Страницы

Статья

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ИНЫХ ЛИЦ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ						4
Раздел I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН						7
1.		Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовых и социально-экономических отношений				7
1.1.		Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовой миграции				7
1.2.		Противодействие незаконной миграции				9
2.		Международно-правовая база регулирования трудовых и социально-экономических отношений				14
Раздел ІI. АНАЛИЗ CИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИНОСТРАНЦЕВ, ҚАНДАСТАР, УЯЗВИМЫХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ В КАЗАХСТАНЕ						21
1.	Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии					21
2.	Право на справедливые и благоприятные условия труда					22
3.	Право на вознаграждание за труд без какой-либо дискриминации					23
4.	Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры					27
5.	Право на социальную помощь, обеспечение и защиту					28
6.	Право на создание профессиональных союзов					30
7.	Социальное партнерство					31
8.	Безопасность и охрана труда					32
9.	Факты нарушения трудового законодательства работодателями и пути их решения					36
10.	Право на образование					42
11.	Культурные права граждан и иных лиц					46
12.	Право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи					48
13.	Вопросы оказания квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи постоянно либо временно проживающим в Казахстане иностранцам, лицам без гражданства, қандастар до получения ими гражданства Республики Казахстан, трудящимся-мигрантам и жертвам торговли людьми.					52
14.	Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод					56
15.	О доступе к информации граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми					60
	*Рекомендации 1-го и 2-го разделов* *специального доклада*					64
Раздел ІIІ. О ПРОБЛЕМАХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ И ВЫЯВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В КАЗАХСТАНЕ						70
3.1.		О проблемных вопросах в сфере противодействия торговле людьми				70
3.2.		Предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов противодействия торговле людьми в Казахстане				72
Раздел IV. МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ДЛЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ -ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН						75
4.1.			Введение			75
4.2.			Международный опыт в области оказания социальных услуг жертвам торговли людьми-иностранным гражданам			77
4.2.1.			Выявление и идентификация жертв торговли людьми			79
4.2.2.			Физическая и психологическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защиты от причинения дальнейшего вреда			82
4.2.3.			Предоставление периода восстановления и размышления			84
4.2.4.			Предоставление временных видов на жительство (соблюдение принципа «невысылки»)			86
4.3.			Мониторинг законодательства в сфере предоставления в Казахстане специальных социальных услуг для жертв торговли людьми-иностранных граждан			90
4.3.1.			Выявления и идентификация жертв торговли людьми			92
4.3.2.			Предоставление надлежащего крова			94
4.3.3.			Предоставление консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми			96
4.3.4.			Предоставление медицинской, психологической и материальной помощи			98
4.3.5.			Предоставление возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки		103
4.3.6.			Физическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защита от причинения дальнейшего вреда		107
4.3.7.			Предоставление временных видов на жительство (солюдение принципа «невысылки»)		108
	*Рекомендации 3-го и 4-го разделов*				111
ЗАКЛЮЧЕНИЕ					120
ПРИЛОЖЕНИЯ (список ратифицированных международных договоров в рамках ООН, МОТ, СНГ и ЕАЭС, список аббревиатур)				123

ВВЕДЕНИЕ

В мировой практике миграционная политика является комплексной и выступает как часть социально-экономической политики государства и направлена:

на решение проблем демографического роста (старение населения, снижение доли трудоспособного населения);

на стимулирование экономического роста (трансферт высококвалифицированных специалистов).

В государственной политике Республики Казахстан миграционная политика является одним из ее важных стратегических направлений и ориентирована:

в сфере внешней миграции - на стимулирование этнической репатриации (қандастар) и на привлечение квалифицированных трудящихся-мигрантов;

в сфере внутренней миграции – на решение проблем расселения населения по северным и восточным регионам Казахстана в соответствии с потребностями экономики и с учетом демографической ситуации в них.

Миграционная политика Казахстана должна быть комплексной и тесно увязана, согласована с экономической, демографической, национальной, региональной политикой и политикой занятости населения.

Учитывая данное обстоятельство, Первый Президент Республики Казахстан-Елбасы Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» обратил особое внимание на решение проблем миграции в Казахстане и на усиление контроля за миграционными потоками из сопредельных государств.

В Плане нации «100 конкретных шагов» по реализации 5 институциональных реформ Первого Президента Республики Казахстан под шагом № 56 было предусмотрено создание благоприятного миграционного режима по примеру США, Канады, Австралии для привлечения высококвалифицированных специалистов из-за рубежа.

С позиции Комиссии по правам человека при Президенте РК, в регулировании миграционных процессов необходимо учесть следующие целевые ориентиры:

1) приоритет экономических и демографических интересов страны при стимулировании притока или оттока мигрантов;

2) привлечение наиболее высококвалифицированных зарубежных специалистов;

3) обеспечение национальной безопасности - недопущение «трансферта бедности», роста социальной напряженности, вероятности проникновения экстремизма, а также коронавирусной-COVID-19 и других видов инфекции;

4) устранение фактов незаконной миграции, торговли людьми;

5) равенство всех перед законом, обеспечение прав и свобод человека.

Эффективная миграционная политика должна быть направлена на достижение баланса вышеназванных всех пяти целей.

С учетом этого, Казахстану предстоит решать комплексную задачу создания современной системы управления миграцией, которая позволила бы предотвращать и устранять последствия незаконной миграции и фактов торговли людьми, оттока казахстанских квалифицированных кадров за рубеж.

С миграцией населения тесно взаимосвязана торговля людьми, которая является самым грубым нарушением прав человека во всем мире.

В своем Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2020 года Президент Республики Казахстан К.Токаев дал конкретные поручения правоохранительным органам усилить борьбу с торговлей людьми в Казахстане и улучшить процедуру расследования таких преступлений в соответствии с международными стандартами, принять соответствующие законы в Парламенте.

22 октября 2020 года, выступая на заседании Национального совета общественного доверия при Президенте РК, Глава государства отметил о принятии конкретных мер по повышению эффективности профилактики и выявлению уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, оказанию помощи всем лицам, включая иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми и принудительного труда на территории Республики Казахстан.

Во исполнение данных поручений Главы государства и учитывая актуальность совершенствования механизмов противодействия торговле людьми в Казахстане, Комиссией по правам человека при Президенте РК подготовлен настоящий специальный аналитический доклад «Актуальные проблемы защиты социально-экономических, трудовых, гражданских и культурных прав граждан и иных лиц в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан» (далее – специальный доклад).

Целью специального доклада является информирование Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан, правоохранительных и судебных органов, центральных и местных исполнительных органов, кризисных центров и специализированных НПО, других институтов гражданского общества, международных организаций о ситуации с правами уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Казахстане, выявление пробелов в национальном законодательстве и правоприменительной практике, анализ уровня социально-правовой защищенности уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий, их информированности о своих правах, а также узловых проблемах защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и путях их решения.

Кроме того, данный специальный доклад, который состоит из двух взаимосвязанных частей, направлен на:

предотвращение фактов незаконной миграции, торговли людьми;

определение приоритетных направлений работы в сфере защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми разных категорий, требующих безотлагательных, скоординированных действий всех ветвей власти, НПО и кризисных центров;

повышение эффективности профилактики и выявления уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми;

привлечение внимания всех государственных органов и общественности Казахстана к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий;

определение основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в Казахстане в области защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий;

установление тесной координации национальной системы защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий с международно-правовыми системами;

совершенствование механизмов Стандарта оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми независимо от их гражданства и статуса проживания во всех регионах Казахстана;

развитие правового просвещения уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий.

В предлагаемом специальном докладе дана сравнительная оценка ситуации с правами уязвимых трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, приведены конкретные рекомендации по защите гражданских, социальных, трудовых, экономических и культурных прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в Казахстане.

Специальный доклад основан на результатах правозащитной деятельности самой Комиссии по правам человека и ее специальных исследований за истекший период времени. В нем широко привлечены данные государственных органов, неправительственных организаций и кризисных центров Республики Казахстан, Агентства ООН по миграции в Казахстане (далее - МОМ), Программы Развития ООН (ПРООН) в РК, Офиса Программ ОБСЕ в Нур-Султане, других международных организаций, а также результаты социологических исследований «Права человека в Казахстане: общественное мнение», проведенных независимой Ассоциацией социологов Казахстана, являющейся постоянным членом Международной ассоциации социологов (ISA), а также результаты социологических и других исследований МОМ, кризисных центров и профильных НПО (ОЮЛ «Союз кризисных центров» в Казахстане, ОФ «Родник», ОО «Центр поддержки женщин», ОО «Сана-Сезім», ЧФ «Қорғау-Астана», ОФ «Ел дарын», ОФ «Медиалайф»).

В докладе также использованы сведения, полученные в результате посещения членами и экспертами Комиссии по правам человека учреждений здравоохранения, социальной защиты, образования и культуры, объектов строительства и торговых точек, других организаций; материалы международных и республиканских конференций, «круглых столов», семинаров и тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, Миссией МОМ в РК, ПРООН, Офисом Программ ОБСЕ в Нур-Султане, другими международными организациями в сфере прав человека в период с 2017 по 2020 годы; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.

Раздел I.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовых и социально-экономических отношений

1.1 Национальная законодательная база и правоприменительная практика регулирования трудовой миграции

Основой правового регулирования вопросов миграции является Конституция Республики Казахстан. В Конституции закреплены следующие неотъемлемые права и свободы человека: право свободного передвижения по территории Казахстана и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом; право выезда за пределы Республики, а для ее граждан – право беспрепятственного возвращения в Республику Казахстан (пункт 2 ст.21).

Конституция также закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4 ст. 12). Конституция РК гарантирует, что каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения (пункт 2 ст. 24).

Главным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области миграции в Казахстане, является Закон РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 года со всеми внесенными изменениями и дополнениями.

Нормативным правовым актом, регулирующим трудовые и социально-экономические отношения на территории Казахстана, является Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2016 года и принятые Правительством Республики Казахстан на его основе иные подзаконные акты.

Следует отметить, что в регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускается выселение трудящихся-мигрантов, законно допущенных на территорию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда.

В ст.7 Закона РК «О миграции населения» определены условия пребывания иммигрантов (иностранцев и лиц без гражданства) в Республике Казахстан, ст.37 регламентирует порядок выдачи разрешений иностранным работникам на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.

Трудовая деятельность граждан государств-участников СНГ осуществляется в соответствии с вышеуказанным Законом и договорами, заключенными между этими государствами как на двусторонней, так и многосторонней основе. Эта статья находит свое подтверждение в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и защите трудящихся-мигрантов, заключенном между странами СНГ в 1994 году.

В Законе РК «О правовом положении иностранцев» от 12 января 2007 года (ст.ст.6-20) регламентируются основные права, свободы и обязанности иностранных граждан. Согласно ст. 6 Закона, иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность в Казахстане на основании и в порядке, установленном законодательством и международными договорами РК: «иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан», за исключением отдельных ограничений, установленных законодательными актами республики. Те же права и обязанности постоянно проживающие иностранные граждане имеют в вопросах социального и пенсионного обеспечения, в сфере охраны здоровья, в жилищных отношениях, в осуществлении политических, культурных и иных прав.

Казахстан ратифицировал ряд международных конвенций, касающихся прав человека и имеющих важное значение с точки зрения защиты прав трудящихся-мигрантов. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[1], Международный пакт о гражданских и политических правах[2], Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативный протокол к ней, Конвенцию о правах ребенка и два факультативных протокола к ней, другие.

Казахстан - участник Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников СНГ (2008г.),[3] двусторонних договоров о трудовой миграции (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан, Узбекистан,др.) и других.

Казахстан, являясь членом МОТ с 1993 года, ратифицировал все 8 основополагающих, а также приоритетных конвенций данной организации, такие как Конвенции о дискриминации в области труда и занятий[4], о принудительном или обязательном труде, об упразднении принудительного труда, о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности[5], о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда[6], о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях[7], другие.

Казахстан не присоединился к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, но учитывает некоторые ее положения в национальном законодательстве. Например, в соответствии со статьей 3 Конвенции, в Законе РК «О миграции населения» (ст.7) не являются иммигрантами лица, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, если они:

находятся на территории Республики Казахстан не более девяноста календарных дней с целями, не предусмотренными статьей 3 настоящего Закона.
проезжают через территорию Республики Казахстан транзитом в течение срока, не превышающего пяти суток;
состоят на воинской службе в частях, расположенных на территории Республики Казахстан;
входят в состав дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций и международных организаций, аккредитованных в Республике Казахстан;
являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта, находящихся на территории Республики Казахстан;
пребывают на территории Республики Казахстан в целях осуществления миссионерской деятельности.

Противодействие незаконной миграции

Противодействие незаконной миграции осуществляется во взаимодействии с компетентными органами стран-участниц СНГ, другими государствами на основе Соглашений о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 года[8], по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19.11.2010 года[9], других договоров, а также на двусторонней основе (Россия, Беларусь, Узбекистан, Украина, др.), в рамках союзов, организаций (ЕАЭС, ОДКБ, ШОС). [10]

В целях обеспечения эффективного отслеживания миграционных потоков все подразделения миграционной службы подключены к Единой электронной системе контроля за въездом, выездом и пребыванием иммигрантов.

За 9 месяцев 2020 года в Казахстан, согласно сведениям ЕИС «Беркут», въехало 1 млн. 915 тыс. иностранцев. Из общего числа въехавших 90% - это граждане стран СНГ, в том числе из Узбекистана – 852 тыс. (45% от общего числа въехавших иностранцев), России – 452 тыс., Кыргызстана – 263 тыс. и Таджикистана – 169 тыс. Из стран дальнего зарубежья большинство - граждане Турции (35 тыс.), КНР (11 тыс.), Индии (7,1 тыс.) и ФРГ (7,7 тыс.).

В ходе обеспечения миграционного контроля к административной ответственности привлечено 20,7 тыс. нарушителей миграционного законодательства, из них 1,7 тыс. - выдворены за пределы страны. Всем выдворенным из страны въезд закрыт на срок до 5 лет.

Большинство нарушителей миграционного законодательства являются гражданами Узбекистана (6186), России (2117) и Кыргызстана (562), из стран дальнего зарубежья – КНР, к административной ответственности привлечены 268 граждан этой страны (значительное количество нарушителей приходится на граждан Монголии – привлечено 79, Турции – 191, Афганистана – 59).

Возбуждено 70 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции.

К уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений привлечено 1074 иностранца (в том числе за совершение убийств – 13, причинение тяжкого вреда здоровью – 39, изнасилований – 14, краж – 498, разбоев – 9, хулиганств – 47, мошенничеств – 108, грабежей – 50).

В рамках своей компетенции органами прокуратуры РК принимаются системные меры по предотвращению фактов нелегальной миграции.

Так, Генеральной прокуратурой РК проведена проверка деятельности Департамента внутренних дел Жамбылской области с 2013 по 2018 годы на предмет применения законодательства о гражданстве и миграции, в ходе которой установлены многочисленные факты нарушений миграционного законодательства.

По результатам проверки в отношении начальника отдела Зейдалиева А.Е., старшего инспектора Наурызбаева Б.Ж. миграционной полиции УВД г.Тараз и Силамбека У., который оказывал посреднические услуги, проведено досудебное расследование по ст.394 ч.2 УК РК, в отношении них состоялся обвинительный приговор суда (Зейдалиев 7 лет л/с, Наурызбаев, Силамбек 3 года л/с), который вступил в законную силу.

Контроль за трудовой миграцией

За 9 месяцев 2020 года оформлено – 257169 разрешений (первичные – 135883, продлено – 121286), в бюджет страны поступило 3,2 млрд. тенге.

В период с 10 июня по 1 октября 2020 года в Департаментах полиции областей, городов республиканского значения и столицы реализован пилотный проект по внедрению нового механизма приема заявлений и выдачи результатов государственной услуги «Выдача разрешений трудовым иммигрантам» в Центрах обслуживания населения. Результаты свидетельствуют о положительных тенденциях хода его проведения. Так, в рамках пилотного проекта задействовано 122 района, в которых оформлено 14959 разрешений.

С 1 ноября 2020 года данный вид услуги будут осуществлять ЦОНы в целом по стране.

В настоящее время в Казахстане проживает 143,1 тыс. иностранцев, из них 30,5 тыс. қандастар, 15,2 тыс. детей иностранцев, 7,1 тыс. лиц без гражданства.

Наибольшее количество иностранцев приходится на граждан РФ – 64,9 тыс. (из них қандастар – 7,2 тыс.), Узбекистана – 25,6 тыс. (қандастар – 8,9 тыс.), КНР – 12,6 тыс. (қандастар – 10,3 тыс.), Кыргызстана – 9,4 тыс. (қандастар – 424), Азербайджана – 4,9 тыс. (қандастар - 3).

В упрощенном порядке в гражданство РК принято 166863 чел. (из них қандастар – 14944), Указом Президента РК – 618. Зарегистрирована утрата гражданства РК в отношении 6966 человек, из них привлечено к административной ответственности по факту двойного гражданства – 398 человек.

Ежегодно в процессах внутренней миграции участвуют миллионы человек. Мониторинг внутренней миграции свидетельствует, что порядка 85% приходится на внутриобластную и 15% – на межобластную. В основном миграция происходит из сельских районов в город.

За 9 месяцев 2020 года всего зарегистрировано 1 млн. 364 тыс. 634 гражданина Республики Казахстан, из них постоянно – 1 млн. 182 тыс. 467 и временно – 182 тыс. 167 граждан РК.

В 2020 году на учете состоит 491 беженец (234 женского пола, 257 мужского пола), из них - 180 детей в возрасте до 18 лет.

В настоящее время Республикой Казахстан подписано 15 соглашений о реадмиссии с 17 странами: с Германией, Швейцарией, Чехией, Латвией, Литвой, Россией, Узбекистаном, Норвегией, Беларуссией, Венгрией, странами Бенилюкс, Молдовой, Польшей, Кыргызстаном, Таджикистаном.

Все эти Соглашения ратифицированы и основная часть вступила в силу (кроме Венгрии в связи с тем, что венгерская сторона просит внести изменения в части представления персональных данных).

Республикой Казахстан на постоянной основе принимаются меры по расширению правовой базы сотрудничества в сфере незаконной миграции, в том числе в рамках сотрудничества со странами СНГ.

Казахстан является участником Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (вступило в силу 20 февраля 2001 года), а также Соглашения об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ от 5 октября 2007 года (вступило в силу с момента подписания).

С 2012 года действует Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, заключенное в рамках формирования договорной базы Единого экономического пространства (Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Армения).

На национальном уровне принята Концепция миграционной политики РК на 2017-2021 годы, определяющая приоритеты и механизмы решения демографических и миграционных проблем на долгосрочную перспективу.

В соответствии с Протокольным решением Рабочей группы при Координационном совете компетентных органов государств-членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией компетентными органами государств-членов ОДКБ проводится операция «Нелегал» по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми.

В 2019 году совместно с заинтересованными государственными органами проведены три этапа данной операции-«Нелегал-весна», «Нелегал-лето» и «Нелегал-канал-мигрант» (с 9 по 12 апреля, с 16 по 19 июля, с 9 по 12 сентября 2019 г.).

В ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия за нарушение правил пребывания в стране к административной ответственности привлечены 30279 иностранцев, в том числе 399 граждан стран дальнего зарубежья и 29880 граждан стран СНГ.

Зарегистрировано в ЕРДР 89 уголовных правонарушений миграционного законодательства.

За нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы к административной ответственности привлечено 1188 работодателя.

Выдворено за пределы государств-членов ОДКБ 2586 иностранцев.

По данным МВД РК, в 2020 году в связи с пандемией коронавируса данные мероприятия не проводились. По мере стабилизации ситуации проведение правоохранительными органами профилактических мероприятий будет возобновлено.

О трудовых иммигрантах

Для выполнения работ в домашнем хозяйстве у работодателей – физических лиц трудовые иммигранты получают разрешения в ОВД (на срок от 1 до 3 месяцев) и могут быть продлены до года. При этом им необходимо оплатить 2 МРП в виде платежа по ИПН за каждый месяц пребывания (1 МРП на 2020 год 2,6 тыс. тенге).

Данный механизм выдачи разрешений введен для вывода трудовых иммигрантов из теневого сектора рынка труда.

Однако мониторинг, проведенный органами прокуратуры показал, что на сегодняшний день вышеуказанный порядок используется для незаконного привлечения трудовых иммигрантов к строительным работам, оказанию услуг в сфере общественного питания, работам в сельском хозяйстве и т.д.

Данные предположения не беспочвенны, поскольку их подтверждают результаты ранее проведенных анализов соблюдения миграционного законодательства.

К примеру, только за 2017-2018 годы в материалах органов внутренних дел выявлено свыше 26 тыс. фиктивных медицинских справок, которые были предъявлены мигрантами для получения разрешений на трудовую деятельность в домашнем хозяйстве.

Это подтверждает то, что значительная часть получающих разрешения трудящихся-мигрантов работают не домашними работниками, а строителями, поварами, официантами и т.д.

Не исключено, что такому положению дел способствует коррупция в рядах сотрудников ОВД и учреждений здравоохранения.

В настоящее время Казахстаном установлен безвизовый режим с 73 государствами. Из них в одностороннем порядке предоставлен безвизовый режим 54 странам, на двусторонней основе заключены соглашения с 19 странами.

При таких обстоятельствах инструменты борьбы с нелегальной миграцией необходимо совершенствовать на системной основе.

Зачастую исполнительные органы не могут совладать с наплывом трудовых мигрантов, ведь они буквально растворяются на барахолках, стройках, плантациях и т.д.

Поэтому предлагается изыскивать новые методы, в том числе через слабые звенья – их детей, которым нужно получать образование и которые учатся в обычных казахстанских школах, куда их принимают без каких-либо предрассудков и препятствий.

Статистические данные по привлеченным к уголовной отвественности и осужденным мигрантам и торговцам людьми в 2018, 2019 годах и за 9 месяцев 2020 года.

Согласно пункту 1 нормативного постановления Верховного Суда РК «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми», уголовными правонарушениями, связанными с торговлей людьми, признаются правонарушения, предусмотренные ст.ст.116, ч.3 п.2, 125 ч.3 п.2, 126, 128, 134, 135, 308, 309 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее –УК ).

За последние 3 года в Казахстане зарегистрировано 1,1 тыс. уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми (2018 год - 591, 2019 год - 476, за 9 месяцев 2020 год - 129).

При этом большая часть зарегистрированных преступлений приходится на организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество (ст.309 УК), 791 (2018 год – 403, 2019 год – 297, за 9 месяцев 2020 года –91).

Остальные преступления зарегистрированы по:

ст.116 УК (принуждение к изъятию или незаконному изъятию органов и тканей человека) - 60 (2018 года - 0, 2019 года - 60, за 9 месяцев 2020 года - 0);

ст.125 ч.3 п.2 УК (похищение человека с целью эксплуатации похищенного, похищенной) - 15 (2018 год - 5, 2019 год - 1, за 9 месяцев 2020 года - 0);

ст.126 ч.3 п.2 УК (незаконное лишение свободы, совершенное с целью эксплуатации незаконно лишенного свободы) – 22 (2018 год - 19, 2019 год - 1, за 9 месяцев 2020 года - 2);

ст.128 УК (торговля людьми) – 72 (2018 год - 43, 2019 год - 21, за 9 месяцев 2020 года - 8);

ст.134 УК (вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией) – 34 (2018 год - 21, 2019 год- 10, за 9 месяцев 2020 год - 3);

ст.135 УК (торговля несовершеннолетними) – 40 (2018 год - 16, 2019 год - 11, за 9 месяцев 2020 года - 4);

ст.308 УК (вовлечение в занятие проституцией) – 164 (2018 год - 79, 2019 год - 64, за 9 месяцев 2020 года - 21).

Доля преступлений данной категории в сравнении с зарегистрированными другими общеуголовными преступлениями составляет 0,15%.

За последние 3 года осуждено 242 лиц (2018 год -146, 2019 год - 66, за 9 мес. 2020 года - 30), прекращено по нереабилитирующим основаниям 72 дела (2018 году – 42, 2019 году - 19, за 9 месяцев 2020 года - 11), пресечена преступная деятельность пяти организованных групп, занимавшихся торговлей людьми и сопутствующими преступлениями.

Касательно «экспорта» жертв торговли людьми из Казахстана, необходимо отметить, что за указанный период правоохранительными органами страны проведена определенная работа совместно с зарубежными партнерами.

Так, в 2019 году органами полиции ликвидировано 7 каналов вывоза граждан из Казахстана с целью эксплуатации в Катаре, Индонезии, Бахрейне, Объединенных Арабских Эмиратах, Турции и Южной Корее.

В Бахрейне осуждены члены преступной группировки, которые, обещая казахстанским женщинам и девушкам высокооплачиваемую работу, приглашали их в страну, а после отбирали паспорта и заставляли женщин заниматься проституцией.

В 2020 году из сексуального рабства в Бахрейне освобождена 21 гражданка Казахстана.

Кроме того, ликвидировано два канала ввоза в страну иностранцев-жертв сексуальной эксплуатации из Узбекистана и Кыргызстана.

В 2020 году Следственным департаментом МВД РК завершено расследование в отношении транснациональной ОПГ из числа граждан Израиля, Казахстана, Кыргызстана и Украины, которые занимались торговлей органами и тканями человека на территории Казахстана (находится на стадии рассмотрения в суде).

2. Международно-правовая база регулирования трудовых и социально-экономических отношений

Международно-правовую базу регулирования миграционных процессов Республики Казахстан составляют основные международные конвенции и договоры в данной и смежных областях.

По состоянию на 1 января 2021 года Республика Казахстан ратифицировала более 150 многосторонних международных договоров и соглашений в сфере прав человека, в том числе восемь из девяти основополагающих правозащитных пактов и конвенций ООН (см. приложения к настоящему специальному докладу).

Кроме этого, Республика Казахстан признала компетенции Комитета ООН по правам человека, Комитета ООН против пыток, Комитета ООН по ликивидации расовой дискриминации и Комитета ООН по ликивидации дискриминации в отношении женщин по рассмотрению индивидуальных жалоб и сообщений граждан Республики Казахстан, а также иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, трудящихся-мигрантов, қандастар (репатриантов), постоянно либо временно проживающих на территории Казахстана.

Важным шагом на пути расширения правозащитных возможностей граждан и совершенствования механизмов защиты прав человека в стране стало подписание в 2008 году Факультативного протокола к Конвенции о правах лиц с инвалидностью, Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах в рамках открытия 65-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2010 года.

2 января 2021 года Глава государства К.Токаев подписал Закон РК о ратификации второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленного на отмену смертной казни.

Кроме этого, по поручению Президента РК уполномоченными государственными органами также прорабатываются вопросы ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах лиц с инвалидностью, а также Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами… (пункт 3 ст.4 Конституции РК). Правительство периодически представляет отчеты о выполнении обязательств по международным пактам и конвенциям, к которым присоединился Казахстан, и отвечает на рекомендации комитетов ООН в отношении их выполнения.

Присоединение к основным международным и отраслевым конвенциям позволяет Республике Казахстан привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами. Так, после присоединения к Конвенции о правах ребенка в целях реализации статьи 32 Конвенции о предотвращении экономической эксплуатации детей, Казахстан присоединился к Конвенции МОТ от 1973 года № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» и Конвенции МОТ от 1999 года №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Казахстан также проделал большую работу по усовершенствованию внутреннего законодательства в соответствии с указанными международными конвенциями. Кроме того, после ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Казахстан принял новый Уголовный кодекс, в котором предусмотрено ужесточение наказания за эксплуатацию малолетних детей.

Для укрепления правовых основ в борьбе с незаконной миграцией Казахстан в 2008 году ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий данную Конвенцию. В 2008 году Казахстан также ратифицировал Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности.

Казахстан предпринял законодательные меры для борьбы с торговлей людьми. Постановлением Правительства РК от 26 сентября 2003 года № 983 образована Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми (далее – Межведомственная комиссия).

Согласно пункту 4.12 Положения о Межведомственной комиссии, руководство осуществляется Министром внутренних дел РК и Министром труда и социальной защиты населения РК на ротационной основе с периодичностью в два года, которые являются ее председателями.

5 февраля 2008 г. Республикой Казахстан была ратифицирована Конвенция о предотвращении работорговли и рабстве от 25 сентября 1926 года и Протокол от 7 декабря 1953 года, а также Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 года.

Кроме этого, 14 декабря 2005 года Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный протокол.

Законом РК от 15 декабря 2008 года ратифицирована Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

В период 9-10 марта 2016 года Республика Казахстан успешно защитила первый национальный доклад по выполнению положений Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

В период 27-28 февраля 2019 года Республика Казахстан успешно защитила второй национальный доклад по выполнению положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Основополагающим международным правовым документом в области защиты прав трудящихся-мигрантов является Международная конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая в 1990 году и вступившая в силу с 1 июля 2003 г.

В сфере международных трудовых нормативов Казахстан ратифицировал 24 конвенции МОТ (полный перечень приведен в приложении).

Кроме того, существует несколько самых важных конвенций МОТ, касающихся различных аспектов защиты прав трудящихся-мигрантов. Это:

Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года.

Изначальная версия данной Конвенции принята в 1939 году; пересмотрена в 1949 году, пересмотренная версия вступила в силу в 1952 году.

Основные положения Конвенции МОТ № 97:

обмен с Бюро МОТ и государствами-членами МОТ информацией, касающейся трудовой миграции;

учреждение государствами-членами МОТ компетентной и бесплатной службы помощи работникам-мигрантам;

принятие индивидуальных и совместных с другими государствами-членами МОТ мер против всякой вводящей в заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и иммиграции;

облегчение отъезда, переезда и приема работников-мигрантов государствами-членами МОТ;

обеспечение работникам-мигрантам необходимого медицинского обслуживания и хороших гигиенических условий;

принцип равного благоприятствования в отношении оплаты и условий труда, пособий, социального обеспечения, участия в профсоюзах, налогов и сборов, доступа к правосудию по сравнению с гражданами;

сотрудничество со службами занятости государств-членов МОТ;

возможности оставаться в стране назначения для постоянных работников-мигрантов и членов их семей в случаях потери трудоспособности;

предоставление возможностей для переводов заработной платы работниками-мигрантами;

регламентация отношений на основе двусторонних соглашений при больших потоках трудовой миграции.

В приложениях к Конвенции определяются моменты вербовки, трудоустройства и условий труда работников-мигрантов, набираемых как по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемых под контролем правительства, так и иным путем, а также ввоза трудящимися-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования.

Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения», которая направлена на противодействие и ограничение незаконной трудовой миграции.

Документ был принят в 1975 году и дополняет Конвенцию 1949 года о трудящихся-мигрантах и Конвенцию 1958 года о дискриминации в области труда и занятий. Вступила в силу 9 декабря 1978 года.

Конвенция состоит из 3 разделов: в первом разделе предлагаются меры по предотвращению и ликвидации злоупотреблений в области миграции; во втором – излагаются меры по обеспечению равенства возможностей и обращения; третий раздел представляет заключительные положения.

Основные положения Конвенции МОТ №143:

соблюдение основных прав человека всех трудящихся-мигрантов;

выявление незаконно нанятых трудящихся-мигрантов, в том числе помещенных в условия, противоречащие соответствующим актам, международным соглашениям и национальному законодательству;

принятие индивидуальных и совместных мер для пресечения тайного передвижения мигрантов, ищущих работу, и незаконного найма мигрантов, а также против организаторов и нанимателей;

определение мер по выявлению незаконной занятости трудящихся-мигрантов и применения санкций в отношении незаконного использования труда мигрантов;

равенство в отношении гарантий обеспечения занятости и предоставления другой работы в случае потери трудящимся-мигрантом, проживающим на законных основаниях в стране, своей занятости;

равенство обращения в отношении прав нерегулярных трудящихся-мигрантов и членов их семей по прошлой работе, касающихся вознаграждения, социального обеспечения и других пособий, доступ к правосудию и условия депортации;

разработка и осуществление соответствующей национальной политики;

сотрудничество с государствами-членами МОТ в целях содействия воссоединению семей всех трудящихся-мигрантов, проживающих на его территории на законном основании;

права на свободный выбор работы, условия признания профессиональной квалификации.

Есть другие очень важные конвенции МОТ, положения которых, на наш взгляд, должны быть учтены при разработке международно-правовой и национальной базы регулирования процессов трудовой миграции[11]. Важна также Рекомендация МОТ №151, принятая в 1975 г. о работниках-мигрантах. Она охватывает всю правовую сферу регулирования отношений в области трудовой миграции. В 2008 г. была принята Рекомендация МОТ о правах трудящихся-мигрантов женщин, которая отражает процесс феминизации глобальных миграций и вносит элементы гендерно чувствительной политики в международные инструменты по правам человека[12].

Казахстан пока не присоединился к Международной конвенции «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» и к Конвенциям МОТ о защите прав трудящихся-мигрантов.

Трудовая деятельность мигрантов зарубежных государств, временно работающих на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территориях других государств, регулируется также двусторонними соглашениями. Все соглашения играют важную роль в регулировании отношений между странами исхода и назначения в области трудовой деятельности и обеспечения прав трудящихся-мигрантов. Ниже приводим перечень таких двусторонних соглашений.

Двусторонние соглашения Республики Казахстан по защите прав трудящихся-мигрантов:

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Азербайджанской Республики (утверждено постановлением Правительства РК от 26 июля 2000 года № 1123);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 9 июля 2002 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 16 января 2003 года № 29);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Республики Таджикистан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Таджикистан, временно работающих на территории Республики Казахстан от 4 июля 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 23 декабря 2006 года № 1248);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Кыргызской Республики, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан Кыргызской Республики временно работающих на территории Республики Казахстан от 4 июля 2006 года (утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан 13 июня 2007 года № 494);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Республике Казахстан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Казахстан, в Республике Узбекистан от 12 апреля 2019 года (ратифицировано Законом РК от 17 апреля 2020 года № 314-VI);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Республике Казахстан от 15 сентября 2009 года (утверждено постановлением Правительства РК 17 июня 2010 года № 601);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Республике Казахстан (утверждено постановлением Правительства РК 8 июля 2014 года № 784);

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Корея о временной трудовой деятельности граждан Республики Казахстан в Республике Корея и граждан Республики Корея в Республике Казахстан в рамках внутрикорпоративных переводов (ратифицировано Законом РК 29 марта 2016 года № 478-V ЗРК).

Тексты вышеуказанных международных договоров размещены в Информационно-правовой системе «Әділет».

Права трудящихся-мигрантов стран СНГ и ЕАЭС на территории Республики Казахстан также защищаются следующими конвенциями и соглашениями:

Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года (ратифицирована Законом РК от 31 декабря 2009 года);

Соглашением о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года, (ратифицировано постановлением Веpховного Совета Республики Казахстан

8 сентябpя 1994 года);

Протоколом о внесении изменений и дополнений в «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года» от 25 ноября 2005 года (вступило в силу 11 января 2008 года);

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (ратифицирован Законом РК от 14 октября 2014 года);

Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с гражданами одного государства-члена Евразийского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на территории другого государства-члена Евразийского экономического сообщества.

Кроме того, Казахстаном ратифицировано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года.

Касательно Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей

С 1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В связи с этим Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года прекратило действие.

В основу раздела «Трудовая миграция» Договора о Евразийском экономическом союзе включены договоренности, достигнутые государствами-членами в рамках Соглашения.

В соответствии со статьей 97 Договора работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

В соответствии с Правилами и условиями выдачи разрешений иностранному работнику на трудоустройство, а также работодателям на привлечение иностранной рабочей силы и иностранных работников, переводимых в рамках внутрикорпоративного перевода, утвержденными постановлением Правительства РК от 13 января 2012 г. № 45, на граждан государств-участников Договора не распространяются нормы о квотировании иностранной рабочей силы и выдаче разрешений иностранному работнику на трудоустройство и работодателям на привлечение иностранной рабочей силы.

Раздел II. АНАЛИЗ CИТУАЦИИ СОБЛЮДЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ, ТРУДОВЫХ, ГРАЖДАНСКИХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИНОСТРАНЦЕВ, ҚАНДАСТАР, УЯЗВИМЫХ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ И ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

В КАЗАХСТАНЕ

Право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности

и профессии

В Трудовом кодексе Республики Казахстан заложены все гарантированные Конституцией РК, международными договорами права и свободы граждан и иных лиц в сфере труда.

Каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности (ст. 5 Трудового кодекса).

Согласно статье 6 Трудового кодекса запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда. Никто не может быть ограничен в правах в сфере труда.

Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, возраста или физических недостатков, а также принадлежности к общественным объединениям.

Трудовой кодекс гарантирует работникам трудовые права и их необходимую защиту. Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, который является обязательным условием при трудоустройстве. В нем должны быть оговорены все условия трудовых отношений. Именно при заключении такого договора возникают права и обязанности, как у работника, так и у работодателя. После заключения трудового договора работник приобретает права на гарантии и компенсационные выплаты, предусмотренные Трудовым кодексом.

Работодатель обязан обеспечивать работникам условия труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами (пп.9) п. 2 ст. 23 Трудового кодекса).

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Право на справедливые и благоприятные условия труда

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.

Основными принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются: обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; приоритет жизни и здоровья работника; государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда.

Трудовым кодексом закреплены основные права и обязанности работника на обеспечение безопасных условий труда.

Статьей 181 Трудового кодекса предусмотрено, что работник имеет право на рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда; обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами.

Работодатель обязан проводить с участием представителей работников периодическую, не реже чем один раз в пять лет, аттестацию производственных объектов по условиям труда в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду (подпункт 12 пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса).

По итогам 9-ти месяцев 2020 года аттестовано 2489 производственных объектов по условиям труда.

Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 182 Трудового кодекса работодатель обязан проводить оценку профессионального риска и принимать меры по его минимизации и исключению путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные.

Во вредных и опасных условиях труда в 2019 году были заняты более 370 тыс. работников: в условиях повышенного уровня шума и вибрации трудился почти каждый второй (45,9%), под воздействием повышенной загазованности и запыленности рабочей зоны – каждый третий (32,6%). Тяжелым физическим трудом были заняты 94 тыс. человек или 5,6% от числа работников обследованных предприятий.

В 2020 году 676 тыс. работников получили различные компенсации за работу во вредных условиях труда на сумму 128 млрд. тенге.

Право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации

Согласно ст.24 Конституции РК каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Работодатель обязан своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами, трудовым, коллективным договорами, актами работодателя.

В соответствии со ст.113 Трудового кодекса заработная плата устанавливается и выплачивается в денежной форме в национальной валюте не реже одного раза в месяц не позже первой декады следующего месяца.

При невыплате заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым, коллективным договорами, работодатель несет ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. Работодатель выплачивает работнику задолженность и пеню за период задержки платежа.

При прекращении трудового договора выплата сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится не позднее трех рабочих дней после его прекращения.

В случае несвоевременной выплаты работодателем работнику причитающейся ему зарплаты или иных денежных сумм он может понести установленную законодательством ответственность за свои противоправные действия.

Так, ответственность работодателя регламентирована ст.87 Кодекса «Об административных правонарушениях». Кроме того, общие основания для привлечения работодателя к уголовной ответственности установлены в ст.152 УК РК.

По инициативе Генеральной прокуратуры РК внесены изменения в Административный кодекс.

В частности, по инициативе органов прокуратуры часть 3 ст. 152 УК была возвращена из частных в разряд частно-публичных преступлений, что позволило работникам обращаться в правоохранительные органы и лишило их необходимости самостоятельного сбора доказательств, к которым они не имеют доступа.

Кроме того, ранее под понятием «дискриминация в сфере труда» понималось нарушение права работника на равную оплату за равный труд.

При этом зачастую имело место создание для иностранных и казахстанских работников, выполняющих одинаковую работу, разных производственно-бытовых условий (питание, общежития, оснащение спецодеждой, премии, доплаты и т.д.).

В этой связи по предложению Генеральной прокуратуры и Комиссии по правам человека Министерством труда и социальной защиты населения выработаны поправки.

Так, в статью 90 КоАП введена ответственность не только за нарушение права работника на равную оплату, но и на равные производственно-бытовые условия.

В 2020 году по поручению Главы государства К.Токаева Генеральной прокуратурой проверена деятельность филиала ЗАО «Туннель СаддАриана» (далее – Филиал).

В ходе проверки установлено, что труд 22 работников в 2019 году оплачивался в нарушение статьи 13 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».

Инспектором труда Туркестанской области (далее - Инспектор) внесено предписание Филиалу о доплате 7 млн тенге.

На строительном участке «Ески Икан» (г.Кентау) в нарушение ст.5 Закона «О занятости населения» созданы неравные жилищно-бытовые условия.

Зарубежным кадрам работодатель оплачивает аренду за наем частных домов в г.Туркестане, а казахстанцы проживают в металлических контейнерах (для грузоперевозок и хранения).

Вместе с тем, в Филиале выявлено пятнадцатикратное занижение объема местного содержания в кадрах (установленного Правилами и.о. Министра здравоохранения и социального развития от 27 июня 2016 года № 559, далее - Правила).

Из заявленных в акимат в 2019 году при получении разрешения на привлечение иностранной рабочей силы 60 казахстанских работников фактически работают 4.

Местным исполнительным органом приняты меры по отзыву вышеуказанного разрешения (в порядке п.32 Правил).

По всем выявленным нарушениям законности внесены акты надзора.

Работники имеют право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации.

Между тем отдельными организациями допускается принятие решений с признаками дискриминации работников.

Не исключаются случаи установления разной заработной платы работникам, выполняющим одни и те же функции и обязательства.

Зачастую работодателями допускается дискриминация иными методами, а именно, путем установления одной категории работников условий труда лучше, чем у другой категории работников.

Как правило, такие нарушения имеют место в организациях с иностранными работниками.

К примеру, в 2019 году более 2 тыс. (2018 год – 2,6 тыс.) работодателей привлекли свыше 25 тыс. (20 тыс.) зарубежных специалистов (в области строительства, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства).

За этот же период в 10 (3) организациях отмечены 10 (3) конфликтов в сфере труда (г.Нур-Султан, Актюбинская, Алматинская, ВКО, ЗКО, Мангистауская области) с участием 617 (671) работников (диспропорция в оплате и условиях труда).

Их анализ показал, что недовольство работников, в целом, было обоснованным.

Выборочной проверкой инспекцией труда (по поручению органов прокуратуры) в 95 организациях выявлены 479 фактов несоответствия размеров зарплаты, 172-выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями, а в 6-ти организациях - несоблюдение соотношения кадров.

Для устранения этих нарушений инспекторами труда внесено 95 предписаний, к административной ответственности привлечено порядка 400 лиц (даны 63 предупреждения, наложено 334 штрафа на сумму 98 млн тенге).

Акиматами отозвано 703 разрешения, 528 иностранцев самостоятельно выехали в страну гражданства, 174-полицией аннулированы визы (находились вне пределов Казахстана).

4 июля 2020 года Главой государства поручено уравнять зарплаты казахстанских и иностранных работников.

В последующем по инициативе МТСЗН прокуроры областей направили инспекциям труда требования о проверке организаций (привлекающих более 50 иностранных работников) на предмет соблюдения трудового законодательства в части недопущения дискриминации при оплате труда работников.

Проверки завершены во всех 63 организациях.

Всего выявлено 953 нарушения законодательства, в том числе 474 факта диспропорции в оплате труда, 169 случаев выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями.

Наибольшее количество фактов диспропорции выявлено в Атырауской (109) и Актюбинской областях (343).

К примеру, в ТОО «СИНЕ МИДАС СТРОЙ» (Актюбинская область) размер зарплаты у руководителя проекта составляет от 365 тыс. до 933 тыс. тенге, а у иностранного работника, занимающего аналогичную позицию, 1,2 млн. тенге.

Инспекциями труда внесено 57 предписаний, 348 работодателей привлечены к административной ответственности (с наложением 39 предупреждений, 309 штрафов на 94,7 млн. тенге), отозвано 657 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.

Допускаются иные ущемления трудовых прав казахстанцев.

Например, в «Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в.» длительность трудового отпуска иностранных работников составляет 42 дня, а для казахстанцев - 30 дней.

По организациям свыше 30 иностранных работников

Инспекции труда и миграционные службы (по поручениям прокуроров областей) также проводят проверки в организациях, привлекающих более 30 иностранных работников.

Проверки завершены в 19 организациях.

По данным Генеральной прокуратуры РК, выявлено 134 нарушения законодательства, в том числе 4 факта диспропорции в оплате труда, 3 случая выполнения иностранцами работ, не предусмотренных разрешениями и 1 несоблюдения процентного соотношения численности иностранных и казахстанских работников.

Так, в ТОО «SINOHIDRO CORPORATION LIMITED» (Алматинская область) из 30 квалифицированных должностей (инженеры, начальники отделов согласно выданных разрешений и трудовых договоров) лишь 1 занимает специалист с казахстанской стороны, остальные иностранцы.

При проведении рейдовых мероприятий сотрудниками миграционной полиции на территории Темирского района Актюбинской области установлены 10 граждан КНР, прибывших по бизнес-визе (консультационные услуги), но фактически работавших в качестве сварщиков и монтажников в ТОО «ДО КНИСГ».

За отчетный период инспекциями труда внесено 23 предписания, 35 работодателей привлечены к административной ответственности (с наложением 18 предупреждений, 17 штрафов на 2,4 млн. тенге), отозвано 24 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.

Следует отметить, что инспекциями труда зачастую не выявляются явные нарушения.

Прокуратурой ЗКО после проверки Инспекции труда в ТОО «KKS-SICIM» проведен анализ, которым установлены факты диспропорции в зарплате между казахстанскими и иностранными работниками путем выплаты разных компенсационных выплат (надбавка к окладу).

Так, размер компенсационных выплат иностранным работникам составляет 27-40%, местным работникам - всего 0,35%.

Основные причины, способствующие нарушениям законности, отсутствие системного государственного контроля за соблюдением трудовых прав граждан и иных лиц (ст.141 Предпринимательского кодекса «Распределение субъектов (объектов) контроля и надзора по группам»).

В этой связи, Министерством трудом и социальной защиты населения РК принят комплекс мер, в том числе правового характера.

В частности, внесены изменения в Трудовой кодекс, предусматривающие ответственность работодателя за дискриминацию трудовых прав казахстанских работников.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

В Трудовом кодексе РК предусмотрен порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, образование согласительных комиссий, их компетенция, порядок принятия и исполнения решений согласительных комиссий.

Законодательно установлен и порядок рассмотрения коллективных трудовых споров. Этот порядок включает в себя: процедуры оформления и заявления требований работников, примирительные процедуры, в том числе посредством создания примирительных комиссий, трудового арбитража, посредничества, последствий достижения сторон по коллективному трудовому спору.

Трудовой кодекс предоставил работникам право на забастовку в случае, если посредством примирительных комиссий не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения достигнутых соглашений.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, в Казахстане запрещен локаут, то есть расторжение трудовых договоров с работниками по инициативе работодателя, в связи с участием трудящихся в коллективном трудовом споре или забастовке.

Согласно подпункту 23) пункта 1 статьи 22 Трудового кодекса работник имеет право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РК, иными законами Республики Казахстан.

В соответствии с подпунктом 12) статьи 17 ТК РК местный орган по инспекции труда ведет мониторинг коллективных трудовых споров по форме, установленной уполномоченным государственным органом по труду.

В целях предупреждения коллективных трудовых конфликтов был принят План (Алгоритм) совместных действий между Министерством труда и социальной защиты населения РК, Федерацией профсоюзов РК и Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен».

Профсоюзы обращают внимание органов власти на «горячие точки», проблемные организации, по которым необходимо принять меры совместно с социальными партнерами по недопущению социальной напряженности. Такое взаимодействие позволило на ранней стадии локализовать трудовые конфликты:

в 2017 году в Мангистауской области (ТОО «Ойл Констракшен Компани», ТОО «Каспиан Офшор энд Марин Констракшн»), в Атырауской области в ТОО «Кентек Казахстан Техникал Сервисез»;

в 2018 году на Тобольской станции пути (Костанайская область);

в 2019 году в компании «OilServicesCompany» (Мангистауская область), ТОО «Мунайфилдсервис» (Мангистауская область), в компании

«СНПС Актобемунайгаз» (Актюбинская область).

За последние пять лет, несмотря на устойчивую тенденцию к снижению, по данным МТСЗН, в стране имели место 31 трудовых конфликтов и забастовок, большинство требований по которым были удовлетворены.

С учетом предложений Федерации профсоюзов РК, постановлением Правительства РК от 29 мая 2019 года был утвержден Комплексный план по предупреждению социальной напряженности и разрешению социально-трудовых конфликтов, в котором предусмотрены новые меры по профилактике трудовых конфликтов в целях заблаговременного разрешения существующих рисков в трудовой сфере.

На практике возникают вопросы по коллективным трудовым спорам. Практически все забастовки, имевшие место за последние годы в Казахстане, были признаны судами незаконными по причине несоблюдения работниками требований по процедуре их объявления. В свою очередь, сложность процедур приводила к стихийным забастовкам.

В этой связи, Федерация профсоюзов РК инициировала поправки в Трудовой кодекс РК в части упрощения процедур по выдвижению требований работников и проведения примирительных процедур (примирительные комиссии, трудовой арбитраж).

Для разрешения индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке путем примирительных процедур впервые между Верховным Судом РК и Федерацией профсоюзов РК подписан Меморандум о взаимном сотрудничестве.

Совместно на базе всех территориальных объединений профсоюзов созданы 17 центров примирения – «Татуласу орталығы».

Начиная с марта 2018 года с привлечением профессиональных медиаторов, адвокатов, профсоюзных специалистов в центрах «Татуласу орталығы» проведены более 3 тысяч медиативных процедур, из них 1590 трудовых споров разрешены положительно в рамках 1298 медиативных соглашений и 292 проведенных переговоров. Также проведено 708 информационно-разъяснительных мероприятий в трудовых коллективах с охватом 2900 человек.

В настоящее время сформирован пул профессиональных медиаторов от профсоюзов и организовано системное обучение действующих медиаторов в профсоюзных организациях.

Право на социальную помощь, обеспечение и защиту

В обеспечение пункта 68 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» с начала 2020 года скорректирован механизм оказания адресной социальной помощи (ACП):

Во-первых, введено пособие для многодетных семей независимо от их доходов в дифференцированных размерах (исходя из числа детей от 44 532 тенге и до 77 951 тенге, от восьмого и более детей добавляется сумма в размере 4 МРП на каждого ребенка) в зависимости от числа детей.

Во-вторых, модернизация действующей ACП, которая предусматривает:

возврат ежеквартального назначения ACП (ранее ACП назначалась на 12 месяцев), исключающий случаи злоупотребления получателями ACП возможностей скрывать свои доходы;

размер ACП определяется для всех членов семьи как разница между чертой бедности и среднедушевым доходом;

усиление требований к трудоспособным получателям ACП, то есть в случае их отказа от предложенных активных мер содействия занятости, право на получение ACП теряют все члены семьи;

усиление института участковых комиссий.

В-третьих, введен гарантированный социальный пакет для детей из малообеспеченных семей (обеспечение продуктовыми наборами и наборами бытовой химии; предоставление бесплатного питания по месту обучения, школьной формы и школьными принадлежности, льготного проезда на городском общественном транспорте).

На 1 октября 2020 года АСП назначена более 156,7 тыс. семьям или
804,2 тыс. человек (в том числе 516,2 тыс. детей, 97,4 тыс. многодетных семей).

Также, в период чрезвычайного положения и ограничительных мероприятий для исключения прямого контакта был принят ряд мер, в том числе:

произведена пролонгация назначения АСП получателям
1 квартала 2020 года (561,4 тыс. чел. из 109 тыс. семей), 2 квартала 2020 года (627 тыс. чел. из 121 тыс. семей); 3 квартала 2020 года (627,4 тыс. чел. из 121,2 тыс.семей); 4 квартала 2020 года (613,3 тыс. чел. из 119,9 тыс. семей по состоянию на 19 октября 2020 г.).

для граждан, обратившихся впервые, осуществлен прием заявлений через портал электронного правительства во 2 квартале 2020 года 149,9 тыс. человек из 29,1 тыс. семей, в 3 квартале 2020 года. 211,0 тыс. человек из 41,2 тыс.семей, в 4 квартале 2020 года 80,3 тыс. человек из 15,5 тыс. семей (по состоянию на 19 октября 2020 года).

Согласно Закону РК «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях» минимальный размер месячной заработной платы, продолжительность ежедневной работы (рабочей смены), основной оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск являются минимальными социальными стандартами в сфере труда.

Минимальными социальными стандартами в сфере социального обеспечения являются:

«величина прожиточного минимума»;
минимальный социальный стандарт «Размер минимальной пенсии»;
минимальный социальный стандарт «Гарантированный объем специальных социальных услуг».

Минимальные социальные стандарты в сфере социального обеспечения обеспечивают реализацию социальных гарантий и социальных прав на социальное обеспечение.

Кроме того, вопросы социальной защищенности работников могут по взаимному согласию сторон включаться в коллективный договор (об улучшении жилищных и бытовых условий работников; об оздоровлении, санаторно-курортном лечении и отдыхе работников; о гарантиях медицинского страхования работников и их семей, об охране окружающей среды; о выплате пособий и компенсационных выплат, в том числе при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью и другие).

6. Право на создание профессиональных союзов

Деятельность профессиональных союзов в Казахстане регламентирована Законом РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года, Трудовым кодексом РК и иными нормативными правовыми актами.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, в настоящее время в Казахстане функционирует 500 профсоюзных организаций. Из них 3 республиканских объединения профсоюзов: Федерация профсоюзов РК, Казахстанская конфедерация труда и Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат», 39 отраслевых профсоюзов, 19 территориальных объединений профсоюзов и 439 локальных профсоюзов (наблюдается рост численности профсоюзов на 7% по сравнению с 2019 годом).

Федерация профсоюзов РК является наиболее массовой и представительной организацией трудящихся страны, объединяет более 1,7 млн. человек (на начало 2020 года).

Отвечая на вызовы времени, Федерация профсоюзов РК взяла новый курс, направленный на объединение и укрупнение профсоюзов, повышение их ответственности в регулировании трудовых отношений, развитие социального партнерства, совершенствование организационно-финансовой работы, повышение ответственности профсоюзных кадров, подготовки их резерва, работу с трудящимися женщинами и молодежью, активное участие в общественно-политической жизни страны.

Следует отметить, что в Казахстане у работников есть право на создание профсоюзной организации, выбор определения их статуса и структуры, приоритетных направлениях деятельности.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

При этом обязательная ассоциированность профсоюзов, определенная в Законе «О профессиональных союзах», необходима была для усиления роли профсоюзов в решении проблем, возникающих при выполнении ими функции по защите прав и интересов работников на всех уровнях социального партнерства.

Данные положения Закона способствовали становлению профсоюзов в качестве сильных социальных партнеров, с мнениями которых начали считаться при принятии важных решений в социально-трудовой сфере.

Социальное партнерство

Сторонами социального партнерства являются государство в лице соответствующих исполнительных органов, работники и работодатели в лице представителей, уполномоченных в установленном порядке.

Социальное партнерство обеспечивается в форме взаимодействия сторон посредством органов социального партнерства:

1) на республиканском уровне – республиканской трехсторонней комиссией по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – республиканская комиссия);

2) на отраслевом уровне – отраслевыми комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – отраслевая комиссия);

3) на региональном (областном, городском, районном) уровне – областными, городскими, районными комиссиями по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений (далее – региональная комиссия);

4) на уровне организаций в форме коллективных договоров, устанавливающих конкретные взаимные обязательства в сфере труда между представителями работников и работодателем на основе законодательства Республики Казахстан.

Социальное партнерство в Республике Казахстан направлено на решение следующих задач:

1) создание эффективного механизма регулирования социальных, трудовых и связанных с ними экономических отношений;

2) содействие обеспечению социальной стабильности и общественного согласия на основе объективного учета интересов всех слоев общества;

3) содействие в обеспечении гарантий прав работников в сфере труда, осуществлении их социальной защиты;

4) содействие процессу консультаций и переговоров между сторонами социального партнерства на всех уровнях;

5) содействие разрешению коллективных трудовых споров;

6) выработка предложений по реализации государственной политики в области социально-трудовых отношений.

Республиканская, отраслевая и региональные комиссии являются постоянно действующими органами по обеспечению согласования интересов сторон социального партнерства путем проведения консультаций и переговоров, которые оформляются соответствующими решениями, обязательными для исполнения сторонами.

Обеспечение организации социального партнерства возлагается на:

1) республиканском уровне – на уполномоченный государственный орган по труду;

2) отраслевом уровне – на уполномоченные государственные органы соответствующих сфер деятельности;

3) региональном уровне – на местные исполнительные органы соответствующей административно-территориальной единицы.

Представителями сторон являются:

1) на республиканском уровне – полномочные представители Правительства Республики Казахстан, республиканских объединений профессиональных союзов, республиканских объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, республиканских объединений по малому предпринимательству;

2) на отраслевом уровне – полномочные представители уполномоченных государственных органов соответствующих сфер деятельности, отраслевых профессиональных союзов, отраслевых объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, а при их отсутствии – отраслевые организации;

3) на региональном уровне:

на уровне области, города республиканского значения, столицы - полномочные представители местных исполнительных органов, территориальных объединений профессиональных союзов, областного или города республиканского значения и столицы объединения (ассоциации, союза) работодателей, областного или города республиканского значения и столицы объединения по малому предпринимательству;

на уровне района, города областного значения - полномочные представители местных исполнительных органов, районного или города областного значения объединения по малому предпринимательству, территориальных объединений профессиональных союзов.

Представители сторон социального партнерства наделяются равными правами и полномочиями.

В настоящее время продолжается совместная работа с социальными партнерами над проектом Генерального соглашения между Правительством Республики Казахстан, республиканскими объединениями профсоюзов, республиканскими объединениями работодателей на 2021-2023 годы.

Безопасность и охрана труда

Правительство Республики Казахстан разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда, а также устанавливает порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами.

Уполномоченный государственный орган по труду (Министерство труда и социальной защиты населения РК) реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда и организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, в том числе требования по безопасности и охране труда.

Согласно статье 181 Трудового кодекса работник имеет право на рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда; обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда, а также трудовым, коллективным договорами.

В тоже время работник обязан: соблюдать требования норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда; неукоснительно применять и использовать по назначению средства индивидуальной и коллективной защиты, предоставляемые работодателем; проходить обучение, инструктирование и проверку знаний по безопасности и охране труда в установленном порядке.

В свою очередь, согласно статье 182 Трудового кодекса работодатель имеет право отстранять от работы и привлекать к дисциплинарной ответственности работников, нарушающих требования по безопасности и охране труда; а также обязан создать работникам необходимые санитарно-гигиенические условия, обеспечить выдачу и ремонт специальной одежды и обуви работников, снабжение их средствами профилактической обработки, моющими и дезинфицирующими средствами, медицинской аптечкой, молоком или равноценными пищевыми продуктами, и (или) специализированными продуктами для диетического (лечебного и профилактического) питания, средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду.

В соответствии со статьей 157 ТК РК в коллективный договор в обязательном порядке должны включаться положения о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья.

Профсоюзные организации последовательно отстаивают интересы работников на безопасные условия труда на рабочем месте и сохранение их здоровья.

В этих целях широко используются такие инструменты как совершенствование законодательства об охране труда, пропаганда передового опыта, взаимодействие с государственными органами управления, контроля и надзора.

По данным Международной организации труда, ежегодно в мире на производстве гибнет 2,3 млн. человек и более 2 млн. умирают в результате профессиональных заболеваний. Постоянно возрастает бремя экономических затрат работодателей, исчисляемых миллиардными суммами на компенсационные выплаты, связанные с травмами, ухудшением здоровья работающих. Сегодняшняя система охраны труда скорее направлена на устранение последствий происшествий, чем на их профилактику.

В результате принятых комплексных мер по вопросам безопасности и охраны труда, осуществляемых совместно профсоюзами с государственными органами и работодателями за период 2015-2019 годы в республике достигнуто снижение производственного травматизма на 17,4%, а со смертельным исходом на 29%.

Несмотря на относительное снижение по стране уровня производственного травматизма, в целом ситуация в области охраны труда остается непростой. За последние 10 лет ежегодно от 2 до 3 тысяч работников получают травмы и увечья при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, из них в среднем 250 со смертельным исходом.

Следует отметить, что наиболее распространенные причины производственного травматизма заключаются в следующем:

неисполнение требований безопасности самими работниками;

отсутствие должного контроля за производственными процессами со стороны работодателя;

не проведение обучения и инструктажа по технике безопасности;

поручение работникам несвойственной работы (управление спецтехникой, башенным краном, бетономешалкой и т.д.);

отсутствие средств индивидуальной и коллективной защиты;

использование средств и оборудования, не отвечающих требованиям безопасности.

работодателем не назначаются ответственные за соблюдением безопасности труда.

С октября 2019 года по январь 2020 года во исполнение требований территориальных прокуроров инспекциями труда проведены проверки в 95 организациях (привлекающих более 30 иностранных работников) на предмет соблюдения трудового законодательства.

По выявленным нарушениям трудового законодательства, требований по безопасности и охране труда, санитарно-эпидемиологических норм внесены акты прокурорского реагирования.

Кроме этого, в 2019 году Федерация профсоюзов РК провела анализ несчастных случаев со смертельным исходом за 2018 год: за этот период в 191 организациях погибло 216 человек. В 160 оргшанизациях доказана вина работодателя. В 138 организациях отсутствовали профсоюзные объединения. Соответственно, не было общественного контроля, не созданы производственные советы. В настоящее время в Казахстане каждый седьмой работник занят во вредных и опасных условиях труда с повышенным риском пострадать на производстве. Четверть работающих в этих условиях – женщины.

Федерацией профсоюзов были направлены в Правительство Республики Казахстан предложения по реформированию трудового законодательства в части усиления роли профилактики предотвращения несчастных случаев, разработки новых механизмов реализации закрепленных в Трудовом кодексе прав и обязанностей работодателей и работников,

В течение 2018-2019 годов Федерацией профсоюзов совместно с Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» и Конфедерацией работодателей Казахстана проведена республиканская акция «Вместе повысим культуру профилактики в сфере охраны труда», основными целями которой были развитие корпоративной социальной ответственности бизнеса, обеспечение широкого участия работников в охране труда и привлечение внимания общественности к вопросам улучшения условий и безопасности труда.

Разработанные в рамках акции мероприятия были направлены на повышение заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда работников через развитие института общественного контроля – производственных советов по безопасности и охране труда.

Необходимо отметить, что работа в рамках акции дала свои положительные результаты - если на 1 января 2018 года функционировало 12 855 производственных советов (из них 94% создано по инициативе профсоюзов), то на 1 января 2020 года создано более 15 тыс. производственных советов.

В целях повышения статуса профсоюзных технических инспекторов по охране труда и обмена лучшими практиками работы, в 2018 году Федерацией профсоюзов утверждено Положение о проведении ежегодного республиканского конкурса «Лучший технический инспектор по охране труда Федерации профсоюзов Республики Казахстан».

В 2019 году техническими инспекторами проведено 73438 проверок, выявлено и устранено 116338 нарушений требований законодательства об охране труда, приостановлена работа 561 станков, машин и другого производственного оборудования, принято участие в расследовании 302 несчастных случаев.

В целом, на сегодняшний день общественный контроль за условиями труда осуществляют порядка 18 тысяч технических инспекторов по охране труда.

Министерством труда и социальной защиты населения совместно с Федерацией профсоюзов, Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» была разработана Дорожная карта по снижению производственного травматизма и рабочих мест с вредными условиями труда в РК на 2019-2023 годы, которая была утверждена постановлением Правительства РК от 26 июня 2020 года № 441.

Продолжается работа по внедрению на крупных производственных объектах инициированного Главой государства в мае 2019 года проекта «Народный контроль». Данный проект призван усилить контроль за безопасностью и охраной труда в организациях. Для этого в качестве «народных контролеров» привлекают людей с ограниченными возможностями - на сегодня 36 организаций реализовали данный проект.

Не остается без внимания вопрос методического обеспечения членских организаций, технических инспекторов по охране труда и профсоюзного актива на местах необходимыми справочниками, рекомендациями, сборниками, которые готовятся на постоянной основе.

Факты нарушения трудового законодательства работодателями и пути их решения

Трудовые права граждан и иных лиц являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.

Сегодня граждане и иные лица могут реализовать это конституционное право в самых разнообразных формах. В содержание данного права включаются такие основополагающие принципы, как свобода труда, возможность каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Одновременно запрещается принудительный труд.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Интересы работодателя и нанимаемого им работника не всегда совпадают, поэтому возможно столкновение этих интересов на любой стадии трудовых отношений. Это приводит к возникновению конфликтов, которые необходимо разрешать различными методами, в том числе защищая непосредственно трудовые права работника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 191 Трудового кодекса государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляют государственные инспекторы труда.

По итогам деятельности госинспекторов труда за 9 месяцев 2020 года проведено 2970 проверок, в ходе которых выявлено 4503 нарушения трудового законодательства, наложено 772 административных штрафа на сумму более 129,5 млн. тенге. За несоответствие требованиям безопасности и охраны труда приостановлена (запрещена) работа 4 единиц станков (оборудования), 33 работника отстранены от работы, в 812 случаях материалы переданы в правоохранительные органы, по которым возбуждено 97 уголовных дел.

Основные нарушения законодательства, связанные с трудовыми отношениями, выразились в следующем:

незаконное расторжение трудового договора;

превышение норм рабочего времени;

нарушение сроков предоставления трудовых отпусков;

нарушение сроков выплаты заработной платы и т.д.

Работодателям выдано 1088 предписаний и наложено 500 штрафов на сумму 86,7 млн тенге. Таким образом, главной проблемой в применении трудового законодательства РК является нарушение прав работников на оплату труда. Причем данная проблема имеет две составляющие: невыплата заработной платы работникам и невыплата доплат и надбавок работникам, задействованным в санитарно-эпидемиологических мероприятиях по защите от коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 155 ТК РК республиканские и отраслевые объединения работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан на условиях и в порядке, закрепленных в соглашениях и коллективных договорах.

В целях усиления мер профсоюзной поддержки, во всех региональных профцентрах ФП РК созданы «горячие линии» и оперативные штабы, в состав которых вошли все председатели филиалов отраслевых, локальных профсоюзов.

Горячие линии и оперативные штабы профсоюзных организаций, созданные ФП РК в период пандемии коронавируса, позволили осуществлять постоянный мониторинг нарушений в сфере трудовых отношений.

Все они касались в основном нарушений трудового законодательства: не выплаты заработной платы, задолженностей по заработной плате, сокращений численности работников в трудовых коллективах и т.д

Нарушение права на оплату труда

По информации отраслевого профсоюза работников системы здравоохранения «SENIM», имелись факты отсутствия оплаты простоя в ряде медицинских организаций Карагандинской области, отсутствия оплаты за сверхурочную работу в ряде организаций Костанайской и Мангистауской областей, которые были решены силами профсоюза.

По информации Казахстанского отраслевого профсоюза работников культуры, спорта, туризма и информации, в начале пандемии наблюдались нарушения, которые были допущены в связи с отсутствием разъяснения со стороны государственных органов условий работы организаций культуры и спорта в чрезвычайных ситуациях. В частности, указывается проблема, связанная с закрытием на ремонт одного из учреждений культуры и спорта, работники которого ушли в неоплачиваемый отпуск, простой организации оформлен не был, соответственно выплата минимальной заработной платы осуществлена не была.

Вторая составляющая охватывает многочисленные факты невыплаты доплат и надбавок медицинским работникам, а также работникам, не относящимся к медицинскому персоналу, но участвующим в реализации мероприятий по жизнеобеспечению населения.

На местах имелись факты нарушений при выплате надбавок и доплат медицинским работникам.

Как отмечает отраслевой профсоюз работников системы здравоохранения, много вопросов возникает по медицинским работникам, заболевшим на рабочем месте, но не входящих в группы риска.

Нарушение режима труда

Другой важной проблемой является нарушение режима труда медицинских работников: по информации Главного санитарного врача РК, в Казахстане в период режима чрезвычайного положения имели место круглосуточное пребывание в стационаре, переутомляемость, сверхурочная работа, низкая обеспеченность средствами индивидуальной защиты, а также несоблюдение техники одевания/снятия, времени использования средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ). При этом условия для отдыха медицинского персонала карантинных объектов после работы в регионах выполняют только 3 региона: Актюбинская, Жамбылская, Западно-Казахстанская области. Указанные факты стали одной из причин массового заражения медицинских работников коронавирусной инфекцией.

Так, на 13 апреля 2020 года среди медицинских работников было зарегистрировано 211 случаев, доля которых по республике в целом от количества заболевших составляла 20,5%.

По информации отраслевого профсоюза работников государственных, банковских учреждений и общественного обслуживания «Кызмет», в связи с режимом ЧП сотрудники Центров социального обслуживания переведены на вахтовый метод работы. Однако такая форма занятости в коллективном или трудовых договорах ранее не была предусмотрена.

Массовые увольнения

Официальная статистика свидетельствует о том, что во 2 квартале 2020 года зафиксировано наименьшее за полтора года количество высвобожденных работников крупных и средних организаций в связи с сокращением численности персонала или ликвидацией юридических лиц – 2064 человека. В то время, как в 1 квартале 2020 года было высвобождено 3770 человек, в 2019 году в 4 квартале - 4382, в 3 квартале - 2408, во 2 квартале - 3146, в 1 квартале - 9134.

Вместе с тем, официальная статистика не охватывает малый бизнес, который больше всего пострадал от введения карантинных мер. Так, по данным опроса, проведенного НПП РК, ЧП и карантин повлияли на работу более 830 тыс. предпринимателей. Опрос оперативного штаба около 40 тыс. предпринимателей показал, что 35% опрошенных уже сократили или отправили в отпуск без содержания своих сотрудников. Наиболее пострадавшими отраслями являются: общественное питание, транспорт, бытовые и прочие услуги, розничная торговля. Среди 37 тыс. предпринимателей, субъектами малого бизнеса сокращено более 41 тыс. работников или около 15% от общей численности работников до введения ЧП. Наиболее высокие показатели сокращения сотрудников в отраслях общественного питания (33%), услуги населению (21%), туризм (21%) и услуги проживания (19%).

Неоплачиваемые отпуска

В период ЧП и карантина был выявлен массовый «уход» работников в неоплачиваемые отпуска. По информации НПП РК, субъектами малого бизнеса в отпуска без сохранения зарплаты отправлены около 52 тыс. работников (19% от общего количества). Наиболее высокие показатели в отраслях развлечение и отдых (45%), туризм (37%), общественное питание (35%), услуги населению (23%), услуги проживания (23%) и транспорт (23%). Зачастую такая практика обусловлена давлением работодателей на работников под угрозой сокращения, которое произвести по казахстанскому законодательству не составляет значительных сложностей. Вместе с тем, благодаря государственной поддержке, работники, находящиеся в отпусках без сохранения заработной платы, смогли получить единовременную социальную выплату в период ЧП (по две выплаты за март-май 2020 года) в размере МЗП.

Безопасность и охрана труда

Широкомасштабной проблемой в период пандемии коронавируса стало обеспечение безопасных условий труда работникам.

О дефиците СИЗ и нарушениях правил безопасности труда сообщают большинство профсоюзов. В частности, по информации Казахстанского отраслевого профсоюза работников здравоохранения, выявлены следующие факты нарушений:

повсеместный дефицит СИЗ для медицинских работников, особенно в стационарах и поликлиниках, которые до вспышки не были задействованы в борьбе с Covid-19, но в период роста заболеваемости переведены в категорию инфекционных и провизорных стационаров;

не проводилась ПЦР-диагностика медицинских работников, у которых были симптомы заболевания, направляли сдавать ПЦР за свой счет;

часть сотрудников вынуждали уходить в отпуска без содержания;

оформляли простой, при этом в отдельных медицинских организациях не хватало специалистов, то есть не было координирующей организационной работы управленцев;

листы нетрудоспособности при заболеваниях и уходе на карантин оплачивались лишь в минимальных размерах до 15 месячных расчетных показателей;

не всегда обеспечивались условия проживания и отдыха медработников (отели, транспорт, питание), не соблюдались режим труда и отдыха из-за дефицита кадров, высокая перегруженность;

не готовились кадровые резервы и их обучение по противоэпидемическим мероприятиям в период высокого роста заболеваемости.

Мораторий на проверки трудовой инспекции

В целом, серьезным вызовом для трудовых прав работников является мораторий на проверки субъектов малого бизнеса, установленный в Казахстане с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года. Об этой проблеме и многочисленных фактах нарушений прав работников субъектов малого предпринимательства (СМП) неоднократно указывало ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности». Кроме того, мораторий на проведение внеплановых проверок во всех организациях был установлен на период ЧП. С этим также были связаны многочисленные факты нарушения трудовых прав, которые не нашли защиты у государственной инспекции труда.

Хотелось бы отметить, что ни одно обращение трудящихся не осталось без профсоюзной поддержки, включая неформально занятые категории работников, не охваченные профсоюзным членством, которые также обращаются за помощью в Федерацию профсоюзов и ее членские организации.

Анализ состояния текущей ситуации

Защита трудовых прав граждан – одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры и государственных испекторов труда.

Безусловно, первоочередная задача – это взыскание задолженности по заработной плате перед работниками.

Самый большой пик задолженности по заработной плате зафиксирован в сентябре 2009 года и достиг 5 млрд тенге. Наблюдалась тенденция роста.

На этом фоне органами прокуратуры была активизирована работа государственных органов, налажен обмен данными, начата работа с дебиторами и по поиску имущества должников.

На протяжении 8 лет совместно с заинтересованными органами с проблемных организаций взыскивалось в среднем по 1,7 – 2 млрд тенге в год, что позволило снизить общую задолженность и сдерживать ее на уровне 1,5 млрд тенге.

Как правило, у таких организаций отсутствовали имущество и активы, что препятствовало погашению задолженности по заработной плате.

Путем постоянного мониторинга выявлялись новые проблемныеработдатели. Большую часть из этой задолженности составляют долги бездействующих организаций, а также находящихся на стадии реабилитации и банкротства.

На начало 2019 года остаток текущей задолженности составлял 80 млн. тенге, просроченной – 2 млрд тенге. За 5 месяцев 2020 года удалось добиться погашения 350 млн – текущей и 500 млн – просроченной задолженностей.

По состоянию на 30 октября 2020 года задолженность по заработной плате сохраняется в 78 организациях на сумму 877,7 млн тенге перед 2 660 работниками (просроченная – 784,4 млн и текущая – 93,3 млн).

Больше всего долгов в г.Алматы (100,2 млн тенге), Восточно-Казахстанской (107,1 млн тенге) и Алматинской (91 млн тенге) областях.

Между тем, мониторинг показал следующую картину:

45 организаций с задолженностью 450 млн тенге являются бездействующими (985 работников), в том числе 37 банкротов (384 млн тенге перед 739 работниками);

по 26 организациям с задолженностью 246 млн тенге (717 работника) нет каких-либо перспектив к погашению долга по причине отсутствия имущества и активов;

у 7 организаций с долгами 182 млн тенге (958 работников) имеются незначительные перспективы к погашению в связи с арестом имущества, его неликвидностью, затянувшимися судебными спорами и другими причинами.

Работа по взысканию задолженности по заработной платы находится на постоянном контроле, сведения актуализируются еженедельно.

Проблема защиты трудовых прав работников относится к числу тех проблем, которые никогда не перестанут быть актуальными.

До тех пор, пока работодатель и работник вступают в трудовые отношения, в которых доминирующей стороной является работодатель, будет существовать опасность использования этого неравенства в ущерб правам и свободам работника.

Право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации являются конституционными правами каждого казахстанца.

Эти вопросы регулируются Трудовым кодексом, а также могут детализироваться и дополняться локальными актами работодателя, договорами и соглашениями в сфере труда.

В настоящее время определены 4 основных проблемных вопроса:

1) необеспечение безопасных условий труда;

2) несвоевременная выплата заработной платы;

3) невыплата надбавок за вредные условия и неправильный расчет размера заработной платы;

4) дискриминация работников (в том числе прав казахстанских граждан на иностранных предприятиях).

В Казахстане действует 1,4 млн организаций, в которых работники состоят в трудовых отношениях с работодателями.

При таких обстоятельствах выявить задолженность в них зачастую сложно.

Для этого рекомендуем использовать возможности информационных систем (СИОПСО, ЕУСС, АРМ ЕРДР (по правонарушениям и преступности), ГБД ФЛ, «Е-Халық», «Рынок труда», «АСП», «Е-Собес», «Беркут», «Ежегодный отчет о состоянии защиты прав человека» (по линии Комиссии по правам человека при Президенте РК, Уполномоченного по правам человека, Комитета по правам человека ООН), «Е-Қызмет» и др.), изучить судебные акты, связанные с нарушениями трудового законодательства (в том числе постановления о прекращении по нереабилитирующим основаниям), исполнительные производства и иные полученные сведения.

В настоящее время части 1, 2 статьи 152 Уголовного кодекса РК – «Нарушение трудового законодательства» относятся к категории преступлений частного обвинения.

Для наличия состава необходимо доказать, что зарплата использована на иные цели. Но работники самостоятельно такие доказательства добыть не могут.

В этой связи, Комиссия по правам человека при Президенте РК рекомендует перенести части 1, 2 ст. 152 УК в категорию преступлений частно-публичного обвинения.

По модернизации деятельности государственных инспекторов труда

Органами прокуратуры и Комиссией по правам человека на постоянной основе проводится анализ правоприменительной практики трудового законодательства, на основании чего обеспечивается его совершенствование.

На сегодня имеются проблемные вопросы, влияющие на эффективность работы инспекций труда.

В частности, это касается вопросов дефицита кадров и привлечения государственных инспекторов труда к несвойственным им функциям.

За последние три года из системы государственной инспекции труда уволилось 123 инспектора труда (42,7 %).

Более того, местными исполнительными органами на государственных инспекторов труда возлагаются дополнительные функции по организации и участию в различных мероприятиях, не имеющих отношение к основной деятельности и занимающих значительную часть рабочего времени.

Международный опыт показывает, что в таких странах Европы как Германия, Франция, Великобритания, Италия, Финляндия, Нидерланды и Норвегия функциональные обязанности инспекции труда организованы как одна система в Министерстве труда.

В США управление по охране труда является ведомством Министерства труда, которое занимается вопросами охраны труда и профилактики профессинальных заболеваний. В Канаде инспектора труда подотчетны Канадскому центру по вопросам гигиены и безопасности труда.

На наш взгляд, вертикальная структура региональных инспекций труда при Министерстве труда и социальной защиты населения РК (далее – Министерство) в большей степени соответствует ратифицированным Конвенциям Международной организации труда №81 («Об инспекции труда в промышленности и торговле») и №129 («О ратификации Конвенции об инспекции труда в сельском хозяйстве»), согласно которым инспекция труда должна находиться под наблюдением и контролем центральной власти.

Полагаем, назрела необходимость вернуть территориальные инспекции труда в ведение МТСЗН РК.

Это обеспечит единообразную практику правоприменения и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Право на образование

Конституция Республики Казахстан как гарант прав и свобод личности признает, утверждает и гарантирует в соответствии с международным правом обеспечение основных прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения, признаваемых абсолютными и неделимых, определяющих содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов.

Национальным законодательством определено, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей или других законных представителей[13].

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона РК «Об образовании» иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Республику Казахстан с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования.

Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые, за исключением военных, специальных учебных заведений.

Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами Республики Казахстан, за исключением лиц, обучающихся по стипендиальным программам.

Наряду с этим, действует приказ Министра образования и науки РК от 28 сентября 2010 года № 468 «Об утверждении Правил получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан», где регламентирован прием в организации образования для получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования детей иностранцев и лиц без гражданства (в том числе қандас), постоянно проживающих в Республике Казахстан, а также лиц, временно проживающих в Республике Казахстан (беженцы, лица, ищущие убежища, консульские должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Казахстан.

Таким образом, Республика Казахстан принимает последовательные меры по выполнению статьи 28 Конвенции ООН о правах ребенка, ратифицированной Казахстаном[14], на получение образования детей мигрантов, қандас в соответствии с действующим законодательством РК.

Реализуется комплекс мер по развитию образования и науки. Республика Казахстан приняла на себя обязательства по достижению 4-й ЦУР ООН до 2030 года по обеспечению всеохватного и справедливого качественного образования и поощрению возможности обучения на протяжении всей жизни для всех. Министерством образования и науки РК (далее – МОН РК) реализуется Государственная программа развития образования и науки РК на 2020 - 2025 годы.[15]

Местные исполнительные органы предоставляют детям мигрантов места в школах, дошкольных организациях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. В организации образования принимаются и пользуются такими же правами, как и граждане Казахстана, дети иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике, а также временно проживающих лиц (беженцы, лица, ищущие убежище, консульские должностные лица, работники дипломатических учреждений, трудящиеся-мигранты, работающие в Республике Казахстан в соответствии с миграционным законодательством).[16]

По данным Национальной образовательной базы данных, в 2020-2021 учебном году в организациях среднего образования обучаются 731 ребенок-беженец, 20 349 детей-мигрантов, 7 709 детей-қандас. В системе профессионально-технического образования обучаются 485 детей-қандас и 93-ребенка трядщихся-мигрантов.

Для обеспечения получения детьми среднего образования ведется их автоматизированный учет[17] путем выгрузки и сверки данных Национальной образовательной базой данных (МОН РК) и Государственной базы данных физических лиц (МЮ РК).

Количество иностранных студентов вузов в 2020 г. составляет 34 452 чел. или 5,7% от общего контингента студентов (бакалавриат – 32621 (94,7%), магистратура – 454 (1,3%), докторантура – 57 (0,1%), подготовительные курсы – 1320 (3,8%)).

Среди них из стран СНГ– 24887 человек, Азии – 8789, Европы – 122, Америки и Латинской Америки – 19, Ближнего Востока – 559, Африки – 71 (лица без гражданства – 5 чел.).

Популярными направлениями среди иностранных студентов являются: педагогические науки – 10629 (30,9%), здравоохранение и социальное обеспечение (медицина) – 7245 чел. (21%), бизнес, управление и право – 6 285 чел. (18,2 %) и др.

Разработана Стратегия интернационализации высшего образования РК до 2025 года. Для повышения международной узнаваемости вузов разработан Brand book о системе высшего образования РК, где предусмотрены общие сведения о стране, преимуществах жизни в Казахстане, о системе высшего образования, основных направлениях подготовки кадров, возможностях трудоустройства, условиях обучения и проживания для иностранных обучающихся.

Иностранным гражданам, обучающимся в организациях высшего и послевузовского образования (далее - ОВПО), предоставляется место в общежитии, где созданы все условия для их комфортного проживания, обучения, отдыха и безопасности. Общежития оборудованы читальными залами, компьютерными классами, конференц-залами, бытовыми и душевыми помещениями, функционирует беспроводная сеть доступа в Интернет (Wi-Fi).

В каждом общежитии определены ответственные лица для обеспечения безопасности и исключения чрезвычайных ситуаций на период обучения. Общий контроль осуществляется проректорами ОВПО по организационно-воспитательной работе. За состоянием здоровья студентов наблюдают медицинские работники. Обеспечение бесперебойной работы Интернета осуществляется системными администраторами.

Наряду с этим, при выявлении детей-мигрантов, детей-беженцев, оказавшихся без родителей, они направляются в региональные центры адаптации несовершеннолетних (далее – ЦАН) и центры для детей в трудной жизненной ситуации (далее – Центр для детей ТЖС) до их устройства в свои семьи либо возвращения на свою родину.

Все дети в период нахождения в ЦАНе и в Центре для детей ТЖС получают специальные социальные услуги, определенные стандартом специальных социальных услуг, которые соответствуют нормам Международного пакта об экономических, социальных и кульутрных правах.

Комплекс специальных социальных услуг включает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические, социально-правовые услуги.

Предоставление в центрах специальных социальных услуг детям регламентировано Законом РК «О специальных социальных услугах» и Стандартом оказания специальных социальных услуг области образования и защиты прав детей[18].

Справочно: с начала 2020 года в ЦАН поступило: в г. Нур-Султан - 134 детей-мигрантов (Республика Узбекистан – 132, Республика Кыргызстан – 1 ребенок), в г. Алматы – 37 детей (Республика Узбекистан – 15, Республика Таджикистан – 10, Республика Кыргызстан – 11 детей, Российская Федерация – 1 ребенок), в г. Шымкент – 8 детей (Республика Узбекистан – 8). В настоящее время в ЦАНе находятся 11 детей мигрантов из Республики Узбекистан (в городах Нур-Султан - 2 детей, Алматы - 5 детей, Шымкенте -3 ребенка).

МОН и МТСЗН совместно с ЮНИСЕФ занимаются охватом наиболее уязвимых групп населения, особенно детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в различных регионах. Реализуются программы по предотвращению распространения заболевания COVID-19 среди детей, затронутых миграцией. Это включает пропаганду гигиенических практик, которые помогают предотвратить передачу инфекции в детских учреждениях.

Внесены изменения в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье», предусматривающие всеобщую регистрацию рождения всех детей, независимо от правового статуса их родителей, что стало важным шагом на пути к прекращению безгражданства. Министерством юстиции РК также внедрена услуга регистрации новорожденных посредством направления SMS на телефон матери ребенка.

Академией государственного управления при Президенте РК совместно с ЮНИСЕФ разработана учебная программа для сотрудников миграционной службы и социальных работников по международным стандартам и передовой практике по работе с детьми в условиях миграции.

Как показывает проведенный нами анализ, обращения о нарушении прав иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и их детей на получение начального, среднего, средне-спецального, высшего образования в органы прокуратуры, национальные учреждения по правам человека не поступали.

В целом, в соответствии с нормами Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, а также национального законодательства, Республика Казахстан соблюдает и обеспечивает права граждан и иных лиц на получение образования.

О признании дипломов трудящихся-мигрантов из стран СНГ, Евразийского экономического союза и дальнего зарубежья

Признание документов об образовании стран СНГ относительно трудовой миграции регулируется в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 14 октября 2014 года (далее – Договор).

Пунктом 3 статьи 97 Договора предусмотрено: в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.

Трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.

По вопросам признания документов об образовании стран Европы и дальнего зарубежья проводится процедура признания в соответствии с Законом РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года, «Правилами признания и нострификации документов об образовании» от 10 января 2008 года, а также международными правовыми актами.

Культурные права граждан и иных лиц

Культурные права (в части доступа к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование родным языком и культурой и т.д) граждан, иностранцев, лиц без гражданства, постоянно либо временно проживающих в Казахстане, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми, а также их детей, гарантированы действующим законодательством Республики Казахстан, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией ООН о правах ребенка и другими нормативными правовыми актами.

Согласно Закону РК «О культуре» государство гарантирует гражданам и иным лицам право на деятельность в области культуры путем обеспечения права на участие в культурной жизни, доступа к культурным ценностям, получения образования по специальностям культуры и искусства.

Для обеспечения доступа к культурным ценностям и приобщения населения к объектам культуры музеями проводятся музейные выставки. Так, по данным Министерства культуры и спорта РК (далее – Министерство) за последние 3 года республиканскими музеями проведено 101 международных, 46 международных выездных, 1149 музейных и 419 региональных выездных выставок.

В регионах проведено 24 778 выставок, из них 295 международных. Так, в 2018 году международную выставку «Шествие Золотого человека» посетило более 202 тысяч посетителей, в том числе иностранцы и жители нашей страны.

Кроме того, в третье воскресенье каждого месяца, в каникулярные дни в музеи, музеи-заповедники предоставляется бесплатный доступ для всех категорий граждан и иных лиц, в том числе для детей школьного возраста.

Вместе с тем, в библиотеках организуется постоянная и системная работа по формированию и удовлетворению интереса населения к интеллектуальному и духовному росту и самообразованию, приобщению к мировой и национальной культуре, привлечению к чтению, пропаганде высокой ценности книг и книжного чтения.

Ежегодно библиотечный фонд публичных библиотек страны пополняется 1,5 млн. печатными продукциями и составляет более 73 млн. единиц библиотечного фонда.

По состоянию на 1 января 2020 года библиотеки сферы культуры посетили 51 млн. человек, зарегистрировано 4,6 млн. читателей, осуществлено

более 89 млн. книговыдач.

Кроме того, работа, направленная на реабилитацию лиц с инвалидностью и их интеграции в общество, выстроена на системной основе через организацию культурно-развлекательных мероприятий, проводимых организациями культуры.

Так, в целях расширения участия лиц с ограниченными возможностями в культурной жизни общества, приказом Министра культуры и спорта РК от 29 июля 2015 года № 259 утвержден минимальный социальный стандарт «Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к культурно-зрелищным мероприятиям, проводимым государственными организациями культуры».

В целом, в республиканских организациях культуры для приобщения лиц с ограниченными возможностями к культурной жизни общества созданы необходимые условия.

В 2014 году утверждена Концепция культурной политики Республики Казахстан, одной из задач которой является развитие казахстанского культурного пространства на основе сохранения этнического многообразия и гармоничного развития культуры народа Казахстана при активном участии Ассамблеи народа Казахстана.

В Республике Казахстан успешно работают этнические театры. В городе Алматы действуют единственные на территории государств СНГ Республиканский государственный корейский театр музыкальной комедии, Государственный уйгурский драматический театр музыкальной комедии им. К. Кожамьярова, Республиканский немецкий драматически театр, а также Узбекский драматический театр (г.Сайрам Туркестанской области).

В соответствии с Конституцией, Законом РК от 27 июля 2007 года «Об образовании», Законом РК от 11 июля 1997 года «О языках в Республике Казахстан» государство заботится о создании благоприятных условий для изучения и развития всех языков полиэтнического народа Казахстана.

Каждая этническая группа, проживающая в Казахстане, имеет право образовывать свои этнокультурные центры, воскресные школы, которые способствуют возрождению и развитию языков, культуры, традиций, обычаев этнических групп.

В городах Алматы, Шымкент, Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской, Акмолинской областях организованы школы национального возрождения и кружки по изучению родного языка.

В 2019 году утверждена Государственная программа по реализации языковой политики в Республике Казахстан на 2020-2025 годы (далее – Государственная программа).

Государственная программа предусматривает создание благоприятных условий для развития языков и культуры всех этнических групп.

Внедряется трехъязычное образование с одновременным созданием условий для изучения и развития языков всех этносов.

В целом, культурные права граждан и иных лиц, постоянно либо временно проживающих в Казахстане, соблюдаются и обеспечиваются государством на уровне международных стандартов.

Право на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи

Конституцией Республики Казахстан предусматривается право граждан на охрану здоровья, на получение бесплатного гарантированного объема медицинской помощи, установленных законом, и платной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицинской практикой.

Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения национальной безопасности республики. Основными принципами и задачами государственной политики в области здравоохранения является соблюдение конституционных прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, получение качественных медицинских услуг и обеспечение их государственными гарантиями.

В целях реализации конституционных прав граждан на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи постановлением Правительства РК № 2136 от 15 декабря 2009 года утвержден Перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. При этом отдельно выделены социально защищенные группы населения, включая беременных женщин и детей, которым медицинские услуги в полном объеме оказываются бесплатно.

Медицинская помощь в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП).

Согласно пункту 1 статьи 196 Кодекса РК от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» ГОБМП предоставляется гражданам Республики Казахстан, кандасам, беженцам, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Казахстан, за счет бюджетных средств, включает профилактические, диагностические и лечебные медицинские услуги, обладающие наибольшей доказанной эффективностью, а также лекарственное обеспечение.

Иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Казахстан, трудящиеся-мигранты, лица ищущие убежище, имеют право на получение ГОБМП при заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, по перечню и в объеме, определяемым уполномоченным органом, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Медицинская помощь в системе обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС)

В соответствии со статьей 2 Закона РК от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании»
(далее - Закон) иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, а также қандастар пользуются правами и несут обязанности в системе ОСМС наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Иностранцы и члены их семей, временно пребывающие на территории Республики Казахстан в соответствии с условиями международного договора, ратифицированного Республикой Казахстан, пользуются правами и несут обязанности в системе ОСМС наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами или международными договорами.

Членами семьи иностранцев являются совместно проживающие супруг (супруга) и дети.

Также согласно пункту 1 статьи 5 Закона право на медицинскую помощь в системе ОСМС имеют лица, за которых осуществлялась уплата отчислений и (или) взносов в НАО «Фонд социального медицинского страхования» (далее – фонд), а также освобожденные от уплаты взносов в фонд в соответствии с пунктом 7 статьи 28 настоящего Закона.

Порядок получения ГОБМП установлен приказом Министра здравоохранения РК от 9 октября 2020 года № ҚР-ДСМ 121/2020 «Об утверждении Правил получения гражданами Республики Казахстан, қандастар, а также иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан, гарантированного объема бесплатной медицинской помощи» (далее – приказ № 121/2020).

При этом, виды и объем квалифицированной медицинской помощи утверждены постановлением Правительства РК от 7 декабря 2011 года № 1481 «Об утверждении видов и объемов медицинской помощи».

Кроме того, в соответствии со статьей 202 подпункта 9) Кодекса иностранцы и лица без гражданства могут получать и платные медицинские услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 88 Кодекса.

Порядок оказания иммигрантам медицинской помощи установлен приказом Министра здравоохранения РК от 30 сентября 2011 года № 665 (далее – Приказ 665) «Об утверждении Правил оказания иммигрантам медицинской помощи», в настоящее время в который вносятся изменения и дополнения в части изменения понятия «оралманы».

Согласно Соглашению о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 года трудящиеся-мигранты пользуются социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательным социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязательным медицинским страхованием.

Наряду с этим, согласно статье 7 Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств, ратифицированной Законом РК от 31 декабря 2009 года, трудящиеся-мигранты и члены их семей в соответствии с международными договорами и законодательством принимающей Стороны пользуются основными правами на получение безвозмездной скорой (неотложной) медицинской помощи и иной медицинской помощи на возмездной основе.

Прикрепление к организациям первичной медико-санитарной помощи (далее - ПМСП) является основанием для получения ГОБМП.

Согласно Закона РК от 22 июля 2011 года «О миграции населения» иностранные работники, прибывающие для самостоятельного трудоустройства или привлекаемые работодателями, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода, бизнес-иммигранты, сезонные иностранные работники, обязаны иметь медицинскую страховку, покрывающую ПМСП и стационарную помощь.

Трудовые иммигранты, пребывающие в Республике Казахстан независимо от срока пребывания в нашей стране, вправе быть участниками системы ОСМС, в том числе по категориям лиц, взносы за которых уплачиваются государством. Перечень категорий лиц, за которых взносы уплачиваются государством определен статьей 26 Закона.

В соответствии со статьей 5 Закона право на медицинскую помощь в системе ОСМС имеют лица, за которых осуществлялась уплата отчислений и (или) взносов в фонд, а также освобожденные от уплаты взносов в фонд в соответствии с пунктом 7 статьи 28 настоящего Закона.

Кроме того, трудовые иммигранты для получения медицинской помощи в системе ОСМС обязаны быть застрахованы, иметь страховой полис добровольного страхования, покрывающий услуги ПМСП.

Организация ПМСП на основании договора со страховой организацией осуществляет медицинское обслуживание трудовых иммигрантов, в том числе предоставляет направление на оказание медицинской помощи в системе ОСМС.

В соответствии с пунктом 3 приложения 30 к Договору о Евразийском экономическом союзе государства трудоустройства обеспечивают оказание медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей в порядке и на условиях, которые определены законодательством государства трудоустройства и международными договорами.

В соответствии с законодательством РК и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, предоставление на бесплатной основе медицинских услуг на уровне ПМСП не предусмотрено.

Являясь застрахованным лицом, вышеуказанные лица имеют право на получение медицинской помощи в системе ОСМС по Перечню, определяемым уполномоченным органом в области здравоохранения (согласно пункту 7 статьи 7 Кодекса).

Наряду с этим, для иностранцев ЕАЭС, скорая и неотложная медицинская помощь оказывается на бесплатной основе в соответствии с Соглашением об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года, ратифицированным РК и Договором о Евразийском кономическом союзе от 29 мая 2014 года.

В соответствии с данным Соглашением, скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам (в том числе жертвам торговли людьми и неизвестным лицам) беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания, лечебно-профилактическими учреждениями независимо от организационно-правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

Таким образом, иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие на территории РК получают медицинскую помощь в виде ПМСП в порядке и объеме в соответствии с вышеуказанным действующим законодательством РК.

Ежегодно проводится социологический опрос удовлетворенности пациентов качеством медицинской помощи, в 2020 г. показатель составил 51%, 2019 – 48,13%, 2018 г. - 47,84%, 2017 г. - 46%, 2016 г. - 41,3%.

Результаты социологических исследований за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы опубликованы на сайте Комитета контроля качества и безопасности товаров и услуг МЗ РК, а также на сайте Республиканского центра развития здравоохранения МЗ РК.

Вопросы оказания квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи постоянно либо временно проживающим в Казахстане иностранцам, лицам без гражданства, қандастар до получения ими гражданства Республики Казахстан, трудящимся-мигрантам и жертвам торговли людьми

Согласно ст.27 УПК каждый имеет право на получение в ходе уголовного процесса квалифицированной юридической помощи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Уполномоченными органами, адвокатами при оказании юридической помощи никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, расы, национальности, языка, отношения к религии, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В ходе исполнения Плана-закрепления по реализации рекомендаций, данных в Докладе Государственного Департамента США о торговле людьми за 2019 год, направлены письма в Департаменты юстиции об организации курсов, семинаров-тренингов для адвокатов, обеспечивающих защиту прав и интересов жертв торговли людьми в суде. Сегодня работа в этом направлении продолжается.

В целом, защита конституционных прав граждан и иных лиц в ходе уголовного производства является одним из самых приоритетных направлений работы органов прокуратуры.

За 10 месяцев 2020 года к уголовной ответственности за совершение общеуголовных преступлений привлечено 1074 иностранца (в том числе за совершение убийств – 13, причинение тяжкого вреда здоровью – 39, изнасилований – 14, краж – 498, разбоев – 9, хулиганств – 47, мошенничеств – 108, грабежей – 50).

Из них 5 иностранцев и 10 қандасов освобождены прокурорами из ИВС в связи с необоснованностью задержания.

К примеру, 04.06.2020 года гражданка Республика Узбекистан Ермакова Д.А. задержана органами уголовного преследования в порядке ст.128 УПК по подозрению в краже и водворена в ИВС г.Алматы.

При изучении материалов уголовного дела установлено, что не соблюдены требования УПК, права Ермаковой Д.А. нарушены.

В этой связи, постановлением прокурора района Жетысу от 05.06.2020 года Ермакова Д.А. освобождена из ИВС.

В другом случае защищены права иностранцев, которые подверглись незаконной экстрадиции.

Так, 07.03.2019 года органом уголовного преследования ДП г. Нур-Султан задержан Таджибоев Д.А. в порядке ст.131 УПК и водворен в ИВС.

02.02.2017 года органом уголовного преследования города Андижан Республики Узбекистан в отношении Таджибоева Д.А. возбуждено уголовное дело по признакам состава уголовного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.168 УК Республики Узбекистан (мошенничество, то есть завладение чужим имуществом или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием).

02.02.2017 года постановлением следователя СО ДВД города Андижан Таджибоев Д.А. объявлен в розыск (розыскное дело №10309).

16.02.2018 года определением суда города Андижан по уголовным делам в отношении Таджибоева Д.А. заочно применена мера пресечения в виде «заключения под стражей».

В соответствии с пунктом 6 части 1 ст.590 УПК выдача лица не допускается, если на момент получения запроса о выдаче лица (экстрадиции) уголовное преследование по законодательству Республики Казахстан не может быть начато или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения сроков давности или по иному законному основанию.

Установлено, что уголовное правонарушение, совершенное Таджибоевым Д.А. в соответствии с частью 1 ст.11 УК РК, является преступлением небольшой тяжести.

Согласно же пункту 2 части 1 ст.71 УК РК, лицо освобождается от уголовной ответственности по преступлениям небольшой тяжести, если истекли 2 года со дня совершения уголовного правонарушения.

Из предоставленных материалов следует, что факт совершения уголовного правонарушения Таджибоевым Д.А. имел место 25 апреля 2016 года, то есть согласно законодательству Республики Казахстан сроки давности по данному преступлению истекли в апреле месяце в 2018 году.

С учетом этого, законные основания для временной изоляции в ИВС гражданина Республики Узбекистан Таджибоева Д.А. не имелись, в связи с чем постановлением прокурора района Алматы города Нур-Султан он освобожден из ИВС, в экстрадиции было отказано.

Генеральной прокуратурой РК в ходе осуществления надзора по административным делам защищены права 3 қандастар и 2 граждан иностранного государства.

К примеру, Капшагайский районный суд выдворил Саметова Е., прибывшего из Узбекистана по части 4 ст.517 КоАП (нарушение миграционного законодательства, выразившееся в уклонении от выезда после истечения срока, указанного в миграционной карточке).

Согласно части 2 ст.829-14 КоАП постановление суда о выдворении вступает в законную силу со дня его вынесения и служит основанием для выдворения.

Факт правонарушения доказан и не оспаривался. Однако суд применил строгое и несправедливое взыскание.

Саметов Е. является этническим казахом. В Казахстане постоянно проживает его родственник – родная тетя Каражигитова Г.С. (младшая сестра его отца, гражданина Казахстана). Сам Саметов Е. учится в Капшагайском колледже (имеется справка).

Каких-либо препятствий для его нахождения в Казахстане не было. При этом судом отягчающие обстоятельства не установлены. Саметов Е. указывал, что намерен остаться в нашей стране и получить гражданство Казахстана.

Верховный Суд РК в 2017-2019 годах пересмотрел 5 похожих дел в отношении этнических казахов (3 по протесту Генеральной прокуратуры РК), где выдворения были заменены на штрафы.

Санкция позволяет заменить выдворение на штраф (15 МРП). В этой связи Генеральной прокуратурой РК внесен протест, постановлением ВС РК от 20.03.2020 года наказание в виде выдворения за пределы страны Саметова Е. отменено, назначено наказание в виде штрафа.

В Республике Казахстан гарантировано право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч.3 ст.13 Конституции РК).

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 4 Закона РК «О миграции населения», одним из основных принципов, на которых основывается государственная политика в области миграции населения, является признание и гарантирование прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами.

Из статьи 18 Закона РК «О правовом положении иностранцев» следует, что иностранцы в Республике Казахстан имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав. Иностранцы пользуются в суде процессуальными правами наравне с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

Аналогичное положение закреплено в подпункте 1) пункта 1 статьи 5 Закона РК «О миграции населения». Право каждого на получение квалифицированной юридической помощи в ходе гражданского или уголовного процесса закреплено в статье 18 ГПК и статье 28 УПК.

Указанные процессуальные нормы основаны на Конституции РК и тесно взаимосвязаны с таким конституционным принципом как равенство всех перед законом и судом, закрепленным в пункте 1 статьи 14 Конституции РК.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Закон) адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированных государством и закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение юридической помощи, а также содействовать мирному урегулированию спора.

Законом установлен круг лиц, которым оказывается гарантированная государством юридическая помощь в виде правового консультирования, а также защиты и представительства интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях (статья 26 Закона).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 19 Закона предусмотрены конкретные категории граждан, которым может быть оказана комплексная юридическая помощь в соответствии с договором безвозмездной юридической помощи: лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом РК «О специальных социальных услугах», лицам, имеющим право на адресную социальную помощь; иным лицам, находящимся в затруднительном социальном и финансовом положении.

С 2014 года Министерство юстиции РК определено единым администратором бюджетной программы 005 «Оказание юридической помощи адвокатами».

В настоящее время по республике функционирует 17 территориальных коллегий адвокатов с общей численностью 5418, из них заключены соглашения об оказании гарантированной государством юридической помощи

(далее – ГГЮП) с 3440 адвокатами, что составляет 63% от общей численности.

Вместе с тем, для реального обеспечения получения квалифицированной, в том числе бесплатной юридической помощи, в первую очередь, должен быть положительно решен актуальный на сегодняшний день вопрос с дефицитом адвокатских услуг.

Ныне общая численность адвокатского корпуса насчитывает, как указано выше 5418 человек. С точки зрения Комиссии по правам человека при Президенте РК, такая численность недостаточна для полноценного доступа граждан к юридической помощи, так как в среднем в Казахстане на одного адвоката приходится порядка 3400 граждан, в то время как в Италии этот показатель равен 260, Германии – 500, в Англии – 900 граждан.

На одного судью республики приходится меньше 2-х адвокатов, что также намного ниже аналогичных показателей европейских и других стран.

Рост численности адвокатского корпуса должен усилить конкуренцию, соответственно, позитивно сказаться на качестве юридической помощи и ее доступности.

Исходя из положений части 7 статьи 23 УПК РК, предусматривающей принцип равноправия сторон, полагаем, что в Уголовно-процессуальном кодексе в ст.67 УПК наравне с подсудимыми следует наделить потерпевших правом на участие защитника в случае заявления ими такого ходатайства, в том числе обеспечиваемого органом, ведущим уголовный процесс через профессиональную организацию адвокатов или через ее структурные подразделения.

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (ст.12 Конституции).

Право каждого на судебную защиту своих прав и свобод предусмотрено частью 2 статьи 13 Конституции РК.

Согласно статье 3 Закона РК «О правовом положении иностранцев» (далее - Закон) иностранцы в Республике Казахстан имеют все права и свободы, а также несут обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан.

Использование иностранцами своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнения ими обязанностей, установленных законодательством. Таким образом, действующее законодательство РК предусматривает доступ к правосудию не только граждан РК, но и для лиц, не имеющих гражданство, иностранцев, қандастар, беженцев, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми и т.д. Согласно статистическим данным ИС «Төрелік», за 2019 год судами республики окончено 37509 уголовных дел.

С примением международных конвенций окончено 14391 уголовное дело, то есть 38,4% от всех оконченных дел.

По ст. 395 УК (неоднократные нарушения правил привлечения и использования в Республике Казахстан иностранной рабочей силы) рассмотрено 4 дела, осуждено 4 лица.

За 9 мес. 2020 год всего окончено 26730 уголовных дел. С применением международных конвенций окончено 4 499 уголовных дел или 0,4% от всех оконченных дел.

По ст. 395 УК уголовные дела в суды республики не поступали и не рассматривались.

По трудовым спорам

Изучение судебной практики при рассмотрении трудовых споров за период 2018 года – 9 месяцев 2020 года о защите прав иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми (далее – трудовые мигранты), выявление проблемных вопросов, возникающих в судебной практике, выработка предложений по формированию единообразного применения законодательства.

Анализ проведен на основании информации, предоставленной областными и приравненными к ним судами республики.

Правовое положение трудящихся-мигрантов при возникновении трудовых отношений в Казахстане определяется в соответствии с Конституцией и регулируется Законами Республики Казахстан «О миграции населения» и «О правовом положении иностранцев», а также другими нормативными правовыми актами. Также их положение может определяться международными договорами Республики Казахстан.

Трудящиеся-мигранты в трудовых отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане Республики Казахстан.

Закрепленное частью 2 ст.13 Конституции Республики Казахстан право каждого на судебную защиту своих прав и свобод распространяется и на участников трудовых правоотношений.

Поэтому трудящиеся-мигранты наравне с гражданами имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Соответственно, пользуются в суде всеми правами и обязанностями, предусмотренными гражданским процессуальным законодательством, за исключением случаев, вытекающих из международных договоров.

Статистические данные по рассмотренным трудовым спорам с участием трудящихся-мигрантов в разрезе по регионам сформированы согласно сведениям, предоставленным судами республики ввиду отсутствия в статистической отчетности отдельной графы по учету трудовых споров, касающихся лиц указанной категории.

Всего судами республики в 2018 году окончено 7176 дел (4 %) по трудовым спорам, из них 283 дела связаны с трудящимися-мигрантами, в 2019 году из 6311 дел – 219 (3,5 %), за 9 месяцев 2020 года из 3748 дел – 213 (6%). Анализ показал, что судами республики правильно применяются нормы действующего законодательства при рассмотрении споров в отношении анализируемой категории лиц.

Ниже приводим несколько примеров из судебной практики.

Д., являющийся гражданином США, обратился в суд с иском к ТОО «CASPIAN HES CONSULTUNG» о признании трудовых отношений возникшими, о взыскании заработной платы в размере 8 656 440 тенге.

Судом установлено, что 15 сентября 2014 года между сторонами имела место договоренность о вступлении в трудовые отношения без их надлежащего оформления ввиду необходимости длительного времени для регистрации истца и его легального проживания на территории республики.

Фактическое исполнение истцом трудовых обязанностей директора ТОО до 30 марта 2015 года нашло свое подтверждение служебной документацией организации и другими установленными обстоятельствами по делу.

При этом Д. с требованием о взыскании заработной платы с марта 2015 года обратился в суд 02 октября 2017 года.

В силу статьи 160 Трудового кодекса РК для обращения в согласительную комиссию или в суд по рассмотрению индивидуальных трудовых споров по спорам, из исключением требований о восстановлении на работе, установлен один год с того дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Принимая во внимание, что с требованием о взыскании заработной платы Д. обратился по истечении более 2,5 лет и не предоставил доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока, решением суда № 2 города Актау Мангистауской области от 09 апреля 2018 года иск удовлетворен частично:

трудовые отношения между Д. и ТОО «CASPIAN HES CONSULTUNG» признаны возникшими с 15 сентября 2014 года по 30 марта 2015 года;

в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам Мангистауского областного суда от 26 июня 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения.

2) Граждане Российской Федерации Л.А.Н. и Л.А.В. обратились в суд с иском к ТОО POLITERM» о признании действий работодателя незаконными, взыскании заработной платы, компенсационных выплат в связи с потерей работы и взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы доводами о том, что истцы на основании трудовых договоров от 04 октября 2016 года, заключенных на срок с 01 ноября 2016 года по 31 декабря 2017 года, состояли в трудовых отношениях с ТОО «POLITERM» в качестве исполнительного директора и главного технолога соответственно.

По условиям трудовых договоров заработная плата Л.А.Н. составляла 750 000 тенге, Л.А.В. – 500 000 тенге.

С 01 января по 28 февраля 2017 года работникам ТОО предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

По мнению истцов, работодатель обязан выплатить им не менее 50 % заработной платы за два месяца вынужденного простоя, поскольку они не обращались с заявлением о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

В суде установлено, что в личные дела Л.А.Н. и Л.А.В. приобщены их заявления о предоставлении им отпуска без сохранения заработной платы и соответствующие на то приказы работодателя на период с 26 декабря 2016 года по 11 января 2017 года, с 11 по 31 января, с 31 января по 28 февраля 2017 года.

При этом аналогичное заявление на период с 01 января по 28 февраля 2017 года отсутствует, а действия работодателя по предоставлению отпуска без содержания без их согласия не обжалованы ими в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что при отсутствии согласия со стороны работодателя истцы обязаны были находиться на рабочих местах и выполнять свои функциональные обязанности, однако не предоставили доказательства уважительности причин отсутствия на работе в вышеуказанный период, вступившим в законную силу решением Буландынского районного суда Акмолинской области от 16 февраля 2018 года иск в указанной части и в части взыскания компенсации морального вреда оставлен без удовлетворения.

Вместе с тем, из табеля учета рабочего времени и представленных расчетов следует, что Л.А.Н. не выплачена заработная плата в размере 149148 тенге, Л.А.В. – 99432 тенге. Поэтому в указанной части исковые требования удовлетворены.

Судом при рассмотрении данного гражданского дела применены нормы пункта 3 статьи 3 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Законом РК от 28 ноября 2005 года № 91-III, вступившего в законную силу для Республики Казахстан 24 апреля 2006 года), которыми регламентировано, что каждое участвующее в Пакте государство обязуется обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты.

Кроме того, судом применен пункт 1 статьи 14 указанного Пакта, предусматривающий право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом.

По выдворению иностранных граждан за пределы Казахстана

Вопрос по выдворению иностранных лиц за пределы Казахстана предусмотрен нормами статьи 517 Кодекса РК об административных правонарушениях.

Согласно статистическим данным ИС «ТӨРЕЛІК», по данной категории судами республики рассмотрено дел: в 2018 году – 43842 дел, в 2019 году – 48321 дело, за 9 месяцев 2020 году – 5851 дело.

Из них назначены следующие административные взыскания:

Предупреждение: в 2018 г. – 42, в 2019 г. – 33, за 9 мес. 2020 г. – 11.

Штраф: в 2018 г. – 21499, в 2019 г. – 28607, за 9 мес. 2020 г. – 2 509.

Арест: в 2018 г. – 8342, в 2019 г. – 7203, за 9 мес. 2020 г. – 1 276.

Таким образом, количество рассмотренных дел по данной категории составило 48321, что на 9,3 % больше, чем в 2018 году (43842).

Однако, количество дел за 9 месяцев 2020 года значительно уменьшилось и составило 5 851, что на 87,9% меньше, чем в 2019 году (48321).

Значительное уменьшение связано с принятием Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности» от 27.12.2019 года, которым внесены поправки в статью 517 КоАП,об исключении административной ответственности за пребывание в Республике Казахстан без регистрации (ч. 1 ст. 517 КоАП) с изменением диспозиции частей, отнесенных к подведомственности судов.

Вместе с тем, в части назначения административных взысканий применение административного штрафа за 9 месяцев 2020 г. уменьшилось на 91,2% в сравнении с 2019 годом. Также, в сравнении с предыдущими годами наблюдается снижение назначения административного ареста на 13,7% в 2019 году и на 82,3% за 9 мес. 2020 года.

В специализированную Судебную коллегию Верховного Суда РК по данной категории по протесту и представлению поступило дел: в 2018 г. - 1, в 2019 г. – 21, за 9 месяцев 2020 г. – 14.

При этом в кассационной инстанции в ходе рассмотрения административных дел по статье 517 КоАП вопросов не возникало.

О применении судами норм ратифицированных международных договоров по правам человека

Верховный Суд и местные суды Республики Казахстан принимают непосредственное участие в реализации международных обязательств Республики Казахстан в сфере прав человека.

Институтами ООН, неправительственными организациями уделяется повышенное внимание вопросам непосредственного применения судами международных договоров по правам человека, наличия ссылок в судебных решениях на соответствующие международные акты и статистики таких судебных решений.

Международные договоры Республики Казахстан являются составной частью действующего права, о чем отмечено в нормативном постановлении Верховного Суда РК от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан».

Для мониторинга и стимулирования практики непосредственного применения судами норм международных договоров, в 2012 году в судебной статистике были предусмотрены специальные показатели.

Регулярно проводятся обучающие и информационные программы в сфере международных стандартов защиты прав человека и применения судами международных договоров (в том числе, Академией правосудия при Верховном Суде РК совместно с Комиссией по правам человека при Президенте РК на систематической основе в рамках курсов повышения квалификации действующих судей).

Имеются определенные положительные результаты проводимых мероприятий по применению судами норм ратифицированных международных договоров по правам человека.

15. О доступе к информации граждан Республики Казахстан, иностранцев, лиц без гражданства, қандастар, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Конституции РК иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.

Так, согласно подпункту 2) статьи 1 Закона РК «О доступе к информации» (далее-Закон) доступ к информации – гарантированное государством, закрепленное в Конституции и законах Республики Казахстан право каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, в статье 5 Закона указывается, что право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Данная норма статьи 5 Закона соответствует нормам пунктов 2) и 3) ст.19 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Таким образом, иностранцы, лица без гражданства, қандастар, трудящиеся-мигранты, жертвы торговли людьми и другие вправе, наравне с гражданами РК, обратиться с запросом о предоставлении информации, иметь доступ к информации, размещаемой на официальном интернет-ресурсе обладателя информации и порталах «Открытого правительства» и др.

В дополнение отмечаем, что в настоящее время в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года вносятся изменения в законодательство в области доступа к информации (определение уполномоченного органа в области доступа к информации и в каждом государственном органе уполномоченного подразделения либо лица; внесение ежегодно Главе государства отчета о состоянии сферы доступа к информации; отнесение к обладателям информации исполнителей функций центральных и местных исполнительных органов; распространение обязательства по размещению открытых данных и ведению личных блогов первых руководителей на портале «Открытый диалог» на организации квазигоссектора и др..

Данные изменения позволят обеспечить эффективную реализацию права каждого на доступ к информации.

НКАО «Фонд Отандастар» (далее – Фонд) осуществляет поддержку загранучреждениям МИД РК в информационной работе c соотечественниками. Так, посредством Колл-центра и 10 региональных фронт-офисов Фонда оказываются информационно-консультационные услуги этническим казахам, проживающим за рубежом. Сведения о Колл-центре были опубликованы на веб-сайтах и в социальных сетях около 40 посольств, где проживают қандастар.

Справочно: С начала 2020 года в контакт-центр поступило 947 обращений, во фронт-офисы–1558 обращений (оформление гражданства РК, льготы, предоставляемые қандастар, включение в региональную квоту приема қандастар, оформление/продление вида на жительство и другие).

Информация для қандастар, прибывших в Казахстан и проживающих за рубежом, предоставлена на официальном сайте Фонда, а также официальных страницах в социальных сетях.

В целях широкого информирования соотечественников за рубежом и загранучреждений страны проведена презентация отечественного информационно-познавательного портала «El kz», суть которого заключается в публикации познавательных и информационных материалов о Казахстане на казахском, русском и английском языках.

Следует отметить, что с 2011 года при Министерстве юстиции РК функционирует Правовая информационная служба (далее–ПИС), основными целями и задачами которой является бесплатное консультирование населения по правовым вопросам и разъяснение положений действующего законодательства РК посредством call-центра 119 (58-00-58).

С января 2013 года функционирует информационно-правовая веб-система «Әділет». Активное пользование данной системой является свидетельством повышенного интереса граждан к законодательству и способствует правовой информированности граждан.

Анализ посещений информационно-правовой системы свидетельствует о ее достаточно высокой популярности среди пользователей интернета. Как показывает статистика, за последние 3 года произведено более 51,3 млн. посещений (2017 г. - более 16,5 млн., 2018 г. – более 16,8 млн., 2019 г. – более 18 млн.).

В онлайн режиме оказываются консультации через ИПС «Әділет» посредством виджета «Виртуальный консультант» (чат-бот), рубрики «Правовая консультация» и онлайн мессенджера WhatsApp.

С момента создания ПИС предоставлено около 1 млн. 211 тыс. консультаций населению, за 2020 год (по состоянию на 14 октября 2020 года)
предоставлено 117366, за 2019 год – 141518, в среднем ежедневно предоставляется порядка – 575 консультаций на казахском, русском и английском языках.

При этом общее количество граждан, оценивших справочно-консультационную услугу по итогам 2019 года с использованием информационных справочных систем, составило 18165, из них количество удовлетворенных – 17292 или 95,4 % (план – 95%). Вместе с тем, на период действия режима ЧП в РК ПИС была объявлена горячей линией по разъяснению правовых вопросов, связанных с Указом Президента РК «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан». Так, в период с 18.03.2020 г. по 14.10.2020 г. по телефону 119 Службой оказано:

3863 консультаций по режиму ЧП и карантинных мероприятий;

377 консультаций по деятельности Министерства здравоохранения РК в области борьбы с коронавирусной инфекцией.

Вопросы правового просвещения граждан и иных лиц

Министерством юстиции РК и другими госорганами проводится праворазъяснительная работа по направлениям их деятельности для широкого круга населения.

Подготовлена и утверждена Концепция по совершенствованию сферы правового просвещения на 2017-2022 годы (далее - Концепция).

Для реализации подходов Концепции утвержден План мероприятий (утвержден приказом Министра юстиции РК от 9 ноября 2017 года № 1408), включающий исполнение 35 мероприятий.

Анализ по исполнению Плана за 3 года показал, что центральными, территориальными государственными и местными исполнительными органами совместно с научным и культурным сообществом, в целях обеспечения населения знаниями о действующем праве, правах, свободах граждан и их обязанностях проведена широкомасштабная работа (организовано более 600000 мероприятий).

Правовое просвещение не ограничивается информационными и пропагандистскими методами, а дополнительно предусматривает меры по формированию активной гражданской позиции. Значительная роль отводится выделению конкретных целевых групп, которые находятся в уязвимом положении в силу низкого уровня правовой культуры или дефицита доступных каналов правовой информации. На регулярной основе проводится работа по обеспечению широкой разъяснительной работы по разрабатываемым законопроектам посредством размещения законопроектов в разделе «Открытые НПА», на интернет-портале Egov, на ведомственных сайтах, социальных сетях.

С целью оказания консультативной помощи и разъяснения действующего законодательства государственными органами проводится работа различного формата, включающая приемы, встречи с населением, в том числе посредством интернет-конференций, блогов первых руководителей, рубрики: «Вопрос-ответы» на ведомственных сайтах, мобильных приложений.

В целях большего охвата аудитории в социальных сетях и мессенджерах активно используется инфографика. Госорганами и ведомствами ведется работа через свои официальные аккаунты (страницы) в Twitter, Facebook, в Контакте, Инстаграм, где только общее число читателей составляет свыше 1 миллиона чел.

Данная работа позволяет максимально учесть общественное мнение, повысить уровень правовой осведомленности граждан о законодательных изменениях, а также обеспечить соблюдение прав граждан и иных лиц на доступ к информации. В рамках формата «открытый диалог» введена практика встреч руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов с представителями гражданского сектора по вопросу обсуждения актуальных вопросов населения в режиме онлайн-трансляции и видеоконференцсвязи.

В целях создания эффективного механизма сотрудничества в сфере правового просвещения налажено взаимодействие с институтами гражданского общества, ввиду чего заключены меморандумы о взаимном сотрудничестве с областными судами, МИО, региональными коллегиями адвокатов, нотариальными палатами, Ассамблеей народа Казахстана, профессиональными и непрофессиональными медиаторами.

Созданы пулы из числа активных журналистов, которые ведут освещение на областном и республиканском уровнях о проводимой работе (аналитические статьи, а также материалы информационного характера). Сформированы пулы из числа представителей научного и культурного общества и общественных деятелей, которые принимают активное участие в проводимых госорганами мероприятиях, во встречах с населением, а также в работе по реализации госполитики в сфере осуществления государственной регистрации, организации и оказания юридической помощи, правовой пропаганды, образования, общественного развития, молодежной политики, госслужбы и противодействия коррупции, а также по профилактике религиозного экстремизма в обществе, формированию у граждан толерантного религиозного сознания и иммунитета к радикальной и деструктивной религиозной идеологии.

Функционируют специальные мониторинговые группы, в составы которых включены активные пользователи социальных сетей, а также блогеры.

Рекомендации 1-го и 2-го разделов специального доклада

В целях укрепления международных механизмов защиты прав трудящихся-мигрантов, рекомендуем Правительству и Парламенту Республики Казахстан рассмотреть возможность ратификации следующих Конвенции МОТ:

Конвенция № 97 «О трудящихся-мигрантах» от 1949 года;

Конвенция № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» от 1975 года.

В целях усиления защиты социально-экономических прав граждан и иных лиц рекомендуем рассмотреть возможность ратификации следующих Конвенции МОТ:

Конвенция № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран»;

Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости лиц с ограниченными возможностями»;

Конвенция №190 «Об искоренении насилия и домогательства в сфере труда»;

Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»;

Конвенция №118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения».

Рекомендуем рассмотреть возможность ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
Рекомендуем продолжить работу по заключению соглашений с последующей ратификацией о реадмиссии со странами ближнего и дальнего зарубежья.

В сфере внешней трудовой миграции:

Для обеспечения успешности реформы по привлечению квалифицированной иностранной рабочей силы и упрощению порядка получения разрешений на самостоятельное трудоустройство, рекомендуем уполномоченным государственным органам РК тщательно изучить лучший зарубежный опыт, пригласить ведущих зарубежных специалистов и экспертов в Казахстан для внедрения данного опыта на практике.
Внести соответствующие изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по трудовой миграции.
Повысить привлекательность страны для высококвалифицированных иностранных специалистов путем совершенствования процедуры выдачи разрешений на осуществление трудовой деятельности.
Упростить процедуры взаимного признания квалификаций и аккредитации специалистов.
Обеспечить корректировку квоты на количество привлекаемой иностранной рабочей силы в соответствии с изменением потребностей рынка труда; максимально упростить процедуру получения квалифицированными трудящимися-мигрантами разрешения на осуществление трудовой деятельности.
Рассмотреть вопрос о выдаче разрешений (патентов) для трудовой деятельности иностранцев на сезонные работы для юридических лиц управлениям миграционной службы ДП городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областей для осуществления своевременного контроля за их пребыванием.
Улучшить сбор и мониторинг статистических данных о миграционных процессах, а также их гармонизации со статистикой международной миграции, выработки механизма прогнозирования миграционных тенденций.
Обеспечить представление транспарентной и актуальной информации о миграционных процессах, итогах работы госорганов в сфере регулирования миграции, широкого информативного освещения о правах и обязанностях лиц, вовлеченных в миграцию.
Содействовать минимизации рисков и устранения факторов уязвимости, с которыми сталкиваются мигранты на различных этапах миграции путем соблюдения прав, защиты от любых форм дискриминации, оказания им помощи и поддержки.
Содействовать улучшению доступа трудящихся-мигрантов к легальной занятости, содействия социальной и финансовой интеграции, разработки целевых программ, стимулирующих их инвестиционную и предпринимательскую активность.
В целях своевременного информирования трудящихся-мигрантов о правилах въезда и пребывания в Казахстане, о действующем миграционном законодательстве Республики Казахстан установить во всех пограничных пропускных пунктах соответствующие информационные доски, а также рассмотреть возможность бесплатной раздачи мигрантам буклетов и информационных материалов на казахском, русском, узбекском, кыргызском и таджикском языках.

В сфере этнической миграции:

Для улучшения ситуации с интеграцией қандастар в казахстанское общество увеличить количество и поддерживать деятельность центров адаптации и интеграции для қандастар, причем не только государственных, но и негосударственных, например, в форме частных учреждений, фондов, других некоммерческих организаций. Регулярно проводить мониторинг и оценку деятельности центров для обеспечения надлежащего качества услуг.
Рекомендуем рассмотреть вопрос о наделении компетенцией уполномоченный государственный орган (МТСЗН) по разработке Правил определения принадлежности к казахской национальности, лиц, претендующих на получение статуса «қандас», а также полномочиями местные исполнительные органы по исполнению этих Правил и внести соответствующие поправки в действующее законодательство Республики Казахстан.
Дифференцировать размер пособий по регионам расселения қандастар (в приоритетных регионах: Северо-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Восточно-Казахстанской, Акмолинской областях) для расселения выплачивать 1,5-2 размера пособия).
Облегчить процедуру признания зарубежного диплома (нострификация) для трудоустройства қандастар по специальности, полученной в стране исхода.

В сфере внутренней миграции:

Создать экономические условия (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы, особенно в северных и восточных регионах Казахстана, где прогнозируется миграционная убыль населения.
Создать социально-экономические, организационные условия, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующие переезду внутренних мигрантов из южных регионов в северные и скорейшему их включению в устойчивые социальные связи принимающего сообщества.
Обеспечить действенный государственный и общественный контроль процесса переселения, соблюдения прав мигрантов, выполнения ими взятых на себя обязательств и выполнения обязательств со стороны государства.
22. В целях обеспечения прав внутренних мигрантов на свободу передвижения и свободного выбора местожительства по территории Республики Казахстан, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и Международным пактом о гражданских и политических правах, рекомендуем исключить из Кодекса об административных правонарушениях РК норму, предусматривающую наложение штрафа за отсутствие временной регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Рекомендации по вопросам защиты трудовых, социальных, экономических, гражданских и культурных прав трудящихся-мигрантов

На законодательном уровне предоставить квалифицированным трудящимся-мигрантам права и возможность к трудоустройству в Республике Казахстан наряду с ее гражданами, тем самым обеспечив их правом на доступ к рынку труда в Казахстане.
Для повышения уровня осведомленности о правах и обязанностях трудящихся-мигрантов, полагаем необходимым создать во всех областных центрах и городах Нур-Султан, Алматы и Шымкент пункты для предоставления регулярных бесплатных юридических консультаций гражданам, которые собираются выезжать на заработки за границу.
Министерству труда и социальной защиты населения РК, Генеральной прокуратуре РК усилить контроль и надзор за соблюдением работодателями трудовых прав трудящихся-мигрантов, прежде всего, в части обязательного заключения трудовых договоров и соответствия их содержания нормам Трудового кодекса Республики Казахстан, соблюдения норм рабочего времени и времени отдыха, своевременности выплаты заработной платы.
Учитывая повсеместный характер выявленных нарушений законодательства об охране труда среди трудящихся-мигрантов, рекомендуем государственным инспекторам труда и органам прокуратуры РК усилить контроль за соблюдением работодателями, прежде всего, строительными организациями требований стандартов, правил и норм по охране труда.
27. Государственным инспекторам труда совместно с местными исполнительными органами активизировать среди трудящихся-мигрантов информационно-пропагандистскую работу по разъяснению норм трудового, социального законодательства и законодательства о занятости населения.
28. В целях повышения уровня правовой грамотности трудящихся-мигрантов рекомендуем Министерству труда и социальной защиты населения РК и его территориальным органам совместно с профильными НПО, профсоюзными организациями, а также экспертами в сфере трудовых отношений регулярно проводить для них обучающие семинары и тренинги.
29. Повысить информированность общественности, включая взрослых и детей, о проблеме наихудших форм детского труда, ее масштабах и характеристиках, последствиях для ребенка и общества, а также об основах международного и национального законодательства в этой области.
30. Обеспечить соблюдение статей 12 и 35 Закона РК «О миграции населения», которые дают право иностранным работникам на медицинское страхование.
31. Министерству здравоохранения РК совместно с НПО и страховыми компаниями распространять информацию о добровольном медицинском страховании среди трудящихся-мигрантов, в том числе пояснения по добровольному страхованию, а также страхованию, финансируемому работодателем.
32. Предоставлять информацию и обучать медицинских работников о профессиональных рисках для здоровья трудящихся-мигрантов строительного сектора (например, пыль и заболевания дыхательных путей), а также общих проблем со здоровьем среди трудящихся-мигрантов, таких как коронавирусная инфекция и туберкулез.
33. Обеспечить медицинское обслуживание трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в соответствии с их правами и национальным законодательством. Поддерживать правозащитную деятельность для обеспечения дальнейшего доступа к медицинским услугам, включая покрытие страхования и доступные услуги для нерезидентов Казахстана.
34. Провести выездное медицинское обследование на предмет распространенных заболеваний инфекционного характера и травм в периоды интенсивной сезонной миграции в распространенных местах работы и проживания трудящихся- мигрантов.
35. Разработать процедуры поддержки и компенсации при несчастных случаях или в случае заболевания трудящихся-мигрантов для работодателей.
36. Включить в программу медицинских учебных заведений и других медицинских образовательных учреждений обучение охране и безопасности труда в особо вредных секторах, таких как строительные работы, а также обучение подходам для решения случаев крайней эксплуатации, в том числе идентификации, безопасному обращению и оказанию специализированной помощи.
37. В целях обеспечения прав трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми на получение бесплатной юридической помощи в рамках гражданского судопроизводства рекомендуем пункт 1 ст.112 ГПК РК дополнить подпунктом 5) следующего содержания: «5) трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, связанным с работой, либо причиненного уголовным правонарушением».
38. Статью 3 Закона РК «О гарантированной государством юридической помощи» изложить в следующей редакции:

«Статья 3. Действие настоящего Закона распространяется на граждан Республики Казахстан, а также постоянно либо временно проживающих на территории Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми, а также юридических лиц, нуждающихся в получении гарантированной государством правовой помощи.

39. Подпункт 3) статьи 6 Закона РК «О гарантированной государством юридической помощи» изложить в следующей редакции:

«3) защиты и представительства интересов граждан Республики Казахстан, иностранных граждан, лиц без гражданства, трудящихся-мигрантов, жертв торговли людьми в судах, органах уголовного правосудия, иных государственных органах и негосударственных организациях в случаях и порядке, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами».

40. В целях обеспечения эффективности оказания бесплатной юридической помощи трудящимся-мигрантам и жертвам торговли людьми рекомендуем разработать и внедрить механизм контроля качества оказанных бесплатных юридических услуг.
4 Принять необходимые эффективные меры, направленные на прозрачность всех открытых судебных процессов с участием трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми, а также деятельности органов судебной власти.
В целях защиты прав трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, не знающих либо слабо владеющих казахским или русским языками, на пользование языком, которым они свободно владеют, рекомендуем судебным органам при отправлении правосудия шире привлекать профессиональных переводчиков со знаниями узбекского, таджикского, кыргызского, турецкого и других языков.
Рекомендуем всем судебным органам широко применять нормы ратифицированных международных договоров в сфере прав человека при отправлении правосудия по уголовным, гражданским, административным и ювенальным делам.
Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» рекомендуем создать отдельный целевой фонд по оказанию помощи трудящимся-мигрантам, попавшим в трудную жизненную ситуацию в результате нарушения их трудовых прав работодателями.
45. Профсоюзным организациям, профильным НПО и медиаторам рекомендуем оказать необходимую правовую помощь трудящимся-мигрантам в урегулировании конфликтных ситуаций с работодателями, а также при взыскании суммы ущерба от правонарушителей, включая недобросовестных работодателей.
46. Шире практиковать провести образовательные программы в школах, колледжах, вузах, а также в широких кругах общественности о правах трудящихся-мигрантов. Краткую информацию о действующем миграционном и трудовом законодательстве Республики Казахстан и правах трудящихся-мигрантов рекомендуем распространять на автовокзалах, железнодорожных вокзалах, речных и морских вокзалах и аэропортах, с которых многие мигранты начинают или заканчивают свою поездку, также на рынках, торгово-развлекательных центрах, в мечетях, церквях, храмах и других общественных центрах.

47.Уполномоченным государственным органам и НПО провести широкую разъяснительную работу среди трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми о положениях Закона РК «О доступе к информации».

Повысить информированность общественности, включая взрослых и детей, о проблеме наихудших форм детского труда, ее масштабах и характеристиках, последствиях для ребенка и общества, а также об основах международного и национального законодательства в этой области.
49. В целях обеспечения доступа трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми на получение информации во всех управлениях миграционной службы и уполномоченных государственных органах принять необходимые меры по размещению информационных досок в доступных для посетителей местах.

Рекомендации организационного и управленческого характера

Учитывая высокий уровень миграционных процессов, рекомендуем рассмотреть возможность создания в городах Нур-Султан и Алматы Центров временного содержания иностранцев (далее-Центр), нарушивших законодательство РК и подлежащих выдворению.

Создание Центра позволит упорядочить процедуру рассмотрения административных материалов в судебных органах, эффективно исполнять решения суда и организовать выдворение правонарушителей за пределы страны.

В настоящее время процедура выдворения иностранных граждан существенно затруднена, поскольку правонарушители в суд не являются и в последующем затрачиваются значительное время и бюджетные ресурсы на организацию их поиска.

Кроме того, Центр позволит решить проблему содержания реадмиссируемых лиц (выдворенных из другой страны), улучшить профилактическую работу по пресечению фактов попрошайничества со стороны иностранцев и лиц без гражданства, а также выявлению каналов незаконной миграции.

Помимо правонарушителей, в Центре также временно будут содержаться иностранцы и лица без гражданства, трудящиеся-мигранты, утратившие документы.

Раздел III.

О ПРОБЛЕМАХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИКИ И ВЫЯВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

В КАЗАХСТАНЕ

3.1 О проблемных вопросах в сфере противодействия торговле людьми

В последние годы современная торговля людьми возрастает в геометрической прогрессии, при этом проблема существования в Казахстане современных форм рабства имеет объяснимые и объективные причины: прозрачность границ со странами СНГ и Центральной Азии; усиление миграционных потоков, как между государствами, так и внутри страны; благополучное положение в экономике и более высокие заработки, нежели в других постсоветских странах; организованная преступность, которая рассматривает Казахстан в меньшей роли как поставщика, но в большей – как потребителя, а также в качестве транзитного коридора.

Казахстан является привлекательной страной сбыта для торговцев людьми из соседних государств - Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, а для Европы, ОАЭ, Греции, Турции, Израиля, Албании, Катара и других, выступает страной происхождения и транзита «живого товара».

В мировом рейтинге рабства в 2018 году Казахстан оказался на 83 месте (из 167 стран), уступая таким постсоветским странам как Россия (64), Таджикистан (75), Узбекистан (69) и Грузия (78).

Несмотря на последствия мирового экономического кризиса, Казахстан остается привлекательным пунктом назначения для граждан из экономически менее стабильных стран Центральной Азии. В последние годы увеличивается количество случаев торговли людьми внутри страны, что объясняется безработицей и увеличением миграционных потоков из сельских регионов в крупные города.

Придерживаясь общих усилий мирового сообщества, Казахстан принимает необходимые меры, в том числе в законодательной, социально-экономической, международных сферах для эффективного противодействия новым формам работорговли.

Проблемные вопросы, препятствующие эффективной профилактике, противодействию и предотвращению торговле людьми, имеют достаточно широкий характер и выходят за рамки полномочий только лишь органов внутренних дел, касаясь компетенции большинства уполномоченных государственных органов и деятельности кризисных центров и специализированных НПО.

Так, эксперты отмечают, что из-за отсутствия эффективного взаимодействия правоохранительных и госорганов с неправительственными организациями и кризисными центрами наблюдается низкая выявляемость преступлений, связанных с торговлей людьми.

Также по сведениям НПО, существуют проблемы, которые препятствуют своевременному оказанию помощи жертвам торговли людьми.

На сегодняшний день одной из них является деятельность миграционной службы, которая любого иностранного гражданина (трудящегося-мигранта), выявленного на различных объектах труда, рассматривает, прежде всего, как потенциального правонарушителя.

Основной акцент делается на отсутствии документов или на просроченных сроках пребывания в стране. При этом не выясняются причины его появления в Казахстане, условия проживания и питания, выплачивалась ли заработная плата.

Таким образом, иностранное лицо в первую очередь привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Впоследствии иностранные граждане зачастую депортируются без права въезда в Казахстан, а работодатель уходит от ответственности или оплачивает несущественный для него по сумме штраф за привлечение иностранной рабочей силы.

Только в случае признания иностранных граждан, подвергшихся трудовой или сексуальной эксплуатации, потерпевшими, законодательством предусмотрено продление сроков пребывания их в стране до вынесения судебного решения по уголовному делу.

В течение последних трех лет не размещается государственный заказ для НПО по информированию о рисках торговли людьми и проведению информационной и превентивной работы с населением (пример ОФ «Родник» в г.Алматы, ОО «Мейрим» в г. Актау). Информирование осуществляется НПО на волонтерской основе или в рамках проекта Международной организации по миграции.

Функционирующие в Казахстане приюты предоставляют пострадавшим от торговли людьми правовую, психологическую и медицинскую помощь и принимают всех пострадавших: граждан Казахстана, постоянно проживающих иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от пола и возраста. Такие услуги предоставлялись гражданам независимо от их готовности сотрудничать с правоохранительными органами. Однако, помощь иностранным пострадавшим оказывалась при условии их сотрудничества с правоохранительными органами.

В целях обеспечения своевременного рассмотрения обращений граждан о фактах, связанных с торговлей людьми, с 2010 года на территории республики функционирует круглосуточный телефон доверия «116 16», созданный по инициативе МВД на базе ОЮЛ «Союз кризисных центров Казахстана».

Однако, не все граждане знают о существовании телефона доверия, который к тому же не доступен для абонентов сотовой связи Kcell и Activ.

Требуется более широкое информирование населения о работе телефонов доверия «116 16» и «150».

Для улучшениия работы горячей линии (алгоритм действий при поступлении и обработки информации, передача ее для проверки в госорганы, обучение консультантов) рекомендуется изучить опыт НПО «Polaris» из США.

Проблема борьбы против торговли людьми актуальна не только в Казахстане, но и во всем мире.

Этому свидетельствует ежегодный доклад Госдепартамента США о торговле людьми за 2019 год (опубликован 25.06.2020 году), согласно которому среди других 187 стран Казахстан отнесен ко 2-ой категории государств, находящихся под наблюдением Watch List - Контрольный список. (В этом же списке находятся такие постсоветские страны, как Азербайджан, Кыргызстан, Узбекистан).

В докладе Госдепартамента США указывается, что Казахстан не в полной мере соответствует международным минимальным стандартам в области предотвращения торговли людьми. При этом отмечается недостаточная деятельность правоохранительных органов по расследованию, преследованию и осуждению за преступления данной категории. Так, в отчете отражено, что полиция расследовала 45 уголовных дел о торговле людьми в 2019 году, что меньше в сравнении с 2018 годом (106 дел). Также, в 2019 году к уголовной ответственности привлечены 8 лиц за сексуальную эксплуатацию, в сравнении с 17 в 2018 году, 29 в 2017 году, и 45 в 2016 году, то есть отмечается снижение четыре года подряд.

Также указывается на пособничество должностных лиц и полицейских торговле людьми, в то время как в производстве находилось лишь небольшое количество уголовных дел, в том числе в отношении сотрудников полиции.

По имеющимся сведениям, торговцы людьми подкупали рядовых сотрудников полиции (давали взятки), чтобы избежать уголовного преследования.

Текущий год является пороговым, после которого Казахстан либо поднимется во 2-й уровень, либо автоматически опустится на 3-й (имеются отдельные условия, при которых допустима отсрочка на 1 год). Нахождение Казахстана в красной зоне по незаконной торговле людьми, возможно, приведет к сокращению мер поддержки и инвестиций со стороны США.

Так, правительства стран 3-го уровня могут подвергаться определенным ограничениям на иностранную помощь, в соответствии с которыми Президент США может принять решение не предоставлять правительству негуманитарную, не связанную с торговлей иностранную помощь.

Кроме того, может быть принято решение об отказе в финансировании программ образовательного и культурного обмена.

3.2 Предложения по дальнейшему совершенствованию механизмов противодействия торговле людьми в Казахстане

Необходимо в Уголовном кодексе РК (в редакции от 3 июля 2014 года) ст.3 УК дополнить разъяснением понятия «преступления, связанные с торговлей людьми», в котором следует привести перечень указанных преступлений, по аналогии с примечанием к ст. 128 УК ( в редакции от 16 июля 1997 года), также дать разъяснение понятиям «купли-продажи, иных сделок относительно торговли людьми» и «согласия потерпевшего на запланированную эксплуатацию»;

- статьями 128 и 135 Уголовного кодекса РК предусмотрена ответственность за торговлю людьми и торговлю несовершеннолетними. Поскольку диспозициями вышеуказанных статьей не охватываются вопросы о способах совершения данных противоправных деяний, является приемлемым включить данное определение в соответствии с нормами Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности;

- в целях создания условий для эффективного предупреждения и исключения повторного преступного умысла касательно торговли людьми и несовершеннолетними, Комиссия по правам человека рекомендует в статьях 128 «Торговля людьми» и 135 «Торговля несовершеннолетними» Уголовного кодекса РК от 3 июля 2014 года предусмотреть увеличение сроков наказания за торговлю людьми и несовершеннолетними;

- в статью 116 УК (в редакции от 3 июля 2014 года) внести дополнение об уголовной ответственности за незаконное изъятие не только тканей, но и клеток человека;

- в ст. 3 п. 42 в преступления против половой неприкосновенности включить составы ст. 133 УК (торговлю несовершеннолетними в целях сексуальной эксплуатации), ст.134 УК (вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией); по указанным категориям дел необходимо введение в законодательном порядке новой фигуры - социального психолога (в одном лице социального работника и психолога) для участия при рассмотрении дел, связанных с торговлей людьми;

- необходимо предоставить возможность специалисту, с которым у потерпевшего сложились доверительные отношения, право сопровождать потерпевшего, выделить отдельную комнату ожидания потерпевшим; проверять соответствие требованиям закона текстов процессуальных соглашений, добровольность дачи согласия потерпевших; в случаях, если потерпевшими являются несовершеннолетние, не владеющие языком судопроизводства либо лица, лишенные по своему физическому либо психическому состоянию возможности самостоятельно защищать свои права, то - наличие письменного согласия законного представителя и адвоката на защиту их прав является обязательным; для решения вопроса о возмещении потерпевшим по делам о торговле людьми причиненного им материального ущерба рекомендуем Министерству труда и социальной защиты населения РК разработать специальную методику производства расчетов по взысканию материального ущерба;

- в правоохранительных органах по опыту США необходимо создать Отдел по работе с потерпевшими, состоящими из лиц, имеющих специальное образование психолога и не являющихся сотрудниками правоохранительных органов, с предоставлением им права ведения собеседования с применением видеозаписи, имеющим статус доказательства, что требует внесение в Уголовно-процессуальный кодекс соответствующих изменений;

- предусмотреть в уголовно-процессуальном законе право лиц, лишенных в силу возрастных либо физиологических особенностей возможности вербально сообщить об обстоятельствах происшедшего, сообщить путем изображения рисунков, схем и комментариев к ним с применением видеозаписи, с приданием им статуса доказательств и т.д.

На сегодняшний день проблема связана с выявлением уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми. Об этом указано и Президентом Республики Казахстан К.Токаевым на четвертом заседании Национального совета общественного доверия. Глава государства отметил, что нужно принять конкретные меры по повышению эффективности профилактики и выявления таких уголовных правонарушений.

Комиссия по правам человека предлагает ввести в обязанность сотрудников полиции, прежде всего сотрудников специальных учреждений и участковых, а также миграционной службы, проведение опросов по специально разработанным формам на предмет выявления жертв торговли людьми.

В указанной сфере также предлагается выработать механизмы по усилению мониторинга в области выдачи туристических путевок. Так, лицами уехавшими за границу по туристическим путевкам и не возвратившимся обратно, не интересуются до тех пор, пока не поступят обращения от родственников.

Для надлежащего реагирования и фиксирования предлагается, чтобы туристические агентства в обязательном порядке уведомляли компетентные органы при выезде гражданина из Казахстана с указанием номера рейса, места направления и даты возвращения для дальнейшего мониторинга компетентными органами.

Также одной из проблем в нынешнее время является трудовое похищение внутри страны без оформления соответствующих документов о принятии на работу. Особенно это происходит в сферах, не требующих квалификации, опыта работы, что дает основания работодателю уйти от налогообложения и других выплат. В целях выявления и исключения подобных нарушений предлагается Комитету труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК создать мониторинговую группу совместно с заинтересованными государственными органами с посещением разных объектов деятельности, включая все крестьянские и фермерские хозяйства.

Работа мониторинговой группы должна быть направлена на выяснение обстоятельств, не происходит ли трудовая эксплуатация без регистрации, без оформения документов.

Об изложенном также свидетельствует низкая выявляемость таких правонарушений. Согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, по статье 86 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан (Допуск к работе лица без заключения трудового договора) за 2019 год зарегистрировано 325 дел, за 9 месяцев 2020 года 74 дела об административных правонарушениях.

Одним из источников информации по выявлению фактов трудовой эксплуатации может послужить проверка, осуществляемая государственными инспекторами труда.

В этой связи предлагается на системной основе обучать государственных инспекторов труда вопросам идентификации и перенаправления жертв торговли людьми в правоохранительные органы.

Со своей стороны, Комиссия по правам человека готова оказать содействие в предоставлении информационно-методических материалов и направлении членов и экспертов Комиссии для проведения обучающих семинаров и тренингов.

В целях определения четких компетенций и полномочий заинтересованнных государственных органов по вопросам борьбы с торговлей людьми, повышения эффективности взаимодействия с НПО и кризисными центрами в сфере противодействия торговле людьми, Комиссия по правам человека при Президенте РК настоятельно рекомендует разработать и принять отдельный Закон Республики Казахстан «О противодействии торговле людьми».

Раздел ІV.

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ ДЛЯ ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ -ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

4.1 Введение

В 2000 году Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (далее - Палермский протокол), ознаменовал важный переход в современном движении против торговли людьми.

Принятие Палермского протокола обеспечило необходимую основу, на которой Правительства стран могли бы разработать политику, криминализирующую торговлю людьми, принимая меры по предупреждению и пресечению торговли людьми, защищая жертв и предотвращая виктимизацию, а также способствуя сотрудничеству между государствами-участниками ООН.

Республика Казахстан является участником более 25 международных договоров в области борьбы против торговли людьми, в том числе Палермского протокола, ратифицировав которых, приняла на себя обязательства по обеспечению защиты прав жертв торговли людьми (далее - ЖТЛ).

Казахстан продолжает оставаться страной происхождения, транзита и назначения ЖТЛ, чему способствуют открытость границ со странами СНГ, усиление миграционных потоков, как между государствами, так и внутри республики, развивающаяся экономика.

За последние 5 лет, по данным[19] Международной организации по миграции (далее - МОМ), ежегодно в Казахстане выявляется в среднем 107,8 ЖТЛ-иностранных граждан (далее – ЖТЛ-иностранцев), что в 2 раза больше, чем ЖТЛ-граждан РК (50,2 ЖТЛ-резидентов страны).

Большая часть выявленных в рамках программ МОМ на территории РК ЖТЛ-иностранцев являются гражданами Узбекистана (84,5%), Кыргызстана (6,8%), Российской Федерации (2,5%), Китайской Народной Республики (1,8%), Таджикистана (1,7%).

География выявленных на территории РК ЖТЛ-иностранцев обширная и включает ЖТЛ- граждан таких стран, как Украина, Беларусь, Молдова, Туркменистан, Монголия, Нигерия, Филиппины и Южная Африка. Из общего числа выявленных с 2004 года на территории РК ЖТЛ-иностранцев, 66% являлись жертвами международной торговли людьми.

В ежегодном докладе[20], представленном 20 июня 2020 года Управлением Государственного департамента США по мониторингу и борьбе с торговлей людьми (далее – Доклад Госдепа США) сказано, что «трудящиеся-мигранты из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана и других стран, приезжающие на заработки в Казахстан, часто находятся в тяжелом положении на родине. Для таких мигрантов «согласие на эксплуатацию» зачастую является единственным конкурентным преимуществом в борьбе за рабочие места… Женщины и девушки из стран Центральной Азии, Восточной Европы, а также отдаленных районов Казахстана подвергаются сексуальной эксплуатации в Казахстане», говорится в докладе.

В докладе Госдепа США отмечается, что ЖТЛ-иностранцы получают всестороннюю поддержку только в случае участия в следственных действиях по уголовным делам. ЖТЛ-иностранцы, не участвующие в процессуальных действиях, не могли выбрать никаких вариантов в правовом поле, кроме выдворения из страны. Не соблюдение Казахстаном минимальных стандартов, в том числе недостаточные меры по выявлению и защите ЖТЛ-иностранцев, отсутствие с предыдущего отчетного периода активизации усилий со стороны Правительства Казахстана в направлении искоренения торговли людьми, способствовали перемещению Казахстана в «Категорию 2» - «под наблюдением».

Вместе с этим, в пункте 3 статьи 6 Палермского протокола сказано, что каждое государство-участник рассматривает возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации ЖТЛ, в том числе, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с неправительственными организациями (далее - НПО), другими соответствующими организациями и элементами гражданского общества, и, в частности, мер, предусматривающих предоставление:

а) надлежащего крова;

b) консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном ЖТЛ;

с) медицинской, психологической и материальной помощи;

d) возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки.

В дополнение к этому пункт 1 статьи 7 Палермского протокола предусматривает, что в дополнение к принятию мер в соответствии со статьей 6 Палермского протокола, каждое государство-участник рассматривает возможность принятия законодательных или других надлежащих мер, позволяющих ЖТЛ-иностранцам оставаться, в надлежащих случаях, на его территории на временной или постоянной основе.

Насколько нормы статьи 6, 7 Палермского протокола имплементированы в национальное законодательство, позволит установить нижеизложенный мониторинг законодательства в сфере предоставления в Казахстане мер социальной помощи для ЖТЛ-иностранцев.

4.2 Международный опыт в области оказания социальных услуг жертвам торговли людьми-иностранным гражданам

Всеобщая декларация прав человека определяет, что права человека носят универсальный характер, они распространяются на всех людей, независимо от их расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Учитывая, что торговля людьми является сложным вопросом, который можно рассматривать с разных точек зрения, актуальными являются многие договоры по линии ООН. Например, все договоры, касающиеся принудительного труда, прав женщин и детей, мигрантов, рабства и работорговли, а также договоры более общего характера, касающиеся гражданских, культурных, экономических, политических или социальных прав, применимы к борьбе с торговлей людьми.

Таким образом, права человека в полном объеме распространяются на ЖТЛ. Даже в случае их нахождения за пределами страны своего проживания международное право однозначно предусматривает, что ЖТЛ-иностранцы не могут подвергаться дискриминации просто потому, что они являются не гражданами. Лишь за рядом редких исключений, которые должны быть убедительно обоснованы, международное право в области прав человека распространяется на любое лицо, которое находится на территории или под юрисдикцией государства, независимо от его национальности или гражданства и от того, и причин по которой лицо оказалось на этой территории.

Становясь участниками договора, государства берут на себя строгие обязательства международно-правового характера и обязуются гарантировать, что их собственное национальное законодательство, политика или практика соответствуют и/или будут приведены в соответствие с требованиям договора и согласуются с его стандартами, в том числе и по обеспечению прав ЖТЛ на помощь и защиту, предусмотренные международными договорами.

Так, принятые усилия, направленные на ликвидацию торговли людьми Правительствами Испании, Грузии, Литвы, Эстонии, Норвегии полностью соответствуют минимальным стандартам по ликвидации торговли людьми. Правительства данных стран продолжают демонстрировать серьезные и последовательные усилия в течение отчетного периода 2019 года, что послужило тому, что:

Испания, Норвегия остаются в «Категории 1» с 2012 года;

Грузия, Литва остаются в «Категории 1» с 2016 года;

Эстония остается в «Категории 1» с 2017 года.

Вместе с этим к числу лидеров отнесены и Правительства Молдовы и Армении, которые прилагают значительные усилия на ликвидацию торговли людьми, но пока не в полной мере соответствует минимальным стандартам, и поэтому в 2019 году по сравнению с предыдущим отчетным периодом остаются на уровне «Категории 2».

Большими достижениями в некоторых из перечисленных стран стало принятие отдельных законодательных актов по защите прав ЖТЛ-иностранцев. Так, Грузия приняла в 2006 году Закон «О борьбе с торговлей людьми», который определяет, что жертва или лицо иностранного государства, пострадавшее от преступления торговли людьми, совершенного на территории Грузии, пользуется теми же правами, которые предусмотрены для всех жертв и лиц, пострадавших от торговли людьми.

Молдова в 2005 году приняла Закон «О предупреждении и пресечении торговли людьми» (далее – Закон о ППТЛ Молдовы), регулирующий правовые отношения, касающиеся предотвращения и пресечения торговли людьми, обеспечения защиты и помощи ЖТЛ и предполагаемым ЖТЛ, сотрудничества государственных органов и НПО.

В 2014 году Армения приняла Закон «Об идентификации и поддержке лиц, подвергшихся траффикингу и эксплуатации» (далее – Закон о ИПЖТЛ), устанавливающий стандартные процедуры идентификации, поддержки, защиты и реинтеграции предполагаемых и идентифицированных ЖТЛ с учетом возможностей государственных органов власти, НПО, международных организаций и гражданского общества. Согласно положениям законодательства Армении, иностранным жертвам предоставляются те же права и услуги, что и гражданам Армении.

Немаловажными положениями по вопросу о правах человека и торговле людьми в построении национальной стратегии по обеспечению социальной помощи и защиты ЖТЛ являются, прежде всего:

- выявление и идентификация ЖТЛ;

- физическая и психологическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защита от причинения дальнейшего вреда;

- предоставление периода восстановления и размышления;

- предоставление временных видов на жительство (соблюдения принципа «не высылки»).

4.2.1. Выявление и идентификация жертв торговли людьми

Рамочный протокол о защите ЖТЛ (далее – Рамочный протокол), принятый в Испании в 2011 году Министрами юстиции, внутренних дел, занятости и социального обеспечения, здравоохранения, социальных служб и равенства, прокуратуры и Генерального совета судебных органов Испании, определяет порядок выявления и направления помощи ЖТЛ от первоначального обнаружения до репатриации, а также координацию между соответствующими органами и учреждениями.

Рамочный протокол основан на положениях Органического закона 4/2000 о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции (в частности, статья 59-бис) и его исполнительном регламенте, утвержденном Королевским Указом 557/2011, и охватывает все предполагаемые положения ЖТЛ, без дискриминации по признаку пола, национальности, правового статуса, гражданской принадлежности.

В Рамочном протоколе описываются обязанности различных участников и устанавливается общее обязательство сообщать о любом подозреваемом случае торговли людьми в прокуратуру, суд или полицию. Когда сотрудники правоохранительных органов вступают в контакт с возможной ЖТЛ, в контексте расследования или в рамках иммиграционного контроля, они должны немедленно уведомить прокуратуру.

При обнаружении возможных случаев торговли людьми во время инспекции труда они также должны дать уведомление в прокуратуру. Прокуратура Испании должна выполнять свои юридические обязанности по защите жертв преступлений и обеспечивать, чтобы ЖТЛ регулярно информировались о своих правах в ясной и доступной форме, в том числе в отношении любых судебных разбирательств, которые могут повлиять на их безопасность, и возможности возбуждения судебных дел.

Органы, уполномоченные выявлять ЖТЛ – это правоохранительные органы, специализирующиеся на профилактике и борьбе с торговлей людьми, а также органы, уполномоченные на выявление и оказание помощи жертвам. Идентификация жертвы основана на трех элементах: оценка показателей, интервью с заинтересованным лицом и информация от третьих лиц.

Рамочный протокол устанавливает в пункте VI.C, что для определения наличия разумных оснований или доказательств того, что человек является ЖТЛ, ответственные сотрудники полиции должны учитывать показатели, указанные в Приложении 2 к протоколу, который не являются публичными.

В процессе идентификации следует собирать и учитывать всю имеющуюся информацию о личном положении предполагаемой жертвы, в том числе от специализированных НПО, оказывающих помощь жертвам, и специалистов, обладающих квалификацией для оценки аспектов, связанных со здоровьем и социальным положением предполагаемых жертв. Указывается, что оценка существующих доказательств должна проводиться «в соответствии с принципом максимальной защиты возможной жертвы, чтобы гарантировать их поддержку и безопасность, а также для дальнейшего расследования».

Оценка должна учитывать риски для возможной жертвы и включать предложение относительно требуемых мер защиты, безопасности и конфиденциальности.

В соответствии с постановлением Правительства Грузии, принятом в 2014 году «Об утверждении единых стандартов идентификации ЖТЛ» процедура идентификация жертв состоит из: а) предварительной идентификации, проводимой специальной мобильной группой состоящий из психолога и юриста, который проводит идентификационное собеседование; б) окончательного решения о предоставлении статуса жертвы, принимаемого компетентным органом (Постоянная целевая группа). В соответствии со статьей 11 Закона о борьбе с торговлей людьми и со статьей 3 Состава и Правил процедуры Постоянной целевой группы, она должна принять решение относительно статуса ЖТЛ в течение 48 часов после обращения лица в агентство по оказанию услуг (убежище) для ЖТЛ или в соответствующее учреждение. Если человеку предоставлен статус ЖТЛ, он имеет право обратиться в агентство по оказанию услуг (убежище) для ЖТЛ и пользоваться правами, предусмотренными Законом о борьбе с торговлей людьми.

В Литве Генеральный прокурор Литвы, Министр внутренних дел Литвы и Министр социального обеспечения и труда Литвы в 2015 году утвердили Рекомендации, касающиеся идентификации ЖТЛ, уголовных расследований и межведомственного сотрудничества (Далее - Рекомендации по идентификации жертв). В Рекомендациях по идентификации жертв изложен национальный механизм перенаправления (далее - НМП) для ЖТЛ, определяющий роли и сотрудничество между различными субъектами, включая сотрудников полиции, пограничников, прокуроров, инспекторов труда, консульских должностных лиц, местных исполнительных органов (далее-МИО), сотрудники по социальной защите и правам детей, специализированные НПО и офис МОМ в Вильнюсе.

Согласно НМП, идентификация ЖТЛ может быть инициирована любым из вышеупомянутых участников, которые сталкиваются с возможной жертвой. Индикаторы для идентификации и идентификационная форма, включенные в Рекомендации по идентификации жертв, должны применяться в процессе идентификации, и по итогам процедуры лицу, идентифицированному, как ЖТЛ лицу, должно быть предоставлено соответствующее удостоверение. На практике идентификация чаще всего инициируется правоохранительными органами.

В Молдове статьей 16 Закона о ППТЛ определено, что идентификация жертв и предполагаемых ЖТЛ осуществляется компетентными органами государственной власти/общественными организациями, имеющими разумные основания полагать, что лицо является жертвой или предполагаемой ЖТЛ.

Порядок идентификации был утвержден приказом Министерства труда, социальной защиты и семьи Молдовы от 20 февраля 2012 года № 33 в форме Руководства по идентификации жертв и потенциальных ЖТЛ. Эти руководящие принципы являются оперативным инструментом, определяющим шаги, которые должны быть предприняты центральными и местными органами власти, НПО и поставщиками услуг в процессе идентификации. Они предоставляют методологию выявления жертв и потенциальных ЖТЛ и процедуры межведомственного сотрудничества.

В Армении в соответствии с Законом о ИПЖТЛ (статья 11 Закона о ИПЖТЛ) функция по идентификации возложена на Комиссию по идентификации, которая формируется из представителей опытных в деле идентификации жертв траффикинга или эксплуатации общественных организаций, Генеральной прокуратуры Республики Армения, Министерства труда и по социальным вопросам Республики Армения, Полиции Республики Армения, которые выступают в Комиссии по идентификации на равных правах. При этом в соответствии с законодательством Армении выявление признаков или индикаторов торговли людьми может осуществляться любым лицом, которому стало известна информация о лицах, подвергшихся траффикингу или эксплуатации, а также о случаях связанных с ними предполагаемых преступлений.

В Норвегии ещё не разработан национальный механизм перенаправления (НМП). В свою очередь, все агентства, организации или отдельные лица, у которых есть основания для беспокойства по поводу того, что человек может быть объектом торговли людьми, включая социальных работников, сотрудников полиции, медицинского персонала, инспекторов труда, должностных лиц по вопросам охраны детства, сотрудников центров приема беженцев, НПО, имеет установленную законом обязанность идентифицировать соответствующее лицо в качестве возможной жертвы и направить его/ее в соответствующие органы и программы, соблюдая при этом соответствующие положения о конфиденциальности. Официальная идентификация ЖТЛ не требуется для получения помощи. Другими словами, к каждому лицу, предположительно являющемуся ЖТЛ, следует относиться, как к такому, со всеми соответствующими правами, если не доказано обратное.

4.2.2. Физическая и психологическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защита от причинения дальнейшего вреда

В Испании меры по оказанию помощи ЖТЛ подробно изложены в Рамочном протоколе о защите ЖТЛ, включая право на подходящее и безопасное жилье, материальную помощь, психологическую и медицинскую помощь, услуги переводчика и адвоката. С их согласия ЖТЛ направляются в региональные или местные службы, предоставляющие социальную помощь, или в организации с аккредитованным опытом оказания помощи ЖТЛ. Специализированные НПО могут оказывать помощь ЖТЛ вне официальной процедуры идентификации и независимо от того, хочет ли жертва сотрудничать с властями. Все участвующие учреждения должны гарантировать конфиденциальность и информированное согласие жертвы.

Право на помощь признается за всеми жертвами без исключения и, в случае иностранных жертв, независимо от того, имеют ли они вид на жительство в Испании.

Закон Испании 4/2015 «О статусе жертв преступлений» установил перечень прав жертв преступлений, чтобы жертвы и их семьи могли получать не только правовую, но и социальную помощь. Статья 5 Закона «О статусе жертв преступлений» предусматривает право на своевременное получение информации об имеющейся помощи и поддержке, право на подачу жалобы, процедуру получения юридической помощи, право на компенсацию и порядок ее получения, а также на доступность услуги устного/письменного перевода. Закон «О статусе жертв преступлений» также предусматривает оказание помощи наиболее уязвимым жертвам, таким как ЖТЛ и дети, независимо от их происхождения, административного положения или других обстоятельств. Также установлено, что потребности ЖТЛ в защите должны удовлетворяться на основе индивидуальной оценки во избежание вторичной виктимизации.

Национальный механизм перенаправления Грузии устанавливает процедуры предоставления ЖТЛ мер помощи, предусмотренных Законом о борьбе с торговлей людьми. ЖТЛ имеют право на защиту и помощь независимо от их сотрудничества с правоохранительными органами.

Государственный фонд Грузии продолжает оставаться основным поставщиком услуг и помощи ЖТЛ, в том числе места для проживания, как грузинским, так и иностранным гражданам.

Положение об оказании помощи было обновлено в соответствии с Внутренним положением о приюте для ЖТЛ, утвержденным приказом директора Государственного фонда Грузии от 29 апреля 2014 года № 07-70. Помощь включает в себя безопасное проживание, питание и одежду, медицинскую и психологическую помощь (индивидуальная и групповая терапия), юридическую помощь и, при необходимости, представительство в суде, предоставление информации на понятном бенефициару языке и услуги переводчика, участие в программах по интеграции семьи и общества и содействие в доступе к образованию для детей.

Также Законом о борьбе с торговлей людьми Грузии (статья 17) оговорено, что государственные органы, обеспечивающие защиту, поддержку, реабилитацию и реинтеграцию жертвам и лицам, пострадавшим от торговли людьми, в соответствии с законодательством сотрудничают с международными организациями, юридическими лицами, не являющимися предпринимателями, осуществляющими деятельность в Грузии, и другими институтами гражданского общества для обеспечения правовой защиты и поддержки жертвам и лицам, пострадавшим от торговли людьми; обеспечивают полную секретность личных данных жертв, пострадавших и свидетелей торговли людьми; обеспечивают защиту личной безопасности и неприкосновенности частной жизни; обеспечивают их безопасную репатриацию и медико-психологическую реабилитацию, а также разработку и реализацию программ и механизмов возмещения физического, морального или имущественного ущерба, причиненного в результате преступления торговли людьми.

В соответствии с законодательством Литвы предоставление помощи ЖТЛ делегируется специализированным НПО, отобранным в ходе открытых тендеров, и финансируется Министерством социального обеспечения и труда. Такая помощь включает психологическую и юридическую поддержку; доступ к медицинской помощи; временное проживание; информацию, посредничество и представительство; еду и одежду; транспорт; помощь в интеграции на рынок труда (обучение, поиск работы, помощь в трудоустройстве для уже работающих). Выявленные жертвы имеют доступ к помощи независимо от того, сотрудничают ли они с правоохранительными органами.

В Норвегии ЖТЛ имеют право на ряд мер по оказанию помощи, предусмотренных внутренним законодательством, включая период восстановления и размышления, который дает право на временное проживание и разрешение на работу на 6 месяцев; бесплатную юридическую помощь до предъявления любых уголовных обвинений; меры безопасности (после оценки риска), предоставляемые полицией; безопасное место для жизни, последующий уход, предоставляемый социальными службами или иммиграционными властями; медицинскую помощь; финансовую поддержку; безопасное добровольное возвращение и восстановление в стране происхождения предоставляется МОМ, с которой Правительство Норвегии заключило соглашение.

В Эстонии оказание помощи ЖТЛ регулируется Законом от 17 декабря 2003 года «О поддержке жертв», который предусматривает, что меры помощи, предусмотренные для ЖТЛ, включают безопасное проживание, питание, доступ к медицинским услугам, материальную помощь, психологическую помощь, услуги письменного и устного перевода и другие услуги, необходимые для их физической и психосоциальной реабилитации. Продолжительность помощи, предоставляемой ЖТЛ, не ограничена Законом «О поддержке жертв» и должна предоставляться «до тех пор, пока потребность в услугах не прекратится».

В соответствии со статьей 3 (22) Закона «О поддержке жертв», лица, которые официально не были признаны ЖТЛ, но могли быть подвергнуты торговле людьми, имеют право на те же меры помощи, что и официально признанные ЖТЛ. Если в отношении ЖТЛ не возбуждено уголовное дело, предполагаемым ЖТЛ предоставляется помощь на срок до 60 дней, начиная с уведомления Управления по социальному страхованию об отказе в возбуждении уголовного дела.

В Молдове виды и сроки оказания помощи и защиты ЖТЛ регулируются статьей 20 Закона о борьбе с торговлей людьми, а также Положением об организации и функционировании Службы по оказанию помощи и защите ЖТЛ и минимальными стандартами качества, отвечающих за поддержку и защиту ЖТЛ, утвержденными постановлением Правительства Молдовы от 30 декабря 2015 № 898 (далее – Положение об организации службы). При этом, статья 20 Закона о борьбе с торговлей людьми регулирует вопросы предоставления защиты и помощи иностранцам - ЖТЛ. Так согласно Закона о борьбе с торговлей людьми (статья 24) ЖТЛ-иностранцы имеют право на 30-дневный период размышления, психиатрическую и психологическую консультации, медицинскую и общественную помощь, размещение в Центрах помощи ЖТЛ и их защиты. Они также могут использовать бесплатную юридическую помощь для реализации прав на всех этапах уголовного процесса и по вопросам гражданских исков в отношении лиц, совершивших преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, связанным с торговлей людьми. В соответствии со статьей 20 Закона о борьбе с торговлей людьми предоставление услуг по защите и помощи не зависит от желания ЖТЛ делать заявления и участвовать в процессе преследования торговцев людьми, а также места жительства или временного места пребывания жертвы. В целях реабилитации оказывается помощь посредством оказания медицинских, психологических, юридических, образовательных и социальных услуг. Статьей 21 Закона о борьбе с торговлей людьми оговорены положения о конфиденциальности частной жизни ЖТЛ. Так, раскрытие информации о мерах безопасности, принятых в отношении ЖТЛ, конфиденциальной информации о ЖТЛ, а также информации о привлечении к уголовной ответственности и о мерах безопасности, принятых в отношении участников уголовного процесса, влечет за собой уголовную и административную ответственность.

4.2.3. Предоставление периода восстановления и размышления

В Испании продолжительность периода восстановления и размышления была увеличена с 30 до 90 дней с возможностью продления. Правовой основой для предоставления такого срока является статья 59-бис Органического закона 4/2000 «О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции», которая предусматривает восстановление для ЖТЛ-иностранцев с неурегулированной административной ситуацией для того, чтобы решить, следует ли сотрудничать в расследовании и, в случае необходимости, в уголовном процессе. Процедура предоставления периода восстановления и размышления предусмотрена в части XIII Рамочного протокола о защите жертв. В соответствии с этим предполагаемая жертва должна быть проинформирована о возможности предоставления такого периода и о доступных в течение этого времени ресурсах и быть отстраненной от влияния предполагаемых преступников. Соответствующее полицейское иммиграционное подразделение должно подать запрос на предоставление периода восстановления и осмысления в течение 48 часов после идентификации в региональное представительство ответственного правительства с согласия жертвы. Заявления на этот период должны сопровождаться полными досье на потерпевшего и другой соответствующей информацией.

Согласно статье 12 Закона о борьбе с торговлей людьми Грузии ЖТЛ имеет право использовать время для размышления не менее 30 дней, чтобы решить, желает ли он сотрудничать с правоохранительными органами в уголовном процессе, связанном с соответствующим преступлением.

Правительство Литвы в соответствии со статьей 130 (4) Закона 2012 года «О правовом статусе иностранцев» утвердило процедуру предоставления 30-дневного периода восстановления и размышления ЖТЛ-иностранцам (в том числе из государств-членов ЕС). ЖТЛ-иностранцы должны подать запрос о предоставлении данного периода следователю, заполнив форму заявления.

Следователь должен принять решение по этому вопросу не позднее следующего рабочего дня. Лица, которым предоставлен период размышления, имеют право на безопасное проживание, доступ к неотложной медицинской помощи, психологической поддержке, социальным услугам, письменному и устному переводу. Высылка из страны в период восстановления и размышления запрещена. Указанные ранее Рекомендации по идентификации жертв устанавливают обязанность сотрудников правоохранительных органов и других специалистов информировать ЖТЛ об их правах, включая право запрашивать период восстановления и размышления.

В Норвегии ЖТЛ-иностранцы не обязаны сотрудничать в расследовании или выступать в качестве свидетелей в период восстановления и размышления. Период длится до 6 месяцев и не может быть продлен или служить основанием для постоянного вида на жительство. После завершения периода восстановления и размышления ЖТЛ доступны 2 типа вида на жительство: 1) ограниченный вид на жительство на срок до 12 месяцев с возможным продлением на основании отчета, представленного полицией; 2) вид на жительство для свидетелей по делам о торговле людьми.

Ни одно разрешение не может служить основанием для постоянного вида на жительство.

В Эстонии в статьях 204 и 205 Закона об иностранцах предусматривают так называемый «Период размышления», который может быть предоставлен прокурором или следователем по запросу прокурора иностранной жертве или свидетелю торговле людьми и связанным с ней преступлениям. «Период размышления» может длиться от 30 до 60 дней и имеет целью позволить соответствующему лицу решить, желает ли он/она сотрудничать со следственным органом или прокуратурой. Закон об иностранцах предусматривает, что прокуратура или следственный орган уведомляют иностранца об услугах, предлагаемых в течение этого периода, а также о возможности и условиях выдачи временного вида на жительство с целью участия в уголовном процессе или международной защите.

В Армении статьей 19 Закона «Об идентификации и поддержке лиц, подвергшихся траффикингу и эксплуатации» определено, что срок на размышление – это тот период времени, в течение которого предполагаемой жертве-иностранному лицу независимо от законности статуса ее пребывания предоставляется право и возможность, оставаясь на территории Республики Армения, освободиться от влияния лиц, осуществивших траффикинг или эксплуатацию людей, пройти реабилитацию от последствий причиненных ей физических травм, а также принять разумные и взвешенные решения.

Срок на размышление рассчитывается с момента приема уполномоченным органом предполагаемой жертвы-иностранного лица и устанавливается на срок в 30 дней. При этом, срок на размышление может быть продлен не более чем на 30 дней решением Комиссии по идентификации, вынесенным на основании мотивированного ходатайства компетентного органа, осуществляющего предварительную идентификацию данного лица.

4.2.4. Предоставление временных видов на жительство (соблюдение принципа «невысылки»)

Испанское законодательство предусматривает возможность выдачи видов на жительство ЖТЛ-иностранцам, как на основе личной ситуации жертвы, так и для сотрудничества с властями. Предоставление вида на жительство ЖТЛ-иностранцам регулируется в пункте 4 статьи 59-бис Органического закона 4/2000 о правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции, реформированного в соответствии с Законом об иностранцах № 2/2009, а также статьи 143 и 144 Королевского указа 557/2011. Эти положения предоставляют ЖТЛ право на освобождение от административной ответственности, связанной с их незаконным пребыванием в Испании, и на вид на жительство по двум различным причинам: участие в расследовании преступления или их личная ситуация.

Когда вид на жительство основан на личных причинах, компетентным органом является Министерство труда и социального обеспечения (Государственный секретариат по вопросам иммиграции и эмиграции), которое завершает оценку в каждом конкретном случае на основе информации, доступной в процессе идентификации жертвы, принимая во внимание соответствующую информацию от организаций, которые имеют опыт оказания помощи жертвам. Вид на жительство для целей сотрудничества выдается государственным секретарем по безопасности. Испанское законодательство предусматривает две возможности: сотрудничество в контексте расследования преступления или в контексте уголовного процесса. Вид на жительство выдается жертве и, при необходимости, любым детям ЖТЛ сроком на 5 лет и позволяет жертве работать в любом секторе и в любой точке Испании.

Статья 20 Закона о борьбе с торговлей людьми Грузии и статья 61 Закона о правовом статусе иностранцев запрещает выдворение из Грузии иностранца, предположительно являющегося ЖТЛ или пострадавшего от преступления торговли людьми, в течение периода размышления.

Согласно Закону о борьбе с торговлей людьми Грузии и в соответствии со статьей 15 Закона о правовом статусе иностранцев, специальный вид на жительство выдается иностранцу, который по разумным основаниям считается ЖТЛ или пострадал от нее. В статье 16 Закона о правовом статусе иностранцев указывается, что срок действия разрешения на временное проживание может составлять до 6 лет.

Специальный вид на жительство предоставляется по запросу учреждения, оказывающего услуги ЖТЛ, или органа, осуществляющего уголовное производство. В течение периода размышления Министерство юстиции Грузии выдает лицу карточку вида на жительство по заявлению агентства по оказанию услуг (убежища) для ЖТЛ или органа, осуществляющего производство по делу.

В Литве правовая ситуация в отношении видов на жительство для ЖТЛ остается неизменной. Статья 49 (1) Закона о правовом статусе иностранцев предусматривает временный вид на жительство для ЖТЛ-иностранцев, которые сотрудничают со следственным органом или судом. Срок действия вида на жительство составляет 6 месяцев и может быть продлен Департаментом миграции по запросу органа предварительного следствия или суда. Разрешение на временное проживание дают право их владельцам работать, получив разрешение на работу, и получать базовую медицинскую помощь и социальные услуги, если у них нет достаточных средств для оплаты этих услуг.

В Эстонии в соответствии со статьей 203 Закона об иностранцах гражданину третьей страны может быть предоставлен временный вид на жительство для участия в уголовном процессе, если он/она является жертвой или свидетелем возбуждено уголовное дело за совершение торговли людьми или связанного с этим преступления. Условия выдачи такого временного места жительства заключаются в том, что данное лицо содействует установлению фактов, касающихся уголовного преступления, или согласилось на это, разорвало все отношения с лицами, подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступления, и не представляет угрозы для общественного порядка или национальной безопасности.

Срок действия временного вида на жительство составляет от 6 до 12 месяцев с возможностью продления на срок до одного года.

В Канаде разрешение на временное проживание является единственным доступным федеральным инструментом для защиты жертв международной торговли людьми в Канаде. Лицо, не имеющее легального иммиграционного статуса в Канаде, может обратиться в Службу иммиграцию Канады (IRCC) за разрешением на временное проживание. Сотрудник иммиграционной службы может выдать краткосрочный Временный вид на жительство (срок действия до 180 дней), если есть доказательства того, что лицо, подающее заявление, может быть ЖТЛ, даже если у сотрудника полиции нет всех фактов дела.

Краткосрочное разрешение на временное проживание дает ЖТЛ до 180 дней в Канаде, чтобы выяснить, какие у них есть законные возможности, а также доступ к медицинскому обслуживанию, консультированию, разрешению на работу и помощь в доходах провинции в некоторых случаях. Краткосрочное разрешение может быть продлено. Долгосрочные разрешения на временное проживание также могут быть предоставлены после более глубокого изучения фактов и ситуации заявителя, свидетельствующих о том, что заявитель является ЖТЛ. Обычно это включает в себя интервью с ЖТЛ и беседы с правоохранительными органами, чтобы проверить факты, излагаемые жертвой[21].

В Молдове в течение указанного периода размышления исполнение любого приказа о высылке, принятого в отношении этих лиц, не допускается. Также предусмотрено, что в случае размещения ЖТЛ-иностранца в центры помощи ЖТЛ и их защиты, если они участвуют в уголовном процессе в отношении торговца людьми, они бесплатно получают временный вид на жительство, который при необходимости может быть продлен. Оказывается помощь в документировании ЖТЛ-иностранца в случае утраты, уничтожения, кражи документов, удостоверяющих личность.

Кроме того, согласно Положению об организации службы в случае необходимости, для обеспечения защиты бенефициаров срок размещения может быть продлен до 6 месяцев. Когда жизни и здоровью угрожает реальная опасность, период проживания может быть продлен на срок, который считается необходимым для их защиты. Для беременных женщин – ЖТЛ проживание обеспечивается на срок до 12 месяцев.

Закон Республики Молдова от 16 июля 2010 года «О режиме иностранцев в Республике Молдова» (статья 31) предусматривает временный вид на жительство для ЖТЛ-иностранцев («временный вид на жительство может быть предоставлен для защиты ЖТЛ»). Кроме того, статья 42-1 Закона предусматривает, что иностранному гражданину, даже в случае его незаконного въезда на территорию страны, который является или являлся ЖТЛ, может быть выдан возобновляемый вид на жительство на 6 месяцев на следующих условиях: соответствующее лицо сотрудничает с компетентными органами для выявления и привлечения к уголовной ответственности участников преступления, пребывание иностранца на территории страны необходимо для надлежащего осуществления уголовного процесса, он/она не представляет никакой угрозы для национальной безопасности и/или общественного порядка.

Согласно законодательству Армении, для лиц, подвергшихся торговле людьми, предусмотрены нормы по освобождению от уголовной и административной ответственности за правонарушения, а также запрет на депортацию иностранцев, что в свою очередь, соответствует нормам международных стандартов.

Так, статья 8 Закона Республики Армения «Об идентификации и поддержке лиц, подвергшихся траффикингу и эксплуатации» предусматривает освобождение от ответственности и указывает, что лицо, подвергшееся траффикингу или эксплуатации, по установленным законом основаниям, освобождается от уголовной и административной ответственности за правонарушения, к которым принудительно было привлечено в ходе осуществленных в его отношении траффикинга или эксплуатации.

В статье 19 Закона Республики Армения «Об идентификации и поддержке лиц, подвергшихся траффикингу и эксплуатации» предусмотрен срок на размышление, в котором указывается, что запрещается депортация пребывающего на территории Республики Армения иностранного лица в период срока на размышление либо привлечение его (ее) к ответственности за проживание в указанный период в Республике Армения без действительной визы или статуса пребывания, или за проживание по недействительным документам.

Такая практика существует в таких странах, как Нидерланды, Италия, Соединенное Королевство, США.

В Нидерландах для предполагаемых ЖТЛ введена процедура «B9». Полиция использует перечень показателей – отсутствие удостоверяющих личность документов, ограничение свободы и так далее – для выявления потенциальных ЖТЛ. В соответствии с этой процедурой жертвам дают возможность пребывания в Нидерландах с временным видом на жительство, если жертва решает дать свидетельские показания. Временный вид на жительство действителен в период следствия и до окончания судебного процесса. После этого жертва может обратиться с просьбой о предоставлении постоянного вида на жительство на гуманитарных основаниях. Ознакомить с процедурой «B9» любое лицо, предположительно ставшее ЖТЛ, – обязанность полиции.

В Италии статья 18 Закона об иммиграции предусматривает предоставление временного вида на жительство лицам, ставшим предметом торговли, чтобы дать им возможность избежать насилия и влияния преступной организации, и принять участие в программе помощи и социальной интеграции. Временный вид на жительство позволяет получить доступ к помощи, образованию или трудоустройству. Вид на жительство действителен в течение 6 месяцев, и может быть возобновлен на 1 год или, если потребуется, на более длительный срок.

Италия предоставляет жертвам защиту независимо от их готовности давать свидетельские показания. Главное при таком подходе – потребность жертвы в защите, а не вклад жертвы в усилия государственного обвинения. С точки зрения прав человека этот подход, который включает также право лиц, ставших предметом торговли людей на работу и реинтеграцию в общество, является наиболее эффективным решением проблемы.

В Соединенном Королевстве, если ЖТЛ не хотят или не могут вернуться в государство происхождения, их иммиграционный статус может оценить иммиграционная служба. Существующие правила допускают временное узаконение иммиграционного статуса ЖТЛ. Если жертва выражает опасение по поводу своего возвращения в государство происхождения, иммиграционная служба рассматривает общую ситуацию в соответствующем государстве и вероятность того, что все пережитое этими людьми усиливает для них риск в случае возвращения. Если жертва оказала существенную помощь в проводимом полицией расследовании серьезного преступления и нужна в качестве свидетеля во время уголовного разбирательства, существующий порядок предусматривает обращение полиции в Иммиграционную службу с ходатайством о пребывании жертвы в стране.

Аналогичная норма существует в законодательстве США.

В соответствии с Законом о защите ЖТЛ 2000 года была введена виза категории «T», позволяющая жертвам тяжелых форм торговли людьми становится временными жителями США. Закон признает, что возвращение жертв в государства их происхождения зачастую не отвечает наилучшим интересам жертв, и что жертвам необходима возможность заново устроить свою жизнь, не оказываясь перед угрозой депортации.

Такие визы позволяют жертвам оставаться в США, чтобы помогать федеральным властям в расследовании и судебном рассмотрении дел о торговле людьми. Если установлено, что жертве угрожают «чрезмерные трудности, причиняющие необычный и тяжкий вред», в случае возвращения на родину, жертве разрешают остаться в США. Этот процесс направлен, как на успешное судебное преследование торговцев людьми, так и на обеспечение максимальной защиты жертв.

По проишествии 3 лет получатели визы категории «T» могут получить право на статус постоянного жителя, если:

- они имеют репутацию людей высокой морали;

- они в течение трехлетнего периода выполнили все разумные просьбы о помощи в расследовании;

- они столкнутся с крайними трудностями в случае их высылки из США.

До введения визы категории «T», ЖТЛ рассматривались как подлежащие депортации незаконные иммигранты.

Насколько идентичен национальный опыт социальной защиты прав ЖТЛ международному опыту, покажет нижеследующий мониторинг законодательства в сфере предоставления в Казахстане специальных социальных услуг (далее – ССУ) для ЖТЛ-иностранцев.

4.3 Мониторинг законодательства в сфере предоставления в Казахстане специальных социальных услуг для жертв торговли людьми-иностранных граждан

С момента ратификации Казахстаном первого международного договора в области борьбы против торговли людьми была проведена большая работа по имплементации норм международного права прав человека в национальное законодательство РК.

Вместе с этим, отдельно принятого законодательного акта, по примеру Бельгии, Грузии, Армении, Молдовы и Туркменистана, в Казахстане не принято, но нормы международного права в области торговли людьми содержатся в отдельных отраслевых законодательных актах РК.

Однако, как отмечают международные эксперты, «одним из важнейших факторов успеха программ помощи и поддержки ЖТЛ является обеспечение комплексных и интегрированных услуг. Услуги по оказанию медицинской, психологической и юридической помощи, предоставлению крова, образования и профессиональной подготовки не дадут удовлетворительных результатов, если будут осуществляться по отдельности. Во всех случаях, когда это возможно, ЖТЛ должны иметь доступ к услугам по принципу «одного окна».

Рекомендации международных экспертов основываются на нормах, содержащихся в пункте 3 статьи 6 Палермского протокола, в котором сказано, что каждое Государство-участник рассматривает возможность реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реабилитации ЖТЛ, в том числе, в надлежащих случаях, в сотрудничестве с НПО, другими соответствующими организациями и другими элементами гражданского общества, и, в частности, мер, предусматривающих предоставление:

а) надлежащего крова;

b) консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном ЖТЛ;

с) медицинской, психологической и материальной помощи;

d) возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки.

Также международные эксперты отмечают, что тесное партнерство между правительственными структурами и НПО, в том числе между самими НПО наиболее эффективно обеспечивает предоставление скоординированных услуг. Самыми эффективными являются те услуги, которые предоставляются в комплексе для одновременного удовлетворения различных потребностей каждого отдельного лица.

Характеристики, данные международными экспертами по содержанию национальных стратегий в области защиты прав ЖТЛ, соответствуют принципам и содержанию, заложенным в системе ССУ, предоставляемых в стране с 2009 года.

Главной особенностью системы ССУ является то, что они предоставляются комплексно в виде 8 ССУ, включающих социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально- педагогические, социально-трудовые, социально-экономические, социально-правовые услуги.

Вместе с тем, насколько система ССУ соответствует нормам пункта 3 статьи 6 Палермского протокола, покажет нижеизложенный мониторинг.

4.3.1. Выявления и идентификации жертв торговли людьми

Выявление ЖТЛ в национальном законодательстве РК как отдельная законодательная норма не установлена, соответственно, на уровне нормативных правовых актов не установлен и порядок выявления лиц, ставших ЖТЛ.

Выявление ЖТЛ проводится в рамках профилактических или специальных мероприятий государственными органами, наделенными соответствующими полномочиями на контроль за соблюдением действующего законодательства РК и недопущением нарушения его норм.

Вместе с тем, в действующем законодательстве Республики Казахстан определена процедура идентификации ЖТЛ на уровне Стандарта оказания ССУ для ЖТЛ (далее – Стандарт ССУ для ЖТЛ).

Стандарт ССУ для ЖТЛ устанавливает объем оказанных ССУ, требования к качеству ССУ, прием на оказание ССУ и порядок отказа в ССУ.

Принятие Стандарта ССУ для ЖТЛ стало возможным благодаря тому, что в 2014 году в Законе РК «О специальных социальных услуг» (далее – ЗРК «О ССУ) к формам жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации были отнесены действия, связанные с бытовым насилием, торговлей людьми, в том числе несовершеннолетними, иными видами их эксплуатации, а также похищением людей независимо от наличия факта возбуждения уголовного производства по поводу совершенных действий.

Данные изменения были произведены через принятый Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию», которым также было предоставлено право лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации, предоставлять ССУ за счет бюджетных средств.

Пунктом 3 Стандарта ССУ для ЖТЛ введены такие понятия, как «ЖТЛ», «идентификация ЖТЛ», «ресоциализация». В настоящее время это единственный нормативный правовой документ, носящий подзаконный характер, содержащий данные термины.

Идентификация ЖТЛ проводится согласно Критериям оценки наличия жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации[22] (далее – Критерии оценки жестокого обращения).

Принятые Критерии оценки жестокого обращения позволили НПО определять ЖТЛ исходя из ситуации, а правоохранительным органам – по составу преступления при признании лица потерпевшим.

При этом, необходимо отметить, хорошая международная практика показывает, что в процессе выявления и идентификации ЖТЛ, оказания социальной помощи и дальнейшей их интеграции следует соблюдать подходы, основанные на правах человека и обеспечения наилучших интересов ЖТЛ, в особенности детей. Эти основные подходы и принципы работы с ЖТЛ включают:

осуществление всех действий с учетом принципов безопасности и конфиденциальности. Соответственно, необходимая информация собирается только после того, как ЖТЛ дает свое согласие на ее предоставление, сбор и обработку;

принятие мер, предотвращающих травматизацию (например, посредством чрезмерного или ненужного опроса, повторных собеседований с одновременным привлечением слишком большого количества специалистов) или повторную виктимизацию;

использование возрастных, гендерных и культурно-чувствительных подходов;

участие ЖТЛ в принятии жизненно важных решений и необходимость его информированного согласия до начала предоставления помощи;

использование четко определенных механизмов перенаправления и межведомственного взаимодействия;

обеспечение соблюдения принципов «невысылки».

Учитывая изложенное, следует, что идентификация ЖТЛ осуществляется на уровне подзаконного акта, принятого в рамках компетенций, установленного ЗРК «О ССУ». При этом выявление ЖТЛ, в том числе граждан других государств, осуществляется в рамках общих процедур выявления правоохранительными органами потерпевших лиц, ставших жертвами преступления.

По данным[23] МОМ, в Казахстане за период с 2004 – 2018 года было выявлено органами полиции - 603 ЖТЛ (33,6%), НПО - 423 ЖТЛ (23,6%), международными организациями, включая МОМ - 421 ЖТЛ (23,5%), посредством горячей линии или при самостоятельном обращении - 228 ЖТЛ (12,7%), разными Посольствами -119 ЖТЛ (6,6%).

Из 1794 ЖТЛ, выявленных на территории Республики Казахстан с 2004 по 2018 годы, 194 ЖТЛ находились в возрасте до 17 лет (10,8%), 664 ЖТЛ в возрасте от 18 до 25 лет (37%), 308 ЖТЛ в возрасте от 26 до 30 лет (17,2%), 628 ЖТЛ в возрасте более 30 лет (35 %).

В разбивке на мужчин и женщин, среди ЖТЛ преобладают мужчины – 910 человек (50,7%), женщин 881 человек (49,1%), 3 трансгендера (0,16%).

Исходя из этого следует, что половозрастной портрет ЖТЛ, идентифицированных на территории РК, молодые лица трудоспособного возраста мужского пола доминируют среди других ЖТЛ.

4.3.2. Предоставление надлежащего крова

Принятие Стандарта ССУ для ЖТЛ позволило начать исполнение норм подпункта а) пункта 3 статьи 6 Палермского протокола в части обеспечения ЖТЛ надлежащим кровом.

Стандартом ССУ для ЖТЛ определено, что кров ЖТЛ предоставляется организациями, оказывающими ССУ, вне зависимости от формы собственности, в том числе и НПО, как за счет бюджетных средств, так и средств иных источников, не противоречащих законодательству РК.

Предоставление крова осуществляется согласно подпункту 1 пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ в рамках социально-бытовых услуг, входящих в комплекс 8 ССУ и включающий следующий пакет услуг:

прием и (или) размещение получателей услуг;

предоставление койко-места с обеспечением постельного белья, одежды и предметами первой необходимости;

предоставление помещений, оснащенных мебелью и (или) специализированным оборудованием, для реабилитационных, лечебных, образовательных, культурных мероприятий, организации лечебно-трудовой деятельности, самообслуживания и бытовой ориентации;

создание условий для самообслуживания (стирка, сушка, глаженье белья, мытье посуды, уборка помещения организаций) и осуществления санитарно-гигиенических процедур (душевые или ванные комнаты, санузлы);

содействие в отправке к прежнему месту жительства путем приобретения проездных документов и обеспечения продуктами питания на время следования в пути, а также оплата командировочных расходов социальному работнику в случаях сопровождения им получателя услуг к месту жительства;

предоставление продуктов питания в соответствии с натуральными нормами питания лиц, обслуживающихся в медико-социальных учреждениях, реабилитационных центрах, учебных заведениях для детей-инвалидов, территориальных центрах социального обслуживания, отделениях дневного пребывания, центрах социальной адаптации[24] (далее - Натуральные нормы питания);

предоставление транспортных услуг перевоза получателей услуг для лечения, реабилитации, обучения, участия получателей услуг в культурных и досуговых мероприятиях;

оказание помощи в написании и прочтении писем (по необходимости);

лицам, имеющим затруднения в передвижении, и иностранцам, организацией обеспечивается сопровождение (по необходимости) до пункта назначения.

По данным[25] МОМ, с 2004 по 2018 годы кров был предоставлен 123 ЖТЛ в приютах, действующих на территории страны (6,8%). 694 ЖТЛ было оказано содействие в аренде жилья, обеспечении одеждой и обувью (38,7%).

Предоставление крова ЖТЛ-несовершеннолетним регламентировано пунктами 17-19 Стандарта ССУ для ЖТЛ и предусматривает, что в случае, если в момент обращения с ЖТЛ находились несовершеннолетние дети, в отношении которого он является законным представителем, то прием в организацию осуществляется вместе с детьми. Дети, поступающие с ЖТЛ-родителями или иными ЖТЛ-законными представителями, учитываются, как отдельные получатели услуг. В случае отсутствия законных представителей у ЖТЛ-несовершеннолетнего, организация уведомляет органы опеки и попечительства и передает его в Центр адаптации несовершеннолетних.

Размещение несовершеннолетних для их реабилитации в Центрах адаптации несовершеннолетних ЖТЛ, относящихся к системе образования, осуществляется в рамках Стандарта оказания ССУ в области образования и защиты прав детей[26].

Всего, по данным[27] МОМ, с 2004-2018 годы на территории Казахстана было выявлено у 648 ЖТЛ с несовершеннолетними детьми (36,1%). Из 648 ЖТЛ имели одного ребенка 306 ЖТЛ, двоих детей – 202 ЖТЛ, более 3 детей - 140 ЖТЛ. Необходимо отметить, что в международной практике многие государства-участники международных договоров в области торговли людьми имеют организации, оказывающие социальную помощь ЖТЛ - Центр для беженцев и мигрантов (Каритас, Бейрут), координационный центр по защите прав ребенка (Таиланд), независимый хоспис (Маити, Непал), убежища, предоставляемые во Франции, приюты (Скопье, Македония), служба «Каритас» по вопросам мигрантов (Servizio Migranti Caritas), Турин, Италия), приют «Маленькая роза» (Хошимин, Вьетнам).

Включение ЖТЛ в систему ССУ создало условия для начало ее восстановление от полученных моральных и физических травм, а также предоставило в период нахождения в организации, оказывающей ССУ, принять решение, следует ли сотрудничать в расследовании и, в случае необходимости, в уголовном процессе.

Однако на законодательном уровне нет прямых правовых норм, предусматривающих временной период, который дает ЖТЛ период на размышление для участия в уголовном преследовании лиц, вовлекших ее (его) в занятия торговли людьми, а также не указаны прямые законодательные нормы, регламентирующие право на восстановление ЖТЛ, в том числе и иностранцев.

Получателями ССУ могут быть согласно статье 3 ЗРК «О ССУ» граждане Республики Казахстан, қандастар, а также постоянно проживающие на территории РК иностранцы и лица без гражданства.

В реализацию статьи 3 ЗРК «О ССУ» пункт 5 Стандарта ССУ для ЖТЛ предусматривает, что организации принимают физических лиц, в том числе несовершеннолетних, из числа граждан РК, а также постоянно проживающих на территории РК иностранцев и лиц без гражданства, в том числе по разным причинам не имеющих документов, удостоверяющих личность, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными РК.

Соответственно, принятие данной нормы в 2008 году лишило иностранного гражданина, идентифицированного как ЖТЛ на территории РК, права на получение ССУ за счет средств государственного бюджета.

И здесь необходимо отметить, что в национальном законодательстве РК не предусмотрено иного законодательного акта, регламентирующего оказание социальных услуг ЖТЛ, в том числе гражданам других иностранных государств.

Учитывая, что все изложенные требования в пункт 3 статьи 6 Палермского протокола предусматривают ЖТЛ ССУ в установленном объеме, целесообразно внести изменения и дополнения в ЗРК «О ССУ», позволяющие ЖТЛ из иностранных государств и лицам без гражданства, временно проживающим в Казахстане, право на получение специальных социальных услуг.

Принятие данной нормы будет способствовать выполнению требований статьи 7 Палермского протокола, которое гласит, что Государства-участники рассматривают возможность принятия законодательных или других надлежащих мер, позволяющих ЖТЛ оставаться, в надлежащих случаях, на его территории на временной или постоянной основе.

Также принятие данной законодательной нормы обеспечит прямой доступ ЖТЛ-иностранцам к ССУ за счет бюджетных средств, включая обеспечение физической, психологической и социальной реабилитации ЖТЛ и предоставление им крова.

4.3.3. Предоставление консультативной помощи и информации, особенно в отношении их юридических прав, на языке, понятном жертвам торговли людьми

В случае согласия ЖТЛ выступать в роли свидетелей в уголовном процессе в отношении торговцев людьми и при разрешении своих проблем, связанных с положением незаконного иммигранта ЖТЛ, будет требоваться правовая помощь.

Согласно подпункту 8 пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ предоставляются ЖТЛ социально-правовые услуги в рамках системы ССУ.

Объем социально-правовых услуг включает:

юридическое консультирование в области предоставления ССУ и по вопросам, связанным с гражданскими, семейными, имущественными и вещными правами, восстановлением документов, возвращением к месту постоянного проживания, взысканием алиментов, компенсации за нанесенный ущерб, социальным обеспечением в соответствии с законодательством РК;

содействие в сотрудничестве с правоохранительными, судебными органами в рамках расследования фактов торговли людьми, судебного производства и исполнения;

содействие к доступности дипломатическим и консульским представительствам государства по гражданской принадлежности;

помощь в оформлении документов, имеющих юридическое значение;

регистрация по месту пребывания и восстановления жилищных прав;

оказание помощи в подготовке и подаче заявлений (обращений, апелляций) в Посольства, органы и учреждения иностранных дел, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, социальной защиты, образования;

оказание помощи в подготовке и подаче обращений на действие или бездействие организаций, предоставляющих ССУ и нарушающих или ущемляющих законные права получателей услуг;

содействие в получении установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат;

оформление доверенностей на представительство интересов получателя услуг;

перевод документов, форм и материалов дела на родной язык получателя услуг;

обеспечение переводчика при медицинских осмотрах, в суде, при решении вопросов в государственных органах и учреждениях (по возможности, одного пола с получателем услуг);

представительство интересов получателя услуг в судебно-следственных органах и учреждениях.

Согласно пункту 5 Стандарта ССУ для ЖТЛ данный объем социально-правовых услуг согласно законодательству в области ССУ в настоящее время доступен только физическим лицам, в том числе несовершеннолетним, из числа граждан РК, а также постоянно проживающим на территории РК иностранцам и лицам без гражданства, в том числе по разным причинам не имеющим документов, удостоверяющих личность, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными РК.

По данным[28] МОМ, за период с 2004 по 2018 годы на территории РК 589 ЖТЛ оказана юридическая помощь (32,8%), 416 ЖТЛ восстановили документы (23,2%), 138[29] ЖТЛ сотрудничали с полицией в оказании помощи по освобождению (7,6%), 66 ЖТЛ оказана помощь семье и детям (3,6%).

Вместе с этим, согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 19 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с Законом РК «О ССУ», может оказываться комплексная социальная юридическая помощь.

В соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» комплексная социальная юридическая помощь - оказание в соответствии с договором безвозмездной юридической помощи лицам, указанным в пункте 2 статьи 19 настоящего Закона, заключающейся в правовом сопровождении клиента с момента его обращения за юридической помощью до принятия в порядке, предусмотренном Законами РК, итогового правового решения по делу (разрешения правовой ситуации).

Принятие изменений и дополнений в статью 3 ЗРК «О ССУ» позволит обеспечить доступ к социально-правовым услугам ЖТЛ-иностранцам, а также получение юридической помощи в рамках Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», так как в данном Законе отсутствуют ограничения для получения юридической помощи гражданам иностранных государств.

Также в статье 1 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» используются следующие понятия:

- пункт 6) клиент – физическое или юридическое лицо (представитель), обратившееся за получением юридической помощи;

- пункт 3) юридическая помощь – деятельность, направленная на обеспечение реализации закрепленного пунктом 3 статьи 13 Конституции РК права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе с использованием специальных юридических знаний и навыков, в порядке, установленном настоящим Законом и иными Законами РК;

- пункт 4) участники юридической помощи – лица, оказывающие юридическую помощь, клиенты, иные лица, задействованные в оказании юридической помощи.

Учитывая это, действующие нормы в Законе РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» позволяют ЖТЛ-иностранцам в период их пребывания на территории РК получить бесплатную юридическую помощь при соблюдении действующих процедур данного Закона.

4.3.4. Предоставление медицинской, психологической и материальной помощи

Как было уже отмечено, Палермский протокол требует, чтобы государства-участники в сотрудничестве с НПО обеспечили ЖТЛ социальную помощь и социальную поддержку. Это связано с тем, что ЖТЛ может требоваться неотложная медицинская помощь, поэтому данный вопрос должен решаться на государственном уровне как один из важных. У ЖТЛ могут быть телесные повреждения, зависимость от наркотических препаратов, к принятию которых их могли принуждать, проблемы с психическим здоровьем, туберкулез, ВИЧ, СПИД и другие заболеваниями. Первыми шагами в выявлении наиболее очевидных телесных повреждений и заболеваний является первоначальное медицинское обследование.

Несмотря на лечение, ЖТЛ может не до конца изжить последствия случившегося, так как ей приходится пережить психологическую травму, которая может привести к разрыву ее связей с семьей и друзьями, появлению чувства стыда вследствие жестокого обращения, включавшего пытки и изнасилование. ЖТЛ может оказаться во власти горя и депрессии.

Медицинская, психологическая и материальная помощь в системе ССУ оказывается в рамках социально-медицинских услуг, социально-психологических и социально-экономических услуг (см. таблицу № 1).

Таблица №1

Специальные социальные услуги

Социально-медицинские

услуг

Социально-психологические услуги

Социально-экономические услуги

ü проведение первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки;

ü оказание доврачебной медицинской помощи, содействие в госпитализации и сопровождении получателей услуг, нуждающихся в лечении, в организации здравоохранения;

ü содействие в подготовке документов для направления на судебно-медицинскую, медико-социальную, наркологическую и психологическую экспертизу;

ü содействие в получении гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

ü содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

ü содействие в медицинском консультировании профильными специалистами, в том числе из организаций здравоохранения;

ü проведение лечебных манипуляций в соответствии со стандартами в области здраво-

ü охранения по назначению лечащего врача.

ü психологическая диагностика и обследование личности;

ü социально-психологический патронаж (систематическое наблюдение);

ü психопрофилактическая работа с получателями услуг;

ü психологическое консультирование;

ü экстренная психологическая помощь;

ü оказание психологической помощи получателям услуг, в том числе, беседы, общения, выслушивания, подбадривания, мотивация к активности;

ü психологические тренинги;

ü психологическая коррекция получателей услуг;

ü проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения.

ü содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат, улучшении жилищных условий в соответствии с Законами РК от 16 июня 1997 года «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК», от 5 апреля 1999 года «О специальном государственном пособии в РК», от 17 июля 2001 года «О государственной адресной социальной помощи», от 28 июня 2005 года «О государственных пособиях семьям, имеющим детей» и иными нормативными правовыми актами РК.

Данный объем 3 ССУ может получить ЖТЛ в рамках организации, оказывающей ССУ согласно Стандарта ССУ для ЖТЛ.

По данным[30] МОМ, за период с 2004 - 2018 годы медицинскую помощь получили 544 ЖТЛ (30,3%), психологическую помощь 714 ЖТЛ (38,8%).

В свою очередь, если ЖТЛ не является участником системы ССУ, то медицинские, психологические и экономические услуги они могут получить в рамках отдельных законодательных актов, таких как Кодекс РК «О здоровье и системе здравоохранения», Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении».

Права иностранцев на медицинскую помощь и медицинские услуги в Кодексе РК «О здоровье и системе здравоохранения» регламентированы в следующих нормах:

пункт 5 статьи 88 «Права граждан» указывает, что қандастар, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РК, имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи наравне с гражданами РК. Қандастар, иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в РК, имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи при острых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих, в соответствии с перечнем, определяемым уполномоченным органом, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными РК;

пункт 3 статьи 90 «Обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц» предусматривает, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РК, несут те же обязанности в области здравоохранения, что и граждане РК;

пункт 1 статьи 115 «Обследование на ВИЧ» указывает, что граждане РК, қандастар, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РК, имеют право на добровольное анонимное и (или) конфиденциальное медицинское обследование и консультирование по вопросам ВИЧ-инфекции на бесплатной основе в порядке, определяемом уполномоченным органом.

При этом согласно статье 1 Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения» под термином «психологическая помощь» подразумевается комплекс мероприятий, направленных на:

содействие человеку в предупреждении, разрешении психологических проблем, преодолении трудных жизненных и кризисных ситуаций и их последствий, способствующих поддержанию психического и соматического здоровья, оптимизации психического развития, адаптации и повышению качества жизни, в том числе путем активизации собственных возможностей человека;

информирование людей о причинах психологических проблем, способах их предупреждения и разрешения;

развитие личности, ее самосовершенствование и самореализацию.

Под термином «психологическая проблема» в статье 1 Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения» подразумевается состояние душевного дискомфорта человека, вызванное неудовлетворенностью собой, своей деятельностью, межличностными отношениями, обстановкой в семье и (или) другими проблемами личной жизни.

Термин, содержащий в себе понятие «Психологическая помощь», в тексте Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения» не встречается в полной трактовке, но используется в следующих редакциях в:

статье 43, сказано, что медико-социальной помощью является медицинская и социально-психологическая помощь, оказываемая гражданам с социально значимыми заболеваниями, перечень которых определяется уполномоченным органом;

абзаце втором пункта 1 статьи 104, указано, что в целях предупреждения искусственного прерывания беременности врачи обязаны проводить беседы, направленные на разъяснение морально-этических, психологических и негативных физиологических последствий, возможных осложнений;

пункте 5 статьи 114, указывается, что Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции осуществляются путем создания пунктов доверия, дружественных кабинетов для предоставления психологических, юридических и медицинских консультаций;

пункте 1 статьи 129, предусмотрено, что основанием для помещения в психоневрологическую организацию несовершеннолетнего является заключение психолого-медико-педагогической консультации; для лица, признанного судом недееспособным - решение органа опеки и попечительства, принятое на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра.

Вместе с этим, из текста Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения» следует, что профилактика психических расстройств граждан осуществляется в рамках психиатрической помощи, порядок оказания которой регламентирован в главе 20 «Оказание медико-социальной помощи лицам, страдающим психическими расстройствами (заболеваниями)».

Из изложенного следует сделать вывод, что согласно Кодексу РК «О здоровье и системе здравоохранения» ЖТЛ-иностранец не сможет своевременно получить требуемую ему медицинскую помощь за счет государственных средств, если он имеет вид на жительство, то есть не является постоянно проживающим на территории РК. Также отсутствует возможность получения медицинской помощи в рамках обязательного социального медицинского страхования (далее – ОСМС), так, согласно статье 14 Закона РК «Об обязательном социальном медицинском страховании» иностранцы и лица без гражданства, за исключением лиц, постоянно проживающих на территории РК, если иное не предусмотрено международными договорами, ратифицированными РК, не являются плательщиками взносов в Фонд ОСМС.

В этой связи требуется внести изменения и дополнения в пункт 5-1 статьи 88 Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения» в части оказания ЖТЛ-иностранцам, выявленным и признанным ЖТЛ на территории РК, медицинской, в том числе психологической помощи.

Учитывая, что оказание медицинской помощи осуществляется и МИО, требуется внести изменения и в подпункт 14 пункта 1 статьи 27 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» в части обеспечения акимата области, города республиканского значения, столицы в соответствии с законодательством РК права на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи и медицинскую помощь в системе обязательного социального медицинского страхования иностранцам, выявленным и ставшими ЖТЛ на территории РК.

Необходимо отметить, что в рамках Стандарта ССУ для ЖТЛ предусмотрено предоставление социально-экономических услуг, включающих оформление полагающих льгот, пособий, установленных действующим законодательством РК.

Одним из таких пособий, распространяющихся на ЖТЛ, является социальная помощь, предоставляемая по решениям местных представительных органов. Порядок организации данного вида социальной помощи и правила предоставления регламентированы Типовыми правилами[31] оказания социальной помощи, установления размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан» (далее – Типовые правила СП).

В реализацию Типовых правил СП согласно подпункту 2-3) пункта 2 статьи 6 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» местными представительными органами городов, районов принимаются соответствующие Правила предоставления социальной помощи по решениям местных представительных органов.

Социальная помощь по решениям местных представительных органов предоставляется к праздничным датам и при наступлении трудной жизненной ситуации, в том числе в случае торговли людьми.

Оказание социальной помощи по решениям местных представительных органов при наступлении трудной жизненной ситуации осуществляется по нормам, предусмотренным ЗРК «О ССУ».

Соответственно, в случае принятия предложенной нормы в ЗРК «О ССУ», направленной на включение ЖТЛ-иностранцев в систему ССУ, данная категория получателей будет наделена правом на получение социальной помощи по решению местных представительных органов без внесения изменений в Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении».

Предложенные изменения и дополнения в Кодекс РК «О здоровье и системе здравоохранения», Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении» позволят предоставить ЖТЛ-иностранцам в период их пребывания на территории РК право на медицинскую, психологическую и материальную помощь.

4.3.5 Предоставление возможностей в области трудоустройства, образования и профессиональной подготовки

Учет языковых и культурных особенностей – важный фактор в оказании услуг и предоставлении информации ЖТЛ, которые не понимают языка, на котором им оказываются услуги. Независимо от того, разрешено ли ЖТЛ остаться в государстве назначения или ей (ему) придется со временем вернуться домой, сразу же, как только это окажется возможным, ей (ему) должна быть оказана помощь в реабилитации, а также в получении образования и профессиональной подготовки. Системе ССУ оказание данных видов помощи предоставляет в рамках социально-педагогических и социально-трудовых услуг ЖТЛ (см. таблицу 2).

Таблица № 2

Социально-педагогические услуги

Социально-трудовые услуги

ü содействие в прохождении несовершеннолетними детьми психолого -медико-педагогической консультации по месту нахождения организации;

ü разработка социально-педагогических мероприятий с учетом рекомендаций заключения психолого-медико-педагогической консультации;

ü организация и проведение занятий по трансформации ценностных ориентиров, установок и поведенческих навыков;

ü содействие во включении несовершеннолетних детей в образовательный процесс в условиях на дому в случае временного круглосуточного или длительного пребывания в организации;

ü содействие в получении детьми, имеющими задержку и нарушение развития гарантированного объема коррекционно-развивающей помощи в кабинетах психолого-педагогической коррекции или реабилитационных центрах, организациях или по месту нахождения организации;

ü содействие в получении образования получателей услуг с учетом их физических возможностей и умственных способностей.

ü проведение мероприятий по обследованию имеющихся трудовых навыков у получателей услуг;

ü содействие в профессиональной ориентации и

консультировании;

ü содействие в проведении мероприятий по обучению получателей услуг доступным профессиям и практическим навыкам, в том числе и через лечебно-трудовую деятельность, общественно полезные работы с обеспечением мер безопасности.

Данный объем 2 ССУ может получить ЖТЛ в рамках организации, оказывающей ССУ согласно Стандарта ССУ для ЖТЛ.

В свою очередь, если ЖТЛ не является участником системы ССУ, то участником системы образования и занятости она может стать посредством норм, предусмотренных Законами РК «Об образовании», «О занятости населения».

Закон РК «Об образовании» рассматривает право иностранцев на образование в следующих нормах:

преамбула к тексту - настоящий Закон регулирует общественные отношения в области образования, определяет основные принципы государственной политики в этой области и направлен на обеспечение конституционного права граждан РК, а также иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих в РК, на образование;

пункт 2 статьи 8 Закона предусматривает государственные гарантии в области образования, которые регламентируют, что иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, а также въехавшие в РК с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами РК права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования.

По данным^[32] МОМ, за период с 2004 по 2018 годы 106 ЖТЛ прошли обучение на курсах повышения квалификации (5,9%), 31 ЖТЛ оказана иная образовательная поддержка (1,7%).

Право на получение иностранцами на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования определяется международными договорами РК, за исключением лиц, обучающихся по стипендиальным программам;

пункт 1 статьи 47 Закона определяет права и обязанности, ответственность обучающихся и воспитанников, и предусматривает, что граждане РК, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК, имеют право на выбор организаций образования и формы получения образования в соответствии с условиями приема;

статьи 62 Закона предусматривает, что:

финансирование обучения иностранцев, в том числе лиц казахской национальности, не являющихся гражданами РК, по стипендиальным программам в казахстанских организациях высшего и (или) послевузовского образования осуществляется путем выделения бюджетных средств на соответствующий период обучения (пункт 9);

в государственный образовательный заказ также включаются подготовка кадров в учебных заведениях и (или) их филиалах, созданных в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 65 настоящего Закона, а также обучение иностранцев и лиц без гражданства на подготовительных отделениях организаций высшего и (или) послевузовского образования (абзац 6 пункта 5).

Учитывая приведенные нормы Закона РК «Об образовании» затрагивающие права иностранных граждан, следует, что получение образование для иностранных граждан возможно лишь при постоянном проживании на территории РК.

В этой связи требуется внести изменения и дополнения в пункт 1 статьи 47 Закона РК «Об образовании», в части признания права иностранцев, выявленных и признанных ЖТЛ на территории РК, на выбор организаций образования и формы получения образования в соответствии с условиями приема. Принятие предложенных норм расширит право ЖТЛ-иностранцев на получение образования, что соответственно обеспечит выполнение пункта 6 Палермского протокола.

Следующей мерой социальной помощи, необходимой ЖТЛ, является профессиональная подготовка, основные принципы и задачи которой регулируются в рамках Закона РК «О занятости населения».

Закон РК «О занятости населения» предусматривает защиту прав иностранцев в следующих законодательных нормах:

пункт 2 статьи 2 Закона, в которой указывается, что сфера деятельности законодательства РК о занятости населения распространяется на граждан РК, қандастар, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих в РК;

пункт 13 статьи 3 Закона, в которой указано, что одним из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения является организация международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан РК за границей и иностранцев на территории РК;

пункт 21 статьи 7 Закона, устанавливает в рамках компетенции уполномоченного органа по вопросам занятости населения разработку и утверждение правил выдачи или продления справок иностранцу или лицу без гражданства о соответствии его квалификации для самостоятельного трудоустройства, перечень приоритетных отраслей (видов экономической деятельности) и востребованных в них профессий для самостоятельного трудоустройства иностранцев и лиц без гражданства;

подпункт 10) пункта 2 статьи 28 Закона, в рамках участия работодателей в обеспечении занятости населения обязывает работодателя предоставлять информацию в уполномоченный орган по вопросам занятости населения о приеме на работу иностранцев или лиц без гражданства, привлекаемых на основании справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, и (или) прекращении трудовых отношений с ними.

Учитывая изложенное, Закон РК «О занятости населения» регламентирует участие иностранцев на открытом рынке труда при наличии факта проживания на территории РК, без указания постоянного или временного проживания. Участие иностранцев на открытом рынке труда определено следующими статьями Закона РК «О занятости населения»:

статья 32 - квота на привлечение иностранной рабочей силы;

статья 33 - привлечение работодателями иностранной рабочей силы;

статья 34 - осуществление иностранцами или лицами без гражданства трудовой деятельности в рамках самостоятельного трудоустройства;

статья 35 - осуществление иностранцами или лицами без гражданства трудовой деятельности в рамках внутрикорпоративного перевода.

По данным[33] МОМ за период с 2004 – 2018 годы более 100 ЖТЛ-иностранцев, выявленных на территории РК, получили разные виды профессий (бухгалтер – 8 человек; парикмахер – 23 человека; программист/ веб-дизайнер – 4 человека; повар – 28 человек; визажист/мастер по маникюру и педикюру – 3 человека; юрист/ адвокат – 1 человек; иное – 19 человек).

После завершения программ помощи, оказанных в рамках средств МОМ, 183 человека (10,2%) смогли трудоустроиться в частном бизнесе, НПО, государственном секторе.

Вместе с тем, статья 2 распространяет действие Закона на граждан РК, қандастар, иностранцев, лиц без гражданства, проживающих в РК, что ограничивает участие ЖТЛ-иностранцев на казахстанском рынке труда.

Учитывая это, необходимо внести изменения и дополнения в статью 2 Закона РК «О занятости населения» в части расширения действия данного Закона на иностранцев, идентифицированных как ЖТЛ на территории РК.

Организация профессионального обучения осуществляется в Законе РК «О занятости населения» в рамках статьи 19, которая предусматривает организацию и содержание профессионального образования лиц, имеющих приоритетное участие в профессиональном образовании.

С целью включения ЖТЛ-иностранцев в систему профессионального образования требуется внести изменения и дополнения в статью 7 и 19 данного Закона в части разработки порядка направления ЖТЛ-иностранцев на профессиональное обучение и наделение уполномоченного органа в области занятости компетенцией на разработку и утверждение соответствующего порядка на уровне нормативных правовых актов.

Предложенные изменения и дополнения в Законы РК «Об образовании» и «О занятости населения» позволят предоставить возможности ЖТЛ-иностранцам в период их пребывания на территории РК право на образование и профессиональную подготовку.

4.3.6. Физическая помощь, неприкосновенность частной жизни, защита от причинения дальнейшего вреда

Самым первым нормативным актом в области защиты прав и помощи ЖТЛ в РК стал принятый в 2001 году Закон РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», позволивший потерпевших лиц обеспечивать жильем, питанием, одеждой и физической охраной.

Принятая в статье 56 Кодекса РК об административных правонарушениях норма продлевает срок пребывания в Казахстане потерпевших-иностранцев до вынесения судебного приговора по уголовному делу.

Новая редакция Уголовно-процессуального кодекса РК предусматривает выплату компенсаций потерпевшим, в том числе ЖТЛ, из специального фонда компенсаций.

Для оказания помощи жертвам, находящимся за границей, МИД РК реализует специальную программу «Защита и обеспечение прав и интересов граждан РК за рубежом», направленную на возвращение ЖТЛ-граждан РК, выявленных на территории других государств.

В 2012 году были приняты поправки в Трудовой кодекс РК, направленные на совершенствование норм, связанных с наймом работников, закрепление норм по ведению работодателем реестра несовершеннолетних работников и др. В этом же году нормативным постановлением Верховного Суда РК № 7 «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми» определен правовой статус ЖТЛ.

Согласно нормативному постановлению Верховного Суда РК лицо, в отношении которого непосредственно совершены купля-продажа и другие сделки, а равно эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение, или иные деяния в целях эксплуатации, признается потерпевшим. Но на законодательном уровне отсутствует понятие «жертва торговли людьми», соответственно, не определен четкий порядок присвоения статуса жертвы.

В 2013 году с целью ужесточения ответственности за преступления, связанные с торговлей людьми и актуализации вопросов профилактики торговли людьми, был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия торговле людьми».

Перечисленный ряд законодательных актов создал возможность принимать эффективные меры для наказания виновных за преступления, связанные с торговлей людьми, а также обеспечивать защиту прав ЖТЛ.

Вместе с тем, принятые нормы по реализации защиты прав ЖТЛ и оказанию им помощи в рамках законодательства в области ССУ распространяются только на граждан РК, қандастар, а также постоянно проживающих на территории РК иностранцев и лиц без гражданства.

4.3.7. Предоставление временных видов на жительство (соблюдение принципа «невысылки»)

Ни в одном из принятых нормативных правовых актов не содержатся нормы, регламентирующие защиту прав иностранных граждан, получивших статус ЖТЛ на территории РК.

Во многих случаях ЖТЛ, которые были привезены в Казахстан легально или нелегально из других стран, впоследствии обвиняются в нарушении миграционного законодательства и выдворяются из страны по постановлениям административных судов. Это означает, что они подвергаются наказанию вместо того, чтобы получить помощь и защиту в качестве пострадавших от преступлений.

Согласно действующему законодательству РК, иностранные граждане, заявившие о совершении против них тяжкого или особо тяжкого преступления (к которым относится торговля людьми), имеют право оставаться в стране до завершения уголовного процесса по их делам. Однако это положение редко применяется на практике.

Вопросы выдачи разрешения на временное и постоянное проживание урегулированы в рамках Закона РК «О миграции населения».

Содержание ЗРК «О миграции населения» включает: основные виды миграции, принципы и задачи государственной политики в области миграции населения, права и обязанности иммигрантов, общие условия въезда, выезда и пребывания иммигрантов, получение разрешения на постоянное проживание в РК, государственную систему управления процессами миграции населения в Казахстане, внутренние мигранты и оказание содействия внутренним мигрантам, условия и порядок выезда граждан РК за пределы республики с целью предупреждения незаконной иммиграции, ответственность за нарушение законодательства страны в области миграции населения и разрешение споров.

Согласно ЗРК «О миграции населения», ЖТЛ-иностранные граждане, выявленные на территории РК, как ранее въехавшее в страну и не выехавшие из страны, и передвигавшиеся внутри страны, будут именоваться мигранты.

При этом лицо другого государства либо лицо без гражданства, прибывшее в Казахстан для временного или постоянного проживания, именуется иммигрант.

По тексту ЗРК «О миграции» мигрант или иммигрант может проживать на территории страны временно или постоянно.

Согласно статье 3 ЗРК «О миграции населения», проживать иностранец постоянно или временно может по следующим причинам:

1) с целью возвращения на историческую родину;

2) с целью воссоединения семьи;

3) с целью получения образования;

4) с целью осуществления трудовой деятельности;

5) по гуманитарным и политическим мотивам.

Процедура получения постоянного или временного вида на жительство в Казахстане расписана в 23 статьях (4 главы), или с 27-47 статьи ЗРК «О миграции населения».

При этом вопросов, связанных с пребыванием лиц, ставших ЖТЛ, или присвоения им резидентского статуса, нормы ЗРК «О миграции» не предусматривают.

Резидентский статус - это один из методов практической защиты иностранных граждан, ставших ЖТЛ, при котором государство обеспечивает лиц, которые пострадали от торговли людьми, соответствующей временной визой, которая дает право легально находится на территории государства (включая право на работу) на протяжении уголовного, гражданского и иных процессов или слушаний.

Из-за отсутствия законодательных норм в ЗРК «О миграции населения», направленных на защиту прав ЖТЛ-иностранцев, как было отмечено в докладе Государственного департамента США, в большинстве случаев выявленный как ЖТЛ иностранец, подлежит выдворению как незаконный мигрант.

Учитывая это, с целью соблюдения статьи 7 Палермского протокола требуется внести изменения в ЗРК «О миграции населения» в части защиты прав иммигрантов, выявленных на территории РК и признанных ЖТЛ.

Также дополнить статью 11 ЗРК «О миграции населения» в части наделения уполномоченного органа компетенцией на разработку и утверждение Правил предоставления временного разрешение на временное проживание иностранцам, признанными ЖТЛ на территории РК по согласованию с Министерством внутренних дел РК и Министерством иностранных дел РК.

Закон РК «О правовом положении иностранцев» (далее - ЗРК «О правовом положении иностранцев») определяет основные права и обязанности иностранцев, порядок их въезда в РК, пребывание и передвижение по ее территории и выезда из РК.

Первый абзац статьи 5 ЗРК «О правом положении иностранцев» говорит, что РК предоставляет право убежища иностранцам, которые стали жертвами нарушений прав человека.

Верховный Комиссар ООН по делам беженцев отметил, что некоторые люди, которые стали ЖТЛ или рискуют стать ими, могут иметь право на международную защиту беженцев в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев (1951 г.) и с Протоколом к ней 1967 г., если они имеют обоснованные опасения, что станут жертвами судебного преследования по причине расы, религии, национальности, принадлежности к какой-либо социальной группе или политического мнения.

Казахстан является участником данной Конвенции с 1998 года, приняв Закон РК от 15 декабря 1998 года № 317-I «О присоединении РК к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев».

Учитывая рекомендацию, данную УВКБ ООН, нормы Палермского протокола, Конвенции о статусе беженцев, требуется дополнить статью 5 ЗРК «О правовом положении иностранцев» в части наделения иностранцев, ставших ЖТЛ на территории РК, правом на получение разрешения на бесплатное временное проживание в порядке, установленном уполномоченным органом.

Принятие данных норм будет способствовать выполнению требований статьи 7 Палермского протокола, которое гласит, что Государства-участники рассматривают возможность принятия законодательных или других надлежащих мер, позволяющих ЖТЛ оставаться, в надлежащих случаях, на его территории на временной или постоянной основе.

Также принятие данных законодательных норм обеспечит прямой доступ ЖТЛ-иностранцам к ССУ за счет бюджетных средств, включая обеспечение физической, психологической и социальной реабилитации ЖТЛ и предоставление им крова.

Учитывая изложенное, нужно отметить, что принятие выше предложенных норм в ЗРК «О ССУ» будет способствовать оказанию всего объема социальных мер для ЖТЛ-иностранцев, предусмотренных в пункте 3 статьи 6 Палермского протокола:

предоставление крова в рамках социально-бытовых услуг (подпункт 1) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ);

правовой помощи и услуги переводчика в рамках социально-правовых услуг (подпункт 8) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ);

помощь в реабилитации в рамках социально-медицинских (подпункт 2) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ);

психологической помощи в рамках социально-психологических услуг (подпункт 3) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ);

профессиональной подготовке в рамках социально-трудовых услуг (подпункт 5) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ);

образование в рамках социально-педагогических услуг (подпункт 4) пункта 40 Стандарта ССУ для ЖТЛ).

В свою очередь, в случае, если ЖТЛ-иностранец не станет участником системы ССУ, то предложенные изменения и дополнения в Кодекс РК «О здоровье и системе здравоохранения», Законы РК «О правовом статусе иностранцев», «О миграции населения», «Об образовании», «О занятости населения», «О местном государственном управлении и самоуправлении» будут способствовать оказанию мер социальной помощи и социальной поддержки ЖТЛ-иностранцам, выявленным на территории РК.

Следует отметить, что своевременное оказание социальной помощи и защиты будет способствовать снижению негативного воздействия на ЖТЛ, повышению вероятности того, что они будут готовы сотрудничать с правоохранительными органами и помогать им в расследовании преступлений в сфере торговли людьми, как потерпевшие, но и одновременно могут выступить в качестве свидетелей таких совершенных преступлений.

Рекомендации 3-го и 4-го разделов

В целях определения четких компетенций и полномочий заинтересованнных государственных органов по вопросам предотвращения и борьбы с торговлей людьми, повышения эффективности взаимодействия с НПО и кризисными центрами в сфере противодействия торговле людьми, а также во исполнение положений Палермского протокола на практике, рекомендуем разработать и принять отдельный Закон Республики Казахстан «О противодействии торговле людьми».
Рекомендуем ст.3 Уголовного кодекса РК (в редакции от 3 июля 2014 года) дополнить разъяснением понятия «преступления, связанные с торговлей людьми», где необходимо привести перечень указанных преступлений по аналогии с примечанием к ст. 128 УК (в редакции от 16 июля 1997 года), также дать разъяснение понятиям «купля-продажа, иные сделки относительно торговли людьми» и «согласие потерпевшего на запланированную эксплуатацию».
Статьями 128 и 135 Уголовного кодекса РК предусмотрена ответственность за торговлю людьми и торговлю несовершеннолетними. Поскольку диспозициями вышеуказанных статьей УК не охватываются вопросы о способах совершения данных противоправных деяний, является приемлемым включить данные определения в соответствии с нормами Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.
В целях создания условий для эффективного предупреждения и исключения повторного преступного умысла касательно торговли людьми и несовершеннолетними, рекомендуем в статьях 128 «Торговля людьми» и 135 «Торговля несовершеннолетними» Уголовного кодекса РК от 3 июля 2014 года предусмотреть увеличение сроков наказания за торговлю людьми и несовершеннолетними.
В целях усиления уголовной ответственности за преступления в сфере торговли людьми в статью 116 УК (в редакции от 3 июля 2014 года) рекомендуем внести дополнение об уголовной ответственности за незаконное изъятие не только тканей, но и клеток человека.
По категориям уголовных дел, связанных с торговлей несовершеннолетними в целях сексуальной эксплуатации (ст.133 УК РК) и вовлечением несовершеннолетнего в занятие проституцией (ст.134 УК РК), рекомендуем ввести в законодательном порядке новую фигуру – социального психолога (в одном лице социального работника и психолога) для участия при рассмотрении дел, связанных с торговлей людьми.
В целях эффективной защиты нарушенных трудовых прав граждан и иных лиц, рекомендуем части 1, 2 статьи 152 УК РК «Нарушение трудового законодательства» перенести из категории частного обвинения в категорию преступлений частно-публичного обвинения.
Для решения вопроса о возмещении потерпевшим по делам о торговле людьми причиненного им материального ущерба, рекомендуем Министерству труда и социальной защиты населения РК совместно с МВД РК разработать специальную методику производства расчетов по взысканию нанесенного материального ущерба.
По опыту США в сфере противодействия торговле людьми, рекомендуем в правоохранительных органах РК создать Отдел по работе с потерпевшими, состоящими из лиц, имеющих специальное образование психолога и не являющихся сотрудниками правоохранительных органов, с предоставлением им права ведения собеседования с применением видеозаписи, имеющей статус доказательства, что требует внесение в Уголовно-процессуальный кодекс РК соответствующих изменений.
Рекомендуем предусмотреть в УПК РК право лиц, лишенных в силу возрастных либо физиологических особенностей возможности вербально сообщить об обстоятельствах происшедшего, сообщить это путем изображения рисунков, схем и комментариев к ним с применением видеозаписи, с приданием им статуса доказательств.
В целях повышения уровня выявляемости преступлений, связанных с торговлей людьми, рекомендуем по опыту США и ряда развитых стран ЕС повысить эффективность взаимодействия правоохранительных и государственных органов с нправительственными организациями и кризисными центрами в сфере противодействия торговле людьми.
В целях повышения эффективности профилактики и выявления уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, предлагаем ввести в обязанность сотрудников полиции, прежде всего сотрудников специальных учреждений и участковых, а также миграционной службы, проводить опросы по специально разработанным формам на предмет выявления возможных жертв торговли людьми.
Предлагаем также выработать механизмы по усилению мониторинга в области выдачи туристических путевок гражданам РК, выезжающим за пределы РК, соответствующими туристическими агентствами.
Для надлежащего реагирования и фиксирования возможных правонарушений в сфере торговли людьми, рекомендуем, чтобы туристические агентства в обязательном порядке уведомляли компетентные органы РК при выезде гражданина из Казахстана с указанием номера рейса, места направления и даты возвращения для дальнейшего мониторинга компетентными органами.
В целях выявления фактов трудовой эксплуатации граждан и иных лиц на территории Республики Казахстан без оформления соответствующих документов о принятии на работу, а также исключения подобных правонарушений, рекомендуем Комитету труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК создать постоянно действующую мониторинговую группу совместно с заинтересованными государственными органами с посещением разных объектов деятельности, включая крестьянские и фермерские хозяйства.
Для повышения эффективности выявления фактов трудовой эксплуатации граждан и иных лиц, предлагаем на системной основе обучать государственных инспекторов труда вопросам и тактике идентификации и перенаправления жертв торговли людьми в правоохранительные органы.
Рекомендуется продолжать работу над дальнейшим совершенствованием национального законодательства РК в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан, а также с учетом наилучшего международного опыта по противодействию торговле людьми.
- Рассмотреть возможность подписания Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми от 16 мая 2005 года и Конвенции Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера от 25 октября 2007 года, что будет способствовать обеспечению основных прав человека для жертв торговли людьми, усилению борьбы со всеми формами сексуальной эксплуатации и сексуального насилия в отношении детей, а также созданию особого механизма мониторинга и контроля.
- Рекомендуется законодательно закрепить определение правового статуса жертв торговли людьми вне уголовного процесса и обеспечить государственную защиту и помощь жертвам торговли людьми независимо от факта возбуждения уголовного дела по торговле людьми. Также законодательно закрепить предоставление временного вида на жительство (разрешения на пребывание) для граждан других государств, ставших жертвами торговли людьми на территории Республики Казахстан, вне зависимости от принятого жертвой решения о сотрудничестве с правоохранительными органами.
- Разработать и запустить эффективный национальный механизм выявления и перенаправления жертв торговли людьми между правоохранительными органами, НПО, учреждениями здравоохранения, образования, социальными службами, и другими компетентными государственными органами, который бы определил четкие обязанности и роль каждого ведомства и организации в сфере выявления жертв торговли людьми, перенаправления их для получения защиты и помощи и непосредственного оказания помощи жертвам торговли людьми, а также порядок взаимодействия между задейстованными организациями и ведомствами.
- В целях выполнения Республикой Казахстан принятых международных обязтельств в рамках Палермского протокола, а также для принятия надлежащих мер, позволяющих иностранным жертвам торговли людьми оставаться на территории Казахстана на временной или постоянной основе, реализации мер по обеспечению физической, психологической и социальной реаблитации иностранных жертв торговли людьми, рекомендуем Правительству РК и уполномоченным государственным органам разработать и принять проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области оказания социальных услуг жертвам торговли людьми - иностранным гражданам».
- На основании проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в области оказания социальных услуг жертвам торговли людьми-иностранным гражданам» предусмотреть внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты РК:
- Кодекс РК от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье и системе здравоохранения»;
- Закон РК от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении инстранцев»;
- Закон РК от 23 января 2001 года № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении»;
- Закон РК от 27 июля 2007 года №319-III «Об образовании»;
- Закон РК от 29 декабря 2008 года № 114-IV «О специальных социальных услугах»;
- Закон РК от 22 июля 2011 года №477-IV «О миграции населения»;
- Закон РК от 6 апреля 2016 года № 482-V «О занятости населения».
- Включить в перечень получателей специальных социальных услуг в рамках реализации Закона Республики Казахстан «О специальных социальных услугах» временно проживающих в Казахстане иностранцев, в особенности трудящихся-мигрантов, а также лиц без гражданства, оказавшихся в трудной

жизненной ситуации на территории Республики Казахстан.

В целях эффективной защиты социальных прав иностранных жертв торговли людьми всех категорий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на территории Республики Казахстан, рекомендуем включить их в разрабатываемый проект Социального кодекса РК, как уязвимую группу населения, имеющую право на защиту со стороны государства.
- В целях государственной поддержки и финансирования из бюджета деятельности кризисных центров и приютов, оказывающих услуги жертвам торговли людьми и жестокого обращения, внести соответствующие изменения и дополнения в ст. 26-34, 53-55 Бюджетного кодекса РК.
- Законодательно установить норму о неприменении сроков давности к лицам, совершившим преступления, связанные с торговлей людьми и несовершеннолетними в целях усиления уголовной ответственности.
- Законодательно закрепить «период для реабилитации и размышления» для иностранных жертв торговли людьми сроком не менее 30 календарных дней, в течение которого в их отношении не должны применяться никакие меры по выдворению, должны предоставлятся возможности получения реабилитации, чтобы таким образом предоставить возможность принимать обоснованное и осознанное решение о сотрудничестве с правоохранительными органами.
- Рекомендуем Верховному Суду Республики Казахстан разработать и принять новое нормативное постановление «О практике применения законодательства, устанавливающего ответственность за торговлю людьми».
- Инициировать проведение совместного обучения сотрудников правоохранительных органов РК с сотрудниками правоохранительных органов основных стран происхождения жертв торговли людьми, например, стран СНГ и Центральной Азии, с целью укрепления сотрудничества по раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми.
- Инициировать создание единой линии телефона доверия по борьбе с торговлей людьми в Центральной Азии (один номер дозвона) с учетом данных, что жертвами торговли людьми в РК наряду с гражданами страны становятся трудящиеся-мигранты из государств Центральной Азии, и, таким образом, повысить информированность потенциальных жертв торговли людьми из групп риска о работе телефона доверия в РК как стране назначения.
- Усилить меры со стороны правоохранительных органов по предотвращению преступлений в сфере торговли людьми: регулярно осуществлять мониторинг материалов в СМИ и телекоммуникационных сетях, содержащих предложения товаров и услуг, связанных с торговлей людьми, а равно порождающих спрос на такие услуги; усилить кадровый состав специального подразделения МВД РК и его территориальных органов по борьбе с торговлей людьми высококвалифицированными специалистами, выделив дополнительные штатные единицы; усилить борьбу с коррупцией в рядах правоохранительных органов, а также принять меры по улучшению имиджа полиции посредством проведения различных социальных и информационных кампаний, направленных на улучшение имиджа полицейского и качества его работы; усилить уголовную ответственность государственных должностных лиц РК, виновных в совершении преступлений, связанных с торговлей людьми и внести соответствующие дополнения в Уголовный кодекс РК; усилить прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав несовершеннолетних, в том числе: о трудоустройстве, охране труда, жизни и здоровья детей, об усыновлении и опеке, включая международное усыновление или удочерение детей; обеспечить регулярную проверку законности деятельности туристических фирм, а также организаций и физических лиц, оказывающих иностранным гражданам и гражданам РК консультационные и иные услуги; организовать прокурорский надзор за законностью в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих услуги по трудоустройству и обучению граждан Республики Казахстан за границей, а также брачных и модельных агентств; своевременно и эффективно реагировать на нарушения законодательства о занятости населения и социальном обеспечении, обращая внимание на законность в деятельности служб занятости населения по оказанию услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы; при наличии оснований материалы прокурорских проверок следует оперативно направлять в следственные органы для возбуждения уголовных дел.
- Правоохранительным и иным компетентным государственным органам, а также НПО и кризисным центрам усилить работу по идентификации жертв торговли людьми, особенно среди иностранных трудящихся-мигрантов, а также женщин и детей.
- Разработать и внедрить инструкции по первичной идентификации жертв торговли людьми для сотрудников правоохранительных органов, включая миграционную службу, административную и криминальную полицию, а также сотрудников приемников-распределителей (для лиц без документов, удостоверяющих личность) и сотрудников других ведомств (государственная инспекция труда, органы здравоохранения, социальные службы, органы опеки и попечительства, сотрудники ЦАН и другие).
- МВД и Генеральной прокуратуре РК с привлечением НПО и международных организаций рекомендуется обеспечить регулярный мониторинг исполнения международных обязательств в сфере защиты прав человека и борьбы с торговлей людьми, взятых Республикой Казахстан.
- Продложить работы по подписанию и ратифицированию договоров между странами-участницами СНГ о реадмиссии; укреплять сотрудничество между странами Центрально-Азиатского региона и СНГ, Европейским Союзом, другими развитыми странами; развивать сотрудничество стран-участниц в области предупреждения незаконной миграции, в том числе торговли людьми.
- Уполномоченным государственным органам изучить лучший международный опыт противодействия торговле людьми (например, США и других развитых стран мира), и применять его на практике в борьбе с торговлей людьми в РК.
- Уполномоченным государственным органам обеспечить финансовое обеспечение и регулярно проводить совместно с НПО образовательные и информационные кампании с освещением в СМИ: по повышению осведомленности общественности о рисках торговли людьми; по повышению осведомленности общественности и групп риска о существующих услугах для жертв торговли людьми; по снижению спроса на дешевую рабочую силу, услуги коммерческого секса и другие формы эксплуатации.
- Принять меры по широкому информированию населения о работе телефонов доверия «116 16» и «150».

Для улучшения работы горячей линии (алгоритм действий при поступлении и обработки информации, передача ее для проверки в госорганы, обучение консультантов) рекомендуем изучить и применить опыт работы НПО «Polaris» из США в практической деятельности.

Обеспечить государственное финансирование для телефона доверия «116 16». При этом рекомендуется согласовать с АО НК «Казахтелеком» возможность предоставления услуг телефонной связи для телефона доверия на безвозмездной основе.
Уполномоченным государственным органам разработать и реализовать программы, направленные на оказание своевременной социальной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, трудящимся-мигрантам, прибывшим в РК и другим категориям лиц из числа уязвимых групп населения в целях избежания попадания их в рабство.
Привлекать НПО и кризисные центры для проведения регулярного обучения сотрудников правоохранительных органов-участковых инспекторов полиции, инспекторов ювенальной полиции для искоренения предвзятого отношения к жертвам торговли людьми, обеспечения соблюдения прав человека и приоритета интересов пострадавших при выявлении и расследовании соответствующих преступлений, воспитания толерантного отношения, сострадания, чувства эмпатии к жертвам торговли людьми.
Проводить комплексные научные исследования в сфере торговли людьми с привлечением независимых экспертов и гражданского сектора.
Проводить регулярное обучение сотрудников правоохранительных и иных компетентных органов (местных акиматов всех уровней), а также сотрудников учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, в том числе сотрудников и работников автомобильного, речного, железного и воздушного транспорта в сфере идентификации жертв торговли людьми при участии НПО и кризисных центров.
Акиматам городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областей РК предусмотреть в местных бюджетах финансирование кризисных и реабилитационных центров для предоставления помощи и защиты жертвам торговли людьми, включая услуги безопасного проживания, медицинскую и психологическую помощь, профессиональную подготовку, юридические консультации и иные виды помощи.

Рекомендуем Правительству, уполномоченным государственным органам, НПО и кризисным центрам Республики Казахстан усилить работу в следующих направлениях, а именно:

Рекомендуем Правительству РК усилить сотрудничество с государствами-членами Евразийского экономического союза и СНГ через заключение двусторонних и многосторонних соглашений в сфере борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми, включая отмывание денег, коррупцию, незаконный ввоз и вывоз мигрантов и все формы организованной преступности.
Рекомендуем рассмотреть возможность признания компетенции Комитета по насильственным исчезновениям ООН по получению и рассмотрению индивидуальных и межгосударственных сообщений в соответствии со ст.31 и 32 Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
Усовершенствовать законодательство Республики Казахстан в части привлечения к уголовной и административной ответственности торговцев людьми по фактам трудовой эксплуатации.
Правоохранительным органам и государственным инспекторам труда рекомендуем эффективно расследовать все случаи торговли людьми и применения детского труда, виновных лиц привлекать к ответственности и подвергать соответствующему наказанию.
Агентству Республики Казахстан по противодействию коррупции рекомендуем усилить работу по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений среди сотрудников государственных и правоохранительных органов, причастных к торговле людьми или содействующих ей.
Правоохранительным органам Республики Казахстан принять необходимые меры по обеспечению безопасности жертв торговли людьми и их близких родственников, а также свидетелей преступлений во всех стадиях уголовного процесса.
Генеральной прокуратуре РК рекомендуем усилить надзор по соблюдению законности и прав человека в деятельности органов внутренних дел, занимающихся расследованием уголовных дел, связанных с торговлей людьми, в том числе с детьми.
Министерству труда и социальной защиты населения РК с участием заинтересованных государственных органов, специализированных НПО и кризисных центров разработать государственные программы, направленные на социальную реинтеграцию и трудоустройство жертв торговли людьми.
Министерству труда и социальной защиты населения РК с участием заинтересованных государственных органов, НПО и кризисных центров совершенствовать стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми в соответствии с рекомендациями настоящего специального доклада Комиссии.
Министерству труда и социальной защиты населения РК разработать и внедрить критерии качества и механизм определения качества предоставляемых специальных социальных услуг жертвам торговли людьми.
Проводить на регулярной основе обучение сотрудников задействованных государственных органов, профильных НПО и кризисных центров по вопросам оказания специальных социальных услуг жертвам торговли людьми.
Обеспечить организации, предоставляющие специальные социальные услуги для жертв торговли людьми, материально-технической базой (рассмотреть возможность передачи в доверительное управление объектов, состоящих на государственном балансе).
В целях обеспечения своевременности оказания бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми рекомендуем рассмотреть вопрос о наделении неправительственных организаций и юридических клиник высших учебных заведений правом участвовать в оказании первичной юридической помощи.
Разработать стандарты организации первичной и вторичной юридической помощи жертвам торговли людьми и критерии отбора организаций, которые могут оказывать бесплатную юридическую помощь жертвам, в том числе от торговли людьми.
Правительству и уполномоченным государственным органам РК активно привлекать бизнес-структуры для оказания социальных услуг жертвам торговли людьми всех категорий.
Рассмотреть возможность обеспечения регулярного трехгодичного финансирования для организаций, предоставляющих специальные социальные услуги для жертв торговли людьми, и внести в ст. 53, 54 и 55 Бюджетного кодекса РК пункт: «Развитие инфраструктуры по защите, реабилитации, реинтеграции и адаптации потерпевших от бытового насилия и торговли людьми».
Местным исполнительным органам финансировать информационно-разъяснительные кампании, ориентированные на лиц, которые могут стать жертвами торговли людьми, а также на широкую общественность, с помощью эффективного привлечения средств массовой информации, неправительственных организаций, частного сектора.
Министерству информации и общественного развития РК рассмотреть возможность бесплатного показа по телеканалам короткометражных социальных роликов по вопросам защиты детей от всех видов насилия, включая торговлю людьми.
Акиматам городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент и областей активизировать деятельность региональных межведомственных комиссий по противодействию торговле людьми.
Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» в сотрудничестве с НПО с применением Руководящих принципов ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека разработать и составить перечень показателей и нормативов, которые могут быть использованы бизнес-структурами для оценки рисков торговли людьми и принудительного труда в своих производственно-сбытовых цепочках.
Разработать механизмы стимулирования и поощрения частного сектора к отказу от использования эксплуатируемой рабочей силы, например, путем введения налоговых льгот для корпораций и организаций, которые придерживаются принятых этических норм кодекса поведения.
Для обеспечения прозрачности и укрепления сотрудничества между государственными институтами и гражданским обществом рекомендуется в дальнейшем обеспечить доступ всем заинтересованным организациям к информации об итогах ежегодной реализации Плана мероприятий Правительства РК по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2018-2020 гг., и последующие Планы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В течение последних лет Комиссия по правам человека при Президенте РК совместно с Представительством Международной организации по миграции в РК, Офисом Программ ОБСЕ в Нур-Султане, гражданским обществом и кризисными центрами активно поднимала вопросы защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми в контексте реализации правительственного Комплексного плана по совершенствованию миграционной политики на 2017-2021 годы, а также Плана мероприятий по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений, связанных с торговлей людьми на 2018-2020 годы.

Комиссия по правам человека при участии Миссии МОМ в РК также содействовала реализации Закона РК «О специальных социальных услугах» в отношении граждан и иных лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на территории РК в результате жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и депривации.

Следует признать, что действующее законодательство и правоприменительная практика Республики Казахстан в основном были ориентированы в большей степени на борьбу с незаконной миграцией, и в меньшей степени – на повышение эффективности профилактики и выявление уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, в том числе на социальную защиту и защиту интересов трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, временно проживающих на территории РК. Нередко эти факты приводили к повторной виктимизации иностранных жертв торговли людьми и дальнейшей социальной дезадаптации и депривации.

Необходимость обеспечения доступа всех трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, постоянно либо временно проживающих на территории Казахстана, к медицинскому обслуживанию, к социальной, правовой и психологической помощи отмечено в настоящем аналитическом докладе Комиссии.

По мнению Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, необходимо актуализировать вопросы защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий в деятельности государственных и правоохранительных органов, полнее использовать потенциал институтов гражданского общества и кризисных центров в защите их гражданских, социальных, трудовых, экономических и культурных прав.

Национальные механизмы по защите прав трудящихся-мигрантов и иностранных жертв торговли людьми, временно пребывающих в Казахстане, и обеспечение доступа их к специальным социальным услугам нуждаются в существенной корректировке с учетом международных обязательств в рамках Палермского протокола.

Приведенные в соответствующих разделах аналитического доклада рекомендации Комиссии по правам человека при Президенте РК направлены в основном на совершенствование национального законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий в соответствии с международными стандартами.

При пересмотре нормативных правовых актов РК также должна быть принята во внимание наилучшая практика других государств по работе с трудящимися-мигрантами и жертвами торговли людьми, например, опыт США, Швеции, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Согласно практике других государств и основным принципам защиты прав человека, трудящиеся-мигранты и жертвы торговли людьми должны быть обеспечены комплексом гражданских, социальных и трудовых прав.

Следует отметить, что реализация рекомендаций аналитического доклада Комиссии может содействовать формированию в обществе высокой культуры прав человека в сфере противодействия торговле людьми, отработке эффективных способов взаимодействия государственных и правоохранительных органов, НПО, кризисных центров, экспертных сообществ и международных организаций в процессе реализации утвержденных рекомендаций.

В ходе подготовки аналитического доклада эксперты в полной мере старались учесть международный опыт, в частности, опыт работы уполномоченных государственных органов США, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Швеции, стран Европейского Союза с уязвимыми мигрантами и жертвами торговли людьми.

В целом, выработанные рекомендации Комиссии направлены на исполнение поручений Главы государства К.Токаева, озвученных им в Послании к народу Казахстана от 1 сентября 2020 года и на заседании Национального совета общественного доверия при Президенте РК от 22 октября 2020 года касательно усиления борьбы с торговлей людьми в Казахстане, принятия конкретных мер по повышению эффективности профилактики и выявлению уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, оказанию помощи всем лицам, включая временно пребывающих иностранных граждан, ставшими жертвами торговли людьми и принудительного труда на территории Республики Казахстан.

В конечном итоге реализация рекомендаций специального аналитического доклада Комиссии позволит Казахстану достичь новых успехов в построении правового государства, укреплении государственных и общественных механизмов защиты прав уязвимых трудящихся-мигрантов и жертв торговли людьми всех категорий на уровне международных стандартов, а также полностью исключает попадание нашей страны в «2 watch list» (контрольный список) Государственного департамента США, готовящего ежегодно доклады по вопросам торговли людьми в разных странах мира.

Комиссия по правам человека при Президенте РК выражает искреннюю благодарность Представительству Международной организации по миграции в Казахстане, Программе Развития ООН в Казахстане, Офису Программ ОБСЕ в Нур-Султане, ЮСАИД, Генеральной прокуратуре РК, Верховному Суду РК, Министерствам внутренних дел, труда и социальной защиты населения, информации и общественного развития, здравоохранения, национальной экономики, иностранных дел и юстиции РК, другим государственным органам и неправительственным правозащитным организациям Республики Казахстан, Правовому совету при партии «Нұр Отан», негосударственному учреждению «Алматинская юридическая корпорация», ОЮЛ «Союз кризисных центров» в Казахстане, ОО «Правовой центр женских инициатив «Сана-Сезім», ОО «Центр поддержки женщин» (г. Петропавловск), НКАО «Фонд «Отандастар», ОФ «Ел дарын», ОФ «Медиалайф», кризисному центру «Жан» при ОО «Общество женщин-малых предпринимателей» (г.Кызылорда), ЧФ «Қорғау-Астана», Ассоциации социологов Казахстана, ОФ «Родник», ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности», международным организациям, аккредитованным в Казахстане (Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы, Детский Фонд ООН в Казахстане (ЮНИСЕФ), Представительству Европейской Комиссии в Республике Казахстан, Региональному Представительству УВКБ ООН в Центральной Азии, Региональному Представительству УВКПЧ ООН в Центральной Азии, Постоянному Представительству Республики Казахстан при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве, Посольству США в Казахстане, Специальному представителю и координатору Офиса ОБСЕ в области противодействия торговле людьми за предоставленные материалы, которые были использованы в ходе подготовки настоящего аналитического доклада.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Перечень ратифицированных РК международных договоров и соглашений по правам человека по линии ООН:

Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 года (Закон РК от 2005 года);

Первый факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 1966 года (Закон РК от 2009 года);

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 1966 года (Закон РК от 2 января 2021 года № 404-VI ЗРК);

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 1966 года (Закон РК от 2005 года);

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1966 года (Закон РК от 1998 года);

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1979 года (Закон РК от 1998 года);

Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 1999 года (Закон РК от 2001 года);

Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 2006 года (Закон РК от 2008 года);

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 года (Закон РК от 1998 года);

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 2002 года (Закон РК от 2008 года);

Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, заключенная в Женеве 12 сентября 1923 года, с поправками, внесенными в соответствии с Протоколом, подписанным в Лейк Саксессе, Нью-Йорк, 12 ноября 1947 года (Закон РК от 2013 года);

Конвенция о правах ребенка от 1989 года (Закон РК от 1994 года);

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 2000 года (Закон РК от 2001 года);

Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах от 2000 года (Закон РК от 2001 года);

Конвенция о защите детей и сотрудничества в отношении иностранного усыновления от 1993 года (Закон РК от 2010 года);

Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 1980 года (Закон РК от 2012 года);

Конвенция о статусе беженцев от 1951 года (Закон РК от 1998 года);

Факультативный протокол к Конвенции о статусе беженцев, касающийся статуса беженцев от 1967 года (Закон РК от 1998 года);

Конвенция о правах инвалидов от 2006 года (Закон РК от 2015 года);

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 1960 года (Закон РК от 2016 года);

Конвенция ООН против коррупции от 2003 года (Закон РК от 2008 года);

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 года (Закон РК от 2008 года);

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности (Закон РК от 2008 года);

Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию против транснациональной организованной преступности (Закон РК от 2008 года);

Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (Закон РК от 2008 года);

Конвенция о рабстве от 1926 года (Закон РК от 2008 года);

Протокол о внесении изменений в Конвенцию о рабстве, подписанную в Женеве 25 сентября 1926 года (Закон РК от 2008 года);

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 1949 года (Закон РК от 2005 года);

Заключительный протокол к Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (Закон РК от 2005 года);

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 1956 года (Закон РК от 2008 года).

Перечень ратифицированных Республикой Казахстан конвенций в рамках МОТ:

Трудовые отношения:

Конвенция МОТ 1930 г. (№ 29) «О принудительном или обязательном труде»;
Конвенция МОТ 1957 г. (№ 105) «Об упразднении принудительного труда»;
Конвенция МОТ 1973 г. (№ 138) «О минимальном возрасте для приема на работу»;
Конвенция МОТ № 185, пересматривающая Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (ответственный госорган – МТК);
Конвенция МОТ 1999 года (№ 182) «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Социальное партнерство:

Конвенция МОТ 1948 года (№87) «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»;
Конвенция МОТ 1976 года (№144) «О трехсторонних консультациях»;
Конвенция МОТ 1971 года (№135) «О представителях трудящихся»;
Конвенция МОТ 1949 г. (№ 98) «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров».

Охрана труда:

Конвенция МОТ 1977 года (№148) «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»;
Конвенция МОТ 1981 года (№155) «О безопасности и гигиене труда в производственной сфере»;
Конвенция МОТ 1947 года (№81) «Об инспекции труда в промышленности»;
Конвенция МОТ 1969 года (№129) «Об инспекции труда в сельском хозяйстве»;
Конвенция МОТ 1988 года (№ 167) «О безопасности и гигиене труда в строительстве»;
Конвенция МОТ 1986 года (№162) «Об охране труда при использовании асбеста»;
Конвенция МОТ 2006 года №187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда».

Оплата труда:

Конвенция МОТ 1951 г. (№ 100) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»;
Конвенция МОТ 1928 года №26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы»;
Конвенция МОТ 1949 года № 95 «Об охране заработной платы».

Занятость:

Конвенция МОТ 1958 года (№111) «О дискриминации в области труда и занятий»;
Конвенция МОТ 1964 года (№122) «О политике в области занятости»;
Конвенция МОТ 1948 г. (№ 88) «Об организации службы занятости».

Права женщин:

Конвенция МОТ № (183) «О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства»;
Конвенция МОТ (№156) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

Перечень ратифицированных Республикой Казахстан договоров и соглашений в рамках СНГ и ЕАЭС:

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ от 2002 года (Закон РК от 2004 года);

Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств от 2008 года (Закон РК от 2009 года);

Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Закон РК от 14 октября 2014 года);

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся стран ЕАЭС (Закон РК 2020 года);

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области охраны труда (принято 09.12.1994 г.; вступило в силу 10.03.1995 г.);

Соглашение СНГ о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания (принято 09.12.1994 г.; вступило в силу 10 марта 1995 года);

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения (принято 26.06.1992 г.; вступило в силу 26.06.1992 г.);

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года (принят 18.09.2003 г.; вступил в силу 18.09.2003 г.);

Протокол о внесении дополнения в Соглашение СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения от 26 июня 1992 года (принят 25.11.2005 г.; вступил в силу 25.11.2005 г.);

Соглашение СНГ об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств (принято 27.03.1997 г.; вступило в силу 27.03.1997 г.);

Протокол о механизме реализации Соглашения СНГ об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников Содружества Независимых Государств в части порядка предоставления медицинских услуг (принят 27.03.1997 г.; вступил в силу 27.03.1997 г.);

Соглашение СНГ о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей (принято 09.09.1994 г.; вступило в силу 06.10.1995 г.);

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах (принято 28.09.2001 г.; вступило в силу 26.02.2002 г.);

Соглашение СНГ о сотрудничестве в решении проблем ВИЧ-инфекции (принято 25.11.1998 г.; вступило в силу 25.11.1998 г.);

Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта в государствах-членах Евразийского экономического сообщества, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2013 года № 39 (между странами Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Российской Федерацией);

Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон (Закон РК от 2000 года).

Кроме этого, решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 10 октября 2014 года:

утверждена Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015-2019 годы;

одобрена Концепция сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии торговле людьми.

Решением глав государств Содружества Независимых Государств от 25 октября 2013 года утверждена Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы.

Принято Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года в городе Москве.

В сфере противодействия торговле людьми между правоохранительными органами стран СНГ действуют также:

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми (принято 17 сентября 2010 года в городе Санкт-Петербург);

Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (принято 3 декабря 2009 года в городе Астане).

Список аббревиатур:

АНК – Ассамблея народа Казахстана

АО – Акционерное общество

АРМ - Автоматизированное рабочее место

АСП – Адресная социальная помощь

БЮП – Бесплатная юридическая помощь

ВВП – Валовый внутренний продукт

ВИЧ – Вирус иммунодефицита человека

ВКО – Восточно-Казахстанская область РК

ВКП – Внутрикорпоративный перевод

ВНЖ – Вид на жительство

ВС – Верховный Суд РК

ВЭД – Внешнеэкономическая деятельность

ГА – Генеральная Ассамблея

ГБД ФЛ – Государственная база данных физических лиц

ГГЮП – Гарантированная государством юридическая помощь

ГК – Гражданский кодекс

ГОБМП - Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи

ГП – Генеральная прокуратура РК

ГПК – Гражданско-процессуальный кодекс РК

ДВД – Департамент внутренних дел

ДКНБ – Департамент Комитета национальной безопасности РК

ДП –Департамент полиции

ЕАЭС – Евразийский экономический союз

ЕИС – Единая информационная система

ЕК – Европейская комиссия

ЕНПФ – Единый накопительный пенсионный фонд

ЕРДР – Единый реестр досудебных расследований

ЕС – Европейский союз

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека

ЕТС ГО – Единая транспортная сеть государственных органов

ЕУСС - Единая унифицированная система статистики

ЕЭП – Единое экономическое пространство

ЖТЛ – Жертва торговли людьми

ЗАО – Закрытое акционерное общество

ЗРК – Закон Республики Казахстан

ИВС- Изолятор временного содержания

ИПН – Индивидуальный подоходный налог

ИПС – Информационно-правовая система

ИРС – Иностранная рабочая сила

ИС – Информационная система

КАП – Комитет административной полиции МВД РК

КМС – Комитет миграционной службы

КМСЕ – Комитет министров совета Европы

КНБ – Комитет национальной безопасности РК

КНР – Китайская Народная Республика

КоАП – Кодекс об административных правонарушениях РК

КПП – Контрольно-пропускной пункт (на границе)

КПЧ – Комиссия по правам человека при Президенте РК

КР – Кыргызская Республика

МВД – Министерство внутренних дел РК

МВК – Межведомственная комиссия

МВРГ – Межведомственная рабочая группа

МВФ – Международный валютный фонд

МЗ – Министерство здравоохранения РК

МЗП – Минимальная заработная плата

МИД – Министерство иностранных дел РК

МИО – Местные исполнительные органы

МИОР – Министерство информации и общественного развития РК

МКС – Министерство культуры и спорта РК

Млн.- Миллион

Млрд.- Миллиард

МНЭ – Министерство национальной экономики РК

МОМ – Международная организация по миграции

МОН – Министерство образования и науки РК

МОТ – Международная организация труда

МРП – Месячный расчетный показатель

МСБ – Малый и средний бизнес

МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения РК

МФ – Министерство финансов РК

МЮ – Министерство юстиции РК

НГУ – Негосударственное учреждение

НИК – Национальная информационная кампания

НК – Национальная компания

НКАО – Некоммерческое акционерное общество

НПА – Нормативные правовые акты

НПО – Неправительственные организации

НПП – Национальная палата предпринимателей

НСК – Национальная система квалификаций

НСОД – Национальный совет общественного доверия

при Президенте Республики Казахстан

НФДТ - Наихудшая форма детского труда

ОАЭ – Объединенные Арабские Эмираты

ОВД – Органы внутренних дел

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОВПО – Организация высшего и послевузовского образования

ОДКБ – Организация договора о коллективной безопасности

ОО – Общественное объединение

OOH – Организация Объединенных Наций

ОПГ – Организованная преступная группировка

ОПМ – Оперативно-профилактическое мероприятие

ОСМС – Обязательное социальное медицинское страхование

ОФ – Общественный фонд

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

ОЮЛ – Объединение юридических лиц

ПИС – Правовая информационная система

ПМСП – Первичная медико-социальная помощь

ПП. - Подпункт

ПРООН – Программа Развития ООН

П. – Пункт

ПЦР – Полимеразная цепная реакция

РК – Республика Казахстан

РТ – Республика Таджикистан

РУ– Республика Узбекистан

РФ – Российская Федерация

СВМДА – Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии

СИЗ – Средства индивидуальной защиты

СИОПСО – Система информационного обмена правоохранительных и

специальных органов

СМИ – Средства массовой информации

СМП- Субъекты малого предпринимательства

СНГ – Содружество Независимых Государств – бывшие советские

республики, за исключением государств Балтии и Грузии (с августа 2009 г.)

СО – Следственный отдел

СПИД – Синдром приобретенного иммунодефицита

ССУ – Специальные социальные услуги

Ст. - Статья

США – Соединенные Штаты Америки

СЭЗ – Специальная экономическая зона

ТБ – Туберкулез

ТЖС – Трудная жизненная ситуация

ТК – Трудовой кодекс РК

ТНК – Транснациональная корпорация

ТОО- Товарищество с ограниченной ответственностью

ТС – Таможенный союз

УВД – Управление внутренних дел

УВКБ ООН – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

УВКПЧ ООН – Управление Верховного Комиссара ООН по правам

человека

УК – Уголовный кодекс РК

УИК – Уголовно-исполнительный кодекс РК

УМС – Управление миграционной службы

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс РК

ФМС – Федеральная миграционная служба РФ

ФРГ – Федеративная Республика Германии

ФП – Федерация профсоюзов

ЦА – Центральная Азия

ЦАН – Центр адаптации несовершеннолетних

ЦОН – Центр обслуживания населения

ЦЮК – Центр юридических консультаций

Ч. - Часть

ЧАЗ – Частное агентство занятости

ЧП – Чрезвычайное положение

ЧФ – Частный фонд

ЮНЕСКО – Организация ООН по делам образования, науки и культуры

ЮНИСЕФ – Детский фонд Организации Объединенных Наций

ЮНОДК- Управление ООН по наркотикам и преступности

ЮСАИД – Агентство США по международному развитию

[1] Ратифицирован Законом РК от 21.11.2005г.

[2] Закон РК от 28.11.2005г.

[3] Закон РК от 31.12.2009г.

[4] Закон РК от 20.07.1999г.

[5] Законы РК от 14.12.2000г.

[6] Закон РК от 26.12.2002г.

[7] Закон РК от 30.121999г.

[8] Закон РК от 13.12.2000г.

[9] Закон РК от 28.06.2011г.

[10] Евразийское экономическое сообщество, Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества.

[11] Это: Конвенция МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.); Конвенция МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий», содержащая определение термина «дискриминация» (1958 г.); Конвенция МОТ № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.); Конвенция МОТ №157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения», которая расширяет права мигрантов в данной сфере по сравнению с Конвенцией МОТ №118 (1982 г.).

[12] В Казахстане с 2016 г. действует утвержденная Указом Первого Президента РК Н. Назарбаева от 6 декабря 2016 года № 384 «Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года». В 2009 г. были приняты законы РК «О профилактике бытового насилия», «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». Концепция семейной и гендерной политики направлена на обеспечение равных прав и возможностей всех членов общества вне зависимости от половой принадлежности. Рекомендация МОТ к Конвенции о правах трудящихся-мигрантов женщин могут быть учтены в процессе имплементации Концепции семейной и гендерной политики в РК до 2030 года.

[13] Ст. 4 Закона Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан»

[14] Постановление Верховного Совета РК от 08.06.1994 г.

[15] Постановление Правительства РК от 27.12.2019 г. №988.

[16] Правила получения предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования иностранцами и лицами без гражданства, постоянно проживающими в Республике Казахстан, утвержденные приказом МОН РК от 28.09.2010г. №468.

[17] Приказ МОН РК №324 от 11.07.2017 г.

[18] Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 19 января 2015 года № 17

[19] Приведённые статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[20] https://rus.azattyq.org/a/30012421.html

[21] http://owjn.org/2018/06/the-law-and-human-trafficking-in-canada/

[22] Совместный приказ Министра внутренних дел РК от 22 сентября 2014 года № 630, Министра здравоохранения и социального развития РК от 19 ноября 2014 года № 240 и Министра образования и науки РК от 26 сентября 2014 года № 399

[23] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[24] Утверждены приказом Министра здравоохранения и социального развития РК от 27 ноября 2015 года № 896.

[25] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[26] Утвержден приказом Министра образования и науки РК от 19 января 2015 года № 17.

[27] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[28] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[29] Данные МОМ по категории «сотрудничество с полицией в оказании помощи по освобождению» были внесены только с 2014 года, в этой связи данные с 2004 по 2013 годы отсутствуют.

[30] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004-2018 годы.

[31] Утверждены постановлением Правительства РК от 21 мая 2013 года № 504.

[32] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004 по 2018 годы.

[33] Приведенные статистические данные МОМ по всему тексту настоящего документа содержат сведения по ЖТЛ, в том числе ЖТЛ-иностранцам, выявленным в рамках программ МОМ на территории РК в период с 2004 по 2018 годы.

Дата публикации

01 июня 2021

Дата обновления

01 июня 2021

Тип

Доклад