Справочная информация к нормативному постановлению Конституционного Суда
(№ 19-НП от 13 июня 2023 года)
Конституционный Суд рассмотрел обращение гражданина о проверке на соответствие Конституции пункта статьи 13 Закона «О противодействии коррупции» (далее - Закон), статьи 154 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП).
В соответствии со статьей 13 Закона лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, запрещается заниматься предпринимательской деятельностью. В случае нарушения данного запрета лицо может быть привлечено к административной ответственности по статье 154 КоАП.
Субъект обращения считает, что запрет, установленный статьей 13 Закона нарушает его право на свободу предпринимательской деятельности, а также свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
Конституционный Суд считает, что ограничения, связанные с реализацией публичными должностными лицами конституционного права на свободу предпринимательской деятельности, должны быть дифференцированы и обусловлены характером их должностных обязанностей, как это указано в пункте 4 статьи 33 Конституции, а также направлены на недопущение использования ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах. Кроме того, запреты и ограничения должны быть установлены таким образом, чтобы они сопровождались другими мерами поощрительного характера. В целях обеспечения надлежащего выполнения рассмотренного антикоррупционного ограничения целесообразно принятие нормативного правового акта, регламентирующего вопросы передачи имущества в доверительное управление лицами, указанными в пункте 1 статьи 13 Закона.
Конституционный Суд признал статью 13 Закона не соответствующей Конституции в части установления ограничения права на свободу предпринимательской деятельности лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, если такое ограничение не обусловлено целями защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.
Статья 154 КоАП признана соответствующей Конституции в истолковании, что административная ответственность наступает только если запрет на осуществление предпринимательской деятельности установлен законами.