Сыбайлас жемқорлықтың негізгі түрлері.

Қазақстан Республикасы ТМД-да сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы қабылдаған алғашқы мемлекет.

Қазақстан Республикасында сыбайлас жемқорлық қауіпті құбылыс ретінде 1991 жылдан бастап айтыла бастады.

1992 жылдан бастап Президенттің сыбайлас жемқорлыққа және ұйымдасқан қылмысқа қарсы күреске бағытталған бірнеше Жарлықтары, соның ішінде 1992 жылғы 17 наурыздағы "ұйымдасқан қылмыс пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті күшейту шаралары туралы" тарихи Жарлығы шығарылды, ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреске бағытталған алғашқы саяси-құқықтық акт болды, күрестің ұйымдастырушылық алғышарттарын белгіледі осы қылмыстармен.

Соңғы жылдары Қазақстанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте белсенді қызмет байқалды. 2015 жылдан бастап Қазақстанның сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа стратегиясы қалыптасты. Мемлекет тарапынан қабылданып жатқан түрлі шараларға қарамастан, ел әлі де қажетті нәтижелерге қол жеткізе алмай отыр.

БҰҰ Бас Ассамблеясының 1979 жылғы 34-ші сессиясының құжаттарына сәйкес, "сыбайлас жемқорлық" терминіне мынадай анықтама берілді – бұл лауазымды тұлғаның лауазымдық нұсқаулықтарды бұза отырып, сондай-ақ оларды бұзбай, осындай сыйақы берушінің мүддесі үшін кез келген нысанда сыйақы үшін өзінің лауазымдық өкілеттігі саласындағы қандай да бір іс-әрекетті немесе әрекетсіздікті орындауы . Қазіргі уақытта сыбайлас жемқорлықтың ең дәл және қысқаша түсіндірмесін Transparency International халықаралық ұйымы жеке пайда үшін қоғамдық билікті теріс пайдалану ретінде ұсынды .

Субъектілер арасындағы өзара іс қимыл түріне байланысты сыбайлас жемқорлықтың негізгі түрлерін ажыратуға болады:

Тұрмыстық сыбайлас жемқорлық, яғни азаматтар мен мемлекеттік қызметшілердің өзара іс-қимылы. Оның мәні-шенеуніктердің мемлекеттік қызмет үшін түрлі сыйлықтар мен басқа да игіліктер алуы. Сыбайлас жемқорлықтың бұл түріне непотизмді де жатқызуға болады. Бұл кезде лауазымды тұлға өз өкілеттіктерін пайдалана отырып, жақын туыстарын, жұбайларын немесе жекжаттарын пайда алу үшін жоғары ақы төленетін жұмыспен немесе қызметпен қамтамасыз етеді.
Іскерлік сыбайлас жемқорлық-сыбайлас жемқорлықтың бұл түрінде билік өкілі мен бизнес арасындағы заңсыз кооперация қарастырылады. Көп жағдайда бұл келісімшарттар жасасу және "кері қайтару"алу кезінде байқалады.
Саяси сыбайлас жемқорлық-бұл жоғары дәрежелі басшылық пен Жоғарғы соттардың өзара әрекеті. Сыбайлас жемқорлықтың бұл түрі Заңсыз мінез-құлқы ел азаматтарының мүдделеріне нұқсан келтіретін мемлекеттік саясатты жүзеге асыруға әкеп соғатын адамдардың жоғары тұрған топтарына жатады.

Қоғам арасында пара алу және беру, лауазымдық өкілеттіктерді теріс пайдалану сияқты сыбайлас жемқорлық түрлері жиі кездеседі. Соңғы үш жылда пара алу фактілерінің азаюына қарамастан, бұл қылмыс қазақстандық қоғам үшін өзекті болып қала береді. Ел азаматтарының пара беруі де өзекті мәселе. Соңғы жылдары мұндай қылмыстың саны 260 жағдайға дейін өзгеріп отырады, бұл халық арасында сыбайлас жемқорлықтың осы түрінің кең таралғандығын көрсетеді. Мемлекеттік қызметшілер арасында лауазымдық өкілеттіктерді теріс пайдалану мәселесі де өзекті болып қала береді.

Қорытындылар

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес шенеуніктер, мемлекеттік қызметшілер арасындағы парақорлық фактілерімен және оған қарсы тұру үшін жаңа орган құрумен шектелмейтінін түсіну керек. Бұл " соғыс "баланы балабақшада сыбайлас жемқорлыққа" нөлдік төзімділік " қағидаттарын оқытудан бастап тиімді заңнамалық базаны әзірлеуге және енгізуге дейін мемлекет өмірінің әртүрлі салаларында түбегейлі шаралар мен өзгерістерді талап етеді. Әрине, бұл жүйеде еліміздің бірінші тұлғаларының сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жасауға және осы "шайқасты", ең алдымен, өз ортасынан бастауға дайындығы да үлкен рөл атқаратын болады.

Қазақстандағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті талдаудың алынған нәтижелерін назарға ала отырып, елдің тиісті органдарына мынадай негізгі шараларды жедел қабылдау ұсынылады:

Елдегі саяси сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бойынша кешенді жоспар әзірлеу ұсынылады. Бүгінгі таңда сыбайлас жемқорлыққа қарсы біркелкі емес күрес байқалады, яғни оның әртүрлі түрлерімен ішінара күрес байқалады. Елде тұрмыстық және іскерлік сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл белсенді жүріп жатыр, ал елдегі саяси сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл іс жүзінде байқалмайды. Осыған байланысты, ең алдымен, шенеуніктер "шайқастың"нәтижесін түбегейлі өзгертуге мүмкіндік беретін тәуелсіз және бейтарап сот жүйесін құрудың уақыты келгендігіне назар аударуы керек.
Елдегі бүкіл сыбайлас жемқорлық жүйесінің негізгі өзегінің бірі-мемлекеттік қызметкерлер арасында кең таралған непотизм мен трайбализм құбылысы. Осы проблемамен күресу мақсатында шенеуніктердің өз туыстарын немесе таныстарын "қоңырау шалу"арқылы басшылық лауазымдарға тағайындау фактілерінің алдын алу бойынша алдын алу іс-шараларын жүргізу мүмкіндігін қарастыру қажет. Сондай-ақ, мемлекеттік қызметшілерді жеке және отбасы мүшелеріне тиесілі мүліктер мен кірістерді декларациялауға міндеттеу маңызды. Айта кету керек, бұл мәселе ауыр және ел әлі де сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл саласындағы аса маңызды жобаны іске асыруда тиісті саяси және моральдық ерік көрсете алмайды. Қазақстан тағы да жаңа жүйені енгізуді кейінге қалдырды.
Жоғары лауазымды шенеуніктерді басқа мемлекеттік лауазымдарға тағайындау кезінде олардың "командалық қозғалысы" саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті белсендіру және күшейту ұсынылады. Соңғы жылдары әкімдердің, министрлердің және басқа да мемлекеттік қызметшілердің өз командасымен басқа позицияларға "көшіп-қону" фактілері көбірек байқалуда және кейіннен сыбайлас жемқорлық фактілері бойынша олардың қамқорлығындағы адамдарға қатысты қылмыстық істер сирек қозғалмайды.
Төртіншіден, Қазақстанда пара алу және пара алу фактілеріне қарсы тұруда жұртшылықтың белсенді азаматтық ұстанымын дамытумен тығыз айналысу қажет. Әлемдік тәжірибе көрсетіп отырғандай, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің маңызды элементтерінің бірі жергілікті халықтың елдегі болып жатқан сыбайлас жемқорлық оқиғаларына немқұрайлы қарамауы болып табылады. Сонымен қатар, БАҚ өкілдеріне мемлекеттік шенеуніктер арасындағы сыбайлас жемқорлық фактілерін кедергісіз тергеу үшін заңнамалық деңгейде мүмкіндіктер беру маңызды болып табылады.

Соңғысы, бірақ кем дегенде, жоғарыда аталған фактілерді ескере отырып, уәкілетті органдарға сыбайлас жемқорлық қылмыстар саласындағы жиналатын статистикалық деректердің әдістемесі мен тізбесін зерделеу және өз ұрпағының шенеунігі не басшылық лауазымдарға таныстарын жұмысқа орналастыру, мемлекеттік қызметшілердің өздерінің жақын туыстарына немесе жекжаттарына қызмет көрсету фактілері сияқты қағидатты индикаторларды енгізу мүмкіндігін қарастыру ұсынылады (мысалы, жалған компанияларға жәрдемдесу және/немесе Мемлекеттік сатып алулар), трайбализм және кадр саясатындағы "командалық қозғалыстар". Әділ меритократия қағидаты нақты пайда болғанға дейін, тұтастай алғанда мемлекетке сенім болмайтынын түсіну маңызды.