По предписанию Высшей аудиторской палаты РК проведена работа по обновлению нормативной базы и автоматизации ключевых процессов, связанных с подготовкой, экспертизой и мониторингом учебников и учебно-методических комплексов (УМК).
В феврале прошлого года состоялся государственный аудит эффективности использования средств, выделенных на развитие и повышение качества среднего образования.
По итогам проверки Министерству просвещения РК было поручено внести изменения в Правила подготовки, экспертизы, апробации, мониторинга и издания учебников и учебно-методических комплексов.
Изменения должны были предусматривать:
В результате указанные изменения были утверждены приказом министра просвещения РК от 24 ноября.
Обновленные нормы регламентируют порядок формирования Тематического плана, требования к составу авторского коллектива, критерии экспертной оценки, а также уточняют процедуры мониторинга качества учебников и УМК.
Формирование Тематического плана теперь автоматизировано: издательства и разработчики подают заявки через интернет-ресурс Республиканского научно-практического центра экспертизы содержания образования www.bmso.kz.
Закреплено, что подготовка учебников и электронных учебников осуществляется разработчиками или издательствами, которые формируют авторский коллектив из ученых, методистов и педагогов, прошедших соответствующие обучающие курсы.
Дополнительно Министерству было поручено автоматизировать процессы учета и контроля школьных библиотечных фондов, а также прием учебников и УМК на экспертизу.
Принятые меры, включающие автоматизацию ключевых процессов и существенную доработку нормативной базы, позволят повысить качество учебников и сопутствующих материалов, сократить риски субъективности и ошибок, а также обеспечить их своевременное обновление.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев уделяет приоритетное внимание вопросам эффективного использования бюджетных средств и ресурсов.
С этой целью в Казахстане последовательно реформируется и усиливается система государственного аудита, внедряются цифровые технологии мониторинга, анализируется и применяется проверенный международный опыт.
В 2025 году аудиторы ВАП провели десятки комплексных и точечных проверок, которые затронули ключевые направления государственной политики, экономики и общественной жизни. Суммарно было 32 крупных аудита с охватом 250 объектов и 74 трлн тенге.
В результате удалось выявить различные нарушения более чем на 2,9 трлн тенге. Из них в пользу государства уже возмещено и восстановлено свыше 365 млрд тенге.
293 физических и юридических лица привлечены к административной ответственности. 44 материала по итогам аудитов было решено передать в правоохранительные органы. Для устранения системных недостатков и нарушений Правительству РК и объектам аудита направлено 132 рекомендации и 1,4 тыс. конкретных поручений, обязательных к исполнению.
Работа ВАП, проведенная в 2025 году, стала весомым вкладом в повышение эффективности государственного управления и использования бюджетных ресурсов в Казахстане.
Аудиторские проверки
В 2025 году было много аудитов, которые привлекли внимание СМИ и общественности. Одним из таких стала проверка АО «Самрук-Қазына» и 18 компаний группы.
У фонда за 2024 год были внушительные цифры: выручка 16,5 трлн тенге, чистая прибыль – 2,4 трлн. Государству перечислено 2,37 трлн тенге, плюс еще 673 млрд по поручениям Президента и Правительства. Вместе с тем аудит ВАП выявил нарушения на 351,8 млн тенге.
Не менее громким оказался аудит системы лекарственного обеспечения. Выяснилось, что недостатки имеются на всех этапах: от науки и производства до закупок и выдачи пациентам. Итог двух аудитов (первый был в 2024 году): финансовые нарушения на 741 млн тенге.
Заметными также стали аудиты:
– в среднем образовании – недостатки стратегического планирования, пробелы в подготовке и трудоустройстве педагогов;
– в сфере продовольственной безопасности – несогласованность в документах развития, отсутствие автоматизированной системы учета и контроля запасов продовольствия;
– деятельности социально-предпринимательских корпораций – хроническая убыточность, непрозрачность, неэффективное управление стабилизационными фондами.
Здесь представлена лишь часть проверок. В целом на протяжении всего года итоги аудитов ВАП регулярно публиковались в СМИ.
Предписания ВАП
Подготовка и контроль за исполнением предписаний – одни из важнейших элементов аудиторской работы.
Перечислим некоторые меры, реализованные по поручениям или рекомендациям Высшей аудиторской палаты в 2025 году:
– Усилен государственный контроль за розничными ценами на товарный газ. Теперь регулирование распространяется на всех субъектов рынка, включая газораспределительные компании. Посредники лишились возможности перепродавать топливо, купленное у АО «Qazaq Gaz», по завышенной стоимости;
– За получателями агросубсидий закреплены встречные обязательства перед государством. Теперь фермеры и сельхозкомпании обязаны доказывать эффективность вложенных в них бюджетных средств – через рост производства, создание рабочих мест или повышение урожайности;
– Стимулирующие встречные обязательства закреплены также за получателями господдержки в обрабатывающей промышленности. Теперь предприятия обязаны сохранять объем экспорта не ниже уровня предыдущего года, поэтому им будет выгодно его наращивать;
– Доработано законодательство в области государственно-частного партнерства, чтобы защитить бюджет от резкого удорожания проектов и снизить финансовую нагрузку. Поправки в том числе коснулись механизмов компенсации валютных рисков партнеров;
– Усилен контроль за бюджетными инвестпроектами по реконструкции автодорог. Теперь они подлежат регистрации в территориальных органах казначейства с обеспечением казначейского сопровождения (снижает риски мошенничества, коррупции и нецелевого использования средств);
– Повышен контроль за оборотом лекарств и медизделий. Доработана форма разрешительного документа на ввоз незарегистрированных препаратов, установлена обязанность проверять достоверность документов. Кроме того, приняты меры против необоснованных наценок;
– Пресечены необязательные бюджетные расходы при модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения. В 2023-2024 гг. из бюджета было оплачено более 207 млн тенге за аналитические услуги, которые входят в прямые функции профильного комитета и АО «Казахстанский Центр модернизации и развития ЖКХ». С 2025 года финансирование таких услуг исключено, а при корректировке бюджета дополнительно сэкономлено и возвращено в казну государства 84,4 млн тенге;
– Масштабные изменения внесены в методики выявления теневой экономики. Они позволят государству точнее выявлять скрытые доходы и учитывать новые формы нелегального бизнеса;
– В АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» были усовершенствованы Правила закупок товаров, работ и услуг – возможность свободно делать закупки из одного источника снизилась. Проведена интеграция Национальной образовательной базы данных с единой информсистемой НИШ;
– Отдельные меры по повышению эффективности также приняты в холдинге «Байтерек», Банке развития Казахстана, Фонде развития промышленности и других квазигоскомпаниях.
Множество рекомендаций ВАП вошло в новый Бюджетный кодекс, который Глава государства подписал в марте. В частности, по совершенствованию налогового прогнозирования, обновлению правил работы с Нацфондом, изменению механизма финансирования «Назарбаев университета», ФСМС и МФЦА, повышению эффективности использования госсредств на уровне местных бюджетов, а также возврату в бюджет денег, неиспользованных нацкомпаниями.
Рекомендации ВАП были также учтены в новом Налоговом кодексе, который вступил в силу с 2026 года. А именно по продлению исковой давности налоговых проверок, устранению условий для затягивания налоговых процедур и т.д.
Охватить все исполненные пункты предписаний в одном обзоре практически невозможно. Здесь гораздо важнее понимать суть: это направление работы выстроено в ВАП четко и системно, и оно находится под постоянным контролем.
Ответственность за нарушения
По итогам проверок ВАП нередко требует от уполномоченных госорганов и организаций привлекать к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного или иного законодательства РК. Как правило, это непосредственные кураторы конкретных направлений, их заместители или фактические исполнители.
На основании аудитов ВАП в 2025 году к различным мерам дисциплинарной ответственности были привлечены 198 должностных лиц. В их числе сотрудники министерств просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства, энергетики, туризма и спорта, а также АО «Самрук-Энерго», АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация», национальных медцентров и социально-предпринимательских корпораций, ректоры ряда ведущих вузов, специалисты спортивных образовательных учреждений, а также уполномоченные должностные лица Северо-Казахстанской области.
Развитие системы госаудита
В 2025 году, наряду с проверками, предписаниями и мониторингом за устранением нарушений, в Высшей аудиторской палате уделяли внимание вопросам дальнейшего развития системы государственного аудита.
Большим шагом вперед стало официальное закрепление нового порядка исполнения рекомендаций ВАП по итогам оценки исполнения республиканского бюджета.
Выводы и рекомендации ВАП к отчету Правительства теперь будут оформляться в единую Дорожную карту с конкретными мерами, ответственными госорганами и сроками исполнения. Ее выполнение будет отслеживаться на ежеквартальной основе под совместным контролем Высшей аудиторской палаты и Аппарата Правительства, что позволит усилить контроль за республиканским бюджетом, сократить неэффективности и повысить ответственность всех участников бюджетного процесса.
Еще из новшеств: во исполнение поручений Главы государства под руководством председателя ВАП проведено заседание Комиссии по мониторингу за расходованием средств Нацфонда: обновлен ее состав, утверждены положение и регламент работы, создана оперативная рабочая группа с участием ВАП, МНЭ, Минфина, Нацбанка, «Самрук-Қазына» и «Байтерек». Также утвержден план ревизии средств, направленных в 2023-2024 годах на бюджетные инвестпроекты, сформирован пул проверяемых проектов и формы отчетности. Теперь рациональному использованию ресурсов Нацфонда уделяется еще больше внимания.
Digital-тренды как ключевой ориентир развития
Цифровая трансформация и внедрение современных технологий, включая искусственный интеллект, стали одними из ключевых тем Послания Президента РК Касым-Жомарта Токаева народу в 2025 году.
На сегодняшний день для казахстанских госаудиторов внедрена специальная Информационная система с автоматизацией всех этапов аудиторской работы. Завершена интеграция с 14 информсистемами министерств финансов и юстиции, АО «Самрук-Қазына» и других организаций, что позволяет охватывать всех получателей бюджетных средств.
Активно подключаются элементы искусственного интеллекта: внедрены виртуальные помощники, позволяющие получать ответы по обучению и сертификации, а также обеспечивающие доступ к нормативным и методическим документам в области аудита.
Развитие в данном направлении продолжается. Особый упор делается на технологии «больших данных» и ИИ, что позволит автоматизировать многие рутинные процессы и существенно повысить качество проверок.
В настоящее время ВАП прорабатываются ИИ-агенты, которые будут помогать в предварительной оценке проекта республиканского бюджета и подготовке ежегодного отчета для Парламента.
Выступая на четвертом заседании Национального курултая, Глава государства отметил, что внедрение ИИ позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств, улучшить налоговое и таможенное администрирование, оптимизировать госзакупки. В этой связи ключевая цель цифровых преобразований ВАП – максимально раскрыть потенциал системы контроля за бюджетными ресурсами.
Законодательные изменения
В 2025 году Высшая аудиторская палата также сосредоточилась на совершенствовании правил, по которым работает бюджетная система и внешний госаудит.
Ключевым этапом стало участие в подготовке и принятии нового Бюджетного кодекса. В нем закреплены важные изменения: ВАП получила право проверять внебюджетные фонды, участвовать в согласовании кадровых решений по ревизионным комиссиям, заранее оценивать проекты бюджетов, в том числе на местном уровне. Кроме того, у ВАП появился онлайн-доступ к системе госпланирования, что позволило значительно усилить контроль за средствами государства.
Часть предложений ВАП была реализована и в других законах. Так, уточнены правила сертификации госаудиторов и работа профильной комиссии, усилена ответственность за несвоевременное предоставление информации для оценки бюджета, четко прописан порядок урегулирования споров по итогам аудита. Нецелевое использование бюджетных средств официально закреплено как финансовое нарушение.
Параллельно ВАП обновила процедурные стандарты и методики аудита, правила сертификации, подходы к ведению единой базы данных и утвердила классификатор нарушений. Все это сделает госаудит более понятным, единообразным и качественным.
Аудиторская дипломатия
Важной частью работы Высшей аудиторской палаты является регулярный обмен опытом и знаниями с зарубежными коллегами.
В 2025 году на стамбульской встрече представителей высших органов аудита стран, входящих в ОТГ, с участием Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Турции и Узбекистана была подписана декларация об учреждении Организации высших органов аудита тюркских государств – ТЮРКСАИ.
В рамках XXV Конгресса Международной организации высших органов аудита ИНТОСАИ ВАП подписала меморандумы о профессиональном сотрудничестве с Египтом и Узбекистаном.
В сентябре в Китае с участием делегации ВАП была запущена Программа совершенствования молодежи АЗОСАИ.
ВАП также была достойна представлена на 7-й встрече руководителей высших органов аудита стран Шанхайской организации сотрудничества в Таджикистане.
Словом, Высшая аудиторская палата Казахстана сегодня – уважаемый член международного профессионального сообщества, выстраивающий прочные партнерские связи со всеми ключевыми игроками: от США, Китая и России, до стран Европы, Кавказа, Ближнего Востока и Центральной Азии.
Планы на 2026 год
В 2026 году Высшая аудиторская палата продолжит интенсивную работу: запланировано 37 аудиторских проверок, которые затронут поддержку отечественных производителей фармацевтической продукции, работу по привлечению инвестиций, нацпроекты «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения», газовую отрасль, деятельность АО «Казпочта» и КУИС МВД РК, государственную информполитику и другие актуальные направления.
Самое главное – ВАП будет последовательно улучшать и совершенствовать свою деятельность в интересах государства и всех казахстанцев.
В Высшей аудиторской палате РК состоялось 3-е заседание Подкомитета по совершенствованию деятельности региональных ревизионных комиссий при Координационном совете органов государственного аудита и финансового контроля.
Так, под председательством члена ВАП Н. Нуржанова обсуждено повышение эффективности проведения ревкомиссиями последующей оценки исполнения местных бюджетов за отчетный финансовый год.
Участники рассмотрели особенности и проблемные аспекты проведения последующей оценки, факторы, влияющие на ее качество, а также итоги реализации планов мероприятий по улучшению показателей деятельности ревкомиссий области Абай, Алматинской, Костанайской областей и г. Алматы.
В своих докладах председатели ревизионных комиссий по Восточно-Казахстанской области и по области Абай обозначили ключевые проблемные зоны и предложили меры по повышению качества информации, предоставляемой местными исполнительными органами об исполнении бюджета.
В частности, отмечена необходимость обеспечения доступа к актуальным финансовым информсистемам («Парус», «Фаворит», «1С:Предприятие» и др.), а также внедрения инструментов искусственного интеллекта в процессы последующей оценки.
Кроме того, председатели ревкомиссий Алматинской и Костанайской областей, области Абай и г. Алматы озвучили информацию об исполнении планов мероприятий по итогам оценки их деятельности за 2024 год, а также о принятых мерах для недопущения нарушений стандартов и т.д.
По итогам заседания даны следующие поручения:
– Департаменту анализа и оценки бюджета направить ревкомиссиям результаты анализа отчетов об исполнении областных бюджетов за 2024 год;
Департаменту контроля качества и оценки – учесть результаты анализа исполнения планов мероприятий по улучшению деятельности 4-х ревкомиссий при проведении аналогичной оценки за 2025 год;
– ревкомиссиям – принять меры по улучшению показателей оценки их деятельности и повышению качества годовых отчетов об исполнении бюджета, представляемых маслихатам. Внести в ВАП предложения по совершенствованию процедурного стандарта представления отчетов об исполнении местного бюджета, а также инициировать заключение меморандумов с акиматами о предоставлении доступа к финансовым информсистемам.
В Высшей аудиторской палате подведены итоги государственного аудита деятельности АО «Центр электронных финансов». В ходе проверки оценивалась работа по развитию и сопровождению информационных систем в области государственных финансов.
Внедрение цифровых решений в управление бюджетными ресурсами является важным компонентом цифровой трансформации, происходящей в Казахстане. Современные технологии позволяют непрерывно мониторить финансовые потоки, минимизировать человеческий фактор и получать аналитическую основу для принятия управленческих решений.
Ключевым оператором в данном направлении выступает АО «Центр электронных финансов» – подведомственная организация Министерства финансов РК.
Аудит, проведенный ВАП, выявил ряд недостатков и проблемных вопросов, требующих внимания и принятия мер по их устранению.
Так, имеются пробелы в стратегическом управлении: отчетность об исполнении планов развития за 2023-2024 годы отсутствует, отдельные показатели не достигаются, мероприятия службы внутреннего аудита реализуются либо не в полной мере, либо с нарушением сроков.
Работа ЦЭФ в качестве интегратора бюджетного процесса оценивается удовлетворительно, однако внутренние нормативные документы организации не актуализированы, что может ограничивать эффективность проводимой работы.
Имеются факты применения со стороны ЦЭФ различных подходов при расчете стоимости услуг. Аудиторы требуют провести экспертизу цен и внедрить раздельный учет работ и услуг, чтобы снизить риски некорректного ценообразования.
В ходе проверки большое внимание было уделено вопросам обеспечения информационной безопасности. Информсистемы, находящиеся на сопровождении, в доверительном управлении, а также ИС «Электронные коммерческие закупки», имеют нарушения основных требований информационной безопасности.
Отдельные информсистемы сегодня также используются в полноценном рабочем режиме, хотя формально они еще находятся на стадии опытной эксплуатации.
Помимо этого, имеются условия для несанкционированного вмешательства в работу ряда действующих цифровых систем. Аудитом выявлено свыше 600 случаев внесения технических изменений в информсистему «Электронные госзакупки». К примеру, вносились изменения, отключающие проверку опыта и разрешительных документов. Подходы ЦЭФ в этом направлении требуют совершенствования и усиления контроля.
Для качественного и безопасного функционирования информсистем Министерству финансов необходимо уделять больше внимания деятельности ЦЭФ.
По всем проблемным вопросам ВАП выработаны необходимые рекомендации и поручения. Их исполнение будет находиться на контроле до полного завершения.
Высшей аудиторской палатой в формате видеоконференцсвязи проведено ХХVI заседание Рабочей группы по разработке стандартов государственного аудита (финансового контроля) для высших органов аудита (ВОА) государств – участников СНГ с участием представителей Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
В ходе заседания рассмотрены обзоры методологических подходов к проведению экологического аудита (ВОА Республики Казахстан) и формированию аудиторской выборки в аудите соответствия (ВОА Российской Федерации).
На заседании одобрен План мероприятий Рабочей группы на 2026 год, предусматривающий рассмотрение двух методологических рекомендаций:
– по проведению мониторинга реализации рекомендаций, подготовленных высшими органами государственного аудита (финансового контроля) государств – участников СНГ по результатам совместных и (или) параллельных контрольных и (или) экспертно-аналитических мероприятий;
– по определению аудиторских приоритетов.
Кроме того, планируется обсуждение кратких обзоров практик и подходов, применяемых ВОА, по следующим направлениям: формирование и повышение мотивации государственных аудиторов; проведение социологических опросов для целей внешнего государственного аудита; цифровая трансформация процессов государственного аудита; управление качеством в ВОА; а также практики применения методологии государственного аудита, положительно повлиявшие на социально-экономическое развитие общества и государства.
На заседании Высшей аудиторской палаты РК рассмотрены итоги аудита эффективности деятельности Комитета по регулированию естественных монополий (КРЕМ) Министерства национальной экономики РК.
Естественная монополия возникает тогда, когда на определенном рынке невозможно или экономически бессмысленно создавать конкурентные условия. Это связано с технологическими особенностями производства тех или иных товаров и услуг. Сюда можно отнести транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам, ж/д перевозки, передачу и распределение электроэнергии и т.д.
Ключевая задача КРЕМ – обеспечивать баланс интересов потребителей, государства и субъектов естественных монополий (СЕМ). Вместе с тем проведенный аудит выявил, что отдельные функции и практики Комитета и его региональных департаментов требуют доработки и совершенствования.
Так, необходимо повысить контроль за учетом и актуализацией Государственного регистра СЕМ. Согласно закону, включение и исключение из него осуществляется по заявлению самого субъекта. Однако это создает условия для присутствия в регистре компаний, которые прекратили деятельность.
Отдельные недостатки отмечены при реализации программы «Тариф в обмен на инвестиции». Несмотря на то, что все ее пункты исполнены, масштабирование программы осуществлялось неравномерно, а это значит, что уровень вовлечения СЕМ мог бы быть выше. В результате фокус постепенно сместился в сторону поддержки уже начатых проектов.
КРЕМ необходимо проводить тщательный анализ на равномерность и сбалансированность нагрузки на потребителей за счет повышения тарифов.
Для устранения процедурных нарушений и системных недостатков, выявленных в ходе аудита, Правительству и уполномоченным госорганам даны необходимые рекомендации и поручения.
В Казахстане завершился государственный аудит эффективности систем пенсионного и социального обеспечения граждан. Его итоги рассмотрены на заседании в Высшей аудиторской палате РК под председательством Алихана Смаилова.
Создание условий для стабильной работы систем пенсионного и социального обеспечения является одной из ключевых задач любого государства. Посредством этих механизмов наиболее уязвимые категории людей могут получить поддержку тогда, когда это необходимо.
Конституция Казахстана гарантирует своим гражданам минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и по иным законным основаниям.
Как следует из итогов аудита, в республике ежегодно увеличивается как количество получателей пенсий и пособий, так и суммы выплат. За последние 5 лет средняя солидарная пенсия выросла на 37%, средняя базовая пенсия на 45%, средняя пенсия с Пенсионного фонда на 25%. Средний размер госпособий увеличился на 58%, а выплаты с Фонда социального страхования – более чем в 2,5 раза.
Вместе с тем, по мнению аудиторов, есть ряд направлений, требующих внимания и совершенствования.
Так, требуется активизировать заключение международных соглашений по вопросам обмена информацией о получателях пенсий. Это позволит снизить риск двойных выплат – в Казахстане и по месту гражданства.
Остается актуальным вопрос по стабильности пенсионных взносов со стороны самозанятых граждан. Это важно, так как при выходе на пенсию накоплений должно быть достаточно для получения рекомендованного уровня выплат.
Для повышения эффективности управления активами Фонда социального страхования отдельные практики и подходы требуют пересмотра или большего контроля.
Аудиторы также зафиксировали факты искусственного завышения уровня дохода и количества мест работы для получения повышенных выплат по беременности и родам. В отдельных случаях отчисления делались с 3 до 10 мест работы одновременно, а 169 человек числились более чем в 16 организациях. Для исключения таких фактов требуется доработка нормативной базы.
Кроме того, зафиксированы факты избыточного изъятия активов Фонда социального страхования из доверительного управления, что привело к неэффективному использованию активов на сумму более 216 млрд тенге.
Отсутствие нормы о предельном размере социальных выплат, а также недостаточный уровень взаимодействия с органами государственных доходов при подтверждении доходов получателей привели к потере активов Фонда социального страхования на сумму порядка 96 млрд тенге.
Эффективность систем пенсионного и социального обеспечения снижает отсутствие интеграции с базами данных уполномоченных госорганов по вопросам получения сведений об умерших, получивших разрешение на выезд на ПМЖ, вставших на консульский учет и т.д. Этот вопрос требует доработки.
Также нужна согласованная методика планирования численности получателей пенсий и пособий на предстоящий плановый период, что позволит повысить качество формирования и исполнения бюджета.
Правительство РК внесло изменения в Правила составления и представления годового отчета об исполнении республиканского бюджета. В них появился четкий порядок разработки и контроля специальной Дорожной карты по выполнению рекомендаций Высшей аудиторской палаты.
Процесс внесения новых изменений был инициирован ВАП.
Теперь закреплен следующий порядок:
Сначала центральный госорган, отвечающий за исполнение бюджета, готовит проект Дорожной карты по исполнению рекомендаций ВАП к отчету Правительства за соответствующий год. В ней определены конкретные мероприятия и сроки реализации: на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды.
После подготовки проект Дорожной карты направляется на согласование в Высшую аудиторскую палату. У ВАП будет 10 рабочих дней, чтобы либо одобрить документ, либо вернуть его с предложениями и замечаниями.
Дальше начинается этап контроля. Все госорганы, которые отвечают за выполнение конкретных пунктов Дорожной карты, должны каждый квартал отчитываться о своей работе (не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
После получения позиции ВАП центральный орган информирует Аппарат Правительства о том, как продвигается выполнение Дорожной карты.
Таким образом, процесс выполнения рекомендаций Высшей аудиторской палаты к отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета станет более прозрачным и структурированным: каждое действие теперь будет фиксироваться, контролироваться и доводиться до конечного результата.
В целом введение Дорожной карты и нового порядка отчетности позволит госорганам четко понимать свои задачи и сроки, а у ВАП появится возможность оперативно контролировать, как выполняются ее рекомендации.
В Правила осуществления государственных закупок внесены новые изменения, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов. Соответствующие меры приняты по рекомендации Высшей аудиторской палаты РК.
По итогам отдельных аудитов, касающихся эффективного использования государственных ресурсов, были установлены системные недостатки в законодательстве, создающие условия для ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками товаров, работ и услуг.
Необходимость внесения соответствующих изменений и дополнений в правовые акты в сфере государственных закупок возникла из-за ситуаций, когда после проведения экспертизы поставщики имели возможность путем внесения изменений в проектно-сметную документацию запрашивать выделение дополнительных средств.
В связи с чем Правительству РК было рекомендовано рассмотреть вопрос внесения изменений в законодательство о госзакупках. Предлагалось уточнить порядок применения ценовой скидки, которая используется как одно из условий выбора поставщика.
В результате приказом министра финансов РК соответствующие поправки были внесены в Правила осуществления государственных закупок.
Теперь закреплена норма: если в договор вносятся изменения, приводящие к увеличению суммы в связи с корректировкой проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу, то увеличение суммы договора производится с учетом минимального порогового значения демпинга, рассчитанного при подаче цены потенциальным поставщиком в рамках конкурса.
Данное изменение позволит более корректно учитывать ценовые условия при увеличении суммы государственных контрактов, что, в свою очередь, позволит оптимизировать бюджетные расходы.
На заседании Высшей аудиторской палаты РК рассмотрены итоги аудита эффективности использования средств и активов государства, проведенного в Жамбылской области.
Как отмечается в аудиторском заключении, за период 2020-2024 годов регион демонстрирует рост ключевых макроэкономических показателей. Однако удельный вес области в общей структуре ВВП Казахстана снизился с 2,7% до 2,3%.
По итогам 10 месяцев текущего года объем привлеченных инвестиций в регион составил свыше 553 млрд тенге, что в 1,4 раза выше показателей за аналогичный период 2024 года. Однако по уровню инвестиций в основной капитал за период 2020-2024 годов область отстает от лидеров республиканского рейтинга более чем в 3,5 раза.
В целом аудит ВАП выявил ряд нарушений и недостатков в части бюджетного планирования, государственных закупок, управления инвестиционными проектами, а также в деятельности АО «СПК «Тараз».
Так, сохраняется высокая зависимость Жамбылской области от поступлений из республиканского бюджета, доля которых за 2020-2024 гг. в среднем составляет 80%. За этот период рост трансфертов составил более 51% – с 344 млрд тенге до 521 млрд тенге. При этом аудиторы выявили, что в области допущены факты неосвоения бюджетных средств на сумму более 38 млрд тенге.
Программа развития региона на 2021-2025 годы не включает в себя показатели и мероприятия по решению ряда наиболее значимых и актуальных проблем. Это отсутствие очистных сооружений в г. Тараз, рост числа очередников на получение жилья и низкий уровень внедрения водосберегающих технологий на орошаемых землях.
В сфере госзакупок выявлены факты необоснованного применения Отделами строительства и жилищно-коммунального хозяйства города Тараз особого порядка заключения договоров с грифом «Для служебного пользования», что приводит к ограничению добросовестной конкуренции. Кроме того, имеются случаи заключения договоров с аффилированными компаниями.
Аудиторы отметили слабый контроль за реализацией инвестиционных проектов в городе Тараз и области. Так, имеют место факты оплаты подрядчикам невыполненных объемов работ и перечисления авансов при наличии еще непогашенных задолженностей.
Например, Отдел ЖКХ г. Тараза в июне текущего года оплатил свыше 537 млн тенге по 2-м проектам среднего ремонта городских автодорог, но по истечении 70 дней работы так и не были начаты. Фактическое выполнение оплаченного объема работ началось только вследствие проведения аудита в августе т.г.
Еще один пример – строительство подводящего газопровода к 18 населенным пунктам Шуского района Жамбылской области не может завершиться на протяжении более 6 лет при нормативном сроке в 2 года, что привело к неэффективному использованию выделенных 8,2 млрд тенге по причине их неосвоения и возврата в вышестоящий бюджет.
Что касается социально-предпринимательской корпорации «Тараз», в плане развития отсутствуют показатели, направленные на повышение эффективности деятельности Общества. Кроме того, в декабре 2024 года количество имеющихся показателей было сокращено с 18 до 5 единиц, а индикаторы по оставшимся скорректированы до фактически достигнутых результатов.
В целом по итогам аудита установлены:
Работа по устранению выявленных нарушений и недостатков, привлечению должностных лиц к ответственности, а также внесению необходимых изменений в законодательство будет находиться на контроле Высшей аудиторской палаты.