Қазақстандағы қазіргі тарихи кезеңдегі реформалар өз ауқымдылығымен ерекшеленеді – қысқа мерзімде олар ұлттық мүдделердің барлық салаларын қамтыды: экономика мен саясаттан бастап ұлттық бірегейлік мәселелеріне дейін. Алайда кез келген жалпымемлекеттік реформаның мазмұндық жағы ғана емес, кеңістіктік өлшемі де бар – яғни бұл реформалар жүзеге асырылатын нақты орын. Бұл орын – өңірлер, еліміздің негізін құрайтын тірек. Себебі дәл осы өңірлерде халық тұрады, реформалар солар үшін және солардың күшімен жүзеге асады – қағазда емес, нақты қалалар мен ауылдарда. Сондықтан Мемлекет басшысы жариялаған “Күшті өңірлер – қуатты ұлт” қағидаты Қазақстан дамуының әрдайым іргетасы болып келді және бола береді.

Қазақстандағы реформалар қазіргі тарихи кезеңде жан-жақтылығымен ерекшеленеді – қысқа уақыт ішінде олар ұлттық мүдденің барлық салаларын қамтыды: экономика мен саясаттан бастап, болмыс мәселелеріне дейін. Алайда әрбір жалпыұлттық реформаның мазмұндық жағы ғана емес, сонымен қатар кеңістіктік өлшемі де бар – яғни, олардың жүзеге асатын нақты орны бар.

Ол орын – елді құрайтын өңірлер. Себебі дәл осы жерде – қалалар мен ауылдарда – халық тұрады және солар үшін әрі солардың күшімен реформалар жүзеге асады. Сондықтан Мемлекет басшысы жариялаған "Күшті өңірлер – күшті ұлт" қағидасы Қазақстан дамуының әрдайым басты тірегі болып келген және солай қала береді.

Вот перевод предыдущего текста на русский язык, если вы имели в виду обратный перевод:

Реформалар Қазақстанда қазіргі тарихи кезеңде жан-жақтылығымен ерекшеленеді – қысқа мерзім ішінде олар ұлттық мүдденің барлық салаларын қамтыды: экономика мен саясаттан бастап, болмыс мәселелеріне дейін. Алайда әрбір жалпыұлттық реформаның тек мазмұны ғана емес, сонымен бірге кеңістіктік өлшемі де бар – яғни олар нақты бір жерде жүзеге асады.

Ол орын – елімізді құрайтын өңірлер. Себебі дәл осы өңірлерде – қала мен ауылдарда – халық тұрады, және реформалар солар үшін әрі солардың күшімен қағаз жүзінде емес, нақты өмірде іске асады. Сондықтан Мемлекет басшысы жариялаған "Күшті өңірлер – күшті ұлт" қағидаты Қазақстанның дамуындағы негізгі тұғыр болып қала бермек.

Егер басқа мәтінді аударғыңыз келсе, жібере беріңіз.

Тұлғалық болмыстың өзегі

Алдыңғы мақалада (қараңыз: “Реформалар логикасы-3: XXI ғасырдағы ұлттың жаңа сапасы” — time.kz сайтында) біз жаңғырған ұлттық болмыс Жаңа Қазақстанның салмағының орталығы мен дағдарысты замандағы өзгерістерге қуат беретін бастауы болуы тиіс екенін айтқан едік. Алайда ұлттық болмыс — жай ғана абстрактілі ұғым емес, ол мыңдаған бұлақтардан құралған үлкен өзен секілді. Оның арнасына нақты адамдардың ойы, арманы, өмірлік тәжірибесі мен мінезі құйылады — бұл адамдар еліміздің әр түкпірінде өмір сүріп, еңбек етіп, ой түйіп, болашаққа жоспар құрып, бала тәрбиелеп жүргендер.

…Жеке болмысымыз ерте жаста қалыптасады — оның қаңқасы күнделікті тіршілікпен құралса, сол тірліктің ішінен жанымызға терең сіңіп қалатын жарқын сәттер ерекше маңызға ие болады. Балалық шақтың дәл сол әсерлі сәттері кейін өмірімізге жарық беріп, бізді өз болмысымызға жеткізеді.

Мен жазғы демалысты жиі нағашы жұртымда, Алтай етегіндегі Алмасай ауылында өткізетінмін. Кешкісін мөңіреген мал қораға қамалған соң, анамның анасы — нағашы апам — аулада ошақ жағып, кешкі ас әзірлейтін. Қарапайым, бірақ тоқ ас ішілген соң, біз балалар қазан маңына жиналатынбыз — нағашы апам — жаратылыстан әңгімеші еді. Біз алау шоқтарының шықырын тыңдап, түнгі ауаның иісін жұтып отырып, батырлар туралы, милиция мен қарақшылар, Қажымұқан мен ауыр жылдар жайлы қызықты әңгімелерін тыңдайтынбыз. Сол әңгімелер менің өмірімдегі ең қызықты сәттер еді.

Қазіргі күнге дейін сол отты кештердің әсерін ешбір естелік баса алған жоқ: жұлдызды аспан, таудың салқын самалы, сытырлаған шоқтың үні мен апамның үні — ол ескі замандарды, ата-бабаларымыздың күші мен абыройын, бастан өткерген ауыр сынақтарын әңгімелейтін.

Қазір, өмірлік тәжірибем артқан шақта, түсіндім: менің тұлғалық қалыптасуыма әсер еткен көптеген жағдайлардың ішінде ауылда өткізген күндер мен түндер ерекше орын алады — олар менің балалық шағымның аралдарындай, мені халқымның жан дүниесімен байланыстырған рухани кеңістіктер.

…Ауыл, село, не кең даланың бір түкпірінде жатқан шағын қала — жай ғана “елді мекендер” емес, олар — біздің ұлттық болмысымыздың тірі жүрегі. Дәл осы жерде, елорданың шулы жарығынан, жаһандық күн тәртібінің неон нұрымен араласпаған тыныш өлкеде, ұрпақтан ұрпаққа берілетін ұлттық код сақталып, күшейіп жатыр.

Осы жерде біздің менталитетіміздің тамыры бар. Осы жерден біздің өмірлік мәніміз, этикамыз және дамуымыздың барлық бағыттары бастау алады. Ауыл — қазақтың болмысының қайнары әрі қорғаны. Бұл — ұлт рухы тарихқа айналып кетпей, күнделікті өмірде тіршілік етіп жатқан мекен. Біз осы ауылмен — халқымыздың мәдени және адамгершілік кодын сақтап тұрған ошақпен — байланысымызды үзбегенше, тірі әрі қуатты ұлт болып қаламыз.

Ал егер біз ауылды жоғалтсақ, аймақтардың даралығы мен қуатын жоғалтсақ — ұлт рухымен байланысымыз үзіледі. Міне, Президент Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың ауылды дамытуға, өңірлердегі өмір сүру сапасын арттыруға, жергілікті ерекшеліктерді ашуға және облыс пен аудан халқын елдің саяси-экономикалық үдерістеріне тартуға бағытталған реформаларының терең мәні де осында.

Қиындықтар мен мәселелер

Қазақстан алғашқы күннен бастап қатаң орталықтандырылған басқару үлгісіне негізделген біртұтас мемлекет ретінде қалыптасты. Бұл – тәуелсіздіктің алғашқы жылдарындағы нақты жағдайлардың талабы болды. Ол кезеңде жаңа құрылған мемлекетті шартты түрде біріктіріп тұрған әкімшілік-құқықтық шешімдердің "қағаз шеңберін" үзіп жібере жаздаған орталықтан алшақтайтын күштердің жолын кесу қажет еді. Сол күштердің қатарында сол кезде байқалған жергілікті сепаратизм, сондай-ақ элиталар қысымы да болды.

 

Сонымен қатар, тәуелсіздік алған Қазақстан Кеңес Одағының ыдырау кезеңінде шикізат көзі және транзиттік аймақ ретіндегі рөлінің салдарын өткір сезінді.

Сын-қатерлер мен мәселелер

Қазақстан өзінің алғашқы күндерінен бастап қатаң орталықтандырылған басқару жүйесі бар унитарлы мемлекет ретінде қалыптасты. Бұл тәуелсіздіктің алғашқы жылдарындағы шынайы жағдайлардан туындады – ол кезде жаңадан құрылған елді шартты түрде біріктіріп тұрған әкімшілік-құқықтық шешімдердің «қағаз шеңберін» үзіп жібере жаздаған ыдыратушы күштерді тоқтату қажет болды.

Мұндай күштердің қатарында сол кезде байқалған жергілікті сепаратизм мен элиталардың қысымы да болды. Сонымен қатар, енді ғана тәуелсіздік алған мемлекет ретінде Қазақстан КСРО-ның ыдырауы кезінде шикізат көзі мен транзиттік аймақ ретіндегі бұрынғы рөлінің ауыр салдарын айқын сезінді.

Қысқаша айтқанда, әлі де толық қалыптаса қоймаған мемлекеттік жүйе мен жаңадан құрылып жатқан егемен экономикаға елді біртұтас күйде ұстауға қабілетті темірдей қаңқа қажет болды. Ол кезде Қазақстан тек әлемдік саяси картада сызбалық түрде ғана танылған, шын мәнінде жұмыс істейтін институттары мен шешім қабылдаудың бірыңғай тік жүйесі бар орталықтандырылған мықты мемлекетке айналуы керек еді. Осы мақсатта Тұңғыш Президент Нұрсұлтан Назарбаевтың қабылдаған шешімдері мен жүргізген саясаты бағытталды.

Алайда өткен отыз жыл ішінде аяққа тұрған Қазақстан бұл қатал басқару моделінен өсті. Өзінің тарихи миссиясын атқарған бұл жүйе уақыт өте келе дамуға кедергі келтіре бастады. Себебі ол елдің жаңа кезеңдегі даму үрдістеріне және тарихи тұрғыда қалыптасқан өңірлік ерекшеліктердің талаптарына сәйкес келмей қалды.

Шамадан тыс орталықтандыру мен жергілікті ерекшеліктерге назар аудармау нәтижесінде жинақталған теңсіздіктер 2010 жылдардың соңына қарай экономикалық мәселелер мен әлеуметтік шиеленістер түрінде көрініс бере бастады. Соның нәтижесінде, сырттай жарияланған тұрақтылықты шайқалтуы мүмкін жаңа шынайылық пайда болды.

Бұл жаңа шынайылықтың басты белгісі — өңірлер арасындағы экономикалық даму деңгейіндегі теңсіздік, яғни тұрғындардың өмір сүру сапасы мен әл-ауқаты арасындағы алшақтық болды.

 Аудандық жалпы өнім (АЖӨ) бір адамға шаққанда батыстағы бай табиғи ресурстарға ие облыстар мен оңтүстік пен солтүстік сияқты ауыл шаруашылығына негізделген өңірлер арасында айтарлықтай айырмашылық көрсетеді. Мысалы, Атырау облысында АЖӨ бір адамға 21 миллион теңгеден асса, Түркістан облысында шамамен 2 миллион теңге ғана, яғни 10 есе айырмашылық бар.

Мұнай мен газға бағдарланған батыс облыстары елдің жалпы ішкі өніміндегі (ЖІӨ) үлестің үлкен бөлігін қамтамасыз етсе, оңтүстік, солтүстік және шығыс өңірлері экономикасының әртараптанбауы салдарынан тоқырауда болды. Бұл артта қалған облыстар үшін «даму тұзағына» айналды, онда төмен өнімділік кедейлік пен бақылаусыз миграцияны күшейтті.

Теңсіздіктің бір себебі – өңірлердің басым көпшілігінің экономикасының бір-екі салаға тәуелді болуы, бұл оларды әлемдік нарықтағы бағаның ауытқуына осал етті. Өңірлік экономикалардың шикізатқа немесе субсидияланатын ауыл шаруашылығына негізделген әртараптандырылмағаны шикізатқа жатпайтын сектордың әлсіз өсуіне әкелді – шағын және орта бизнес қаржыландырудың жеткіліксіздігі мен нарыққа шығудың шектеулігі салдарынан дамуға ынталы бола алмады. Бұл әлеуметтік мәселелерді ушықтырды – табыстың төмендігі, кедейліктің жоғары деңгейі, жастардың ірі қалаларға қоныс аударуы.

Тағы бір инфрақұрылымдық мәселе — цифрлық алшақтық: шалғай аймақтарда жоғары жылдамдықты интернет пен электрондық мемлекеттік қызметтерге қол жетімділік ірі қалаларға қарағанда әлдеқайда төмен болды.

Аймақтық билік органдары салық базасын ұлғайтуға қызығушылық танытпады және негізінен орталықтан берілетін дотацияларға тәуелді болды.

Осыдан туындайтын тағы бір проблема — инвестициялардың теңсіз бөлінуі және өңірлердің бюджеттік тәуелділігі. Инвестициялар негізінен астанаға, ірі қалаларға және мұнай-газ өңірлеріне шоғырланып, шет аймақтарды назардан тыс қалдырды. Бұл экономикалық және әлеуметтік алшақтықты күшейтті. Ресурстар теңсіздігі жағдайында өңірлер донорларға және республикалық бюджеттен субвенция алатын қабылдаушыларға бөлінді.

Осындай жағдайда өңірлердің басқару тәуелсіздігі мен экономикалық өзіндік қамтамасыз етілуі әлсіреп, орталыққа қатты тәуелді болды. Нәтижесінде, өңірлердің өзіндік ерекшелігі мен табиғи артықшылықтарына негізделген даму бастамалары мен әлеуеті төмендеді.

Сонымен қатар, үлкен аумақ пен төмен халық тығыздығы жағдайында инфрақұрылымның дамымағаны үлкен кедергі болды. Ең алдымен, бұл транспорттық байланысқа қатысты: жол желісінің саны мен сапасының нашарлығы өңірлердің экономикалық интеграциясы, саудасы, туризмі мен еркін қозғалысына кедергі жасады.

Мысалы, Дүниежүзілік экономикалық форумның сарапшылар есептеуіне сәйкес, 2020-жылдардың басында Қазақстан жол инфрақұрылымының сапасы бойынша 119 елдің ішінде 90-шы орында болды.

Экономикалық теңсіздіктерге байланысты әлеуметтік сала мен өмір сапасының деңгейіндегі айырмашылықтар, әсіресе ауылдық жерлерде, өсе түсті. Білім мен денсаулық сақтау саласына қолжетімділіктегі айтарлықтай алшақтық жиналды. Кедейшілік деңгейі ауылдық және оңтүстік өңірлерде жоғары болды — 2010-жылдардың соңында ол халықтың 12%-ына дейін жеткен, ал ірі мегаполистерде бұл көрсеткіш шамамен 5% болды.

Жалпы алғанда, экономикалық, қаржылық, адам ресурстары мен инфрақұрылымдық белсенділік екі ірі қала — Астана мен Алматыда шоғырланды. Бұл олардың мен қалған ел арасындағы өмір сүру деңгейі мен қызмет көрсету сапасы бойынша үлкен алшақтықты туғызды.

Нәтижесінде, демографиялық және миграциялық мәселелер күшейді. Жастар білім, жұмыс және өмір сапасын жақсарту мақсатында ауылдардан қалаларға, ал облыс орталықтарынан мегаполистерге белсенді түрде көшіп жатты. Бұл миллиондық қалалардағы миграциялық қысымды арттырды. Мысалы, соңғы жылдары Астана тұрғындарының саны 250-300 мыңға артты, ал ресми халық саны 1,5 миллион болғанымен, қала инфрақұрылымы күніне шамамен 2 миллион адамға қызмет көрсетуге мәжбүр.

Солтүстік өңір тұрғындарының көшуі демографияны, әлеуметтік инфрақұрылымды және экономикалық әлеуетті әлсіретті. Ал оңтүстік өңір жер мен су ресурстарының жетіспеушілігіне қарамастан жоғары туу көрсеткішімен шектен тыс қоныстанып, бұл әлеуметтік шиеленістің күшеюіне әкелді.

Өңірлік даму мәселелері мен қиындықтары өзара әсерлесіп, 30 жыл ішінде бір-бірімен тығыз байланысқан антисистемаға айналды. Сондықтан жеке-жеке шешім қабылдаудың әсері тұрақты болмады, себебі олар басқа мәселелерден бөлініп қаралды.

Сондықтан да Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың реформалар күн тәртібіндегі негізгі бағыттардың бірі — өңірлерді шынайы жүйелі түрде дамыту болды.

Негізгі қағида: онжылдықтар бойы жиналған күрделі мәселелерді бірден шешуге тырыспай, оны біртіндеп, артық түйінсіз, түйін-түйінін тарқатып шығу. Бұл — өртті сөндіріп, уақытша нәтиже беретін дағдарыс менеджменті емес, барлық деңгейде біртіндеп және негізді түрде мәселені шешетін жүйелі ілгерілеу жүйесін құру. Жүйелілік, ауқымдылық пен кезең-кезеңімен жүзеге асыру — Тоқаевтың өңірлік реформаларының үш негізі.

Жүйелі тәсіл

Алдын ала айтайын: осы мақаланы дайындау барысында тағы бір рет көзім жетті — Жаңа Қазақстанды құрудың жеті жылы ішінде әрбір қадам, бағыт пен қойылған міндет әрдайым концептуалды көрініс пен жүйелі жоспарлаудың негізіне сүйенген. Алдымен тұжырымдама, жоспар, бағдарлама — содан кейін әрекеттер, түзетулер, нәтиже. Бұл тәсіл салалық жобаларға да, әсіресе өңірлердің кешенді дамуына да бірдей қолданылады.

2020 жылдың қыркүйек айында Мемлекет Басшысы жүйелі реформаларды бастай отырып, аумақтық дамудың теңгерімділігін қамтамасыз ету міндетін қойды. Бұл бағыт жаңа мемлекеттік басқару моделі мен жаһандық жаңа реалиялардағы экономикалық курсқа тікелей қосылып, ең маңызды үш мәселенің біріне айналды.

Президент елдегі жеке проблемаларды ғана көрсетіп қоймай, аумақтық және кеңістіктік дамуға қатысты тәсілдерді түбегейлі қайта қарау қажеттігін атап өтті. Экономикалық мамандану мен өмір сүру деңгейі мен мемлекеттік қызмет сапасының айырмашылықтарын мойындап, өңірлік саясаттағы жаңа тәсілдің негізгі элементі ретінде Қазақстан өңірлерінің бәсекелік артықшылықтарын ескере отырып, аумақтық дамуды құруды белгіледі.

Сонымен қатар, өңірлік дамуға жаңа тәсіл басқарылатын урбанизация мүмкіндігін ашып, «миграциялық толқындардың» кезең-кезеңімен өтуін қамтамасыз етті. Бұл ірі қалалардағы халық тығыздығы мен әлеуметтік шиеленістің алдын алуға көмектесті. Сол уақытта стратегиялық маңызды міндет ретінде ауылдың әлеуетін толық ашу жарияланды.

2021 жылы «Халық бірлігі және жүйелі реформалар — елдің өркендеуінің берік негізі» атты Жолдауында аталған тәсілдер толықтырылды. Бұл жолдауда өңірлердің әлеуметтік-экономикалық дамуындағы теңгерімсіздікті азайтуға басымдық берілді. Сонымен бірге Қасым-Жомарт Кемелұлы өңірлік қаржылық тәуелсіздікті арттыру мәселесін көтерді, ол әкімдердің жергілікті бизнестің дамуына, инвестициялар ағынының және салық базасының өсуіне деген қызығушылығын арттырумен байланысты болуы тиіс екенін атап өтті.

Қалалардың урбанизациялану тұрақты тенденциясын ескере отырып, Мемлекет Басшысы 2023 жылғы қаңтарда қабылданған агломерациялар туралы заң жобасын әзірлеуді тапсырды. Президент ірі қалалар – миллионерлер – жаһандық бәсекеге қабілеттіліктің тірегі болуы керек екенін, ал облыс орталықтары өңірлердің даму нүктелері болуын қадап айтты. Сонымен қатар, моноқалалардың болашақтағы қызметі туралы нақты шешімдер қабылдау қажеттігін айтты.

Елдің «ішкі байланыстылығын» күшейту үшін орталық пен өңірлерді байланыстыратын бірыңғай транспорт желісін толық құру және әр облысқа арналған инфрақұрылымды дамыту бағдарламаларын іске қосу міндеттелді.

Мемлекет Басшысы осы тәсілдерді 2025 жылға дейінгі Аумақтық даму жоспарына енгізуді тапсырды, ол 2022 жылғы ақпанда оның жарлығымен қабылданды. Жоспар өңірлерді кешенді дамытуға, халықтың өмір сүру сапасы мен деңгейін көтеруге, әр өңірдің бәсекелік артықшылықтарын ескере отырып жаңа «өсу нүктелерін» ашуға бағытталды.

Аумақтық даму жоспары 30 жыл ішінде жиналған теңгерімсіздіктерді жоюға бағытталған өңірлік реформалардың жалпы бағытын анықтап, стратегиялық бағдар рөлін атқарды. Жоспар жүзеге асырылған уақытта Қазақстан халқы 780 мыңға өсіп, 19,5-тен 20,3 миллионға жетті; орташа өмір сүру ұзақтығы 70,4-тен 75,4 жасқа; урбанизация деңгейі 2020 жылы 59%-дан 2025 жылы 63%-ға; бір адамға шаққандағы ЖІӨ 9,1 мыңнан 14,7 мың АҚШ долларына дейін артты.

2025 жылғы тамызда Аумақтық даму жоспарының орнына жаңа тәжірибе мен сол кездегі жағдайларды ескере отырып әзірленген Қазақстанның 2030 жылға дейінгі өңірлік даму тұжырымдамасы қабылданды.

Децентрализация 

Президенттің өңірлердің тәуелсіздігін арттыру және децентрализацияға бағытталған саясаты – реформалардың негізгі әрі, бәлкім, ең төңкерістік бағыттарының бірі болды. Тарихымызда алғаш рет орталық билік билік өкілеттіктерін бөлісуге және басқару рычагтарын – тек экономикалық емес, саяси да – өңірлердің қолына беруге бел буды.

Төңкеріс эволюциялық жолмен өтуде, ол асығыс қателіктерге жол бермеу үшін. 2021 жылдың шілде айынан бастап ауыл, кент және ауылдық округ әкімдерін тікелей сайлау бойынша пилоттық жоба іске қосылды. 2023 жылғы тамызға қарай 1668 әкім сайланды, олардың 57%-ы – жаңа адамдар, негізінен 40 жастың шамасындағы ұрпақ. Бұл мұғалімдер, дәрігерлер, фермерлер, кәсіпкерлер, кәсіпорын басшылары – жергілікті мәселелерді жақсы білетін адамдар.

Келесі кезеңде, 2023 жылғы қарашада, 42 аудан мен 3 өңірлік маңызы бар қалада аудандық және қалалық әкімдердің пилоттық сайлауы өтті. Сол кездегі қызығушылық әлі есімізде — қатысу көрсеткіші 63%-ды құрады. Бұл цифрлардың артында ерекше сайлау белсенділігі тұр: сайлауға шамамен 250 адам өтініш білдірді.

Пилоттық сайлаулар тиімділігін дәлелдеп, бүкіл ел бойынша аудан әкімдерін сайлау процесі басталды. 2025 жылға қарай 100% аудан әкімдері жергілікті жерде сайланады. Алда – одан да үлкен өзгерістер. 2024 жылғы Жолдауында Мемлекет басшысы 2025 жылдан бастап облыс маңызы бар қалалар әкімдерін тікелей сайлау жүйесіне өту туралы шешім қабылдағанын жариялады. Жаңа жүйе бойынша алғашқы сайлау осы жылдың қазан айында Семей қаласында өтті.

«Кімді сайласақ, сол кісіге есеп береміз» деген ұмыт қалған немесе таныс емес қағида өңірлерде алғашқы кішігірім қадам жасады, ол бүкіл Қазақстан үшін алып секіріске айналады.

Дегенмен, өңірлердің қаржылық тәуелсіздігінің негізгі тірегі – қаржылық децентрализация – соңғы уақытқа дейін біржақты бюджеттік қатынастар жүйесінің шектеуінен толық дами алмады.

Иә, 2019 жылдан бастап жергілікті бюджеттерге түсетін салықтар үш есе өсті — 2,4 трлн теңгеден 2024 жылы 7,4 трлн теңгеге дейін. Дегенмен, осыған параллельді түрде республикалық бюджеттен бөлінетін субвенциялар да өсті, 2024 жылы олар 5,3 трлн теңгеге жетті, ал мақсатты трансферттермен бірге жергілікті бюджеттердің кіріс бөлігі 7,3 трлн теңгені құрады.

Ел бойынша өңірлердің орталықтан тәуелділігі орташа есеппен 50% шамасында болса, кей жерлерде 70%-тен асты, ал сол өңірлердің өз кірістері 17-23%-дан аспайды. Бұл жағдай бірбіріне ілесе беретін тұйық шеңберге ұқсайды — бюджетке тәуелділік үшін ешкім жауап бермейді, ал кепілдендірілген трансферттерді ешқандай күш жұмсамай алатын өңірлер экономикалық тәуелсіздікке ұмтылуға себеп таппайды.

Осы тұйық шеңберді бұзу үшін Мемлекет басшысының бастамасымен Қазақстанда аймақтық бюджетаралық қатынастарды түбегейлі өзгерту бағытында кең ауқымды реформалар жүргізілуде. Олар бір жағынан өңірлердің бюджеттік тәуелсіздігін ынталандыруға, екінші жағынан олардың жауапкершілігін арттыруға бағытталған. Осы өзгерістердің бір бөлігі жаңа Бюджет кодексіне енгізілді. Реформалар бюджет деңгейлері арасында трансферттерді бөлу жүйесін қайта құруға арналған.

Енді, 2026 жылдан бастап республикалық бюджеттен берілетін жалпы сипаттағы трансферттер өңірлік стандарттар жүйесінің (ӨСЖ) көрсеткіштеріне байланып бекітіледі. Осы қаражат аясында өңірлер әлеуметтік нысандар, көлік, жолдар, байланыс, тұрмыстық қызметтер, бос уақыт пен демалыс сияқты 12 бағыттағы инфрақұрылымды теңестіруге міндетті болады. Осында әлсіз дамыған өңірлер орташа деңгейге жетуі үшін көбірек қаржыландырылады. Бұл жаңа тәсіл бюджетті тиімді бөлу ғана емес, өңірлер арасындағы және өңір ішіндегі инфрақұрылымға қолжетімділік алшақтықтарын азайтып, елді мекендерді дамытуды тиімді жоспарлауға мүмкіндік береді.

Ал өңірлік бағдарламаларды іске асыруға арналған мақсатты трансферттер тек ұлттық маңызы бар, аса маңызды объектілер мен жобаларға ғана бөлінеді, олардың әлеуметтік-экономикалық әсері жоғары болады. Базалық инфрақұрылымды дамытуға арналған өңірлік жобалар (су жеткізу, газдандыру, жолдарды жөндеу, коммуналдық қызметтер және т.б.) енді өңірлердің үшжылдық инвестициялық жоспарларына енгізіліп, қаржыландыру жергілікті бюджеттерден немесе жалпы сипаттағы трансферттерден ӨСЖ көрсеткіштеріне сәйкес жүргізіледі.

Реформалардың тағы бір мақсаты — жергілікті бюджеттердің түсімін арттыру. Осы мақсатта бизнеске салынатын салықтардың басым бөлігі өңірлерде қалады. Бұдан басқа, ұзақ уақыт аудан әкімдерінің өз бюджеті болмады және олар облыстан тәуелді болды. Енді жаңа Бюджет кодексі бойынша кіші және орта бизнестен (КӨБ) алынатын корпоративтік табыс салығы (КТС) аудан бюджеттеріне беріледі, бұл жеке табыс салығына (ЖТС) да қатысты. Бұл аудан әкімдіктерінің қаржылық мүмкіндіктерін нығайтады. Облыстардың 70% табысы аудан және облысқа қарасты қалалардың бюджеттерінде шоғырланады, бұл әкімдерді табыс базасын арттыруға ынталандырады.

 

Жаңа Бюджет кодексінде өңірлік салық әлеуеті деген жаңа көрсеткіш енгізілді, ол жергілікті билікті өздерінің кірістерін көбейтуге ынталандырады. Сонымен қатар, табыс жоспарының орындалмауына әр деңгейдегі биліктің жеке жауапкершілігі қарастырылған.

Реформалардың нәтижесінде алдағы үш жылда өңірлердің қаржылық тәуелсіздігі айтарлықтай өседі деп күтілуде: жергілікті бюджеттердің республикалық бюджетке тәуелділігі орташа есеппен 50,7%-дан 33%-ға төмендейді, ал өңірлердің кірістері 2026 жылы 10,7 трлн теңгеден 2028 жылы 13,3 трлн теңгеге дейін, яғни 24,3%-ға артады.

Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың децентрализацияға бағытталған реформалары — бұл бір реттік шаралар емес, Қазақстанның мемлекеттік басқару жүйесін терең трансформациялау. Қазірдің өзінде нақты және өлшенетін нәтижелер байқалып отыр, ең алдымен межбюджеттік салада. Әрине, реформалар — бұл үдеріс, бірақ өзгеріс бағыты айқын көрініп тұр: қатаң орталықтандырудан бастап өңірлердің нақты қаржылық тәуелсіздігіне өту, бұл өз кезегінде олардың дамуындағы жауапкершілікті арттырады.

Елдің қан жүйесі 

Ел, мемлекет — бұл жеке-жеке өңірлер мен әкімшілік бірліктер жиынтығы емес, біртұтас тірі организм, оның жалпы өсуі мен дамуы әрбір жасушасы мен органының гүлденуіне байланысты. Организмнің өмір сүруі мен дамуы үшін қан тамырлары жүйесі қажет: заманауи инфрақұрылым, сапалы жолдар мен теміржол желілері. Олар біріншіден, өңірлерді біртұтас елге біріктіріп, адамдар мен тауарлардың еркін қозғалысын қамтамасыз етеді, екіншіден, жаһандық құн жасау тізбектеріне интеграцияға жағдай жасайды.

Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында Қазақстандағы жалпы қолдануға арналған көлік желісі 14,5 мың км теміржол және 86,8 мың км автокөлік жолдарынан тұрды, бұл кеңес дәуірінен қалған мұра еді. Алайда негізгі магистральдар меридиан бойынша орналастырылған болатын, себебі олар бұрынғы саяси-экономикалық жүйенің мүддесіне құрылған, сондықтан Қазақстан өңірлерінің ішкі байланысы дамымаған еді. 

Сонымен қатар, 90-жылдары жас мемлекет әлі нығаю үстінде болып, тіршілік үшін күрескен кезде, ескірген технологиямен салынған жүздеген километр жолдар қажетті қызмет көрсетусіз қалып, баяу тозуға ұшырады. Жаңа көлік артерияларын салу қарқыны экономика өсімінің қажеттіліктеріне сай келе алмады. 

Өңірлерді жаңа және жөнделген жолдар желісімен байланыстыру міндеті біртіндеп шешіліп жатты, бірақ жолдардың саны мен сапасы халық пен экономиканың талаптарына сәйкес келмеді. Көлік инфрақұрылымын сапалы деңгейде дамыту жөніндегі көптеген уәделер, өкінішке қарай, тек жақсы ниетте қалды немесе есептердегі сандарға айналды.

Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың реформалары осы жұмысты жаңа серпінге ие етіп, басымдықтарды өңірлердің теңдестірілген дамуы мен интеграциясына, еліміздің біртұтас әрі тиімді көлік каркасын құруға аударды. Бұл – экономикалық өсім мен әлеуметтік тұрақтылықтың маңызды факторы ретінде қарастырылады. Әлемдегі тоғызыншы үлкен ел болғандықтан, аумақтардың көлік байланысы Президент саясатының басым бағыттарының бірі болды.

Автокөлік жолдары саласында соңғы алты жылда республикалық маңызы бар 4,4 мың км-нан астам трасса қайта жаңартылды, оның ішінде Орталық – Шығыс, Орталық – Оңтүстік, Талдықорған – Өскемен, Ақтөбе – Атырау – Астрахань сияқты негізгі көлік дәліздері бар. 2025 жылы құрылысы, қайта жаңартылуы және жөндеуі 13 мың км жолға жетті.

Президенттің тапсырмасымен қазіргі уақытта жалпы ұзындығы 890 км болатын Астана – Иргиз жаңа автомагистралі құрылысын бастау жұмыстары жүргізілуде. Бұл жол өңірлерді байланыстыратын маңызды элемент болып, Орта дәліз аясында Хоргос пен Каспий теңізінің порттарын біріктіреді. Жалпы алғанда, 2030 жылға дейін жаңа автожолдардың жалпы ұзындығы 4,7 мың км-ге жетеді, оның 3,7 мыңы I санаттағы жолдар болады.

2010 жылдан 2019 жылға дейін қатты жабынды жолдардың ұзындығы 1,3%-ға қысқарған болса, 2019 жылдан 2024 жылға дейін 2,5 мың км-ге, яғни шамамен 3%-ға ұлғайды. Бұл жай ғана жолдар емес, елдің бүкіл территориясын байланыстыратын маңызды қан тамырлары жүйесі.

Теміржолдар – жүк тасымалының негізгі құралы болып табылады. 2010-жылдардың соңына қарай теміржол желісінің 57%-ы тозған еді, жалпы ұзындығы 16 мың км. 2029 жылға дейін 5 мың км жолды жаңарту және салу, 11 мың км жолды жөндеу жоспарланған. Бұл теміржолдардың өткізу қабілетін арттырып, пойыздардың жылдамдығы мен қауіпсіздігін қамтамасыз етеді.

2025 жылдың 30 қыркүйегінде Президент Достық – Мойынты теміржол учаскесінің екінші желісін іске қосты, ұзындығы 836 км. Бұл желі Қытаймен шекарадағы Алашанькоу өткізу пунктіне шығуды қамтамасыз етеді. Жоба өткізу қабілетін 5 есе арттырып, жүк тасымалын 42%-ға жылдамдатады, Қазақстанның Еуропа – Қытай транзитіндегі рөлін нығайтады.

Жақын арада Алматының айналма теміржолының құрылысы аяқталады деп күтілуде, ал 2027 жылға қарай Дарбаза – Мақтаарал желісі іске қосылады. Бұл жобалар елдің транзиттік әлеуетін арттырумен қатар, аймақтар үшін жаңа даму нүктелерін құрып, олардың жеткізу тізбегіне қосылуына мүмкіндік береді.

Тасымалдау әлеуетін тиімді жүзеге асыру үшін локомотив пен вагон паркын жаңарту қажет. Қазір шамамен 2 мың локомотив және 142 мыңға жуық жүк вагоны пайдаланылады. 2029 жылға дейін 450-ден астам жаңа локомотив пен 7 мың вагон енгізіледі деп жоспарлануда. Осы тұрғыда АҚШ-пен жасалған ірі келісім тарихи маңызға ие болды — Дональд Трамп пен Қасым-Жомарт Тоқаев арасындағы келісім бойынша Қазақстанда 300 жүк локомотиві өндірілмек. АҚШ Сауда министрі Говард Латник бұл келісім Еуропа мен Азия арасындағы көлік коридорының дамуына үлкен серпін береді деп атап өтті.

Трансконтиненталды дәліздер, еліміз арқылы шығыстан батысқа және солтүстіктен оңтүстікке өтетін, үлкен әлеуетке ие. Соңғы 10 жылда Қазақстан арқылы өтетін транзиттік жүк көлемі екі есеге ұлғайып, 27,4 млн тоннаға жетті, ал 2029 жылға дейін оны 67 млн тоннаға дейін арттыру жоспарланып отыр. Халықаралық логистикалық бағыттар аймақтардың дамуы үшін де маңызды. Қазірдің өзінде өңірлерде әлемдік деңгейдегі жаңа қойма терминалдары ашылып жатыр, бұл жалпы инфрақұрылымның жаңа деңгейі болып табылады. Бұл — «үлкен әлемнің тынысы», оны облыс пен аудандар тұрғындары сезінетін болады.

Осы тұрғыда ерекше мәнді Транскаспий халықаралық көлік маршруты, ол бірнеше облыс арқылы екі бағытта өтеді — Оңтүстік және Орталық Қазақстан арқылы Каспий теңізінің жағалауындағы порттарға дейін. Мұхитқа шығуы жоқ еліміз үшін бұл трансокеандық дәліздің баламасы іспеттес, яғни «үлкен шөп даласы теңізі» арқылы өтетін жол сияқты. Бұрын Ұлы Жібек жолы Шығысты Батыспен қосып, осы аймақтардың дамуына серпін бергендей, бүгінгі Орта дәліз Шығыс Азиядан Еуропаға дейінгі портал ретінде біздің өңірлерімізді әлемге ашып, әлемді өңірлерімізге танытуда.

Қазақстанның нейрондық желісі 

Егер көлік инфрақұрылымы мемлекеттің қан жүйесі болса, онда цифрлық инфрақұрылым — оның нейрондық желісі деп айтуға болады. Ұзақ шеткі аймақтарды да қоса алғанда, бүкіл организмнің жақсы иннервациялануы оның өміршеңдігін арттырады, әр жасуша ішкі және сыртқы ортадағы қажеттілік пен шақыруларға тез жауап береді цифрлық дәуірде. 

Осы салада артта қалуға болмайды: толық цифрландыру мен жасанды интеллектіні енгізу, тіпті шексіз даланың ең шалғай ауылына дейін, бүгінгі күні ұлттың даму деңгейін қамтамасыз етіп, ертең шынымен бәсекеге қабілетті етеді. 

“Екінші толқын” цифрландыру мемлекеттік қызметтердің тар сегментінен цифрлық теңсіздікті жеңуге, цифрлық технологияларды күнделікті өмір мен экономикаға интеграциялауға ауысты. Бұл инфрақұрылым, нормативтік база, цифрлық дағдылар, стартаптар мен инновацияларды қамтиды. Негізгі мақсат — шалғай ауылдар да қоса алғанда, барлық өңірлерде тұрақты кеңжолақты интернет байланысын қамтамасыз ету.

Алайда, шағын қалаларда, қала маңында және ауылдарда интернетке қосылу арналары ескірген. Негізінен ADSL технологиясы қолданылады, яғни “мыс” телефон желілері арқылы секундына 10 Мбит жылдамдыққа дейінгі интернет беріледі. Оптикалық талшық (фибер) арқылы кеңжолақты қосылу ауылдық жерде тек 18%, шағын қалаларда 28% құрайды, ал ірі қалаларда бұл көрсеткіш 44%-ға жетеді. 

Қазақстанның ауылдық елді мекендерінің кең территорияға шашырауы байланыс операторлары үшін экономикалық тұрғыдан тартымсыз, себебі олар халық пен бизнес шоғырланған тығыз қалаларды таңдайды. Тіпті ауыл шаруашылығы кәсіпорындары да көбіне елді мекендердің немесе адам тұрмайтын жолдардың шегінде орналасқан. 

Цифрлық алшақтыққа жүйелі жауап ретінде 2023 жылдың қазанында Елбасының тапсырмасымен “Қолжетімді интернет” ұлттық жобасы қабылданды. Оның мақсаты — 2027 жылға қарай барлық елді мекендерді секундына 100 Мбит кем емес жылдамдықпен интернетке қамтамасыз ету.

Қазақстанда 3 мыңнан астам ауылда оптикалық талшықты желілер салу жұмыстары жүргізілуде, және жоғары жылдамдықты интернет 400 мыңнан астам үй шаруашылығына шағын және орта байланыс операторларының қолдауымен жеткізіледі.

Ауылдарда, онда қашықтық немесе географиялық қиындықтар салдарынан сымдық интернетке қосылу мүмкіндігі жоқ — мұндай ауылдар 500-ден асады, — байланыс спутниктік жүйесінің ресурстары пайдаланылады. Мысалы, 2025 жылғы маусымда Цифрлық даму министрлігі мен Starlink компаниясы елімізде спутниктік интернетті ресми түрде іске қосу туралы келісімге қол қойды. Бұл интернет қиын жететін аймақтарды цифрлық байланыспен қамтамасыз етеді.

Республикалық және негізгі облыстық автожолдарды ұялы интернетпен қамтамасыз ету үшін 480-нан астам антенна-мансап құрылымдары салынады. Барлық республикалық маңызы бар қалалар мен облыс орталықтарында 5G желілері енгізіледі.

Қазақстан бойынша цифрлық экожүйеге қолжетімділіктің маңызды элементі ретінде аймақтық хабтар дамуда — бұл технологиялар туындайтын, стартаптар өсетін, кәсіби қауымдастықтар қалыптасатын орындар, онда цифрлық дағдыларға үйретіп, білім беру жобалары жүргізіледі.

Бүгінгі таңда астаналық Astana Hub-тан кейін 19 аймақтық IT-хаб ашылды, олар технологиялық кәсіпкерлік пен цифрлық инфрақұрылымды дамытуға бағытталған. Аймақтық IT-хабтардың ашылуы — болашақ экономикасына бағытталған маңызды қадам, ол өңірлерді цифрлық трансформация аясында таланттар мен инвестициялардың орталығына айналдырады.

Адам капиталы мен әлеуметтік инфрақұрылым

Біз — жас әрі тез өсіп келе жатқан ұлтпыз: 2023 жылы Қазақстан халқы 20 миллион адам шегін артты. Бұл жалпы туу көрсеткішінің өсуімен байланысты — 2020 жылы тәуелсіздік жылдарындағы алғашқы рет ол 3,13 деңгейіне жетті, соның ішінде ауылдық жерлерде бұл көрсеткіш 3,56 болды. Басқаша айтқанда, орта есеппен әрбір қазақ отбасының үш және одан көп баласы бар.

Алайда туу көрсеткіші өңірлерге қарай айтарлықтай ерекшеленеді: оңтүстікте жоғары, солтүстікте төмен. Инфрақұрылымның ауыл мен шағын қалаларда дамымағаны және бақылаусыз миграция демографиялық айырмашылықты күшейтіп, елбасының атап өткендей, ірі қалаларымызға үлкен жүктеме түсіреді.

Осы жағдайларда жергілікті жерде тұрғындардың өмір сүруі мен дамуы үшін жайлы әрі қауіпсіз жағдай жасау өте маңызды — сапалы баспана мен заманауи әлеуметтік инфрақұрылымнан бастап қолжетімді білім, денсаулық сақтау және цифрлық қызметтерге дейін. Халық санының өсуі мен оның негізгі қажеттіліктермен қамтамасыз етілуі өзара үйлесімді болуы тиіс.

Қазақстан — әлеуметтік мемлекет, және азаматтардың әл-ауқаты біз үшін бірінші орында. Елбасының айтуынша, жергілікті әлеуметтік инфрақұрылымды дамытуға жұмсалатын үлкен қаражат — бұл экономикаға салынған жанама инвестициялар, яғни адамға салынған инвестициялар. Әлеуметтік салаға дұрыс қаржы бөлу — бұл ең алдымен ұзақ мерзімді перспективада тиімділікке есептелген ақылға қонымды инвестиция.

Тек қана осындай сау мемлекеттік прагматизм, қамқорлық пен қайырымдылық туралы ұрандар емес, аймақтардағы халықтың өмір сүру деңгейін көтеріп, оларға жарқын болашаққа мүмкіндік береді, яғни бүкіл елдің болашағына сенімділік сыйлайды.

Осы тұрғыдан алғанда, әлеуметтік мемлекет жақсы ата-ана сияқты ең алдымен өз азаматтарының білім мен денсаулығына қамқорлық көрсетеді.

2019 жылдан бері елімізде өңірлерде рекордтық мөлшерде мектептер салынды — 1 миллион оқушыға 1200 орын. Ауылдық жерлерде 3000-нан астам мектеп жаңартылды, 100-ден астам үш ауысымды және апатты мектеп мәселелері шешілді, 200 мектепте орын тапшылығы жойылды. Білім инфрақұрылымын қолдау қоры, сыбайлас жемқорлықтан алынған қаржыны жинақтай отырып, 74 заманауи мектеп ашты және тағы 15 мектептің құрылысын жүргізуде. Мектеп реформасының басым бағыттарының бірі — өңірлерде оқудың заманауи жағдайларын жасау және тұрғындардың тұрғылықты жеріне қарамастан сапалы білімге тең қолжетімділікті қамтамасыз ету.

“Ыңғайлы мектеп” Ұлттық жобасы аясында 2024-2025 жылдары 217 мектептің 460 мың оқушыға арналған орындары салынады деп жоспарланған, оның 40%-дан астамы ауылдық жерлерде. Олардың басым бөлігі уже салынған, 41 мектеп құрылысы аяқталу сатысында. Бұл жай ғимараттар емес, балаларға заманауи талаптарға сай оқу мүмкіндігін беретін жаңа даму нүктелері.

Келесі кезеңде мектеп инфрақұрылымының біртұтас заманауи форматына көшу аясында бар мектептердің жаңартылуы жоспарланып отыр — келесі үш жылда 1200-ден астам мектеп қамтылады, оның жартысынан көбісі ауылдық жерлердегі мектептер.

Бұл тек ғимарат салу, коммуникацияларды тарту немесе мектеп аумағын абаттандыру ғана емес. Негізгі назар мазмұнға: жоғары жылдамдықты интернетке қолжетімділік, заманауи оқу кабинеттері, жаңа білім беру технологиялары. Осы арқылы ауыл балалары ірі қалалардың лицейлеріндегі сапалы білім алу жағдайларымен тең дәрежеде білім алады.

Қазақстан мектебі — қала мен ауыл арасындағы шекараларды жоятын тең мүмкіндіктер алаңы болуы тиіс. Қысқа мерзімде білім беру саласындағы өңірлік теңсіздік жойылып, әр бала тұратын жеріне қарамастан өзінің әлеуетін ашып, ел болашағына үлес қосуға мүмкіндік алады.

Дәл осындай үрдістер денсаулық сақтау жүйесінде де жүріп жатыр.

Қазақстандағы денсаулық сақтау инфрақұрылымы 2010 жылдардың соңына дейін өспей, керісінше азайған еді. Бұл процесс 90-шы жылдардың ортасынан басталып, 2000-жылдардың ортасына қарай ауруханалар саны екі есеге қысқарды — шамамен 2000-нан 1000-ға дейін түсті.

2019 жылы 749 аурухана ғана қалды. 1991 жылы медициналық мекемелер бір мезгілде 230,4 мың науқасты қабылдай алса, 2019 жылы бұл көрсеткіш 96,3 мыңға дейін төмендеді.

90-шы жылдары денсаулық сақтауға қаражат жетпегені түсінікті болса да, кейінгі жылдары қаржылық негізсіз шешімдер басым болды. Бұл саясаттың салдарын ел пандемия кезінде сезінді: тіпті астанада да орын, жабдық пен дәрі-дәрмек жетіспей, ауылдарға жағдай әлдеқайда нашар болды.

Ковидтің ауыр сабағы бекер болған жоқ. Қазақстан медициналық инфрақұрылымды кең көлемде дамытуды және жаңартуды мақсат етіп алды. 2022 жылдан бастап елде 927 денсаулық сақтау нысаны салынды. Ең маңыздысы — ауылды дамытуға нақты басымдық берілді. 2022 жылдың қыркүйегінде Президент Қасым-Жомарт Тоқаев Реформалар жоғары кеңесінің отырысында «Ауылдық денсаулық сақтауды модернизациялау» ұлттық жобасын бекітті.

Ұлттық жоба аясында 655 медициналық нысан салу көзделген, оның 596-сы — амбулаториялар, фельдшерлік-акушерлік және медициналық пункттер пайдалануға берілді. 2025 жылдың соңына дейін алғашқы медициналық-санитарлық көмек көрсетуге арналған қалған 59 нысан ашылмақ. Сонымен қатар, 32 көпсалалы орталық аудандық аурухананың жаңғыртылуы жүргізілуде. Барлық инфрақұрылым болашаққа бағытталып, өңірлердегі медициналық қызмет сапасын мүлде жаңа деңгейге көтереді.

Әлеуметтік инфрақұрылымды дамыту — Қазақстанның болашағына жасалған стратегиялық инвестиция. Оның табысты іске асуы шикізатқа негізделген экономикадан адами капиталға негізделген экономикаға өтуге түрткі болады. Бұл тек өмір сүру деңгейіндегі теңсіздікті жойып қана қоймай, тұрақты даму, әлеуметтік тұрақтылық пен өңірлердің экономикалық бәсекеге қабілеттілігінің негізін қалайды.

Ұлт ұясы

Бүгінгі таңда Қазақстан халқының шамамен 37%-ы, яғни 7,5 миллион адам ауылдық жерлерде тұрады, алайда жыл сайын ауыл тұрғындарының және ауылдардың саны азаюда. Бұл өздігінен жаман немесе жақсы емес — ел дамуы мен ауыл халқының үлесі арасындағы белгілі бір корреляцияның объективті көрінісі.

Корреляция былай көрінеді: елдің экономикалық, әлеуметтік және технологиялық даму деңгейі жоғарылаған сайын, ауыл халқының үлесі төмендейді. Бұл екі өзара байланысты үрдісті көрсетеді — урбанизация (экономикалық өсуге байланысты қалаға қоныс аудару) және ауыл шаруашылығындағы механизация, ол еңбекке деген қажеттілікті азайтады. Бұл заңдылық ауыл тұрғындарының саны мен кіріс деңгейі арасындағы тікелей байланысты көрсетеді: адамның орташа табысы жоғары болған сайын, ауыл халқының үлесі азаяды.

Мысалы, АҚШ-та ауыл халқының үлесі шамамен 16,5% (адам басына шаққандағы ЖІӨ — 85 810 доллар), Ресейде — 26% (14 889 доллар), Қытайда — 34,5% (13 303 доллар), Қазақстанда — 37% (14 445 доллар), Өзбекстанда — 49,4% (3 162 доллар). Мұнда екі шеткі жағдай айқын көрінеді: АҚШ-та ауыл халқы аз, ал Өзбекстанда халықтың жартысынан көбі ауылда тұрады және кірісі төмен, бұл модельді жартылай растайды: кірісі төмен елдерде ауыл халқы көп болады.

Алайда, бұл үрдістің объективті болуына қарамастан, ауыл ерекше қолдауды және дамуды қажет етеді — ауыл тұрғындарына барлық заманауи жағдайларды жасау, олардың өмір сүру деңгейіндегі алшақтықты азайту маңызды. Ауыл әрдайым біздің халықтың бесігі болып қала береді, оның ішкі тірегі мен өзіндік ерекшелігін айқындайды, сондықтан оның жоғалуы қалыптасып келе жатқан ұлттың мүдделеріне ауыр соққы болады.

Осы тұрғыда Мемлекет басшысының ауыл мен ауылдық аймақтарды дамытуға бағытталған шаралары тек экономикалық немесе әлеуметтік мақсатқа ғана емес, олардың ішкі логикасы ұлттық бірегейлігімізді сақтау мен нығайтуға — мемлекетті мемлекетті ететін негізгі құрамдас бөлікке — қызмет етеді.

Сондықтан Президент Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың сайлаудан кейін, 2022 жылғы 26 қарашада қол қойған бірінші жарлығы — 2023-2027 жылдарға арналған ауылдық аймақтарды дамыту тұжырымдамасы болды. Өзінің инаугурациялық сөзінде Мемлекет басшысы: «Менің сайлауалды бағдарламамда ауылды дамытуға ерекше көңіл бөлінді. Қазіргі таңда халықтың шамамен 40%-ы ауылдық жерлерде тұрады. Халық арасында: «Ауыл — ел бесігі» деген сөз бекер айтылмаған. Сондықтан ауыл тұрғындарының тұрмысын жақсарту — біздің намыс ісіміз», — деді.

«Ауыл — ел бесігі» бағдарламасы (2019) ауылдық әлеуметтік, инженерлік және транспорттық инфрақұрылымды жаңғыртуға бағытталған және концепцияны іске асыруда тиімді жұмыс құралы ретінде енгізілген. 2027 жылға қарай 3500-ден астам ауылда өмір сүретін 7 млн ауыл тұрғыны үшін базалық қызметтер мен инфрақұрылымның заманауи деңгейі қамтамасыз етіледі. Бұл жаңа мектептер мен медициналық мекемелер, мәдениет пен спорт нысандары, ауылішілік жолдар, үздіксіз су және электрмен жабдықтау, жоғары жылдамдықты интернетке қолжетімділік, Халыққа қызмет көрсету орталықтарының ашылуы және тағы басқа қызметтерді қамтиды.

Ауыл тұрғындарының табысын арттыру үшін агроөнеркәсіптік өндіріс, кәсіпкерлік және ауыл шаруашылығы кооперациясын дамыту жоспарланып отыр. Ұсақ шаруашылықтарды біріктіру фермерлерге шығындарды азайтуға және өнім көлемін арттыруға мүмкіндік береді, себебі олар жерді, ауыл шаруашылығы техникаларын, суару жүйелерін бірге пайдалана алады және аралық делдалсыз тұрақты өнім сатуды ұйымдастыра алады. Осы мақсатта 2023 жылы «Ауыл аманаты» жобасы іске қосылып, ауылдағы шағын бизнесті және кооперацияны жеңілдетілген микрокредиттер мен техниканы лизингке беру арқылы дамытуға бағытталған.

Концепция іске асқан соң табысы күнкөріс деңгейінен төмен азаматтар үлесі 5,8%-ға, жұмыссыздық деңгейі 4,2%-ға дейін төмендейді деп күтілуде. Суғымен жабдықтау толық қамтамасыз етіліп, 100% деңгейге жетеді, интернетпен қамту 97%-ға, ал ауылішілік жолдардың жағдайы 95%-ға жақсарады.

Ауылды дамыту мен оның мәселелерін шешу – тек аграрлық сектордың тиімділігін арттыру ғана емес, қазақ халқының мәдени кодын сақтау мәселесі де. Жүйелі реформалардың арқасында халық бесігі – ауылды көтеріп, оны өмір сүруге және ең батыл мақсаттарды жүзеге асыруға ыңғайлы орынға айналдырамыз.

Уральскіде жастармен кездесуде Шарипа Базарбаеваның өмірлік таңдау туралы әңгімесі ерекше әсер етті. Ол Астанада журналистика мамандығын тәмамдап, туған қаласында жергілікті телеарнаға жұмысқа тұрған. Үйленген. Бірақ бір кездері өмірінде ең маңызды нәрсені, мәнін жоғалтып алғандай сезінді. Нәтижесінде жас жұбайлар “қырға кету” – далалық ауылға көшу, фермерлік шаруашылықты дамыту және еңбектерінің жемісін көру шешімін қабылдады.

Қазір туған жердің дәмін сезініп, олар өз шаруашылығын дамытып, мал өсіріп, толыққанды өмір сүріп жатыр. Білімдері де пайдалы болды: Шарипа Instagram-да блог жүргізеді, тракторымен рилс түсіріп, ауыл өмірінен алыс мыңдаған адамды тартады.

Бұл оқиға – стереотиптерді бұзып, ауылды жайлы өмір сүруге, жақсы жұмысқа және бақытты балаларды өсіруге қолайлы жер ретінде көруге жаңа көзқарас. Бұл – болашақтың тарихы, ауыл мен далалық аймақтар бастамашыл, батыл адамдар үшін тәуелсіз орталыққа айналып, халықтың шынайы құндылықтары ғасырлар бойы сақталып, жаңа формада жалғасатынын көрсетеді.

Ауылдың шынайы дамуы – тек экономикалық, әлеуметтік және инфрақұрылымдық мәселелерді шешу ғана емес. Осы материалдық компоненттердің артында, әрине, адамдар өміріне аса маңызды, тағы бір нематериалдық, мүмкін басты құрамдас бөлік жатады: рухани тамырларды сақтау, ол біздің ұлттық бірегейлігімізді қоректендіреді және XXI ғасырда ұлттың өркендеуін қамтамасыз етеді.

Бұл рухани құрамдас бөлік – мистика емес, сөз ойыны емес, “патриоттық” ұран емес. Бұл – 20 миллион “Менді” біртұтас “Бізге” біріктіретін жазылмаған ережелер, құндылықтар, этикалық нормалар мен мәдени парадигмалардың нақты шындығы.

Біздің ұлттық бірегейліктің гравитациялық орталығы – ауыл болды және қала береді – бұл күш энтропияға қарсы тұрып, ұлттың сыртқы ортаға еріп кетуіне жол бермейді.

Жиі тараған пікірге қарамастан, бұл күш консерватив емес, проактивті. Көп бұрын ол біздің ата-бабаларымыз бен ата-аналарымызды, Кеңес дәуірінің шалғай ауылдарынан білім мен табыс жолына итермеледі. Онжылдықтар бойы бұл күш мыңдаған жастарды 1986 жылғы Желтоқсан оқиғасына алып шықты, тәуелсіздікке жеткізді және елімізді құрды.

Қасым-Жомарт Кемелұлы Тоқаевтың әділетті Қазақстанға реформалары – осы күшке жол ашу. Болашаққа кең қадам: мықты аймақтардан – мықты ұлтқа.

Маулен АШЫМБАЕВ, Қазақстан Республикасы Парламенті Сенатының Төрағасы