В Высшей аудиторской палате рассмотрены итоги государственного аудита эффективности обеспечения ветеринарно-санитарной, фитосанитарной и продовольственной безопасности РК.
Проверочные мероприятия охватили Министерство сельского хозяйства, его отдельные комитеты и подведомственные организации, нацкомпанию «Продовольственная контрактная корпорация», Национальный аграрный научно-образовательный центр, нацхолдинг«QazBioPharm», профильные вузы и региональные социально-предпринимательские корпорации.
В своем выступлении на 1-м форуме работников сельского хозяйства Глава государства Касым-Жомарт Токаев вновь обозначил стратегический статус аграрного сектора в Казахстане.
«Агропромышленный комплекс должен стать одной из основных движущих сил экономического роста. В этом заинтересованы и бизнес, и государство. Прежде всего, это важно с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности. Жизнь и благополучие жителей села также напрямую зависят от состояния отрасли», — сказал Президент.
По данным Бюро национальной статистики,объем выпуска продукции сельского хозяйства в 2024 году составил 8,3 трлн тенге, что на 9% больше, чем в 2023 году. Из общего объема валовая продукция растениеводства составляет 5 трлн тенге (60,2%), животноводства – 3,2 трлн тенге (39,6%). При этом отрасль обладает огромным потенциалом для дальнейшего развития.
В свою очередь, госаудит позволил выявить ряд проблемных факторов, сдерживающих развитие агропромышленного комплекса республики. В их числе несогласованность между программными документами развития, несоблюдение индикаторов самообеспечения и недостаточный мониторинг запасов продовольствия.
Так, уровень самообеспечения по ключевым продуктам все еще не достигает 80%, а используемая методика расчета не учитывает физиологические нормы потребления.
В республике по-прежнему не внедрена автоматизированная система учета и контроля продовольственных запасов, что приводит к недостоверности данных о наличии и движении таких товаров.
Недоработки имеются и в части ветеринарной и фитосанитарной безопасности. Более 87% ветлабораторий не аккредитованы на соответствие международным стандартам. Выявлены случаи нарушения закупочных процедур ветпрепаратов на сумму свыше 396 млн тенге. Не все пограничные пункты (24 пограничных пункта из 101) на сегодняшний день обеспечены фитосанитарным контролем.
Госаудиторы также указали на низкие темпы повышения наукоемкости сельского хозяйства – по состоянию на 2023 год этот показатель достигал всего 0,26% от ВВП. Недостаточное внедрение результатов научных исследований в практику тормозит модернизацию отрасли.
Выявлено неэффективное планирование бюджетных средств на сумму свыше 179 млн тенге, а также неэффективное использование – на 66,2 млрд тенге.
По итогам аудиторского мероприятия объектом аудита были приняты меры, в результате чего 4,4 млрд тенге возмещено в активы государства.
ВАП выработаны необходимые рекомендации и поручения для устранения всех выявленных нарушений и проблем. Они в рабочем порядке направлены Правительству РК и объектам аудита.
В декабре 2024 года Высшая аудиторская палата провела аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на субсидирование сельского хозяйства. По его итогам Министерству сельского хозяйства РК были даны конкретные поручения, направленные на повышение прозрачности и результативности господдержки агропромышленного комплекса.
В рамках исполнения данных поручений Минсельхозом реализован ряд ключевых инициатив.
Так, был обновлен План развития ведомства на 2023-2027 годы. Он пересмотрен с акцентом на устойчивое землепользование и восстановление плодородия почв. Разработана дорожная карта развития углеродного земледелия, что станет важным шагом к экологически чистому производству.
Актуализированы правила субсидирования кредитов и лизинга. Внесены изменения в нормативные документы: исключены устаревшие положения, утратившие силу, что повысит точность регулирования и упростит доступ аграриев к финансовой поддержке.
Скорректированы меры поддержки животноводства. Исключены направления субсидирования племенной и селекционной работы (за исключением коневодства. Это направление сохранено с целью восстановления генофонда отечественных пород лошадей). Кроме того, господдержка на мясо курицы теперь доступна только при реализации продукции внутри республики – это позволит укрепить продовольственную безопасность РК.
Высшая аудиторская палата продолжает контролировать ход исполнения других поручений, данных по итогам государственного аудита.
В Казахстане на законодательном уровне закрепили встречные обязательства для получателей агросубсидий. Эта мера была реализована по рекомендации Высшей аудиторской палаты.
В декабре прошлого года ВАП завершил госаудит, чтобы оценить, насколько эффективно используются бюджетные средства, выделенные на субсидирование сельского хозяйства.
По итогам проверки Правительству было рекомендовано внести изменения в законодательство и официально закрепить понятие «встречное обязательство» получателей субсидий. Это важный шаг для повышения их ответственности и прозрачности господдержки в агросекторе.
В результате необходимые поправки были приняты Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам аквакультуры, агропромышленного комплекса, электроэнергетики и перераспределения функций отдельных центральных государственных органов» от 12 июня 2025 года.
Теперь фермеры и сельхозкомпании будут обязаны доказывать эффективность вложенных в них государственных денег. Например, через рост производства, создание рабочих мест или повышение урожайности. Как следствие, это поможет усилить контроль за целевым использованием субсидий и повысить их результативность.
Работа по исполнению других поручений и рекомендаций ВАП по итогам государственного аудита продолжается.
В Высшей аудиторской палате подведены итоги присвоения квалификации государственных аудиторов за II квартал 2025 года.
За отчетный период проведены два заседания Национальной комиссии по сертификации лиц, претендующих на присвоение квалификации государственного аудитора. В процессе сертификации приняли участие 37 человек.
Напомним, сертификация проходит в два этапа:
1️⃣ На первом этапе кандидаты подтверждают свои знания посредством квалификационного экзамена, который включает тестовые задания и ситуационные кейсы. Экзамен охватывает такие направления, как бухгалтерский учет, подготовка финансовой отчетности для государственных учреждений и организаций квазигосударственного сектора, аудит соответствия, аудит эффективности и другие дисциплины.
2️⃣ На втором этапе участники проходят собеседование в Национальной комиссии. В ходе собеседования оцениваются их профессиональная подготовка, уровень компетенций, личные качества, а также приверженность принципам профессиональной этики, обязательным для государственных аудиторов.
По итогам сертификации 17 кандидатам присвоена квалификация государственного аудитора.
При этом 17 претендентам отказано в присвоении квалификации, еще троим – в связи с неявкой на собеседование.
17-18 июля 2025 года в Баку (Азербайджан) состоялись 62-е заседание Совета правления Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ) и 1-е совместное заседание АЗОСАИ-АРАБОСАИ. Мероприятие объединило представителей высших органов аудита (ВОА) 21 страны, включая Казахстан, Азербайджан, Китай, Индию, ОАЭ, Пакистан и другие государства Азии и Ближнего Востока, а также наблюдателей от международных организаций.
В ходе заседания были утверждены протоколы предыдущих заседаний и представлены отчеты о деятельности АЗОСАИ, включая финансовую отчетность за 2024 год и бюджетный план на 2026-2028 годы. Обсуждались также механизмы укрепления партнерства с другими региональными организациями.
Были заслушаны доклады рабочих групп АЗОСАИ по вопросам экологического аудита, достижению Целей устойчивого развития, антикризисного управления, ИТ-аудита и другим актуальным темам.
Особое внимание было уделено вопросам финансовой устойчивости. Участники рассмотрели влияние инфляции и роста стоимости заимствований на государственные бюджеты, а также обменялись лучшими практиками минимизации финансовых рисков.
Секретариат АЗОСАИ официально объявил, что 63-е заседание Совета правления АЗОСАИ в 2026 году пройдет в Астане, Республика Казахстан.
«Проведение следующего заседания в Казахстане откроет новые возможности для укрепления нашего партнерства и продвижения совместных проектов», – подчеркнул член ВАП Рустем Нурпеисов.
Также в рамках заседания состоялись выборы на посты представителей АЗОСАИ в Совет правления ИНТОСАИ на период 2025-2031 годов и внешнего аудитора ИНТОСАИ на 2026-2028 годы. По итогам голосования ВОА ОАЭ и Пакистана избраны представителями АЗОСАИ в Совет правления ИНТОСАИ, а ВОА Республики Корея – внешним аудитором ИНТОСАИ.
По поручению Высшей аудиторской палаты приняты новые меры по совершенствованию регулирования выпуска государственных ценных бумаг. Они направлены на повышение эффективности использования ресурсов государства и усиление контроля за государственным долгом.
В декабре 2024 года состоялся госаудит деятельности Комитета казначейства Министерства финансов РК. В числе прочего было выявлено, что в отдельные месяцы 2021-2023 годов были выпущены эмиссионные ценные бумаги сверх первоначально запланированного объема. Хотя при этом прогнозировалось, что на контрольном счете республиканского бюджета будут средства. Это привело к возможным потерям бюджета в размере более 124 млрд тенге.
В этой связи ВАП поручила Минфину внести изменения в Правила выпуска, размещения, обращения, обслуживания и погашения государственных казначейских обязательств. Главная цель – предотвратить необоснованный выпуск ГЦБ на внутреннем рынке сверх плана, когда есть положительный прогноз по остаткам средств бюджета на предстоящий период.
В результате необходимые изменения были внесены приказом министра финансов от 30 мая текущего года.
Аудиторы продолжат осуществлять контроль за исполнением других рекомендаций и поручений по итогам государственного аудита до полного завершения.
В Астане состоялась официальная встреча руководителей Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан Алихана Смаилова и Счетной палаты Российской Федерации Бориса Ковальчука. Мероприятие прошло в рамках рабочего визита российских специалистов в нашу страну.
На встрече рассмотрены итоги круглого стола, обсуждены актуальные направления для укрепления профессионального сотрудничества высших органов аудита Казахстана и России. В их числе цифровизация аудиторской деятельности, обмен полезными наработками, проведение совместных учебных мероприятий и т.д.
В своем выступлении Алихан Смаилов подчеркнул, что партнерство двух ведомств основано на дружбе, многолетнем тесном взаимодействии, взаимном уважении и доверии.
Сегодня оно активно развивается как на двусторонней основе, так и в рамках ведущих международных организаций: ИНТОСАИ, АЗОСАИ, ШОС, СНГ и ЕАЭС. Это позволяет координировать подходы и укреплять позиции национальных аудиторских органов на международной арене.
Алихан Смаилов отметил значимый вклад Счетной палаты РФ в деятельность Рабочей группы по разработке стандартов государственного финконтроля стран СНГ, которую возглавляет ВАП РК. В настоящее время в рамках данной Рабочей группы одобрены проекты трех документов.
Активная работа ведется также в рамках Евразийского экономического союза. Уже более 10лет обе стороны успешно проводят совместные внешние аудиты органов ЕАЭС, а также проверки порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, что свидетельствует о высоком уровне взаимного доверия и профессионализма.
«Мы с большим интересом изучаем подходы и инструменты, которые применяются в Российской Федерации в сфере государственного аудита, и, в свою очередь, рады поделиться нашими наработками, успехами и вызовами», — сказал Алихан Смаилов.
Председатель ВАП рассказал российским коллегам о реформировании системы госаудита в Казахстане.
✔️ В рамках этого процесса был повышен статус и расширены полномочия Высшей аудиторской палаты.
✔️ С 2023 года Палата получила право проводить аудит средств местных бюджетов и пересматривать итоги проверок, проведенных другими органами госаудита.
✔️ Для усиления взаимодействия с Парламентом по запросу Мажилиса подготавливаются и представляются два тематических отчета.
✔️ Также ВАП наделена полномочиями по проведению единого экзамена для кандидатов в госаудиторы, что способствует повышению профессионального уровня кадров.
Еще одним важным направлением развития остается цифровизация аудиторской деятельности, включая внедрение передовых информационных технологий, а также инструментов искусственного интеллекта и обработки больших данных.
Кроме того, последовательно реализуются задачи, направленные на укрепление ВАП, усиление контроля качества не только аудита, но и всей деятельности госоргана.
«Расширение компетенций Высшей аудиторской палаты требует постоянного внедрения инновационных методов, наилучших зарубежных практик и международных стандартов, глубокой проработки всех институциональных и организационных аспектов, а также систематического повышения квалификации государственных аудиторов», — подчеркнул Алихан Смаилов.
Обращаясь к российским коллегам, председатель ВАП выразил уверенность в том, что обмен опытом по актуальным вопросам госаудита приносит практическую пользу обеим сторонам.
В свою очередь председатель Счетной палаты Российской Федерации Борис Ковальчук рассказал о деятельности ведомства, в частности о проводимой цифровой трансформации. В настоящее время реализуются семь новых цифровых проектов, включая создание единой цифровой платформы.
В течение двух лет планируется полностью обновить цифровую инфраструктуру Счетной палаты.
«Наши страны близки по духу, по мышлению, у нас много общего. Мы очень рады, что эта встреча состоялась», — заключил Борис Ковальчук.
В Казахстане завершился государственный аудит эффективности налогового и таможенного администрирования. Его итоги подведены на заседании Высшей аудиторской палаты.
Госаудиторы выяснили, что, несмотря на рост числа налоговых проверок и сумм доначислений, общая эффективность снизилась. Так, 70% доначислений приходится на комплексные проверки. Однако проверки на основе системы управления рисками (СУР) оказались существенно менее результативными, чем внеплановые проверки по решению КГД и в рамках уголовных дел.
При проверке более 900 предприятий, отобранных СУР, доначислено всего 46 млрд тенге. Автоматизация отбора недостаточно эффективная: из плана на I полугодие 2024 года вручную исключен 61% налогоплательщиков, из плана на II полугодие – 97%.
По таможенным проверкам также отмечается снижение эффективности. 70% начислений пришлось всего на 1 участника внешнеэкономической деятельности. Проверки на основе СУР также заметно уступают внеплановым.
Как следует из аудиторского заключения, таможенное администрирование не в полной мере учитывает требования техрегламентов при ввозе товаров. Так, в 2024 году 6 крупных импортеров одежды из Турции ввезли товар на $145 млн, приложив 150 сертификатов стран ЕАЭС, 104 из которых не значатся в официальных реестрах. Это указывает на имеющиеся риски ввоза поддельных товаров, что создает угрозу здоровью населения.
Работа по мониторингу 354 крупных налогоплательщиков показывает эффективность только в отношении недропользователей – 105 компаний. По остальным ситуация требует внимания. Так, за отчетный период лишь 33 компаниям было направлено 35 извещений и требований. Результативными оказались всего 6, по которым поступило 643 млн тенге – это 0,01% от всего объема налоговых поступлений 249 крупных налогоплательщиков. Таким образом, работа по мониторингу требует систематизации.
Что касается НДС, в 2024 году его несвоевременный возврат составил 420 млрд тенге, что несет риски предъявления пени почти на 5 млрд тенге. Также выявлен необоснованный возврат НДС на 375 млн тенге.
Аудиторы отметили, что Казахстан уступает по количеству маркируемых товаров другим странам ЕАЭС. В республике по-прежнему нет утвержденной методики, которая бы показывала, какие товары нужно маркировать в первую очередь.
Например, 5 лет назад была введена маркировка табачных изделий, однако нелегальную продукцию продолжают ввозить в Казахстан. В 2024 году изъято свыше 16 млн пачек контрабандных табачных изделий – в 4,5 раза больше, чем 3 года назад.
По обуви наблюдается неоднозначная ситуация: ее импорт за 4 года снижается, но в 13 раз вырос импорт заготовок для обуви. Их массово завозят компании, которые не являются производителями обуви, реализуя впоследствии физлицам. Значительное ежегодное увеличение импорта заготовок для обуви при отсутствии соответствующего объема их производства свидетельствует о возможном ввозе обуви под видом заготовок с целью уклонения от уплаты таможенных пошлин.
КГД недостаточно использует данные системы маркировки. В настоящее время отсутствие на упаковках кодов Data Matrix позволяет выявлять контрабанду табачных изделий. Однако, несмотря на это, в 2024 году на специальное мобильное приложение поступило 246 обращений по случаям контрабанды табачной продукции. При этом ни одно из них не было отработано. Потенциал маркировки остается нераскрытым.
Несмотря на недостатки и проблемы, Минфин в 2024 году отчитался о положительных результатах: за счет снижения плана доля налогов в ВВП былауменьшена с 20,2% до 17,2%, что позволило отчитаться о выполнении плана. Для сравнения: в 2023 году показатель был 19,6%.
Всего по итогам аудита установлено:
По всем выявленным проблемам ВАП разработаны рекомендации по их устранению. Эта работа будет находиться на постоянном контроле.
Касым-Жомарту Токаеву было доложено, что за I полугодие 2025 года проведено 12 государственных аудитов с охватом 20 трлн тенге – в 7,1 раза больше, чем за аналогичный период 2024 года.
Как сообщил Алихан Смаилов, аудиторские мероприятия были проведены в таких ключевых сферах, как среднее образование, лекарственное обеспечение, цифровое развитие, электроэнергетика и спорт высших достижений.
Правительству и объектам аудита направлено более 60 рекомендаций и 450 пунктов предписаний. Материалы по 20 фактам переданы в правоохранительные органы.
Президент был подробно проинформирован о законодательных инициативах, реализованных по предложению ВАП. Так, Высшая аудиторская палата получила полномочия на проведение проверок внебюджетных фондов.
Во исполнение поручения Главы государства переформатирована работа Комиссии по мониторингу средств Нацфонда, что позволит повысить прозрачность и усилить контроль за их расходованием.
В числе других важных инициатив: усиление ответственности теплоснабжающих предприятий и их первых руководителей за срывы в подготовке к отопительному сезону, а также расширение госконтроля за розничными ценами на товарный газ для всех субъектов рынка.
Касым-Жомарт Токаев поручил продолжить поэтапное развитие системы государственного аудита, акцентируя внимание на ее эффективности и прозрачности. Президент отметил важность внедрения современных цифровых технологий, которые позволят усилить контроль за расходованием государственных средств. Также была подчеркнута необходимость сокращения нецелевых расходов и обеспечения максимальной отдачи от использования национальных ресурсов.
По предписанию Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан приняты меры по уточнению понятий «социального» и «экономического» эффекта от реализации мер государственной поддержки промышленности. Это сделает систему стимулирования более прозрачной, понятной и ориентированной на реальный (или конкретный) результат.
Осенью 2024 года состоялся государственный аудит эффективности стимулирования промышленно-инновационной деятельности. Проверка показала, что Фонд развития промышленности в первую очередь финансирует проекты и лизинговые сделки, приносящие заметный социальный и экономический эффект в ключевых отраслях промышленности.
Однако в существующей Методике оценки эффективности мер господдержки, которую использует национальный институт развития АО «QazIndustry», до сих пор не было четкого определения, что именно считать «социальным» и «экономическим» эффектом. Это затрудняло объективную оценку полученных результатов от использования средств государственной поддержки.
ВАП поручила Министерству промышленности и строительства Республики Казахстан исправить данный недостаток.
В результате в действующей Методике было уточнено содержание ключевых понятий, а также установлен четкий порядок расчета ожидаемых эффектов. В частности, теперь при оценке результатов государственной поддержки будет учитываться конкретный вклад каждой меры в достижение целей государственных программ и стратегий.
Эти изменения повысят прозрачность и результативность системы поддержки отечественной промышленности государством.
Работа по исполнению других поручений и рекомендаций по итогам проведенного государственного аудита остается на контроле ВАП.