23 октября, в преддверии национального праздника – Дня Республики Казахстан, в Высшей аудиторской палате РК состоялось торжественное мероприятие для сотрудников.
За добросовестный труд, профессиональные достижения и значительный вклад в развитие государственной службы отличившиеся специалисты ВАП были отмечены государственными и ведомственными наградами.
Так, по поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева вручены четыре государственные награды. Трое сотрудников удостоены ведомственными нагрудными знаками Агентства по делам государственной службы и Министерства финансов РК, еще двое – ведомственной медалью Высшей аудиторской палаты «Қаржы сақшысы».
Кроме того, восемь сотрудников награждены нагрудным знаком «Мемлекеттік аудит және қаржылық бақылау саласының үздігі», еще пятеро – Почетной грамотой ВАП РК.
Особенным этот день стал для троих молодых сотрудников. В торжественной обстановке, в кругу коллег, они приняли присягу административного государственного служащего. Для каждого из них это важный рубеж, знаменующий начало пути на государственной службе и личное обязательство честно и добросовестно служить народу и государству.
Еще одним поводом для радости стали ключи от квартир, которые в этот день вручили заслуженным сотрудникам ВАП.
Праздничное мероприятие стало выражением признательности коллективу за профессионализм, преданность делу и вклад в развитие системы государственного аудита, а также знаком уважения к труду государственных служащих и их роли в жизни страны.
Министерство туризма и спорта РК закрепило наличие среднего образования в качестве обязательного квалификационного требования для должности «инструктор-спортсмен». Соответствующие изменения внесены по предписанию Высшей аудиторской палаты.
Ранее ВАП провела госаудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на воспитание и подготовку спортсменов, в том числе в сфере спорта высших достижений.
По итогам аудита Министерству рекомендовано снизить квалификационные требования для должности инструктор – спортсмен в части наличия высшего (или послевузовского) образования по направлению подготовки кадров: педагогические науки по специальности «Физическая культура и спорт» или технического и профессионального, послесреднего образования по специальности «Физическая культура и спорт» или общего среднего образования при зачислении в состав национальной сборной команды Республики Казахстан по виду (видам) спорта.
Так, данное требование не позволяло принимать на должность инструктора – спортсмена и оплачивать труд молодых спортсменов, продолжающих обучение в колледжах и не имеющих оконченного профессионального образования или общего среднего образования (11 классов), защищающих честь страны на международных соревнованиях. Что в свою очередь, не стимулировало молодых атлетов совмещать спортивную карьеру с учебой.
При этом по таким видам спорта как художественная гимнастика, синхронное плавание и фигурное катание выступление на Олимпиаде и других международных соревнованиях среди взрослых допускается с 16 лет, бокс, плавание, прыжки в воду с 19 лет.
В результате необходимые изменения были внесены в типовые квалификационные характеристики. Теперь претендент на должность инструктора-спортсмена должен иметь как минимум среднее образование.
Принятая мера закрепляет базовый образовательный стандарт для спортсменов, работающих за счет бюджета, и мотивирует их продолжать обучение параллельно с тренировками и соревнованиями. Кроме того, она создает основу для жизни после большого спорта, например, в виде поступления в вуз, перехода на тренерскую работу или в другие профессии.
Исполнение других поручений и рекомендаций по итогам госаудита остается на контроле Высшей аудиторской палаты.
Делегация Высшей аудиторской палаты Казахстана посетила г. Бишкек с рабочей поездкой для участия в официальных мероприятиях, посвященных 30-летию деятельности Счетной палаты Кыргызстана.
Так, состоялся международный круглый стол на тему «Роль и место высшего органа аудита в системе государственного управления: независимость как основа эффективности и доверия».
Помимо представителей ВАП РК, в нем также приняли участие представители высших органов аудита Азербайджана, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Турции и ряда других стран. Кроме того, к диалогу присоединились представители Инициативы развития ИНТОСАИ (IDI).
Поприветствовав председателя Счетной палаты Кыргызстана Алмазбека Акматова и других участников мероприятия, член Высшей аудиторской палаты Амангельды Исенов поздравил кыргызских коллег с юбилеем профессиональной деятельности. Он подчеркнул, что ведомство вносит значительный вклад в развитие республики, способствует укреплению финансовой дисциплины и эффективному управлению государственными ресурсами.
«Сегодня Счетная палата Кыргызской Республики по праву является авторитетным институтом госаудита, пользующимся уважением как внутри страны, так и в международном аудиторском сообществе», — сказал он.
В частности, Амангельды Исенов отметил деятельность ведомства по укреплению профессиональных и правовых основ госаудита, внедрению международных стандартов и принципов ИНТОСАИ. По его словам, важным шагом в этом направлении стало принятие в 2023 году Конституционного закона «О Счетной палате Кыргызской Республики», укрепившего правовые гарантии ее независимости.
Как отметил Амангельды Исенов, сотрудничество между Высшей аудиторской палатой Казахстана и Счетной палатой Кыргызстана традиционно строится на основе взаимного доверия, уважения и поддержки.
Он подчеркнул, что взаимодействие двух ведомств имеет многолетнюю историю и успешно развивается как в двустороннем формате, так и в рамках ИНТОСАИ,АЗОСАИ, ТЮРКСАИ и других международных площадок.
«Меморандум о нашем сотрудничестве подписан еще в 2008 году и актуализирован 16 сентября текущего года в Астане. Мы рассматриваем это не просто как обновление документа, а как начало нового этапа нашего партнерства», — заключил член ВАП РК.
В рамках круглого стола представители ВАП поделились с коллегами опытом Казахстана в обеспечении независимости высшего органа аудита. Они отметили, что в ходе конституционной реформы 2022 года были повышены статус и расширены полномочия Палаты. Сегодня ВАП проводит аудит эффективности государственного управления, местных бюджетов, а с 2025 года – и внебюджетных фондов.
Независимость Палаты подтверждена завершившейся в текущем году проверкой равными по положению с участием профессиональных аудиторов из Литвы, Португалии и Турции. По итогам оценки PEFA, проведенной Всемирным банком и Азиатским банком развития в 2025 году, Казахстан получил оценку B+ по компоненту «Внешний аудит».
Дальнейшие приоритеты Казахстана в области госаудита закреплены в Стратегии развития ВАП на 2026-2030 годы: дальнейшее развитие Высшей аудиторской палаты с учетом международных стандартов ИНТОСАИ и передовых международных практик внешнего аудита, дальнейшее укрепление независимости, повышение качества аудита и полная цифровизация с элементами искусственного интеллекта.
По итогам предварительной оценки проекта республиканского бюджета на 2027-2029 годы Высшей аудиторской палатой Казахстана сформирован ряд рекомендаций по повышению качества бюджетного планирования. Проект бюджета был рассмотрен на заседании Курултая в первом чтении в среду, 14 октября.
Проведение предварительной оценки предусмотрено Бюджетным кодексом РК. Она осуществляется до внесения нового бюджета на рассмотрение депутатам Курултая.
Важно подчеркнуть, что этот процесс не нацелен на сокращение запланированных объемов финансирования. Напротив, он помогает устранить дисбалансы бюджета, обеспечить качественное планирование средств и выявить расходы, которые могут быть потенциально неэффективными.
По итогам данной работы ВАП формирует экспертное заключение со своими рекомендациями. Однако окончательное решение о корректировке или перераспределении средств принимают только депутаты Курултая во время рассмотрения законопроекта о бюджете.
Так, в текущем году ВАП выявила, что в бюджет развития заложена реализация проектов, не включенных в Портфель государственных инвестиционных проектов. А это напрямую противоречит требованиям Бюджетного кодекса. В этой связи ВАП рекомендовала актуализировать Портфель ГИП.
По отдельным бюджетным направлениям отсутствовали необходимые расчеты и подтверждающие документы, в том числе скорректированное ФЭО с актуализированными показателями результатов.
Таким образом, еще до внесения проекта бюджета в Курултай на основе экспертных рекомендаций Высшей аудиторской палаты приняты меры по корректировке бюджетной документации на 456 млрд теңге.
Казахстанская делегация приняла участие в международном семинаре «Современные подходы к государственному аудиту, управлению государственными финансами и бюджетному планированию: европейский опыт», который прошел с 28 сентября по 2 октября в Бельгии, Нидерландах и Франции.
В рамках программы представители Казахстана ознакомились с практикой высших органов государственного аудита, парламентов, органов исполнительной власти и муниципалитетов Бельгии, Нидерландов и Франции, а также институтов Европейского союза.
Одним из ключевых направлений семинара стало изучение современных подходов к бюджетному планированию и оценке эффективности государственных расходов. В Суде счетов Бельгии внимание было уделено предварительной оценке бюджетных решений, тематическим аудитам и мониторингу реализации аудиторских рекомендаций. В Счетной палате города Роттердам участники ознакомились с практикой аудита на муниципальном уровне и применением ключевых показателей эффективности при оценке городских программ.
Отдельный блок был посвящен парламентскому контролю и управлению публичными финансами. Встречи с представителями Палаты представителей Федерального парламента Бельгии, Фламандского парламента, Европейского парламента и Европейской комиссии позволили изучить механизмы формирования и исполнения бюджетов, контроля за использованием государственных средств и обеспечения их подотчетности.
Важной темой стала защита финансовых интересов и предотвращение неправомерного использования бюджетных средств. В ходе встречи в Европейском бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) были рассмотрены европейские механизмы выявления и расследования нарушений, связанных со средствами бюджета ЕС.
В Суде счетов Франции казахстанская делегация ознакомилась с практикой проведения финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности, а также подходами к оценке результативности государственных программ.
Особое внимание в ходе семинара уделялось цифровизации аудита, анализу данных, устойчивому развитию и ESG-отчетности. Полученный европейский опыт представляет практический интерес для дальнейшего совершенствования системы государственного аудита, повышения эффективности бюджетного планирования и развития современных инструментов финансового контроля в Казахстане.
Семинар также стал площадкой для профессионального обмена опытом и развития международного сотрудничества с европейскими органами государственного аудита и финансового контроля.
Акиматом города Костаная принимаются меры реагирования по 174 фактам необоснованного занятия земельных участков, выявленным Высшей аудиторской палатой РК в текущем году.
Так, в рамках аудита эффективности использования государственных ресурсов в Костанайской области ВАП зафиксировала в Костанае 174 случая с признаками самовольного занятия земли и на которых выявлены здания и сооружения без правоустанавливающих документов. Такие объекты остаются вне земельного и налогового учета, не приносят поступлений в бюджет и создают правовую неопределенность для города.
В этой связи акимату Костаная было поручено разработать план мероприятий по всем выявленным фактам с принятием должных конкретных мер.
На сегодняшний день соответствующий план уже находится в реализации. Он предусматривает адресную проверку каждого случая, оформление земельных участков, наложение административных взысканий, судебно-претензионную работу и иные меры. В частности, сведения по 143 фактам направлены в Департамент полиции для установления лиц, незаконно занявших землю.
По 31 факту материалы уже направлены в Департамент по управлению земельными ресурсами. По подтвержденным нарушениям составлены административные протоколы и выданы предписания об их устранении.
В случае если на возведенные объекты есть правоустанавливающие документы, владельцы могут оформить право землепользования и выплатить в бюджет арендную плату или выкупную стоимость земли. При отсутствии таких документов нарушители обязаны уплатить штраф и демонтировать незаконные объекты.
Данная работа будет оставаться на контроле ВАП до полного исполнения мер реагирования.
Единый накопительный пенсионный фонд повысил прозрачность отчетности частных управляющих компаний, работающих с пенсионными накоплениями казахстанцев. Соответствующие меры приняты по предписанию Высшей аудиторской палаты РК.
Ранее ВАП провела государственный аудит в сфере пенсионного и социального обеспечения граждан. Проверка показала, что информация о дебиторской задолженности, просроченной задолженности и созданных провизиях в таких компаниях поступала в ЕНПФ в составе агрегированного показателя «Прочие активы», то есть без конкретных сумм и долей. А это, в свою очередь, ограничивало возможности контроля за качеством управления пенсионными активами.
В результате по предписанию Высшей аудиторской палаты ЕНПФ заключил дополнительные соглашения с управляющими инвестиционным портфелем и обслуживающими их банками-кастодианами. Обновленные соглашения обязывают раскрывать дебиторскую задолженность, просроченную задолженность и созданные провизии с указанием конкретных сумм и их долей.
Детализация отчетности позволяет ЕНПФ и надзорным органам оперативно отслеживать качество активов, находящихся в управлении частных компаний, и своевременно выявлять возможные риски. Таким образом, обеспечивается более надежная защита пенсионных накоплений казахстанцев.
Исполнение остальных предписаний по итогам государственного аудита остается на контроле ВАП.
Министерство здравоохранения РК завершило масштабную оценку научной результативности 37 подведомственных организаций. Соответствующая работа проведена по предписанию Высшей аудиторской палаты. По двум учреждениям приняты адресные решения, остальным даны поручения по улучшению показателей.
Основанием для старта процесса стал государственный аудит, проведенный ВАП в 2025 году. По итогам проверки Минздраву было поручено детально проанализировать научную, научно-техническую и инновационную деятельность организаций отрасли и при необходимости принять меры реагирования.
Комплексная оценка за 2025 год охватила 37 организаций: 19 научно-исследовательских институтов и научных центров клинического профиля, 10 научных организаций неклинического профиля, а также 8 медорганизаций высшего и послевузовского образования.
Учреждения оценивались по объему доходов от научных исследований, публикационной активности, цитируемости научных работ, наличию патентов, уровню коммерциализации результатов исследований и инновационной деятельности, а также по участию в международных научных мероприятиях.
Результаты анализа рассмотрены на совместном заседании Научно-технического совета Минздрава и Национальной академии наук при Президенте РК. В итоге по организациям с рисками несоответствия установленным требованиям приняты конкретные решения.
Так, за Научно-производственным центром трансфузиологии рекомендовано сохранить статус научной организации – как за единственной специализированной организацией республиканского уровня в области трансфузиологии и службы крови, обеспечивающей научно-методическое сопровождение отрасли. Одновременно решено пересмотреть применяемый к Центру индикатор по доле доходов от научной и инновационной деятельности с учетом специфики его работы.
В отношении АО «Научный центр урологии имени Б.У. Джарбусынова», показавшего наиболее низкие результаты и не обеспечившего выполнение отдельных требований, принято решение о необходимости срочных мер по достижению установленных индикаторов. Если по итогам 2026 года результаты останутся неудовлетворительными, будет инициирован пересмотр статуса организации как научной.
Вместе с тем первым руководителям научно-исследовательских институтов, научных центров и медвузов поручено:
Для системного мониторинга и объективности будущих оценок Национальному научному центру развития здравоохранения им. С. Каирбековой рекомендовано проработать создание цифровой платформы для сбора, анализа и валидации данных о научной деятельности НИИ, научных центров и медвузов.
Наряду с этим были обновлены сами правила присвоения и пересмотра статуса научной организации: конкретизированы условия, введены более четкие критерии оценки результативности, усовершенствована процедура оценки исследований, а сами правила приведены в соответствие с национальными требованиями и международными стандартами.
Таким образом, масштабная оценка научной деятельности организаций здравоохранения проведена в полном объеме. Вопросы обоснованности сохранения статуса организаций рассмотрены. По результатам приняты управленческие решения и определены меры по приведению деятельности отдельных учреждений в соответствие с требованиями.
Исполнение остальных предписаний Высшей аудиторской палаты остается на контроле.
В Высшей аудиторской палате Казахстана состоялось заседание Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора.
Одним из важных изменений стало обновление персонального состава Комиссии в соответствии с Законом РК «О государственном аудите и финансовом контроле».
Так, в нее вошли депутаты Курултая – члены Комитета по финансам и бюджету Гульназ Атамкулова и Асель Хаирова, а также члены Высшей аудиторской палаты Габиден Жаксылыков, Руслан Мелдебеков и Нурлан Нуржанов.
В рамках текущего заседания собеседование прошли 16 кандидатов. Еще 29 претендентов находятся в очереди на прохождение квалификационного собеседования.
Итоговые результаты отбора будут опубликованы после завершения всех процедур, предусмотренных регламентом работы Нацкомиссии.
В Астане прошло 63-е заседание Совета правления Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ) с участием представителей 19 стран региона. Официальное мероприятие данного форматасостоялось в Казахстане впервые.
АЗОСАИ – одна из крупнейших региональных структур Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ). Она была основана в 1979 году для углубления интеграции аудиторов стран Азиатского континента и на сегодняшний день является одним из наиболее динамично развивающихся профессиональных объединений.
Высшая аудиторская палата РК стала полноправным членом АЗОСАИ в 2000 году. На сегодняшний день она состоит в рабочих группах по экологическому аудиту, IT-аудиту, Целям устойчивого развития, аудиту на региональном и муниципальном уровне, а также в целевой группе по исследованию нормативных документов АЗОСАИ. Ранее ВАП дважды избиралась членом Аудиторского комитета АЗОСАИ, а в 2024 году впервые стала членом Совета правления Организации на период 2024-2027 гг.
Заседание Совета правления АЗОСАИ считается одним из ключевых международных мероприятий в сфере государственного аудита. В нем традиционно принимают участие первые руководители высших органов аудита стран Азии и арабского региона, а также представители других мировых аудиторских организаций. Решение о проведении очередного заседания в Астане было принято год назад на 62-м Совете в Баку.
Участники рассмотрели доклад о деятельности Организации за прошедший год, заслушали отчеты о текущем финансовом управлении и бюджетном плане на 2027-2029 годы, о сотрудничестве с остальными региональными организациями, а также обсудили стратегический план развития АЗОСАИ и ряд других актуальных вопросов.
Наряду с этим были рассмотрены отчеты профильных рабочих групп: по экологическому аудиту, по ЦУР, по аудиту управления кризисными ситуациями, по аудиту государственных предприятий и т.д.
Как отметил в своем выступлении председатель Высшей аудиторской палаты РК Алихан Смаилов, будучи членом Совета правления ВАП активно содействует институциональному укреплению АЗОСАИ, расширению экспертного сотрудничества и внедрению передовых практик госаудита в регионе.
В этом контексте Алихан Смаилов обратился к коллегам и выдвинул новую инициативу от лица Казахстана – создать при Организации рабочую группу по стратегическому аудиту в условиях цифровой трансформации.
«Назрела объективная необходимость перехода к новому качеству государственного аудита – развитию стратегического аудита, ориентированного на оценку долгосрочного эффекта государственных решений, устойчивости национальных институтов и готовности государственных систем к будущим вызовам», — сказал он.
Председатель ВАП подчеркнул, что сегодня высшие органы аудита успешно применяют такие классические инструменты, как финансовый аудит, аудит соответствия и аудит эффективности. Однако они преимущественно сфокусированы на ретроспективном анализе, то есть оценке прошлых результатов, соблюдении законодательства и целевом освоении бюджетных средств.
По его словам, в условиях глобальной неопределенности, ускорения социально-экономических процессов и масштабирования цифровых технологий классических подходов становится недостаточно.
«Стратегический аудит приобретает особое значение как инструмент, позволяющий оценивать не только результаты уже принятых решений, но и их долгосрочную устойчивость, соответствие стратегическим приоритетам государства, потенциальные системные риски и способность государственных программ и институтов достигать поставленных целей в перспективе», — отметил Алихан Смаилов.
В сегодняшних реалиях АЗОСАИ остается уникальной и авторитетной площадкой для выработки эффективных ответов на новые вызовы. И в качестве члена Совета правления ВАП продолжит активно содействовать развитию Организации по всем ключевым направлениям.