Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі адамның (азаматтың) мемлекеттік аппаратпен күрестегі теңсіздігін жоюға арналған
2021 жылғы шілдеден бастап Қазақстанда Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі (бұдан әрі – ӘРПК) қз жұмысын бастады. Оны енгізу Қазақстанда әкімшілік Әділет енгізу үшін іргетасқа айналды, осы мақсатта сот жүйесінде жаңа әкімшілік соттар құрылды, онда судьялар сот төрелігін мүлдем жаңа қағидаттар бойынша жүзеге асырады.
ӘРПК – ні Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексімен (бұдан әрі-ӘҚБтК), ал әкімшілік соттарды әкімшілік құқық бұзушылық бойынша мамандандырылған соттармен шатастыруға болмайды. ӘҚБтК шеңберінде бұрынғыдай отбасылық-тұрмыстық қатынастар саласындағы құқыққа қарсы іс-әрекеттер, денсаулыққа қасақана жеңіл зиян келтіру, жала жабу, ұсақ бұзақылық және басқа да әкімшілік құқық бұзушылықтар бойынша істер қарастырылады.
Бірақ жаңадан құрылған әкімшілік соттар қандай істерді қарайды?
Даулардың ерекше категориясы бар, бұл – мемлекеттік органдармен немесе заңмен белгілі бір билік өкілеттіктері берілген органдармен (ұйымдармен) даулар. Мұндай дауларда азамат немесе заңды тұлға бүкіл мемлекеттік аппаратты сотқа беруі керек. Көптеген адамдар мемлекеттік органға өз құқықтарын қорғау оңай екенін түсінеді, оның иелігінде бір заңгер емес, кейде бүкіл заң бөлімдері бар. Соған қарағанда мемлекеттік органдар заңды білімі жоқ адамға қарағанда анағұрлым тиімді жағдайда.
Алайда, ӘРПК бұл парадигманы толығымен өзгертті, енді дәлелдеу ауыртпалығы толығымен жауапкерге жүктелді. Енді мемлекеттік орган талапкердің нақты іс бойынша қателігін дәлелдеуі керек.
Бұрын жария-құқықтық дауларды, яғни мемлекетпен дауларды Қазақстан Республикасының Азаматтық іс жүргізу кодексінің (бұдан әрі – АІЖК) нормалары реттеді. Алайда, АІЖК тараптардың тең құқылығы қағидатына негізделген және көп бөлігі бойынша жеке-құқықтық дауларды шешуге бағытталған. ӘРПК енгізілгенге дейін 100 істің ішінен 85 жағдайда мемлекеттік орган жеңіске жетті. 2021 жылғы шілдеден қазанға дейін, яғни ӘРПК енгізілгеннен кейін жеке тұлғалардың істерді жеңуі ұлғайғаны байқалады. Республиканың кейбір өңірлерінде бұл пайыз 60-70% құрайды.
Мұндай оң үрдіс соттардың ӘРПК-ге енгізілген жаңа қағидаттарды қолдануының салдары болып табылады. Мысалы, Сенім құқығын қорғау қағидаты. Осы Қағидаға сәйкес, әкімшілік орган қабылдаған кез-келген шешім кейіннен кейбір ерекшеліктерді қоспағанда жойыла алмайды. Мәселен, егер азаматқа әкімшілік актінің негізінде мемлекеттік орган жер учаскесін бөлсе, онда мұндай актіні болашақта мемлекеттік органның жаңа басшысы жоя алмайды.
АІЖК-не қарағанда ӘРПК-де судья белсенді, ол тараптардың іс бойынша барлық дәлелдемелерді олардың негізінде шешім шығару үшін әкелуін күтпейді. ӘРПК-де соттың белсенді рөлі қағидасы енгізілді. Бұл дегеніміз, сот талапкерге оның мүдделерін қорғауға көмектеседі, сот тараптар берген дәлелдемелермен шектелмейді, бірақ істі жан-жақты және дұрыс шешу үшін маңызды барлық жағдайларды зерттеуге құқылы. Сот өз бастамасы бойынша дәлелдемелер жинауға құқылы, АІЖК-де сот тараптардың өтініші бойынша дәлелдемелерді жинауға ғана көмектесе алады.
Құқықтардың басымдығы қағидатына сәйкес Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдер туралы заңнамасының барлық күдіктері, қайшылықтары мен түсініксіздігі әкімшілік рәсімге қатысушының пайдасына түсіндіріледі, бұл да талап қоюшының өзі үшін істің оң нәтижесін алу мүмкіндігін ұлғайтады.
Жалпы, ӘРПК әкімшілік органмен дауларда талапкердің жағдайын едәуір жақсартады, мемлекеттік органдарды тәртіпке келтіреді, олардың шешім қабылдаудағы қызметінің ашықтығын арттырады.
Айта кету керек, әкімшілік талаптар облыс орталықтарындағы жаңадан құрылған соттарға ғана емес, аудандық және оларға теңестірілген соттарға да қойылуы мүмкін.
Қамысты аудандық сотына ӘРПК әрекет ету кезеңінде 2 әкімшілік талап арыз келіп түсті, оның біреуі талапкердің істердің осы санаты үшін заңда белгіленген дауды сотқа дейін реттеу тәртібін сақтамауына және осы тәртіпті қолдану мүмкіндігінің жоғалмауына байланысты қайтарылды. Екінші әкімшілік талап қарау сатысында.
Күнделікті даналықта былай делінген: "Соттасқаннан гөрі Татуласу жақсы" және мемлекеттік органмен татуласу мүмкіндігін ӘРПК қамтамасыз етеді.
Осылайша, тараптар өзара түсіністік беру негізінде шешім шығару үшін сот шыққанға дейін әкімшілік процестің барлық сатыларында (кезеңдерінде) татуласу, Медиация туралы немесе дауды партисипативтік рәсім тәртібімен реттеу туралы келісім жасасу арқылы әкімшілік істі толық немесе ішінара аяқтай алады.
Алайда, Тараптар арасында татуласуға қол жеткізілмеген не мүмкін болмаған жағдайларда, соттар әкімшілік істерді шешу кезінде жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мақсатында ӘРПК қағидаттарын басшылыққа алуға тиіс.