Талдамалық анықтама сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша мемлекеттік мекеменің қызметінде «Ақмола облысының туризм басқармасы»

20.05.2025  ж.                                                                         Кокшетау қ

 

«Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығына сәйкес, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу мақсатында «Ақмола облысының туризм басқармасы» ММ басшысының (бұдан әрі - Басқарма) «Ақмола облысының туризм басқармасы» мемлекеттік мекемесінің және Ақмола облысының туризм басқармасы жанындағы «Visit Aqmola» Туристік ақпараттық орталығы «мемлекеттік коммуналдық мекемесінің (бұдан әрі-«мемлекеттік мекеме») қызметінде «сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы» 2025 жылғы 22 сәуірдегі № 24-Н.

Талдаужүргізукезеңі:2025жылғы1-28мамыр аралығында.Талданатынкезең - 2024жыл.2024жылғабекітілгенжалпыбюджет

350 712,1 мың теңгені құрады, 2024 жылғы 31 желтоқсанға 350 357,2 мың теңге игерілді. Мемлекеттік мекеме қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін басқарма басшысының бұйрығымен жұмыс тобы бекітілді.

Ақмола облысы әкімдігінің 2023 жылғы 11 қыркүйектегі № А-9/397 қаулысымен «Ақмола облысының туризм басқармасы» ММ Ережесі және Ақмола облысы әкімдігінің 2023 жылғы 19 қазандағы А-10/467 қаулысымен Ақмола облысының туризм басқармасы жанындағы «Visit Aqmola «Туристік ақпараттық орталығы» мемлекеттік коммуналдық мекемесінің Ережесі бекітілді.

«Visit Aqmola «Туристік ақпараттық орталығы» КММ қызметінің негізгі мақсаты бірегей туристік әлеует туралы ақпаратты қалыптастыру және тарату және ілгерілету, кәсіпкерліктің жаңа субъектілерін қолдау және оларды облыс аумағында және одан тыс жерлерде туристік қызмет саласында одан әрі ақпараттық қамтамасыз ету болып табылады.

Басқарманың міндеттері туристік қызметке жәрдемдесу және оны дамыту үшін қолайлы жағдайлар жасау және туристік қызметтердің сапасын арттыруды қамтамасыз ету болып табылады.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында мемлекеттік қызметшілердің, әкімшілік қызметшілердің жеке мүдделері өздерінің лауазымдық өкілеттіктерін орындамауға немесе тиісінше орындамауға әкеп соғуы мүмкін мемлекеттік қызметшілердің, әкімшілік қызметшілердің жеке мүдделері мен олардың лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылық анықталмады.

Мемлекеттік қызметте болуға байланысты барлық шектеулер сақталады. «Ақмола облысының туризм басқармасы» мемлекеттік мекемесі өз қызметін ҚР Конституциясына,» Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы «құқықтық актілер туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» ҚР Заңдарына, Әдеп кодексіне, Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексіне, Республиканың Еңбек кодексіне сәйкес жүзеге асырады Қазақстан, Президенттің, Үкіметтің өзге де нормативтік-құқықтық актілерімен.

Басқарманың штат саны - 11 бірлік, нақты саны-11 бірлік, бос жұмыс орны жоқ. Өткен кезеңде таза ауысым бойынша жұмыстан шығарылған қызметкерлер жоқ.

Талданып отырған кезеңде мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылық жасаған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін теріс себептер бойынша жұмыстан босату фактілері анықталмаған.

Бөлім қызметкерлерінің қатарынан лауазымын төмендету фактілері болған жоқ.

Туризм басқармасының мемлекеттік қызметшілерінің лауазымдық нұсқаулықтарында олардың лауазымдық құқықтары мен міндеттері толық көрсетілген, қызметкерлердің міндеттерін қайталау фактілері жоқ.

Барлық мемлекеттік қызметшілердің кірістері мен мүлкі туралы декларациялары ҚР заңнамасында белгіленген мерзімде ұсынылған.

Алынбаған тәртіптік жазалар болған кезде қызметкерлерді көтермелеу, тым қысқа мерзімде тәртіптік жазаларды алып тастау, заңнаманы бұзған немесе оған жол берген адамдарға тәртіптік сипаттағы шараларды қолданбау сияқты фактілер жоқ.

Талданған кезеңде басқарма өндірісінде 9 өтініш тіркелді. Оның ішінде жеке тұлғалардан 5 және 4 заңды тұлғалардың өтініштері. Басқарма бөлімдеріне келіп түсетін өтініштерді қарау бойынша жұмыс Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінде белгіленген тәртіпке сәйкес жүргізіледі. Барлық өтініштер заңнамада белгіленген мерзімде қаралды, осы бөлімде бұзушылықтар анықталған жоқ.

«Visit Aqmola» Туристік ақпараттық орталығы «КММ өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Еңбек кодексіне, Президенттің, Үкіметтің өзге де нормативтік-құқықтық актілеріне, облыс әкімдігінің қаулыларына, облыс әкімдігінің шешімдеріне, Ақмола облысының туризм басқармасы жанындағы "Visit Aqmola" Туристік ақпараттық орталығы» КММ жарғысына сәйкес жүзеге асырады. Мекеменің штат саны- 9 қызметкер, нақты саны – 9 қызметкер, бос жұмыс орны жоқ. Талданып отырған кезеңде теріс себептер бойынша жұмыстан босату, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар, тәртіптік теріс қылықтар жасағаны үшін фактілер анықталған жоқ.

         Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде қызметкерлерді заңсыз жұмыстан шығару фактілері анықталған жоқ. Талданатын кезең ішінде тәртіптік жауапкершілікке тарту фактілері жоқ. Қызметкерлер тарапынан тәртіптік жауапкершілікке заңсыз тарту туралы шағымдар сотқа түскен жоқ. Тікелей бағыныстағы жақын туыстарының бірлескен қызметі фактілерін бұзу анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу Қазақстан Республикасының нормалары мен заңнамасына сәйкес мемлекеттік сатып алудың электрондық веб-порталы арқылы жүргізіледі. Жүргізілген мониторинг шеңберінде мекеменің қызметіне және қызметкерлердің іс-әрекетіне шағымдар Сайтта және әлеуметтік беттерде анықталған жоқ. Талданған кезеңде мекеме өндірісінде жеке тұлғалардан 3 өтініш тіркелді. барлық өтініштер бойынша қолайлы Әкімшілік акт қабылданды. Өтініштің жауаптарына шағымдар түскен жоқ. Барлық өтініштер заңнамада белгіленген мерзімде қаралды, осы бөлімде бұзушылықтар анықталған жоқ. Сол мәселе бойынша қайта өтініштер де түскен жоқ. Ақмола облысының туризм басқармасы жанындағы "Visit Aqmola "Туристік ақпараттық орталығы" КММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ. Қазақстан Республикасының Рұқсаттар және хабарламалар туралы заңнамасына сәйкес туризм басқармасы бір мемлекеттік қызметті жүзеге асырады «туристік операторлық қызметке лицензия бер». Қызмет көрсету форматы электрондық. Өтінішті қабылдау және көрсетілген мемлекеттік қызметтің нәтижесін беру «электрондық үкіметтің» веб-порталы арқылы жүзеге асырылады www.egov.kz, www.elicense.kz.Лицензия беру тәртібіҚазақстан РеспубликасыныңМәдениетжәне спорт Министрінің 2020жылғы29мамырдағы№156бұйрығыменбекітілгенережелерменрегламенттелген.2024жылыбасқармаішкітуризмдіжүзеге асыруға 4лицензия берді.Бүгінгітаңдаоблыс бойынша туристікоператорлыққызметкелицензиясыбар31туроператор жұмыс істейді.Соныменқатар,талдауМемлекеттікқызметкөрсетукезінде дұрыс емесмәліметтердіұсынумүмкіндігінанықтады.Қағидалардыңталаптарына сәйкес көрсетілетін қызметті алушыбелгілі бір талаптарғасай болуы тиіс.Басқармақызметінде сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінежүргізілгенталдаубарысындамыналаранықталды: Лицензияалуүшіносыбағыттакеміндебіржылжұмысөтілібартуристікбілімібаркеміндебірқызметкердіңболуыталап етіледі.Алайда,барлықжағдайлардакөрсетілетін қызметті алушылар Қағидалардакөзделмегенрастайтынқұжаттардықоса бермейді.Осылайша, лицензияалу үшін ресмижұмысқа орналасу қаупібар.

2022жылғы1қаңтарданбастапкәсіпкерліксубъектілерішығындарының бір бөлігінсубсидиялауқағидалары(бұдан әрі-қағидалар)("туристікқызметмәселелері бойынша кейбірзаңнамалықактілергеөзгерістерментолықтыруларенгізутуралы"ҚРЗаңы2021жылғы30сәуірдегі№34-VII,Қазақстан РеспубликасыныңМәдениетжәне спорт министрінің2021жылғы30желтоқсандағы бұйрығы) күшіне енді. туризмсаласындағы7бағыт бойынша мемлекеттікқолдаушараларыналуғаболады, оның ішінде 4 мемлекеттік қолдаушарасыбойыншажергіліктіатқарушыоргандароператорлар болып табылады.

1. Туристікобъектілердісалу/реконструкциялаукезіндегішығындардыөтеу.
2. Жол бойындағысервисобъектілерінсалукезіндегішығындарды

өтеу.

3. Туристікавтобустардысатып алу бойынша шығындардыөтеу.Барлық

өтінімдерді беру мерзімі: жыл сайын 1 маусымға дейін.

4. Санитарлық-гигиеналықтораптардыұстауғаарналғаншығындардысубсидиялау.

Қолдау мөлшері:айына83300теңге.

Өтініш беру мерзімі: бір жылішінде.

Барлық бағдарламалардың операторларыАқмолаоблысыныңәкімдігі болып табылады.

Бүгінгі таңда Ақмола облысы әкімдігінің жанынан кәсіпкерлік

субъектілерішығындарының бір бөлігінсубсидиялауғаарналғанөтінімдердіқараужөніндегікомиссия жұмыс істейді.2022жылдан2024жылға дейін шығындардыңбірбөлігінөтеугеарналғанөтінімдердіқараужөніндегікомиссия28өтінімді қарады,26өтініммақұлданды,26өтінім бойынша 1,1млрд.теңгетөленді.ӨтінімдердіңнегізгіағымыБурабайжәнеЗерендіаудандарындаболды.Кәсіпкерліксубъектілерішығындарының бір бөлігінөтеугеқатыстыөтінімдердіқабылдаужәнеқараурәсіміашықемесекенін атап өткен жөн.Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілгенішкіталдауқорытындысы бойынша біржалпы сыбайлас жемқорлықтәуекеліанықталды,олөтініш берушінің мемлекеттікқолдаушараларыналуүшінБасқармағақолма-қол құжаттардыұсынуынанжәнекомиссияхатшысыныңқұжаттартоптамасынқабылдауынан тұрады.Белгіленгентізбебойыншақұжаттардыңтолықтығынатексеружүргізіледі.Осылайша,құжаттардықолма-қол қабылдаукезіндеосықызметтердікөрсетудекедергіжасаубөлігінде сыбайлас жемқорлықтәуекелітуындайды.Осығанбайланысты,ашық емес рәсімдермен сыбайлас жемқорлықтәуекелдерінболдырмаумақсатындааталғанпроцестердіцифрландыружәнемемлекеттік көрсетілетін қызметтертізілімінеенгізумәселесінқараудыұсынамыз.

      Осыған байланысты біз бірнеше рет туризм және спорт министрлігіне (28.04.2023 № 01-08/1263 және 26.07.2024 № 01-33/445) рәсімніңосытүрінМемлекеттікқызметформатына көшіру жәнеқұжаттардықабылдаудыцифрландыруұсынысыменхаттаржолдадық.Қазіргі уақытта «2025-2026 жылдарғаарналғанТуризминдустриясысаласындағыбизнес-процестердіңреинжинирингінжүргізу»кейсі бойынша іс-шараларжоспарыбекітілді, онда алғашқы іс-шаралардыңбірі«туризмсаласындағымемлекеттікқолдаушаралары бойынша өтінімдердіқабылдаужәнеқараупроцестерінавтоматтандыружөніндегіплатформаныәзірлеу» болып табылады, оны енгізу 2026жылғыжелтоқсанғажоспарланыпотыр.

    Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің алдын алу және алдын алу мақсатында ұсынылады:

1. Мүдделерқақтығысынболдырмау үшін тұрақтыішкібақылаудыжүзеге асыру.
2. Ұжымдаадалеңбеккультін,сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетті, сыбайлас жемқорлыққа"нөлдік"төзімділіктіқалыптастыру.
3. ҚазақстанРеспубликасыныңқолданыстағызаңнамасынзерделеудітұрақтынегіздежүзеге асыру.

 

АНЫҚТАЛҒАН СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІН ЖОЮ БОЙЫНША ҰСЫНЫМДАР.

         Платформада ГАЖ ұқсастығыбойыншатуризмсаласындағымемлекеттікқолдаушаралары бойынша өтінімдердіқабылдаужәнеқараупроцестерінавтоматтандырудықамтамасыз ету «Gosagro.kz».

Кәсіпкерліксубъектілеріүшінмемлекеттікқолдаудың4шарасынмемлекеттік көрсетілетін қызметтертізілімінеенгізумәселесінпысықтау.

Туристік білімі бар қызметкердің еңбек өтілі туралы мәліметтерді растайтын құжаттарды (еңбек кітапшасының көшірмелерін) ұсыну бөлігінде «туристік операторлық қызметке (туроператорлық қызметке) лицензия беру» мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына (Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2023 жылғы 12 сәуірдегі № 93 бұйрығы) өзгерістер енгізілсін.

 

Кесте 1. 2025 жылы жүргізілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдері

№ п/п	Нормативтік құқықтық акт	Сыбайлас жемқорлық тәуекелі	Жою туралы ұсыныс
1	"Туристік операторлық қызметті (туроператорлық қызмет) жүзеге асыруға лицензия беру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет қағидалары Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2020 жылғы 29 мамырдағы №156 бұйрығы	Лицензия алу үшін осы бағытта кемінде бір жыл жұмыс өтілі бар туристік білімі бар кемінде бір қызметкердің болуы талап етіледі. Алайда, барлық жағдайларда көрсетілетін қызметті алушылар Қағидаларда көзделмеген растайтын құжаттарды қоса бермейді. Көрсетілген лицензия алуға өтінім беру кезінде дұрыс емес мәліметтерді көрсетуге мүмкіндік береді.	Туристік білімі бар қызметкердің еңбек өтілі туралы мәліметтерді растайтын құжаттарды (еңбек кітапшасының көшірмелерін) ұсыну бөлігінде "туристік операторлық қызметті (туроператорлық қызмет) жүзеге асыруға лицензия беру " мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына (Қазақстан Республикасы Мәдениет және спорт министрінің 2023 жылғы 12 сәуірдегі № 93 бұйрығы) өзгерістер енгізілсін.
2	Кәсіпкерлік субъектілері шығындарының бір бөлігін субсидиялау қағидалары (бұдан әрі-қағидалар) ("туристік қызмет мәселелері жөніндегі кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" 2021 жылғы 30 сәуірдегі №34-VII ҚР Заңы, ҚР Мәдениет және спорт министрінің 2021 жылғы 30 желтоқсандағы Бұйрығы)	Өтініш беруші мемлекеттік қолдау шараларын алу үшін Басқармаға қолма-қол құжаттарды ұсынады және комиссия хатшысы құжаттар топтамасын қабылдайды. Белгіленген тізбе бойынша құжаттардың толықтығына тексеру жүргізіледі. Осылайша, құжаттарды қолма-қол қабылдау кезінде осы қызметтерді көрсетуде кедергі жасау бөлігінде сыбайлас жемқорлық тәуекелі туындайды	Платформада ГАЖ ұқсастығы бойынша туризм саласындағы мемлекеттік қолдау шаралары бойынша өтінімдерді қабылдау және қарау процестерін автоматтандыруды қамтамасыз ету "Gosagro.kz".  Кәсіпкерлік субъектілері үшін мемлекеттік қолдаудың 4 шарасын мемлекеттік көрсетілетін қызметтер тізіліміне енгізу мәселесін пысықтау.

 

Кесте 2. Тізбе

Ақмола облысының туризм басқармасы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды

 

№ п/п	Сыбайлас жемқорлық тәуекеліне ұшыраған лауазым	Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар лауазымдық өкілеттіктер	Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері	Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейі
1	Инфрақұрылымды дамыту және ішкі туризм бөлімінің бас маманы	Туризм саласында мемлекеттік қолдау шараларын көрсету кезінде кәсіпкерлік субъектілерінен құжаттарды қабылдау	№2 тәуекелдер: Құжаттарды қолма-қол тапсырған жағдайда құжаттарды ішкі туризм бөлімінің бас маманы (комиссия хатшысы) қабылдайды, ол белгіленген тізбеге сәйкес олардың толықтығын тексереді. Бұл құжаттарды қабылдау кезеңінде кедергілердің туындау мүмкіндігінен тұратын әлеуетті сыбайлас жемқорлық тәуекелін тудырады.	Орташа

 

Жұмыс тобы:

Иманжанова Асель Темиртасовна	___________	Инфрақұрылымды дамыту және ішкі туризм бөлімінің басшысы
Куттыгожин Ерназар Оразович	____________	Инвестициялар және туристік әлеуетті ілгерілету бөлімінің басшысы
Титова Мария Александровна	____________	Туризмнің дамуын талдау және мониторингі бөлімінің басшысы
Мукатаева Шолпан Асылбековна	____________	бас маман-бухгалтер
Ташетова Жанар Дауылбавна	____________	туризмнің дамыуын талдау және мониторингі бөлімінің жетекші маманы
Даиров Данияр Еркенович	____________	Ақмола облысы туризм басқармасы жанындағы "Visit Aqmola" Туристік ақпараттық орталығы " коммуналдық ММ басшысы

 

Танысу үшін:

 

Ақмола облысының

туризм басқармасының басшысы______________А. Подгурский