Одна палата, 145 депутатов: как будут приниматься решения в новом Курултае?
Казахстан перешел от двухпалатного парламента к однопалатной системе Курултай. Теперь законодательный процесс происходит в рамках одного органа. Однако это не означает, что Курултай принимает все решения единолично. Новая Конституция, помимо своих независимых полномочий, устанавливает механизмы их реализации в сотрудничестве с Президентом и другими государственными органами.
Как формируется конституция?
Новая Конституция, принятая на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, вступила в силу 1 июля. Соответственно, изменилась структура законодательной власти Казахстана: прежний двухпалатный парламент был заменен однопалатным Курултаем.
Как будут приниматься законы в новой системе? Кто будет избирать председателя Конституционного собрания? Как депутаты смогут влиять на работу правительства? Какие решения Конституционное собрание должно принимать самостоятельно, а по каким вопросам требуется участие президента или других государственных органов?
Согласно новой Конституции, Курултай является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть в Республике Казахстан.
В его состав входят 145 депутатов. Депутаты избираются по системе пропорционального представительства от единого общенационального избирательного округа. Срок их полномочий составляет пять лет.
Чтобы стать депутатом Курултая, гражданин Казахстана должен быть не моложе 25 лет и постоянно проживать в стране в течение последних десяти лет.
Срок полномочий членов Курултая текущего созыва начинается с открытия его первой сессии и заканчивается с открытием первой сессии следующего созыва. Срок полномочий депутатов Курултая также установлен в пять лет.
Это главное структурное отличие новой модели от предыдущего парламента. Ранее законодательная власть осуществлялась двухпалатным парламентом, состоящим из Мажилиса и Сената, а теперь эта задача возложена на однопалатный Курултай.
Как организована работа фонда?
Основной формой работы Учредительного собрания является сессия.
После объявления результатов выборов Президент созывает первое заседание Курултая в установленные сроки. Заседания первого заседания проходят под председательством Председателя Центральной избирательной комиссии до избрания Председателя Курултая.
Регулярная сессия длится с первого рабочего дня сентября до последнего рабочего дня июня.
Внеочередная сессия может быть созвана между сессиями. Она созывается по инициативе субъектов, определенных Конституцией, и в таких случаях внеочередная сессия рассматривает вопросы, которые послужили основанием для ее созыва.
Заседания Учредительного собрания, как правило, проводятся публично. В случаях, предусмотренных законодательством, также возможно проведение закрытых заседаний.
Председатель избирается Курултаем, кандидатура выдвигается президентом.
Собрание возглавляет председатель, избираемый из числа депутатов.
Здесь полномочия разделены на две части: президент выдвигает кандидата на должность председателя Учредительного собрания, а решение о его избрании принимают депутаты.
Голосование тайное. Для избрания кандидат должен получить большинство голосов от общего числа депутатов.
Председатель Учредительного собрания созывает и председательствует на заседаниях, дает общие указания по подготовке вопросов для рассмотрения, обеспечивает соблюдение Устава, руководит деятельностью Бюро Учредительного собрания и подписывает акты, принятые Учредительным собранием.
То есть председатель Курултая назначается не личным решением президента. Глава государства выдвигает кандидата, а окончательное решение принимают депутаты путем голосования.
Законопроект не будет немедленно вынесен на пленарное заседание.
Не предполагается, что все 145 депутатов будут рассматривать все законопроекты только на пленарном заседании. Значительная часть повседневной законодательной работы Курултая осуществляется в его рабочих органах.
В Конгрессе есть Бюро, постоянные комитеты и комиссии.
Бюро участвует в организации работы Учредительного собрания, координирует деятельность постоянных комитетов и комиссий, а также разрабатывает предложения относительно порядка рассмотрения вопросов на заседаниях.
Основная работа над законопроектами ведется в постоянных комитетах. Они формируются из числа депутатов. Количество и названия комитетов определяются Курултаем, но их число не должно превышать восьми.
Каждый депутат может работать в одном постоянном комитете. Председатель Курултая и его заместители не являются членами постоянных комитетов.
Одна из главных задач комитетов — рассмотрение законопроектов и других вопросов, входящих в компетенцию Конституционного собрания, и подготовка их к пленарному заседанию.
Для решения конкретных проблем могут быть созданы комиссии. После их создания определяются их задачи, состав и срок полномочий.
Таким образом, переход к однопалатной системе не исключает этапа предварительного профессионального обсуждения законопроектов. Вместо механизма рассмотрения между двумя палатами ключевую роль играют работа комитетов в рамках Курултая и обсуждение на пленарных заседаниях.
Кто может вносить законопроекты?
Новая Конституция предоставляет право законодательной инициативы четырем субъектам.
Это Президент, депутаты Курултая, Правительство и Народный совет Казахстана.
Это право реализуется в Курултае. То есть эти образования могут предлагать законопроекты, и их рассмотрение и принятие в качестве закона входит в компетенцию Курултая.
Президент также оставляет за собой право определять приоритетность конкретного законопроекта. Такие законопроекты рассматриваются в первую очередь в порядке, установленном Конституцией.
Таким образом, субъект, вносящий законопроект, и орган, принимающий его, — это не одно и то же. Хотя инициатива по принятию законодательства возлагается на несколько государственных учреждений, высшим представительным органом, принимающим закон, является Курултай.
Как принимается закон?
Здесь наблюдается наиболее важная особенность однокамерной модели.
Ранее законопроект рассматривался в Мажилисе, а затем передавался в Сенат. Теперь основные этапы законодательного процесса проходят в Курултае.
Сначала вносится проект закона. Затем соответствующие постоянные комитеты рассматривают его и готовят к пленарному заседанию. Документ обсуждается и выносится на голосование на заседании Учредительного собрания.
Если иное не предусмотрено Конституцией, закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Курултая.
Для принятия конституционного закона предъявляется высокое требование — его должны поддержать не менее двух третей от общего числа депутатов.
Однако законодательный процесс не заканчивается голосованием в Курултае.
Принятый закон направляется Президенту на подписание. Это означает, что в однопалатной системе закон не рассматривается второй палатой, но Президент сохраняет конституционные полномочия в процессе законотворчества.
Что произойдет, если президент не согласится с законом?
Президент может подписать закон, принятый Конституционным собранием, или же возразить против него полностью или частично и направить его на пересмотр.
В таком случае Курултай пересмотрит возражение Президента.
Для преодоления возражений Президента против простого закона или его отдельных статей, по меньшей мере две трети от общего числа депутатов Курултая должны поддержать ранее принятое решение.
Для того чтобы преодолеть возражения президента против конституционного закона или его отдельных статей, требуется голосование не менее трех четвертей от общего числа депутатов.
Если Конституционное собрание не рассмотрит возражение Президента в установленный срок, возражение будет считаться принятым.
Если необходимое количество голосов не будет набрано, конституционный закон или закон считается не принятым или принятым в версии, предложенной Президентом.
Таким образом, даже в однопалатной системе сохраняется механизм президента по внесению законопроекта на пересмотр. Однако, если Учредительное собрание наберет необходимое количество голосов, установленное Конституцией, оно сможет преодолеть возражения президента.
Какие решения принимает Курултай?
Проще всего понять новую систему, различая решения, которые Курултай принимает самостоятельно, и те, которые требуют участия других государственных учреждений.
Она принимает учредительные и конституционные законы, утверждает свои регламенты, учреждает рабочие органы и рассматривает доклады Правительства и Высшей контрольной палаты об исполнении республиканского бюджета.
Курултай также участвует в разрешении вопросов войны и мира и принимает решения об использовании Вооруженных Сил в порядке, установленном Конституцией.
Ассамблея заслушивает ежегодный доклад Конституционного суда о состоянии конституционного права в стране.
Кроме того, Курултай может использовать механизм выражения недоверия правительству. Такая инициатива может быть выдвинута не менее чем одной пятой от общего числа депутатов. Для принятия решения о выражении недоверия требуется большинство голосов от общего числа депутатов.
Таким образом, деятельность Курултая не ограничивается принятием законов. Конституция также наделяет его полномочиями по принятию бюджета, осуществлению парламентского надзора за работой правительства и участию в принятии ряда государственных решений.
Как правительство отчитывается перед Конституционным собранием?
Новая Конституция включает в себя несколько механизмов контроля, осуществляемых Курултаем над правительством.
Один из них — доклад о выполнении республиканского бюджета.
Учредительное собрание рассматривает доклады правительства и Высшей контрольной палаты о выполнении республиканского бюджета. Неутверждение доклада правительства о выполнении республиканского бюджета рассматривается как вотум недоверия правительству.
Кроме того, вотум недоверия правительству может быть инициирован не менее чем одной пятой от общего числа депутатов. Для его принятия необходимо большинство голосов от общего числа депутатов.
Для отдельных членов правительства также предусмотрен механизм личного контроля.
По инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Курултая может быть заслушан доклад члена правительства о его/ее деятельности.
Если в докладе выяснится, что член правительства не выполнил требования законов, Курултай может большинством голосов не менее двух третей от общего числа депутатов подать петицию президенту об отстранении его или ее от должности.
Таким образом, средства влияния на исполнительную власть со стороны депутатов не ограничиваются выражением недоверия правительству в целом. Конституция также устанавливает отдельную процедуру оценки деятельности отдельных членов правительства.
Может ли премьер-министр быть назначен без согласия Курултая?
Премьер-министр назначается президентом, но Курултай принимает участие в принятии этого решения.
В соответствии с установленной Конституцией процедурой, Президент выдвигает кандидатуру на пост премьер-министра в Курултай. Только после получения согласия депутатов глава государства назначает кандидата на этот пост.
Здесь четко прослеживается разделение полномочий: Курултай не назначает премьер-министра самостоятельно, а утверждает кандидатуру. Окончательное решение о назначении принимает президент.
Это один из примеров, демонстрирующих разницу между независимым решением Курултая и полномочиями, которые он осуществляет совместно с другим государственным органом.
Курултай также участвует в назначении вице-президента.
Одним из важных изменений в новой Конституции является создание должности вице-президента.
Вице-президент назначается президентом, но для этого также требуется согласие Курултая.
То есть, в отличие от премьер-министра, вице-президент не избирается непосредственно Курултаем. Курултай утверждает кандидатуру, а решение о назначении принимает президент.
Эта норма указывает на то, что законодательный орган будет вовлечен в ряд вопросов, связанных с формированием высокопоставленных государственных должностей в новой системе.
Почему конституция дает право на согласие?
Согласие Конституционного собрания также требуется при назначении судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей контрольной палаты, учрежденных Конституцией.
Важно отметить разницу между понятиями «соглашение» и «назначение» в данном контексте.
Учредительное собрание утвердит кандидатуру, а назначение на соответствующую должность остается прерогативой Президента.
То есть в таком случае Курултай не является окончательным органом, принимающим решения о назначении. Однако без его согласия назначения на должности, предусмотренные Конституцией, невозможны.
Процедура для судей Верховного суда отличается.
Для судей Верховного суда механизм работы отличается.
Кандидатуры судей выдвигаются президентом, но решение об избрании и отставке судей принимает Конституционный суд.
На этом этапе становится очевидной юридическая разница между «согласием» и «выбором».
В случае с премьер-министром или вице-президентом окончательное назначение производится президентом после одобрения Конституционным собранием.
Окончательное решение по вопросу избрания судей Верховного суда остается за Курултаи.
Поэтому некорректно описывать все кадровые полномочия в новой системе одним словом: «Назначаются Курултаем». Конституция устанавливает отдельную процедуру для каждой должности.
Каковы основные инструменты, которыми обладает заместитель шерифа?
Деятельность депутата от Курултая не ограничивается голосованием по законопроектам.
Депутат участвует в заседаниях Курултая и рабочего органа, к которому он или она принадлежит, вносит предложения по рассматриваемым вопросам, выражает свое мнение, задает вопросы выступающим и может задавать парламентские вопросы.
Они могут поднимать вопросы, касающиеся деятельности правительства, и использовать механизмы надзора, предусмотренные Конституцией и законодательством.
При этом депутат обязан лично участвовать в работе съезда. Его/ее право голоса не может быть передано другому депутату.
Таким образом, статус депутата имеет две стороны: с одной стороны, ему предоставляются средства для принятия законов и контроля за деятельностью государственных органов, а с другой стороны, на него возлагается обязанность непосредственно участвовать в работе Курултая.
Какие проблемы Курултай не может решить в одиночку?
Разделение властей в новой Конституции можно проиллюстрировать несколькими простыми примерами.
Закон закреплен в Конституции, но документ направляется Президенту на подписание.
Председатель Конституционного собрания избирается депутатами, но кандидатуру выдвигает президент.
Премьер-министр и вице-президент назначаются президентом, но до этого требуется согласие Курултая.
Кандидаты в судьи Верховного суда выдвигаются президентом и избираются Курултаем.
Судьи Конституционного суда и члены ряда государственных органов, указанных в Конституции, назначаются Президентом, но для этого требуется согласие Курултая.
То есть переход к однопалатной системе не означает, что все государственные решения передаются в ведение одного органа. Конституция отдельно устанавливает порядок участия Курултая и других государственных учреждений по каждому вопросу.
Спеццеремония в честь Президента
В Конституции также отдельно предусмотрена особая процедура, касающаяся ответственности главы государства.
Одной лишь инициативы депутатов недостаточно для рассмотрения вопроса об отстранении президента от должности по обвинению в государственной измене. Помимо Курултая, в этой процедуре участвуют также Верховный суд и Конституционный суд.
Верховный суд выносит заключение о достоверности обвинения, а Конституционный суд — заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.
Окончательное решение принимается большинством голосов на Курултае.
Этот механизм также отражает принцип взаимного участия властных институтов, закрепленный в Конституции: принятие очень важного государственного решения не ограничивается действиями одного органа.
В чём основное отличие однопалатной системы?
Наиболее заметным изменением в новой модели Курултая является отсутствие второй палаты в законодательном процессе.
Ранее законопроекты проходили через Мажилис и Сенат. Теперь же основной правовой и политической площадкой для рассмотрения законопроектов является сам Курултай. Документы предварительно рассматриваются в постоянных комитетах, обсуждаются и голосуются на пленарном заседании одной из палат.
Однако недостаточно просто объяснить новую систему как «одну камеру вместо двух».
Учредительное собрание принимает законы, рассматривает исполнение бюджета, может выразить недоверие правительству, заслушивает доклад члена правительства и утверждает или избирает кандидатов на ряд высокопоставленных государственных должностей.
В то же время Конституция сохраняет за президентом, правительством, Конституционным судом, Верховным судом и другими государственными институтами право участвовать в принятии важных государственных решений.
Таким образом, главной особенностью новой модели является не только сокращение числа депутатов или палат. Главное изменение заключается в концентрации законодательного процесса в однопалатном Курултае, а также в четком отделении процедур принятия решений от других институтов государственной власти в Конституции.