспечение основных прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения, признаваемых абсолютными и неделимых, определяющих содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Национальным законодательством определено, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей или других законных представителей[13].

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона РК «Об образовании» иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования.

Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан, за исключением лиц, обучающихся по стипендиальным программам.

Наряду с этим, действует приказ Министра образования и науки РК от 28 сентября 2010 года № 468 «Об утверждении Правил получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан», где регламентирован прием в организации образования для получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования детей иностранцев и лиц без гражданства (в том числе қандас), постоянно проживающих в Республике Казахстан, а также лиц, временно проживающих в Республике Казахстан (беженцы, лица, ищущие убежища, консульские должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Казахстан.

Таким образом, Республика Казахстан принимает последовательные меры по выполнению статьи 28 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Казахстаном[14], на получение образования детей мигрантов, қандас в соответствии с действующим законодательством РК.

Реализуется комплекс мер по развитию образования и науки. Республика Казахстан приняла на себя обязательства по достижению 4-й ЦУР ООН до 2030 года по обеспечению всеохватного и справедливого качественного образования и поощрению возможности обучения на протяжении всей жизни для всех. Министерством образования и науки РК (далее – МОН РК) реализуется Государственная программа развития образования и науки РК на 2020 - 2025 годы.[15]

Местные исполнительные органы предоставляют детям мигрантов места в школах, дошкольных организациях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. В организации образования принимаются и пользуются такими же правами, как и граждане Казахстана, дети иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике, а также временно проживающих лиц (беженцы, лица, ищущие убежище, консульские должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Казахстан в соответствии с миграционным законодательством).[16]

По данным Национальной образовательной базы данных, в 2020-2021 учебном году в организациях среднего образования обучаются 731 ребенок-беженец, 20 349 детей-мигрантов, 7 709 детей-қандас. В системе профессионально-технического образования обучаются 485 детей-қандас и 93-ребенка трядщихся-мигрантов.

Для обеспечения получения детьми среднего образования ведется их автоматизированный учет[17] путем выгрузки и сверки данных Национальной образовательной базой данных (МОН РК) и Государственной базы данных физических лиц (МЮ РК).

Количество иностранных студентов вузов в 2020 г. составляет 34 452 чел. или 5,7% от общего контингента студентов (бакалавриат – 32621 (94,7%), магистратура – 454 (1,3%), докторантура – 57 (0,1%), подготовительные курсы – 1320 (3,8%)).

Среди них из стран СНГ– 24887 человек, Азии – 8789, Европы – 122, Америки и Латинской Америки – 19, Ближнего Востока – 559, Африки – 71 (лица без гражданства – 5 чел.).

Популярными направлениями среди иностранных студентов являются: педагогические науки – 10629 (30,9%), здравоохранение и социальное обеспечение (медицина) – 7245 чел. (21%), бизнес, управление и право – 6 285 чел. (18,2 %) и др.

Разработана Стратегия интернационализации высшего образования РК до 2025 года. Для повышения международной узнаваемости вузов разработан Brand book о системе высшего образования РК, где предусмотрены общие сведения о стране, преимуществах жизни в Казахстане, о системе высшего образования, основных направлениях подготовки кадров, возможностях трудоустройства, условиях обучения и проживания для иностранных обучающихся.

Иностранным гражданам, обучающимся в организациях высшего и послевузовского образования (далее - ОВПО), предоставляется место в общежитии, где созданы все условия для их комфортного проживания, обучения, отдыха и безопасности. Общежития оборудованы читальными залами, компьютерными классами, конференц-залами, бытовыми и душевыми помещениями, функционирует беспроводная сеть доступа в Интернет (Wi-Fi).

В каждом общежитии определены ответственные лица для обеспечения безопасности и исключения чрезвычайных ситуаций на период обучения. Общий контроль осуществляется проректорами ОВПО по организационно-воспитательной работе. За состоянием здоровья студентов наблюдают медицинские работники. Обеспечение бесперебойной работы Интернета осуществляется системными администраторами.

Наряду с этим, при выявлении детей-мигрантов, детей-беженцев, оказавшихся без родителей, они направляются в региональные центры адаптации несовершеннолетних (далее – ЦАН) и центры для детей в трудной жизненной ситуации (далее – Центр для детей ТЖС) до их устройства в свои семьи либо возвращения на свою родину.

Все дети в период нахождения в ЦАНе и в Центре для детей ТЖС получают специальные социальные услуги, определенные стандартом специальных социальных услуг, которые соответствуют нормам Международного пакта об экономических, социальных и кульутрных правах.

Комплекс специальных социальных услуг включает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические, социально-правовые услуги.

Предоставление в центрах специальных социальных услуг детям регламентировано Законом РК «О специальных социальных услугах» и Стандартом оказания специальных социальных услуг области образования и защиты прав детей[18].

Справочно: с начала 2020 года в ЦАН поступило: в г. Нур-Султан - 134 детей-мигрантов (Республика Узбекистан – 132, Республика Кыргызстан – 1 ребенок), в г. Алматы – 37 детей (Республика Узбекистан – 15, Республика Таджикистан – 10, Республика Кыргызстан – 11 детей, Российская Федерация – 1 ребенок), в г. Шымкент – 8 детей (Республика Узбекистан – 8). В настоящее время в ЦАНе находятся 11 детей мигрантов из Республики Узбекистан (в городах Нур-Султан - 2 детей, Алматы - 5 детей, Шымкенте -3 ребенка).

МОН и МТСЗН совместно с ЮНИСЕФ занимаются охватом наиболее уязвимых групп населения, особенно детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в различных регионах. Реализуются программы по предотвращению распространения заболевания COVID-19 среди детей, затронутых миграцией. Это включает пропаганду гигиенических практик, которые помогают предотвратить передачу инфекции в детских учреждениях.

Внесены изменения в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье», предусматривающие всеобщую регистрацию рождения всех детей, независимо от правового статуса их родителей, что стало важным шагом на пути к прекращению безгражданства. Министерством юстиции РК также внедрена услуга регистрации новорожденных посредством направления SMS на телефон матери ребенка.

Академией государственного управления при Президенте РК совместно с ЮНИСЕФ разработана учебная программа для сотрудников миграционной службы и социальных работников по международным стандартам и передовой практике по работе с детьми в условиях миграции.

Как показывает проведенный нами анализ, обращения о нарушении прав иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и их детей на получение начального, среднего, средне-спецального, высшего образования в органы прокуратуры, национальные учреждения по правам человека не поступали.

В целом, в соответствии с нормами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, а также национального законодательства, Республика Казахстан соблюдает и обеспечивает права граждан и иных лиц на получение образования.

О признании дипломов трудящихся-мигрантов из стран СНГ, Евразийского экономического союза и дальнего зарубежья

Признание документов об образовании стран СНГ относительно трудовой миграции регулируется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 14 октября 2014 года (далее – Договор).

Пунктом 3 статьи 97 Договора предусмотрено: в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.

Трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

По вопросам признания документов об образовании стран Европы и дальнего зарубежья проводится процедура признания в соответствии с Законом РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года, «Правилами признания и нострификации документов об образовании» от 10 января 2008 года, а также международными правовыми актами.

Культурные права граждан и иных лиц

Культурные права (в части доступа к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование родным языком и культурой и т.д) граждан, иностранцев, лиц без гражданства, постоянно либо временно проживающих в Казахстане, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми, а также их детей, гарантированы действующим законодательством Республики Казахстан, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией ООН о правах ребенка и другими нормативными правовыми актами.

Согласно Закону РК «О культуре» государство гарантирует гражданам и иным лицам право на деятельность в области культуры путем обеспечения права на участие в культурной жизни, доступа к культурным ценностям, получения образования по специальностям культуры и искусства.

Для обеспечения доступа к культурным ценностям и приобщения населения к объектам культуры музеями проводятся музейные выставки. Так, по данным Министерства культуры и спорта РК (далее – Министерство) за последние 3 года республиканскими музеями проведено 101 международных, 46 международных выездных, 1149 музейных и 419 региональных выездных выставок.

В регионах проведено 24 778 выставок, из них 295 международных. Так, в 2018 году международную выставку «Шествие Золотого человека» посетило более 202 тысяч посетителей, в том числе иностранцы и жители нашей страны.

Кроме того, в третье воскресенье каждого месяца, в каникулярные дни в музеи, музеи-заповедники предоставляется бесплатный доступ для всех категорий граждан и иных лиц, в том числе для детей школьного возраста.

Вместе с тем, в библиотеках организуется постоянная и системная работа по формированию и удовлетворению интереса населения к интеллектуальному и духовному росту и самообразованию, приобщению к мировой и национальной культуре, привлечению к чтению, пропаганде высокой ценности книг и книжного чтения.

Ежегодно библиотечный фонд публичных библиотек страны пополняется 1,5 млн. печатными продукциями и составляет более 73 млн. единиц библиотечного фонда.

По состоянию на 1 января 2020 года библиотеки сферы культуры посетили 51 млн. человек, зарегистрировано 4,6 млн. читателей, осуществлено

более 89 млн. книговыдач.

Кроме того, работа, направленная на реабилитацию лиц с инвалидностью и их интеграции в общество, выстроена на системной основе через организацию культурно-развлекательных мероприятий, проводимых организациями культуры.

Так, в целях расширения участия лиц с ограниченными возможностями в культурной жизни общества, приказом Министра культуры и спорта РК от 29 июля 2015 года № 259 утвержден минимальный социальный стандарт «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к культурно-зрелищным мероприятиям, проводимым государственными организациями культуры».

В целом, в республиканских организациях культуры для приобщения лиц с ограниченными возможностями к культурной жизни общества созданы необходимые условия.

В 2014 году утверждена Концепция культурной политики Республики Казахстан, одной из задач которой является развитие казахстанского культурного пространства на основе сохранения этнического многообразия и гармоничного развития культуры народа Казахстана при активном участии Ассамблеи народа Казахстана.

В Республике Казахстан успешно работают этнические театры. В городе Алматы действуют единственные на территории государств СНГ Республиканский государственный корейский театр музыкальной комедии, Государственный уйгурский драматический театр музыкальной комедии им. К. Кожамьярова, Республиканский немецкий драматически театр, а также Узбекский драматический театр (г.Сайрам Туркестанской области).

В соответствии с Конституцией, Законом РК от 27 июля 2007 года «Об образовании», Законом РК от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан» государство заботится о создании благоприятных условий для изучения и развития всех языков полиэтнического народа Казахстана.

Каждая этническая группа, проживающая в Казахстане, имеет право образовывать свои этнокультурные центры, воскресные школы, которые способствуют возрождению и развитию языков, культуры, традиций, обычаев этнических групп.

В городах Алматы, Шымкент, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской, Акмолинской областях организованы школы национального возрождения и кружки по изучению родного языка.

В 2019 году утверждена Государственная программа по реализации языковой политики в Республике Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Государственная программа).

Государственная программа предусматривает создание благоприятных условий для развития языков и культуры всех этнических групп.

Внедряется трехъязычное образование с одновременным созданием условий для изучения и развития языков всех этносов.

В целом, культурные права граждан и иных лиц, постоянно либо временно проживающих в Казахстане, соблюдаются и обеспечиваются государством на уровне международных стандартов.

Право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи

Конституцией Республики Казахстан предусматривается право граждан на охрану здоровья, на получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленных законом, и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.

Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения национальной безопасности республики. Основными принципами и задачами государственной политики в области здравоохранения является соблюдение конституционных прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, получение качественных медицинских услуг и обеспечение их государственными гарантиями.

В целях реализации конституционных прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи постановлением Правительства РК № 2136 от 15 декабря 2009 года утвержден Перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. При этом отдельно выделены социально защищенные группы населения, включая беременных женщин и детей, которым медицинские услуги в полном объеме оказываются бесплатно.

Медицинская помощь в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП).

Согласно пункту 1 статьи 196 Кодекса РК от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» ГОБМП предоставляется гражданам Республики Казахстан, кандасам, беженцам, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, за счет бюджетных средств, включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью, а также лекарственное обеспечение.

Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Казахстан, трудящиеся-мигранты, лица ищущие убежище, имеют право на получение ГОБМП при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, по перечню и в объеме, определяемым уполномоченным органом, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Медицинская помощь в системе обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС)

В соответствии со статьей 2 Закона РК от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании»
(далее - Закон) иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также қандастар пользуются правами и несут обязанности в системе ОСМС наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Иностранцы и члены их семей, временно пребывающие на территории Республики Казахстан в соответствии с условиями международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, пользуются правами и несут обязанности в системе ОСМС наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами или международными договорами.

Членами семьи иностранцев являются совместно проживающие супруг (супруга) и дети.

Также согласно пункту 1 статьи 5 Закона право на медицинскую помощь в системе ОСМС имеют лица, за которых осуществлялась уплата отчислений и (или) взносов в НАО «Фонд социального медицинского страхования» (далее – фонд), а также освобожденные от уплаты взносов в фонд в соответствии с пунктом 7 статьи 28 настоящего Закона.

Порядок получения ГОБМП установлен приказом Министра здравоохранения РК от 9 октября 2020 года № ҚР-ДСМ 121/2020 «Об утверждении Правил получения гражданами Республики Казахстан, қандастар, а также иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан, гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» (далее – приказ № 121/2020).

При этом, виды и объем квалифицированной медицинской помощи утверждены постановлением Правительства РК от 7 декабря 2011 года № 1481 «Об утверждении видов и объемов медицинской помощи».

Кроме того, в соответствии со статьей 202 подпункта 9) Кодекса иностранцы и лица без гражданства могут получать и платные медицинские услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 88 Кодекса.

Порядок оказания иммигрантам медицинской помощи установлен приказом Министра здравоохранения РК от 30 сентября 2011 года № 665 (далее – Приказ 665) «Об утверждении Правил оказания иммигрантам медицинской помощи», в настоящее время в который вносятся изменения и дополнения в части изменения понятия «оралманы».

Согласно Соглашению о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательным медицинским страхованием.

Наряду с этим, согласно статье 7 Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств, ратифицированной Законом РК от 31 декабря 2009 года, трудящиеся-мигранты и члены их семей в соответствии с международными договорами и законодательством принимающей Стороны пользуются основными правами на получение безвозмездной скорой (неотложной) медицинской помощи и иной медицинской помощи на возмездной основе.

Прикрепление к организациям первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП) является основанием для получения ГОБМП.

Согласно Закона РК от 22 июля 2011 года «О миграции населения» иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, бизнес-иммигранты, сезонные иностранные работники, обязаны иметь медицинскую страховку, покрывающую ПМСП и стационарную помощь.

Трудовые иммигранты, пребывающие в Республике Казахстан независимо от срока пребывания в нашей стране, вправе быть участниками системы ОСМС, в том числе по категориям лиц, взносы за которых уплачиваются государством. Перечень категорий лиц, за которых взносы уплачиваются государством определен статьей 26 Закона.

В соответствии со статьей 5 Закона право на медицинскую помощь в системе ОСМС имеют лица, за которых осуществлялась уплата отчислений и (или) взносов в фонд, а также освобожденные от уплаты взносов в фонд в соответствии с пунктом 7 статьи 28 настоящего Закона.

Кроме того, трудовые иммигранты для получения медицинской помощи в системе ОСМС обязаны быть застрахованы, иметь страховой полис добровольного страхования, покрывающий услуги ПМСП.

Организация ПМСП на основании договора со страховой организацией осуществляет медицинское обслуживание трудовых иммигрантов, в том числе предоставляет направление на оказание медицинской помощи в системе ОСМС.

В соответствии с пунктом 3 приложения 30 к Договору о Евразийском экономическом союзе государства трудоустройства обеспечивают оказание медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей в порядке и на условиях, которые определены законодательством государства трудоустройства и международными договорами.

В соответствии с законодательством РК и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, предоставление на бесплатной основе медицинских услуг на уровне ПМСП не предусмотрено.

Являясь застрахованным лицом, вышеуказанные лица имеют право на получение медицинской помощи в системе ОСМС по Перечню, определяемым уполномоченным органом в области здравоохранения (согласно пункту 7 статьи 7 Кодекса).

Наряду с этим, для иностранцев ЕАЭС, скорая и неотложная медицинская помощь оказывается на бесплатной основе в соответствии с Соглашением об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года, ратифицированным РК и Договором о Евразийском кономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В соответствии с данным Соглашением, скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам (в том числе жертвам торговли людьми и неизвестным лицам) беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания, лечебно-профилактическими учреждениями независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

Таким образом, иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие на территории РК получают медицинскую помощь в виде ПМСП в порядке и объеме в соответствии с вышеуказанным действующим законодательством РК.

Ежегодно проводится социологический опрос удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи, в 2020 г. показатель составил 51%, 2019 – 48,13%, 2018 г. - 47,84%, 2017 г. - 46%, 2016 г. - 41,3%.

Результаты социологических исследований за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы опубликованы на сайте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг МЗ РК, а также на сайте Республиканского центра развития здравоохранения МЗ РК.

Вопросы оказания квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи постоянно либо временно проживающим в Казахстане иностранцам, лицам без гражданства, қандастар до получения ими гражданства Республики Казахстан, трудящимся-мигрантам и жертвам торговли людьми

Согласно ст.27 УПК каждый имеет право на получение в ходе уголовного процесса квалифицированной юридической помощи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Уполномоченными органами, адвокатами при оказании юридической помощи никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, расы, национальности, языка, отношения к религии, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В ходе исполнения Плана-закрепления по реализации рекомендаций, данных в Докладе Государственного Департамента США о торговле людьми за 2019 год, направлены письма в Департаменты юстиции об организации курсов, семинаров-тренингов для адвокатов, обеспечивающих защиту прав и интересов жертв торговли людьми в суде. Сегодня работа в этом направлении продолжается.

В целом, защита конституционных прав граждан и иных лиц в ходе уголовного производства является одним из самых приоритетных направлений работы органов прокуратуры.

За 10 месяцев 2020 года к уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений привлечено 1074 иностранца (в том числе за совершение убийств – 13, причинение тяжкого вреда здоровью – 39, изнасилований – 14, краж – 498, разбоев – 9, хулиганств – 47, мошенничеств – 108, грабежей – 50).

Из них 5 иностранцев и 10 қандасов освобождены прокурорами из ИВС в связи с необоснованностью задержания.

К примеру, 04.06.2020 года гражданка Республика Узбекистан Ермакова Д.А. задержана органами уголовного преследования в порядке ст.128 УПК по подозрению в краже и водворена в ИВС г.Алматы.

При изучении материалов уголовного дела установлено, что не соблюдены требования УПК, права Ермаковой Д.А. нарушены.

В этой связи, постановлением прокурора района Жетысу от 05.06.2020 года Ермакова Д.А. освобождена из ИВС.

В другом случае защищены права иностранцев, которые подверглись незаконной экстрадиции.

Так, 07.03.2019 года органом уголовного преследования ДП г. Нур-Султан задержан Таджибоев Д.А. в порядке ст.131 УПК и водворен в ИВС.

02.02.2017 года органом уголовного преследования города Андижан Республики Узбекистан в отношении Таджибоева Д.А. возбуждено уголовное дело по признакам состава уголовного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.168 УК Республики Узбекистан (мошенничество, то есть завладение чужим имуществом или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием).

02.02.2017 года постановлением следователя СО ДВД города Андижан Таджибоев Д.А. объявлен в розыск (розыскное дело №10309).

16.02.2018 года определением суда города Андижан по уголовным делам в отношении Таджибоева Д.А. заочно применена мера пресечения в виде «заключения под стражей».

В соответствии с пунктом 6 части 1 ст.590 УПК выдача лица не допускается, если на момент получения запроса о выдаче лица (экстрадиции) уголовное преследование по законодательству Республики Казахстан не может быть начато или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию.

Установлено, что уголовное правонарушение, совершенное Таджибоевым Д.А. в соответствии с частью 1 ст.11 УК РК, является преступлением небольшой тяжести.

Согласно же пункту 2 части 1 ст.71 УК РК, лицо освобождается от уголовной ответственности по преступлениям небольшой тяжести, если истекли 2 года со дня совершения уголовного правонарушения.

Из предоставленных материалов следует, что факт совершения уголовного правонарушения Таджибоевым Д.А. имел место 25 апреля 2016 года, то есть согласно законодательству Республики Казахстан сроки давности по данному преступлению истекли в апреле месяце в 2018 году.

С учетом этого, законные основания для временной изоляции в ИВС гражданина Республики Узбекистан Таджибоева Д.А. не имелись, в связи с чем постановлением прокурора района Алматы города Нур-Султан он освобожден из ИВС, в экстрадиции было отказано.

Генеральной прокуратурой РК в ходе осуществления надзора по административным делам защищены права 3 қандастар и 2 граждан иностранного государства.

К примеру, Капшагайский районный суд выдворил Саметова Е., прибывшего из Узбекистана по части 4 ст.517 КоАП (нарушение миграционного законодательства, выразившееся в уклонении от выезда после истечения срока, указанного в миграционной карточке).

Согласно части 2 ст.829-14 КоАП постановление суда о выдворении вступает в законную силу со дня его вынесения и служит основанием для выдворения.

Факт правонарушения доказан и не оспаривался. Однако суд применил строгое и несправедливое взыскание.

Саметов Е. является этническим казахом. В Казахстане постоянно проживает его родственник – родная тетя Каражигитова Г.С. (младшая сестра его отца, гражданина Казахстана). Сам Саметов Е. учится в Капшагайском колледже (имеется справка).

Каких-либо препятствий для его нахождения в Казахстане не было. При этом судом отягчающие обстоятельства не установлены. Саметов Е. указывал, что намерен остаться в нашей стране и получить гражданство Казахстана.

Верховный Суд РК в 2017-2019 годах пересмотрел 5 похожих дел в отношении этнических казахов (3 по протесту Генеральной прокуратуры РК), где выдворения были заменены на штрафы.

Санкция позволяет заменить выдворение на штраф (15 МРП). В этой связи Генеральной прокуратурой РК внесен протест, постановлением ВС РК от 20.03.2020 года наказание в виде выдворения за пределы страны Саметова Е. отменено, назначено наказание в виде штрафа.

В Республике Казахстан гарантировано право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч.3 ст.13 Конституции РК).

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 4 Закона РК «О миграции населения», одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика в области миграции населения, является признание и гарантирование прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами.

Из статьи 18 Закона РК «О правовом положении иностранцев» следует, что иностранцы в Республике Казахстан имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Иностранцы пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 1) пункта 1 статьи 5 Закона РК «О миграции населения». Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи в ходе гражданского или уголовного процесса закреплено в статье 18 ГПК и статье 28 УПК.

Указанные процессуальные нормы основаны на Конституции РК и тесно взаимосвязаны с таким конституционным принципом как равенство всех перед законом и судом, закрепленным в пункте 1 статьи 14 Конституции РК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон) адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированных государством и закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение юридической помощи, а также содействовать мирному урегулированию спора.

Законом установлен круг лиц, которым оказывается гарантированная государством юридическая помощь в виде правового консультирования, а также защиты и представительства интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях (статья 26 Закона).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 19 Закона предусмотрены конкретные категории граждан, которым может быть оказана комплексная юридическая помощь в соответствии с договором безвозмездной юридической помощи: лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом РК «О специальных социальных услугах», лицам, имеющим право на адресную социальную помощь; иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.

С 2014 года Министерство юстиции РК определено единым администратором бюджетной программы 005 «Оказание юридической помощи адвокатами».

В настоящее время по республике функционирует 17 территориальных коллегий адвокатов с общей численностью 5418, из них заключены соглашения об оказании гарантированной государством юридической помощи

(далее – ГГЮП) с 3440 адвокатами, что составляет 63% от общей численности.

Вместе с тем, для реального обеспечения получения квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи, в первую очередь, должен быть положительно решен актуальный на сегодняшний день вопрос с дефицитом адвокатских услуг.

Ныне общая численность адвокатского корпуса насчитывает, как указано выше 5418 человек. С точки зрения Комиссии по правам человека при Президенте РК, такая численность недостаточна для полноценного доступа граждан к юридической помощи, так как в среднем в Казахстане на одного адвоката приходится порядка 3400 граждан, в то время как в Италии этот показатель равен 260, Германии – 500, в Англии – 900 граждан.

На одного судью республики приходится меньше 2-х адвокатов, что также намного ниже аналогичных показателей европейских и других стран.

Рост численности адвокатского корпуса должен усилить конкуренцию, соответственно, позитивно сказаться на качестве юридической помощи и ее доступности.

Исходя из положений части 7 статьи 23 УПК РК, предусматривающей принцип равноправия сторон, полагаем, что в Уголовно-процессуальном кодексе в ст.67 УПК наравне с подсудимыми следует наделить потерпевших правом на участие защитника в случае заявления ими такого ходатайства, в том числе обеспечиваемого органом, ведущим уголовный процесс через профессиональную организацию адвокатов или через ее структурные подразделения.

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ст.12 Конституции).

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод предусмотрено частью 2 статьи 13 Конституции РК.

Согласно статье 3 Закона РК «О правовом положении иностранцев» (далее - Закон) иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан.

Использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством. Таким образом, действующее законодательство РК предусматривает доступ к правосудию не только граждан РК, но и для лиц, не имеющих гражданство, иностранцев, қандастар, беженцев, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и т.д. Согласно статистическим данным ИС «Төрелік», за 2019 год судами республики окончено 37509 уголовных дел.

С примением международных конвенций окончено 14391 уголовное дело, то есть 38,4% от всех оконченных дел.

По ст. 395 УК (неоднократные нарушения правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы) рассмотрено 4 дела, осуждено 4 лица.

За 9 мес. 2020 год всего окончено 26730 уголовных дел. С применением международных конвенций окончено 4 499 уголовных дел или 0,4% от всех оконченных дел.

По ст. 395 УК уголовные дела в суды республики не поступали и не рассматривались.

По трудовым спорам

Изучение судебной практики при рассмотрении трудовых споров за период 2018 года – 9 месяцев 2020 года о защите прав иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми (далее – трудовые мигранты), выявление проблемных вопросов, возникающих в судебной практике, выработка предложений по формированию единообразного применения законодательства.

Анализ проведен на основании информации, предоставленной областными и приравненными к ним судами республики.

Правовое положение трудящихся-мигрантов при возникновении трудовых отношений в Казахстане определяется в соответствии с Конституцией и регулируется Законами Республики Казахстан «О миграции населения» и «О правовом положении иностранцев», а также другими нормативными правовыми актами. Также их положение может определяться международными договорами Республики Казахстан.

Трудящиеся-мигранты в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Закрепленное частью 2 ст.13 Конституции Республики Казахстан право каждого на судебную защиту своих прав и свобод распространяется и на участников трудовых правоотношений.

Поэтому трудящиеся-мигранты наравне с гражданами имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Соответственно, пользуются в суде всеми правами и обязанностями, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, за исключением случаев, вытекающих из международных договоров.

Статистические данные по рассмотренным трудовым спорам с участием трудящихся-мигрантов в разрезе по регионам сформированы согласно сведениям, предоставленным судами республики ввиду отсутствия в статистической отчетности отдельной графы по учету трудовых споров, касающихся лиц указанной категории.

Всего судами республики в 2018 году окончено 7176 дел (4 %) по трудовым спорам, из них 283 дела связаны с трудящимися-мигрантами, в 2019 году из 6311 дел – 219 (3,5 %), за 9 месяцев 2020 года из 3748 дел – 213 (6%). Анализ показал, что судами республики правильно применяются нормы действующего законодательства при рассмотрении споров в отношении анализируемой категории лиц.

Ниже приводим несколько примеров из судебной практики.

Д., являющийся гражданином США, обратился в суд с иском к ТОО «CASPIAN HES CONSULTUNG» о признании трудовых отношений возникшими, о взыскании заработной платы в размере 8 656 440 тенге.

Судом установлено, что 15 сентября 2014 года между сторонами имела место договоренность о вступлении в трудовые отношения без их надлежащего оформления ввиду необходимости длительного времени для регистрации истца и его легального проживания на территории республики.

Фактическое исполнение истцом трудовых обязанностей директора ТОО до 30 марта 2015 года нашло свое подтверждение служебной документацией организации и другими установленными обстоятельствами по делу.

При этом Д. с требованием о взыскании заработной платы с марта 2015 года обратился в суд 02 октября 2017 года.

В силу статьи 160 Трудового кодекса РК для обращения в согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров по спорам, из исключением требований о восстановлении на работе, установлен один год с того дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Принимая во внимание, что с требованием о взыскании заработной платы Д. обратился по истечении более 2,5 лет и не предоставил доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока, решением суда № 2 города Актау Мангистауской области от 09 апреля 2018 года иск удовлетворен частично:

трудовые отношения между Д. и ТОО «CASPIAN HES CONSULTUNG» признаны возникшими с 15 сентября 2014 года по 30 марта 2015 года;

в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 26 июня 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения.

2) Граждане Российской Федерации Л.А.Н. и Л.А.В. обратились в суд с иском к ТОО POLITERM» о признании действий работодателя незаконными, взыскании заработной платы, компенсационных выплат в связи с потерей работы и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы доводами о том, что истцы на основании трудовых договоров от 04 октября 2016 года, заключенных на срок с 01 ноября 2016 года по 31 декабря 2017 года, состояли в трудовых отношениях с ТОО «POLITERM» в качестве исполнительного директора и главного технолога соответственно.

По условиям трудовых договоров заработная плата Л.А.Н. составляла 750 000 тенге, Л.А.В. – 500 000 тенге.

С 01 января по 28 февраля 2017 года работникам ТОО предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

По мнению истцов, работодатель обязан выплатить им не менее 50 % заработной платы за два месяца вынужденного простоя, поскольку они не обращались с заявлением о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

В суде установлено, что в личные дела Л.А.Н. и Л.А.В. приобщены их заявления о предоставлении им отпуска без сохранения заработной платы и соответствующие на то приказы работодателя на период с 26 декабря 2016 года по 11 января 2017 года, с 11 по 31 января, с 31 января по 28 февраля 2017 года.

При этом аналогичное заявление на период с 01 января по 28 февраля 2017 года отсутствует, а действия работодателя по предоставлению отпуска без содержания без их согласия не обжалованы ими в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что при отсутствии согласия со стороны работодателя истцы обязаны были находиться на рабочих местах и выполнять свои функциональные обязанности, однако не предоставили доказательства уважительности причин отсутствия на работе в вышеуказанный период, вступившим в законную силу решением Буландынского районного суда Акмолинской области от 16 февраля 2018 года иск в указанной части и в части взыскания компенсации морального вреда оставлен без удовлетворения.

Вместе с тем, из табеля учета рабочего времени и представленных расчетов следует, что Л.А.Н. не выплачена заработная плата в размере 149148 тенге, Л.А.В. – 99432 тенге. Поэтому в указанной части исковые требования удовлетворены.

Судом при рассмотрении данного гражданского дела применены нормы пункта 3 статьи 3 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91-III, вступившего в законную силу для Республики Казахстан 24 апреля 2006 года), которыми регламентировано, что каждое участвующее в Пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Кроме того, судом применен пункт 1 статьи 14 указанного Пакта, предусматривающий право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

По выдворению иностранных граждан за пределы Казахстана

Вопрос по выдворению иностранных лиц за пределы Казахстана предусмотрен нормами статьи 517 Кодекса РК об административных правонарушениях.

Согласно статистическим данным ИС «ТӨРЕЛІК», по данной категории судами республики рассмотрено дел: в 2018 году – 43842 дел, в 2019 году – 48321 дело, за 9 месяцев 2020 году – 5851 дело.

Из них назначены следующие административные взыскания:

Предупреждение: в 2018 г. – 42, в 2019 г. – 33, за 9 мес. 2020 г. – 11.

Штраф: в 2018 г. – 21499, в 2019 г. – 28607, за 9 мес. 2020 г. – 2 509.

Арест: в 2018 г. – 8342, в 2019 г. – 7203, за 9 мес. 2020 г. – 1 276.

Таким образом, количество рассмотренных дел по данной категории составило 48321, что на 9,3 % больше, чем в 2018 году (43842).

Однако, количество дел за 9 месяцев 2020 года значительно уменьшилось и составило 5 851, что на 87,9% меньше, чем в 2019 году (48321).

Значительное уменьшение связано с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» от 27.12.2019 года, которым внесены поправки в статью 517 КоАП,об исключении административной ответственности за пребывание в Республике Казахстан без регистрации (ч. 1 ст. 517 КоАП) с изменением диспозиции частей, отнесенных к подведомственности судов.

Вместе с тем, в части назначения административных взысканий применение административного штрафа за 9 месяцев 2020 г. уменьшилось на 91,2% в сравнении с 2019 годом. Также, в сравнении с предыдущими годами наблюдается снижение назначения административного ареста на 13,7% в 2019 году и на 82,3% за 9 мес. 2020 года.

В специализированную Судебную коллегию Верховного Суда РК по данной категории по протесту и представлению поступило дел: в 2018 г. - 1, в 2019 г. – 21, за 9 месяцев 2020 г. – 14.

При этом в кассационной инстанции в ходе рассмотрения административных дел по статье 517 КоАП вопросов не возникало.

О применении судами норм ратифицированных международных договоров по правам человека

Верховный Суд и местные суды Республики Казахстан принимают непосредственное участие в реализации международных обязательств Республики Казахстан в сфере прав человека.

Институтами ООН, неправительственными организациями уделяется повышенное внимание вопросам непосредственного применения судами международных договоров по правам человека, наличия ссылок в судебных решениях на соответствующие международные акты и статистики таких судебных решений.

Международные договоры Республики Казахстан являются составной частью действующего права, о чем отмечено в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан».

Для мониторинга и стимулирования практики непосредственного применения судами норм международных договоров, в 2012 году в судебной статистике были предусмотрены специальные показатели.

Регулярно проводятся обучающие и информационные программы в сфере международных стандартов защиты прав человека и применения судами международных договоров (в том числе, Академией правосудия при Верховном Суде РК совместно с Комиссией по правам человека при Президенте РК на систематической основе в рамках курсов повышения квалификации действующих судей).

Имеются определенные положительные результаты проводимых мероприятий по применению судами норм ратифицированных международных договоров по правам человека.

15. О доступе к информации граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Конституции РК иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Так, согласно подпункту 2) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации» (далее-Закон) доступ к информации – гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, в статье 5 Закона указывается, что право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Данная норма статьи 5 Закона соответствует нормам пунктов 2) и 3) ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, иностранцы, лица без гражданства, қандастар, трудящиеся-мигранты, жертвы торговли людьми и другие вправе, наравне с гражданами РК, обратиться с запросом о предоставлении информации, иметь доступ к информации, размещаемой на официальном интернет-ресурсе обладателя информации и порталах «Открытого правительства» и др.

В дополнение отмечаем, что в настоящее время в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года вносятся изменения в законодательство в области доступа к информации (определение уполномоченного органа в области доступа к информации и в каждом государственном органе уполномоченного подразделения либо лица; внесение ежегодно Главе государства отчета о состоянии сферы доступа к информации; отнесение к обладателям информации исполнителей функций центральных и местных исполнительных органов; распространение обязательства по размещению открытых данных и ведению личных блогов первых руководителей на портале «Открытый диалог» на организации квазигоссектора и др..

Данные изменения позволят обеспечить эффективную реализацию права каждого на доступ к информации.

НКАО «Фонд Отандастар» (далее – Фонд) осуществляет поддержку загранучреждениям МИД РК в информационной работе c соотечественниками. Так, посредством Колл-центра и 10 региональных фронт-офисов Фонда оказываются информационно-консультационные услуги этническим казахам, проживающим за рубежом. Сведения о Колл-центре были опубликованы на веб-сайтах и в социальных сетях около 40 посольств, где проживают қандастар.

Справочно: С начала 2020 года в контакт-центр поступило 947 обращений, во фронт-офисы–1558 обращений (оформление гражданства РК, льготы, предоставляемые қандастар, включение в региональную квоту приема қандастар, оформление/продление вида на жительство и другие).

Информация для қандастар, прибывших в Казахстан и проживающих за рубежом, предоставлена на официальном сайте Фонда, а также официальных страницах в социальных сетях.

В целях широкого информирования соотечественников за рубежом и загранучреждений страны проведена презентация отечественного информационно-познавательного портала «El kz», суть которого заключается в публикации познавательных и информационных материалов о Казахстане на казахском, русском и английском языках.

Следует отметить, что с 2011 года при Министерстве юстиции РК функционирует Правовая информационная служба (далее–ПИС), основными целями и задачами которой является бесплатное консультирование населения по правовым вопросам и разъяснение положений действующего законодательства РК посредством call-центра 119 (58-00-58).

С января 2013 года функционирует информационно-правовая веб-система «Әділет». Активное пользование данной системой является свидетельством повышенного интереса граждан к законодательству и способствует правовой информированности граждан.

Анализ посещений информационно-правовой системы свидетельствует о ее достаточно высокой популярности среди пользователей интернета. Как показывает статистика, за последние 3 года произведено более 51,3 млн. посещений (2017 г. - более 16,5 млн., 2018 г. – более 16,8 млн., 2019 г. – более 18 млн.).

В онлайн режиме оказываются консультации через ИПС «Әділет» посредством виджета «Виртуальный консультант» (чат-бот), рубрики «Правовая консультация» и онлайн мессенджера WhatsApp.

С момента создания ПИС предоставлено около 1 млн. 211 тыс. консультаций населению, за 2020 год (по состоянию на 14 октября 2020 года)
предоставлено 117366, за 2019 год – 141518, в среднем ежедневно предоставляется порядка – 575 консультаций на казахском, русском и английском языках.

При этом общее количество граждан, оценивших справочно-консультационную услугу по итогам 2019 года с использованием информационных справочных систем, составило 18165, из них количество удовлетворенных – 17292 или 95,4 % (план – 95%). Вместе с тем, на период действия режима ЧП в РК ПИС была объявлена горячей линией по разъяснению правовых вопросов, связанных с Указом Президента РК «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан». Так, в период с 18.03.2020 г. по 14.10.2020 г. по телефону 119 Службой оказано:

3863 консультаций по режиму ЧП и карантинных мероприятий;

377 консультаций по деятельности Министерства здравоохранения РК в области борьбы с коронавирусной инфекцией.

Вопросы правового просвещения граждан и иных лиц

Министерством юстиции РК и другими госорганами проводится праворазъяснительная работа по направлениям их деятельности для широкого круга населения.

Подготовлена и утверждена Концепция по совершенствованию сферы правового просвещения на 2017-2022 годы (далее - Концепция).

Для реализации подходов Концепции утвержден План мероприятий (утвержден приказом Министра юстиции РК от 9 ноября 2017 года № 1408), включающий исполнение 35 мероприятий.

Анализ по исполнению Плана за 3 года показал, что центральными, территориальными государственными и местными исполнительными органами совместно с научным и культурным сообществом, в целях обеспечения населения знаниями о действующем праве, правах, свободах граждан и их обязанностях проведена широкомасштабная работа (организовано более 600000 мероприятий).

Правовое просвещение не ограничивается информационными и пропагандистскими методами, а дополнительно предусматривает меры по формированию активной гражданской позиции. Значительная роль отводится выделению конкретных целевых групп, которые находятся в уязвимом положении в силу низкого уровня правовой культуры или дефицита доступных каналов правовой информации. На регулярной основе проводится работа по обеспечению широкой разъяснительной работы по разрабатываемым законопроектам посредством размещения законопроектов в разделе «Открытые НПА», на интернет-портале Egov, на ведомственных сайтах, социальных сетях.

С целью оказания консультативной помощи и разъяснения действующего законодательства государственными органами проводится работа различного формата, включающая приемы, встречи с населением, в том числе посредством интернет-конференций, блогов первых руководителей, рубрики: «Вопрос-ответы» на ведомственных сайтах, мобильных приложений.

В целях большего охвата аудитории в социальных сетях и мессенджерах активно используется инфографика. Госорганами и ведомствами ведется работа через свои официальные аккаунты (страницы) в Twitter, Facebook, в Контакте, Инстаграм, где только общее число читателей составляет свыше 1 миллиона чел.

Данная работа позволяет максимально учесть общественное мнение, повысить уровень правовой осведомленности граждан о законодательных изменениях, а также обеспечить соблюдение прав граждан и иных лиц на доступ к информации. В рамках формата «открытый диалог» введена практика встреч руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов с представителями гражданского сектора по вопросу обсуждения актуальных вопросов населения в режиме онлайн-трансляции и видеоконференцсвязи.

В целях создания эффективного механизма сотрудничества в сфере правового просвещения налажено взаимодействие с институтами гражданского общества, ввиду чего заключены меморандумы о взаимном сотрудничестве с областными судами, МИО, региональными коллегиями адвокатов, нотариальными палатами, Ассамблеей народа Казахстана, профессиональными и непрофессиональными медиаторами.

Созданы пулы из числа активных журналистов, которые ведут освещение на областном и республиканском уровнях о проводимой работе (аналитические статьи, а также материалы информационного характера).

Дата публикации

01 июня 2021

Дата обновления

01 июня 2021

Тип

Доклад