Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления жилья и жилищной инспекции города Астаны
город Астана 17.06.2026 года
Управление является государственным органом, осуществляющим руководство в сфере отдельных функций местного государственного управления по вопросам предоставления жилья из коммунального жилищного фонда и управления жилищным фондом.
Внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
Предыдущий Внутренний анализ коррупционных рисков проводился на основании приказа руководителя Управления № 03-07/71/1 от 23.04.2025 года.
Направления Внутреннего анализа коррупционных рисков:
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, в том числе:
- Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;
- Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 сентября 2022 года № 736 «Об утверждении Концепции развития жилищно-коммунальной инфраструктуры на 2023-2029 годы»;
- Приказом и.о. Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 17 апреля 2025 года № 130 «Об утверждении Правил постановки на учет нуждающихся в жилище граждан Республики Казахстан, кандасов, в электронную базу «Центр обеспечения жилищем»»;
- Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 673 «Об утверждении Правил приватизации жилищ из государственного жилищного фонда», приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года № 437 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда»;
- Приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 29 сентября 2021 года № 485 «Об утверждении правил постановки на учет и снятия с учета опасных производственных объектов и опасных технических устройств»;
- Постановлением акимата города Нур-Султана от 11 марта 2022 года № 182-748 «Об утверждении Правил организации и проведения мероприятий по текущему или капитальному ремонту фасадов, кровли многоквартирных жилых домов, направленных на придание единого архитектурного облика городу Астане»;
- Решением маслихата города Астаны от 28 ноября 2025 года № 347/46-VIII «Об определении размера и перечня категорий получателей жилищных сертификатов в городе Астане», а также иными нормативными правовыми актами и Положением Управления.
При применении приказа и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года № 437 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда» установлен риск (см. раздел судебная правоприменительная практика).
1). Управление персоналом, организационная деятельность.
На основании распоряжения акима города Астаны № 1-15 от 31 марта 2026 года «О внесении изменений в распоряжение акима города Астаны от 15 августа 2025 года №1-33 «Об утверждении штатных структур аппаратов акимов районов исполнительных органов города Астаны» внесены изменения в структуру ГУ «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны», штатная численность – 31 единица. На сегодняшний день имеется две вакансии.
Коррупционных рисков не выявлено.
2). Урегулирование конфликта интересов
Управлением осуществляется мониторинг конфликта интересов и соблюдения ограничений на государственной службе – за отчетный период не установлено коррупционных правонарушений, нарушения ограничений и фактов конфликта интересов со стороны государственных служащих Управления.
Коррупционных рисков не выявлено.
3). Оказание государственных услуг
За период с мая 2025 года по май 2026 года Управлением оказано 5294 государственных услуг, в разбивке:
- Выдача жилищных сертификатов – 234;
- Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда – 1656;
- Постановка на учет и снятие с учета опасных технических устройств –
2942;
- Согласование проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов – 462.
По вопросу оказания государственных услуг ведется регулярная информационно разъяснительная работа с населением.
С целью повышения информированности населения о порядке оказываемых государственных услуг и деятельности Управления, в здании размещены информационные стенды, в том числе с информацией, направленной на предупреждение, пресечение коррупции, с указанием телефонов доверия.
На постоянной основе проводится практика прямых эфиров с участием граждан на официальных социальных страницах Управления в Instagram и Facebook.
Имеется сайт Управления https://www.gov.kz/memleket/entities/astana-uzh?lang=kk, а также сайты подведомственных организаций, в том числе КГУ «Жилищный фонд» акимата города Астаны, содержащий всю актуальную информацию о проводимых государственных программах и порядке предоставления жилья из государственного жилищного фонда.
Обеспечивается функционирование специального раздела «Антикоррупционная политика» на интернет-ресурсе Управления https://www.gov.kz/memleket/entities/astana-uzh?lang=kk. В разделе размещена актуальная информация о проводимой Управлением работе по профилактике коррупции, размещены нормативные правовые акты, сведения о проведенных анализах коррупционных рисков.
Согласно Закону РК «О государственных услугах», при оказании государственной услуги, не допускается истребование от услугополучателей документов и сведений, которые могут быть получены из информационных систем.
Коррупционных рисков не выявлено.
4) Судебная правоприменительная практика по жилищным спорам.
В рамках норм АППК РК продолжает наблюдаться обширная правоприменительная практика, основанная на административных исках граждан.
Административные процедуры и акты, наиболее часто обжалуемые в суде:
признание членом семьи нанимателя
заключение, продление договоров найма жилья из государственного жилищного фонда
приватизация жилья
предоставление жилья в связи со сносом (реквизиция, реновация)
рассмотрение жалоб заемщиков, получивших отказы банков в рефинансировании
оспаривание отказов в проведении проверочных мероприятий жилищной инспекцией.
Статистика административных споров 2 полугодия 2025 года:
- удовлетворено исков – 11 (57 %, в 1 полугодии 2025 г. - 18, удовлетворяемость 38 %)
- отказано в удовлетворении – 7 (36 %, в 1 полугодии 2025 г. - 14, удовлетворяемость 29 %)
- возвращено исков – 18 (42,2%) (за 1-е полугодие 2025 - 20);
- заключено медиативных соглашений – 1 (5%, в 1 полугодии - 15, удельный вес 32 %).
- частных определений – 1
Статистика административных споров 1 полугодия 2026 года:
- удовлетворено исков – 13 (28,8% (за 1-е полугодие 2025 -18 );
- отказано в удовлетворении – 11 (24,4 %) (за 1-е полугодие 2025 - 14);
- возвращено исков – 19 (42,2%) (за 1-е полугодие 2025 - 20);
- заключено медиативных соглашений – 2 (4,4%) (за 1-е полугодие 2025 - 15);
- частных определений – 3 (за 1-е полугодие 2025 - 5)
Вместе с тем, исходя из вынесенных:
- частного определения Специализированного межрайонного административного суда города Астаны от 07.04.2026 года по фактам нарушения законности при рассмотрении иска Байбусеновой Кульзады Наймановны об оспаривании решения жилищной комиссии при акимате города Астаны от 27 марта 2025 года об отказе в безвозмездной приватизации жилище и принуждении вынести благоприятный акт,
- представления об устранении нарушений Департамента Агентства РК по делам государственной службы по г.Астане от 17.06.2026 года на основании жалобы гр. Шамсутдинова Р.Ш. касательно возникших вопросов при оказании государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда»
установлен риск: не проведение процедур заслушивания по предварительному решению о приватизации жилья из государственного жилищного фонда.
Так, согласно вынесенного частного определения:
«Установлено, что ответчиками не позднее за три рабочих дня до принятия обременяющих административных актов (оспариваемых постановлений) - не проведена в отношении истцов как участников административной процедуры, обязательная процедура заслушивания с целью возможности выразить свою позицию к предварительным решениям(проектам) (статья 73 АППК).
Так, в силу пункта 10 Правил по оказанию государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда», утвержденных приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года №437 (далее – Правила), при выявлении оснований для отказа в оказании государственной услуги в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК РК), услугодатель уведомляет услугополучателя о предварительном решении, об отказе в оказании государственной услуги, а также времени, дате и месте (способе) проведения заслушивания для возможности выразить услугополучателю позицию по предварительному решению.
Уведомление о заслушивании направляется не менее чем за три рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Заслушивание проводится не позднее двух рабочих дней со дня уведомления. По результатам заслушивания жилищная комиссия принимает решение о приватизации жилища или формирует мотивированный отказ в оказании государственной услуги.
Из смысла требований норм законодательства следует, что перед принятием любого обременительного административного акта административный орган обязан провести заслушивание, предоставив стороне возможность представить свою позицию.
По настоящему делу ответчиками указанные процедуры не проведены, что свидетельствует о непредоставлении истцу выразить позицию по предварительному решению.».
Согласно вынесенного представления:
«По итогам проверки выявлено, что Управлением не обеспечено направление уведомления услугополучателя о предварительном решении, а также не обеспечена процедура заслушивания, в том числе предоставления возможности услугополучателю выразить свою позицию к предварительному решению, предусмотренными Кодексом и Правилами.».
Вместе с тем, согласно:
- приказу и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 12 августа 2021 года № 437 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда»
принятие решения о приватизации жилья из государственного жилищного фонда – компетенция местного исполнительного органа (акимат). В городе Астане данную функцию реализует Жилищная комиссия при акимате города Астаны.
Согласно Правилам, жилищная комиссия в течение 30 календарных дней со дня подачи заявителем документов, указанных в пункте 15 Правил, принимает решение о приватизации жилища либо выносит мотивированный отказ.
При подаче документов через веб-портал «электронного правительства» состав жилищной комиссии формируется на веб-портале реестра государственного имущества. Члены жилищной комиссии принимают участие в голосовании посредством входа на портал с использованием электронной цифровой подписи либо посредством биометрической аутентификации. Решение принимается путем электронного голосования на портале.
После принятия решения в системе отображается соответствующий статус, а в случае отказа — указывается причина отклонения в отдельной вкладке. Указанное уведомление по своему содержанию является мотивированным отказом.
Также отсутствует техническая возможность направления услугополучателю предварительного решения с целью проведения заслушивания на портале (в отличие от функционала портала e-Otinish).
Вместе с тем, порядок проведения заслушивания регулируется Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Так, в соответствии с подпунктом 7) пункта 2 статьи 73 АППК РК, заслушивание может не проводиться в случае, если решение принимается в рамках автоматизированного процесса, при котором административный орган или должностное лицо не наделены административным усмотрением.
В рассматриваемом случае:
- государственная услуга оказывается электронно в рамках автоматизированного процесса
- Управление не наделено административным усмотрением, поскольку решение принимается коллегиальным органом — Жилищной комиссией и о сути принимаемого решеня Управлению не известно и не может быть известо до момента голосования Комиссии.
Таким образом, на наш взгляд, порядок, предусмотренный указанными правилами не соответствует требованиям АППК РК.
В целях устранения данного коррупционного риска, предлагается выйти с предложением к органу, принявшему данный нормативный правовой акт – Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан о внесении соответствующих изменений.
5) Реализация разрешительных функций
Управлением не реализуются разрешительные функции.
6) Реализация контрольных функций
За период с мая 2025 года по май 2026 года проведено 168 проверочных мероприятий в сфере управления жилищным фондом, газа и газоснабжения, а также государственный надзор в отношении субъектов надзора в пределах границ населенных пунктов на объектах социальной инфраструктуры в области промышленной безопасности за соблюдением требований безопасной эксплуатации опасных технических устройств.
В столице насчитывается 3636 многоквартирных жилых дома (далее –МЖД). Из них 3291 МЖД подлежат переходу на ОСИ либо НСУ, остальные 345 МЖД относятся к малосемейным общежитиям, ведомственным, аварийным и др. домам, в которых создание ОСИ либо НСУ невозможно.
Текущая ситуация:
В настоящее время создано 1432 ОСИ в 1614 МЖД, а также 800 НСУ.
Итого, на новые формы управления перешло 2390 МЖД (73%).
По городу также осуществляют работу 193 КСК (136), ТОО и ИП (901 МЖД (КСК 736))
Со стороны местного исполнительного органа предпринимаются все возможные меры по разъяснению реформы внедрения института ОСИ.
Коррупционных рисков не выявлено.
7) Планирование и исполнение бюджета Управления.
Планирование бюджета Управления осуществляется в соответствии со статьей 67 Бюджетного кодекса Республики Казахстан.
Бюджет формируется в соответствии с планами развития и деятельностью Управления.
Предусмотренные средства осваиваются своевременно и в полном объеме согласно планов финансирования
2020 год план составил 10,2 млрд тенге, освоено 10,2 млрд тенге или 100%
2021 год план составил 8,4 млрд тенге, освоено 8,4 млрд тенге или 100%
2022 год план составил 18,7 млрд тенге, освоено 18,7 млрд тенге или 100 %
2023 год план составил 23,1 млрд тенге, освоено 23,1 млрд тенге или 100 %
2024 год план составил 45,8 млрд тенге, освоено 39,9 млрд тенге или 87,1 %
2025 год план составил 48,8 млрд тенге, освоено 48,8 млрд тенге или 100 %
На текущий год предусмотрено финансирование в объеме –45,2 млрд. тенге
Справочно:
Коррупционных рисков в сфере бюджетного планирования и осуществления государственных закупок не было выявлено.
8) Организация работы по противодействию коррупции в Управлении и подведомственных организациях
В соответствии с Концепцией антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы, приказом Управления №03-07/11 от 21.01.2026 года утвержден антикоррупционный стандарт Управления.
В ведомственном управлении находится пять подведомственных организаций, также реализующих своей деятельности антикоррупционную политику:
1) КГУ «Жилищный фонд»;
2) ГККП на ПХВ «Городская недвижимость» акимата города Астаны;
3) ТОО «Астана-Орнек»;
4) ТОО «Өркен қала»
5) АО «Квартирное бюро» (запущен процесс ликвидации).
В подведомственных организациях акимата города Астаны, относящихся к квазигосударственному сектору, созданы комплаенс службы либо возложены полномочия на существующие подразделения.
|
№ |
Наименование подведомственных квазигосударственных организаций |
Ф.И.О. ответственного лица |
|
1 |
ТОО «Өркен қала» |
Махметов Кайрбек Мусиевич комплаенс офицер 870515447019 |
|
2 |
ТОО «Астана-Өрнек» |
Ахметова Гульгайша Аскаровна, комплаенс-менеджер, 87051962272, 87758128561 |
|
3 |
ГКП на ПХВ Городская недвижимость |
Базаров Талгат Женисбаевич, главный специалист отдела правового обеспечения по изъятию земельных участков, 87012884917 |
Проведение внутреннего анализа коррупционных рисков проводится комплаенс службами согласно графику, утвержденному аппаратом акима города Астаны.
В свете вышеизложенного, рекомендовано:
осуществить контроль принятых по отправленным запросам мер, довести до положительного завершения решение поставленных вопросов;
продолжить работу по инвентаризации проблемных вопросов;
при выявлении рисков нарушения прав граждан принимать своевременные меры по устранению.
|
Тушинская Алеся Сергеевна |
|
|
Пивоварова Светлана Александровна |
|
|
Сикимова Зарема Маратовна |
|
|
Сабыргалиев Талгат Сабыргалиевич |
|