Качественный аудит – надежный фундамент для развития: итоги работы ВАП РК за 2024 год в цифрах и фактах

Любая аудиторская проверка всегда является серьезным событием для проверяемых организаций. Материалы таких проверок, особенно в случае государственного аудита, зачастую становятся основой для широкого освещения в СМИ, так как затрагивают ключевые сектора экономики.

В этом году Высшая аудиторская палата Казахстана провела ряд важных проверок в сферах образования, здравоохранения, промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства, вызвавших большой интерес общественности. Впервые состоялись и аудиты местных бюджетов, а именно в областях Абай, Ұлытау, Жетісу и Алматинской области.

Все эти аудиторские мероприятия не только вскрыли системные управленческие недостатки, но и помогли выявить точечные проблемы при использовании бюджетных средств и активов.

Значительные изменения произошли и в работе самой Высшей аудиторской палаты: были изменены некоторые процедурные стандарты, обновились правила сертификации госаудиторов, деятельность ВАП стала более публичной и открытой, была усилена интеграция с ключевыми системами Минфина РК и т.д. По поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева началось постепенное преобразование всей системы госаудита в целом.

В данном обзорном материале подведены итоги уходящего года и обозначены главные события в аудиторской сфере, которые найдут свое развитие в 2025 году и далее.

Триллионы, миллиарды, миллионы

За 2024 год Высшая аудиторская палата провела 27 аудиторских мероприятий. Они охватили 214 объектов и порядка 11 трлн тенге. Сюда вошли проверки в Фонде социального медстрахования, «Назарбаев интеллектуальных школах», Банке развития Казахстана, нацкомпании «Қазақстан темір жолы» и все остальные.

После тщательного анализа документов и отчетности, погружения в рабочие процессы и практической проверки конкретных кейсов госаудиторы выявили нарушений почти на 862 млрд тенге. В их числе: финансовые – 154 млрд тенге, неэффективное использование средств и активов государства – 475 млрд тенге, неэффективное планирование – почти 233 млрд тенге.

При этом все, что было в компетенции ВАП, было сделано: в государственный бюджет возмещено более 135 млрд тенге. Это 87,8% от общего объема средств, которые вообще подлежат восстановлению.

Правительство РК и госорганы также получили 120 рекомендаций и 676 поручений. На сегодня 151 пункт уже исполнен, остальные остаются на контроле Высшей аудиторской палаты с регулярным информированием Главы государства.

По материалам аудиторских проверок в уходящем году (по состоянию на 26 декабря) к административной ответственности привлечены 82 физических и 60 юридических лиц. В основном за нарушения в области госзакупок, ведения бухучета, архитектурной и строительной деятельности. И еще 51 административный протокол аудиторы составили против должностных лиц госорганов и квазигоссектора. В правоохранительные органы ВАП направила 16 материалов аудита. Обстоятельные разбирательства по многим этим случаям еще только предстоит провести.

190 человек также привлекли к дисциплинарной ответственности.

Случаи из реальной практики

Проведенные аудиты показывают наличие системных недостатков и нарушений в управлении бюджетными деньгами и активами.

Например, во время проверки обеспечения казахстанцев лекарствами выяснилось, что некачественное планирование закупок в системе ТОО «СК-Фармация» привело к затовариванию некоторых препаратов. В последующем часть из них на сумму свыше 279 млн тенге пришлось списать из-за истечения срока годности.

Погрузившись в систему обязательного медицинского страхования, аудиторы обнаружили факты двойной оплаты одних и тех же услуг за счет ФСМС и самих граждан, хотя это категорически запрещено. В итоге по стационарной помощи таких случаев набралось на 1,7 млрд тенге, по амбулаторной – на 27,6 млрд тенге.

При проверке ценообразования в строительстве ВАП также выявила системные проблемы, которые наглядно проявились на конкретных инфраструктурных проектах. Например, за время строительства мостового перехода через Бухтарминское водохранилище в ВКО произошло удорожание более чем на 31,2 млрд тенге, или на 104%. Стоимость Центра гематологии в Усть-Каменогорске возросла с 32 до 72 млрд тенге – на 125%. И таких примеров достаточно.

Медленный темп работ по сетям тепло-, водоснабжения и канализации привел к срыву сроков заселения сданного в эксплуатацию жилья в области Жетісу. В одном из районов четыре 60-квартирных и два 80-квартирных жилых дома простаивали более 1,5 лет, а обошлись они при этом в 5,8 млрд тенге, что, согласитесь, немаленькая сумма, особенно для регионов.

Еще одна распространенная проблема – неосвоение выделенных бюджетных средств. В то время, пока деньги «висят» в одном месте без дела и по итогу возвращаются в бюджет, они могли бы использоваться более эффективно на другом приоритетном направлении. Для примера: за 3 года НИШ не освоены средства в размере 16,4 млрд тенге, а на банковских счетах при этом ежегодно аккумулировались остатки в размере от 27 до 55 млрд тенге.

Ничто не уйдет из-под контроля

Одним из ключевых элементов аудиторского контроля являются предписания. Именно этот документ позволяет отразить выявленные нарушения с привязкой к конкретным поручениям по их устранению. Там же указываются сроки их исполнения и ответственные ведомства.

Вот список лишь некоторых исполненных предписаний Высшей аудиторской палаты за прошедший период:

• усилен контроль цен на ввозимую медтехнику для ГОБМП и ОСМС. В частности, теперь поставщикам нужно предоставлять документы, подтверждающие таможенную стоимость оборудования;
• внесены важные изменения в механизм стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары: закреплены новые требования и обязательства при кредитовании поставщиков;
• исключена возможность оформления лекарств на граждан, переехавших за границу. Для этого была усовершенствована информсистема Минздрава РК;
• усилен контроль за реализацией активов «КазМунайГаза». Закреплены такие условия, как сохранение профиля деятельности юрлица, передаваемого в конкурентную среду, численности работников, уровня их зарплаты;
• проведена работа по благоустройству 139 туристических маршрутов и 49 троп в государственных национальных природных парках. Это коснулось автостоянок, беседок, площадок под палаточные лагеря, мусорных контейнеров и так далее;
• в систему экспертизы для установления инвалидности внедрили ряд улучшений. В частности, налажена интеграция между информсистемами Минздрава и медорганизаций, что позволило обрабатывать документы и лабораторные результаты в цифровом формате без сканирования бумажных вариантов;
• исключена возможность скрытого субсидирования субъектов естественных монополий за счет изменения Правил формирования тарифов и поэтапного сокращения разницы в тарифах между группами потребителей;
• недостающие строительные работы на 427 млн тенге выполнили в Жезказгане. Это коснулось жилых домов, теплосетей и других коммунальных объектов;
• участникам электронных торгов по продаже объектов государственной собственности вернули свыше 115 млн тенге «застрявших» невостребованных гарантийных взносов.

Исполнение предписаний по итогам проведенных государственных аудитов всегда находится на строгом контроле. Выполнение каждого отдельного пункта отслеживают члены Высшей аудиторской палаты. Также тщательным образом решаются вопросы о продлении сроков исполнения, если это необходимо и обосновано.

Тренд на эффективность

Республиканский бюджет – это фундаментальная и сложная структура, которая объединяет многочисленные финансовые потоки и процессы. Именно через него общество инвестирует в строительство школ, больниц, автодорог и другой ключевой инфраструктуры, обеспечивает социальные выплаты, пособия, пенсии и поддерживает деятельность бюджетных и региональных госорганизаций.

Высшая аудиторская палата не просто осуществляет внешний контроль за использованием госсредств – она становится надежным проводником к более эффективному и прозрачному управлению. Работа госаудиторов – это не противостояние с объектами аудита, а сотрудничество на благо общества.

ВАП РК работает в тесной координации с Правительством для достижения ключевых задач, направленных на социально-экономическое развитие страны. Через тесное взаимодействие со всеми госорганами Высшая аудиторская палата не только выявляет недостатки и нарушения, но и работает над их устранением. Каждый бюджетный тенге должен служить народу Казахстана, поэтому всему госаппарату нужно работать сплоченно, чтобы ресурсы нашей страны использовались максимально эффективно и рационально.