Тұжырымдама бойынша тезистер. Құрметті әріптестер!
Мемлекет басшысының Жолдауын іске асыру жөніндегі Ұлт жоспарының 88-тармағын іске асыру мақсатында Агенттік алдағы бес жылға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат тұжырымдамасының жобасын, сондай-ақ оны іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірледі.
Тұжырымдаманы әзірлеу кезінде біз үшін азаматтық қоғамның пікірі маңызды болғанын атап өткім келеді.
Мемлекет басшысы бизнес өкілдерімен кездесуінде бұл құжатты барлық мақсатты топтармен талқылаудың маңыздылығын бекерден-бекер атап өткен жоқ, өйткені Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы бүкіл саясатын жүзеге асыру осыған байланысты болады.
Біз азаматтардан, қоғамдық топтардан, сарапшылардан және бизнес-қауымдастықтан ұсыныстар жинайтын арнайы веб-сайт жасадық (Adal.com.kz). Тұжырымдаманы әзірлеу кезінде біз оларды ескердік. Жаңа ұсыныстар мен пікірлерді қабыл алыңыздар.
Алдыңғы қатарлы шетелдік тәжірибе мен халықаралық стандарттар да біздің күшті және осал тұстарымыздың призмасы арқылы ескерілді.
Әрине, даму барысында біз де өз тәжірибемізге сүйендік.
Әзiрленген шаралардың негiзi мемлекеттiк басқарудың барлық деңгейлерiндегi жүйелi проблемаларды анықтаған бiздiң зерттеулерiмiздiң нәтижелерi, сондай-ақ әлеуметтiк жағынан аса маңызды салалардағы сыртқы талдаулар болып табылады.
Мен негізгі мәселелерге қысқаша тоқталамын.
Өздеріңіз білетіндей, кез келген ауруды емдеудегі табыс дұрыс диагнозға байланысты.
Сондықтан біз бүгінгі күні қордаланып қалған, сыбайлас жемқорлыққа тікелей немесе жанама қатысы бар барлық мәселелерді талдап, көрсетуге тырыстық. Олардың барлығы бізге жақсы таныс.
Олардың арасында:
- «тұрмыстық» сыбайлас жемқорлық;
- бюджеттік процестер мен сатып алулардың ашық еместігі;
- экономикаға мемлекеттің қатысуының жоғары деңгейі;
- әкімшілік кедергілер, дискрециялық нормалар және басқалары (олардың барлығы слайдта көрсетілген).
Оларды шешу үшін Тұжырымдамада нақты реформалар мен жобаларды қамтитын 6 міндеттер блогы қарастырылған.
БІРІНШІ сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілікті қалыптастыруға арналған.
Бұл «жылдам жеңіс» емес екенін түсіне отырып, біз мұны бірінші кезектегі міндеттердің бірі ретінде белгілейміз.
және біз сыбайлас жемқорлыққа мүлдем төзбеушілік қағидатын ілгерілету бойынша бірқатар шараларды белгілеп жатырмыз.
Осы тұрғыдан алғанда, отбасы институты арқылы осы құндылықтарды насихаттау маңызды. Міне, біз Қазақстан халқы Ассамблеясының әлеуетін пайдалануды көздеп отырмыз.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тақырыптарды мектепке дейінгі білім беруден бастап барлық деңгейдегі білім беру жүйесіне енгізу керек.
Біз мемлекеттік қызметшілер үшін оқуға қабылданған сәттен бастап және бүкіл жұмыс кезеңінде үздіксіз сыбайлас жемқорлыққа қарсы оқытуды енгізуді көздеп отырмыз.
Жалпы, халық арасында кең ауқымды түсіндіру жұмыстары азаматтардың өз құқықтарын білуіне және мәселелерді шешудің заңсыз жолдарын іздемеуіне мүмкіндік береді.
Осы мақсатта аймақтық ерекшеліктерді, менталитет пен халықтың әлеуметтік-тұрмыстық ерекшеліктерін ескере отырып, әртүрлі мақсатты топтарға (мемлекеттік қызметшілер, бюджеттік ұйымдардың қызметкерлері, кәсіпкерлер, студенттер, студенттер, зейнеткерлер және т. басқа аспектілері.
Мемлекеттік аппараттың тазалығын қамтамасыз етудің маңызды элементі мүдделер қақтығысын реттеу болып табылады.
Қазір іс жүзінде біз бұл мәселеде тұрақсыздықты байқаймыз, біздің заңнамамызда шиеленіс жағдайлары кезіндегі егжей-тегжейлі қадамдық шаралар әлі қамтылмаған, ал алдыңғы қатарлы елдердің көпшілігінде бұған басты назар аударылады.
Көптен бері айтылып жүрген мемлекеттік қызметшілердің қосымша заңды табыс алу мүмкіндіктерін кеңейту мәселесі қозғалды.
Сыбайлас жемқорлықты, ең алдымен, экономикалық мәселе ретінде түсіну бізге барған сайын көбірек түсуде. Адам сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықты пайда табу мақсатында немесе өз мәселесін арзан әрі тезірек шешу үшін жасайды.
Сондықтан сыбайлас жемқорлық материалдық жағынан тиімсіз болып кеткенде осындай жағдай жасауымыз керек. Бұл мемлекеттік қызметшілерге, азаматтарға және бизнеске қатысты.
Бизнеске келсек, сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды енгізу бойынша бірқатар шаралар ұсынылуда.
Бұл келісім-шарттардағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы тармақтар, компаниялардың бенефициар иелерінің ашықтығы, контрагенттердің адалдығын бағалау, сатып алуға шартты жеңілдіктер және басқа да қолдау шаралары.
Адал жұмыс істейтін компанияларды, біздің ойымызша, қаржылай ынталандыру керек. Әрине, тікелей емес, бірақ мемлекеттік сатып алуда преференциялар алу, мемлекеттік қолдау және т.б.
Бұл бағыттағы шетелдік тәжірибе қызықты.
Шығыс Еуропа елдерінде «Clear Weif» («Мөлдір толқын») кодтық атауымен өнімдерді, қызметтерді және маркетингтік материалдарды ашық бизнес таңбалау бастамасы жүзеге асырылды. Бұл белгі іскерлік этиканың, ашықтықтың, жауапкершілік пен тұрақтылықтың символы болып табылады.
Мұндай компаниялар кейіннен мемлекеттік тапсырыстарды алу кезінде оларға артықшылықтар беретін «таза парақ» деп аталатын топқа түседі.
Еуропадағы «Бизнестің бірінші жылының декларациясы» жаңадан бастаған кәсіпкерге қолдау көрсетіп, оны сыбайлас жемқорлық әсерінен қорғайды.
Қазақстанда бизнесті ынталандырудың осындай құралдарын енгізу ұсынылып отыр.
Жоғарыда аталған шаралар сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды ерікті түрде енгізуге қатысты.
Бұл шаралардың барлығы жеке (корпоративтік) секторды адалдыққа, мердігерлермен, мемлекетпен және тапсырыс берушілермен әділ ойнауға ынталандыруға бағытталған.
Бұл тәсілден барлығы пайда көреді.
Бизнес жоғары беделге ие болады, соған сәйкес пайда, азаматтар – сапалы өнім, мемлекет – әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықтың негізі.
Мұндағы басты мәселе – бұл шаралардың барлығы ерікті.
Біз талқылауды ұсынып отырған корпоративтік сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың тағы бір нұсқасы, орындамағаны үшін жауапкершілікті белгілей отырып, жоғарыда аталған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стандарттарды енгізуді міндетті ету болып табылады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет тиісінше бұл жұмысты үйлестіретін болады.
Үшінші нұсқа неғұрлым радикалды.
Ол мемлекеттік және жеке секторлар үшін сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы сақтаудың бірыңғай талаптары мен құқықтық салдарын білдіреді.
Бұл әлемнің көптеген озық елдерінде қолданылатын халықаралық стандарт.
Онда сыбайлас жемқорлық бұрыннан мемлекеттік және жеке секторға бірдей қолданылады.
ЭЫДҰ да осы жолмен жүруді ұсынады.
Бұл іс жүзінде қалай болады.
Мәселен, енді үкіметтік емес ұйымдардың қызметкерлері заңсыз сыйақы алғаны үшін қылмыстық жауапкершілік 2 жылға дейін бас бостандығынан айыруды көздейді.
Мемлекеттік сектор өкілінің пара алуы 5 жылдан 15 жылға дейін бас бостандығынан айыруға, мемлекеттік қызметке қайта оралу құқығынан өмір бойына айыруға, сондай-ақ тәркілеу, мерзімінен бұрын шартты түрде босату құқығынан айыру, сондай-ақ басқа да ауыр зардаптарға әкеп соғады. қоныс колониясында жазасын өтеу.
Тиісінше, сыбайлас жемқорлық түсінігін жеке секторға таратқан кезде, барлық осы қатаң жауапкершілік санкциялары мемлекеттік секторға да, жеке (корпоративтік) секторға да бірдей қолданылады. Сондықтан отандық бизнес бүгінде қандай жауапкершілікті өз мойнына алуға дайын екенін есту біз үшін маңызды.
Іс-шаралардың ЕКІНШІ БЛОКЫ сыбайлас жемқорлық мүмкіндіктерін барынша азайтуға бағытталған.
Мұнда бюджеттік процестердің ашықтығын қамтамасыз ету шаралары әзірленді.
Мемлекеттік бағдарламалар мен республикалық жобалардың іске асырылуына азаматтық мониторинг жүргізу, бюджеттік қаражатты алушылардың мемлекеттік тізілімін енгізу көзделуде.
Мемлекеттік қаржыландыруды мақсатты және өлшенетін көрсеткіштер болған жағдайда ғана жүзеге асыру ұсынылады.
Жалпы, бюджеттеуде жобалық қаржыландыруға көшумен қаржы жылы ішінде қаражатты игеруден бас тарту ұсынылады.
Бұл күнтізбелік жылдың соңында жалған жұмыс актілеріне асығыс қол қоюды жояды.
Жалпы, мемлекеттік құжаттар мен жобаларды іске асыруда жобалық менеджментті енгізу мемлекеттік басқарудың барлық деңгейінде сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың тиімді құралына айналады.
Бюджеттік субсидиялардың экономикалық тиімділігін арттыру үшін әлеуметтік маңызы бар салаларды жан басына шаққандағы қаржыландыру арқылы «ақша адамның соңынан ереді» қағидатын одан әрі дамыту маңызды.
Бюджеттік қаражатты игеруге бөлінген сәттен бастап «ақшаны бояу» қағидаты бойынша қолдауды енгізу ұсынылады.
Мемлекеттік сатып алулар саласында.
Мемлекеттік ақшаны пайдаланудың біркелкі тәсілдерін қамтамасыз ету үшін сатып алу туралы нормаларды бір заңға біріктіру ұсынылып отыр.
Бір көзден сатып алудың негіздемесін қысқартуды жалғастыру керек.
Орташа сату бағасын анықтау сатып алуды тиімді жоспарлауға негіз болады.
Мемлекеттік кәсіпорындар үшін монополиялық жеңілдіктер мен ерекшеліктер тізбесі оңтайландыруға жатады, бұл бәсекелестіктің күшеюіне әкеледі.
Биржалық сауда лимиттерін біртекті және оңай ауыстырылатын тауарларға дейін кеңейту жоспарлануда.
Функциялардың қайталануын болдырмау үшін мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау органдары жүйесін оңтайландыру ұсынылады.
Мемлекеттің экономикаға қатысуын қысқарту бөлігінде.
Сатып алулардағы мемлекеттік компаниялардың үлесін азайту бойынша жұмыс жүргізу қажет.
Әдеттен тыс функцияларды анықтау және кейіннен бәсекелестік ортаға беру үшін мемлекеттік органдардың қызметін кешенді функционалдық талдау жалғасады.
Бұл ретте жекешелендіру бойынша шешімдер қабылдау, ашықтықты қамтамасыз ету кезінде талап пен бақылауды күшейту ұсынылады.
Бәсекелестік жеткіліксіз облыстарды қоспағанда, 100% мемлекет қатысатын ұйымдардың мемлекеттік қолдау алуына шектеулер белгілеу ұсынылады.
Жоғары сапалы цифрландыру сыбайлас жемқорлықтың алғышарттарын, ең алдымен тұрмыстық жағдайларды азайту факторы ретінде айқындалады.
Мемлекеттік органдардың бизнес-процестерін цифрландыру арқылы озық технологиялық шешімдерді одан әрі қолдану барлық салаларда сыбайлас жемқорлықтың алдын алуға бағытталатын болады.
Ақпараттық жүйелерді біріктіру арқылы адамның қатысуы барынша азайтылады. Бұл сондай-ақ мемлекеттік қолдаудың барлық шараларын көрсетудің «проактивті» форматын енгізуге мүмкіндік береді.
Қызмет көрсетудің баламалы тәсілдерін қысқарту бұл үшін мемлекеттік емес платформаларды пайдалану мүмкіндіктерін кеңейтеді.
Сондай-ақ ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану кезіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін (жүйелерді іліп қою, субсидияларды әлеуетті алушыларды жүйеден шығару, пайдаланушылар тарихын қадағалау мүмкіндігінің болмауы және т.б.) анықтау және жою бойынша шаралар кешенін қабылдау ұсынылады.
«Көлеңкелі» экономиканы азайту үшін мәжбүрлі шаралар қабылданады
қолма-қол ақшасыз төлемдердің инфрақұрылымын кеңейту.
Тұжырымдама жобасы сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың жеке құралдарын жетілдіруді көздейді.
Атап айтқанда, қауіптің ішкі талдауларының жариялылығын орнату ұсынылады. Қоғамдық кеңестер процестің өзіне де тартылады, сондай-ақ тиісті ұсыныстардың орындалуын қадағалайды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін сыртқы талдау институтының дамуы жобалық тәсілді қолдануда көрінеді. Бұл оның тиімділігін, жеке жауапкершілікті және мәселені жан-жақты шешуді қамтамасыз етеді.
Құқықтық актілер жобаларының сыбайлас жемқорлыққа қарсы ғылыми сараптамасы институтын жетілдіру мәселелері қозғалды.
Ғылыми көзқарасқа, сондай-ақ жоғары сапалы сараптамалық әлеуетті қалыптастыруға баса назар аударылады.
Қолданыстағы құқықтық актілердің өзіндік «сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптамасын» қамтамасыз ету үшін оның нәтижелерін қоғамдық кеңестермен міндетті түрде келісуді енгізе отырып, мемлекеттік органдардың құқықтық мониторингі институтын пайдалану ұсынылады.
Шараның ҮШІНШІ БЛОКЫ жауапкершіліктің бұлтартпастығын қамтамасыз етуге бағытталған.
Төңкерісшілдердің қатарында сыбайлас жемқорлыққа төзімділікке тестілеуді енгізу, бұл жосықсыз қызметкерлерді дер кезінде анықтауға және жұмыстан босатуға, олардың сыбайлас жемқорлық әрекеттерінен қоғамға залал келтіруге жол бермеуге мүмкіндік береді. Ол үшін мемлекеттік органдардың басшыларына мұндай тексерулерге дербес бастамашылық ету құқығы беріледі.
«Ақшаның соңынан еру» қағидатын тиімді жүзеге асыру үшін қылмыстық активтерді іздестіру бойынша шаралар кешені қабылданатын болады.
Осы мақсатта қаржылық тергеу институтын, оның ішінде мемлекетаралық деңгейде енгізу ұсынылады.
«Тиымсыз» сыбайлас жемқорлық институтты негізсіз баю үшін жауапкершілікке әкеледі.
Бұл қазірдің өзінде басталған жалпыға бірдей декларациялау процесінің қисынды жалғасы болады және заңсыз алынған қаражатты пайдалану мүмкіндігін барынша азайтады.
Сондай-ақ сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасағаны үшін заңды тұлғалардың жауапкершілігін күшейту жоспарлануда. Бұл компанияның мүддесі үшін сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған кездегі әкімшілік жауапкершілік болады.
ЭЫДҰ және GRECO ұсынымдарына сәйкес, пара беру туралы уәде мен ұсынысты қылмыстық жауапкершілікке тарту шаралары қарастырылған.
«Тұрмыстық» сыбайлас жемқорлықты жою аясында бюджеттік және үкіметтік емес ұйымдар қызметкерлерінің заңсыз сыйақыны қорқытып алуы үшін жауапкершілікті күшейту (Қылмыстық кодекстің 247-бабы), осы қылмыстар бойынша құқық бұзушылыққа қарсы іс-қимыл жасау үшін соттылығын анықтау ұсынылады. сыбайлас жемқорлық қызметі.
ТӨРТІНШІ БЛОК – бұл сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске азаматтық қоғамды одан әрі кең көлемде тарту шаралары.
Қоғамдық бақылауды жүзеге асыру тетіктері әрбір адамның адалдық мәдениетін қалыптастыруға қатысу мүмкіндігін қамтамасыз ететін қоғамдық кеңестердің қызметімен шектелмейді.
Осы орайда «Қоғамдық бақылау туралы» Заңның қабылдануы маңызды болмақ.
Мемлекеттік органдардың шешімдері туралы ақпараттың жариялылығы азаматтық қоғаммен сындарлы диалогқа ықпал етеді.
Бұл ретте деректердің анықтығын қамтамасыз ете отырып, мемлекеттік органдар ұсынатын ақпараттың бытыраңқылығын жою бойынша шаралар қабылданатын болады.
Бұқаралық ақпарат құралдары мен журналистердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл әлеуетін кеңейту бойынша шаралар қабылданатын болады.
Сондай-ақ сыбайлас жемқорлық фактілері туралы хабарлау және хабар таратушыларды қорғау тетіктерін жетілдіру бойынша шаралар қабылданатын болады.
БЕСІНШІ БЛОК сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың мониторингіне арналған.
Оны объективті бағалау және іске асырылған жобалық тәсілді ескере отырып, барабар шаралар қабылдау үшін арнайы мониторинг жүйесін құру ұсынылады.
Бұл үшін ықтимал платформа бүгінде әлеуметтік маңызы бар жобаларды іске асыру тиімділігін күнделікті мониторинг пен бақылауды қамтамасыз ететін жобаларды басқарудың ақпараттық жүйесі болуы мүмкін.
Жүйенің жариялылығы қоғамға сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы басқару шешімдерін әзірлеуге және іске асыруға, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың тиімділігін бағалауға толық қатысуға мүмкіндік береді.
Дәл осындай жүйеде министрлер мен әкімдердің сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша рейтингі көрсетіледі.
Сыбайлас жемқорлықты қабылдаудың ұлттық индексін енгізу ұсынылып отыр. Бұл икемді жауап беруге және уақытында түзетулер енгізуге мүмкіндік береді, белгілі бір дәрежеде халықаралық рейтингтерге тәуелділікті азайтады.
АЛТЫНШЫ БЛОК сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі уәкілетті органның қызметін одан әрі жетілдіруге бағытталған.
Үлкен деректерді талдауға негізделген интеграцияланған аналитикалық құралдарды пайдалану қарастырылған.
Агенттіктің квазимемлекеттік сектордың комплаенс қызметінің қызметін үйлестіру бөлігінде құзыретін кеңейту жоспарлануда.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу мәселелерінде жан-жақтылық пен толықтықты қамтамасыз ету мақсатында мемлекеттік және жергілікті атқарушы органдардың әдеп жөніндегі уәкілдерін «қалпына келтіру», олардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы бағыттағы рөлін күшейту ұсынылады.
Жаңа қиындықтарды ескере отырып, цифрлық қаржылық активтерді, криптобиржаларды және басқа да цифрлық платформаларды пайдалану арқылы жасалған қылмыстарды анықтау және жолын кесу бойынша шаралар қабылданатын болады.
Бұл аспектіде қамтамасыз ету маңызды
қызметкерлеріміздің кәсіби дамуы.
Біз сондай-ақ 1424 Call-орталығының қызметін жақсартуды көздеп отырмыз.
Жалпы, дайындалған құжатта жақсы жүзеге асырылған жағдайда қоғамымыздағы сыбайлас жемқорлықты жоюға ықпал ете алатын шаралар бар деп айтуға болады.
Тұжырымдаманы жүзеге асырудың барлық кезеңінде бізге азаматтардың, кәсіпкерлердің, үкіметтік емес ұйымдардың көмегі қажет болады.
Құрметті жиналысқа қатысушылар, сізде қоғамдық бақылаушы ретінде осы жүйеге кіріп, тәуелсіз мониторингке қатысу мүмкіндігіне ие боласыз.
Назар аударғаныңызға рақмет.