О мерах государственных и местных исполнительных органов по профилактике радикализации молодежной среды

Согласно мировой статистике, большинство преступлений, связанных с экстремистской деятельностью и насилием, совершают люди моложе 30 лет, в т.ч. несовершеннолетние лица.

В силу несформировавшегося мировоззрения, восприимчивости к новым идеям и ценностям, максимализма, интенсивной жизнедеятельности, поиска целевых ориентиров, острой потребности в самореализации молодое поколение является наиболее потенциально подверженной средой для радикализации.

Анализ совершенных с 2011 года на территории Казахстана актов терроризма показывает, что более 66% участников террористической деятельности находились в возрасте от 17 до 29 лет.

Из них 56% имели среднее образование, 16% - средне-специальное и 18% - высшее. Более 75% являлись безработными, основная масса трудоустроенных занималась индивидуальной предпринимательской деятельностью. Большая часть террористов воспитывалась в неполных семьях, росла в социально-неблагополучных условиях. Около 12% в прошлом были судимы, в т.ч. неоднократно.

Необходимо отметить, что причиной радикализации молодежи и совершения ими насильственных действий экстремистского характера не всегда является религиозная идеология.

Исполнители насильственных акций с использованием огнестрельного оружия и самодельного взрывного устройства в учреждениях образования и органов правопорядка гг. Керчи (17.10.2018г.) и Архангельске (31.10.2018г.) РФ не имели отношения к радикальным религиозным течениям.

Один был вдохновлен идеей самовыражения через совершение актов насилия по аналогии с «героями» массового убийства в школе «Колумбайн» в США (1999г.). Второй являлся сторонником идеологии анархо-коммунизма.

Радикализм в молодежной среде как массовое или одиночное явление может выражаться в пренебрежении к действующим в обществе правилам и нормам поведения, либо в их отрицании.

В данном контексте следует отметить, что современное состояние социально-экономических отношений, динамично меняясь, формирует новые вызовы в сфере обеспечения безопасности и недопущения радикализации молодежи, инспирирования экстремистских и иных антиконституционных проявлений в молодежной среде.

В целях предупреждения радикализации молодежной среды необходима организация эффективного нейтрализующего воздействия государственных органов и институтов гражданского общества на весь комплекс условий и факторов, способствующих формированию негативных основ его возникновения.

На настоящее время численность молодежи в Казахстане (возраст от 14 до 28 лет) составляет 3,9 млн. человек или 21,5 % от общей численности населения республики, 43,5% молодежи являются сельскими жителями.

Выступая как достаточно многочисленная, мобильная и динамичная часть общества, имеющая важный потенциальный вес в перспективе, молодежь занимает ведущие позиции в ряду основных условий успешного развития государства.

В то же время, в силу отсутствия опыта и знаний, ограниченного характера ее практической, созидательной деятельности, неполной включенности молодых людей в систему общественных отношений, молодежь является самой социально неподготовленной, и, соответственно, уязвимой частью населения страны.

На этом фоне особую актуальность приобретают последовательное и качественное формирование, развитие и использование ее потенциалов в интересах общества и государства, недопустимость недооценки ее роли и места в общегосударственном обустройстве.

В Законе РК «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 года закреплены компетенции государственных органов по реализации задач в молодежной сфере.

Приоритеты молодежной политики являются одними из ключевых целей Стратегии «Казахстан-2050». Утверждена Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: Путь в будущее».

Реализуются государственные проекты и программы «С дипломом в село», «Жасыл Ел», «Серпін-2050», развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек», жилищного строительства «Нұрлы жер», «Молодежная практика», «Молодежный кадровый резерв», Международная стипендия «Болашак», государственная молодежная премия «Дарын» и другие.

Для решения вопросов трудоустройства молодежи, повышения качества их обучения и развития предпринимательства, с 2019 года реализуется специальный проект по поддержке молодежи «Zhastar El Tiregi» (за 3 года планируется охватить 1 млн. молодых людей).

В рамках данного проекта, осуществляются мероприятия по двум основным направлениям:

1. Проект «Жас маман»: подготовка квалифицированных специалистов для приоритетных отраслей экономики страны, укрепление материально-технической базы колледжей и ВУЗов. Предполагается организовать доступ к профессиональному обучению и переподготовке молодежи, к краткосрочному и онлайн обучению.
2. Проект «Жас кәсіпкер»: комплекс мер по развитию молодежного предпринимательства по всей республике, в рамках которого планируется расширить меры по обучению навыкам ведения бизнеса, коучингу, предоставлению психологической поддержки и содействию в реализации старт-ап проектов.

На политической арене страны укрепляет свое влияние молодежное крыло партии «Жас Отан».

Завершены мероприятия по дорожной карте (до 2019г.) Национального координационного совета по здравоохранению при Правительстве РК от 2016 года «Профилактика суицидального поведения детей и подростков».

Активно проводится работа государственного аппарата в рамках Совета по молодежной политике при Президенте РК, Координационного совета по развитию молодежных организаций при МОН, советов по делам молодежи при местных исполнительных органах. В целом по стране функционирует более 1 тыс. молодежных организаций.

С 2017 года МОН при грантовой поддержке Всемирного банка реализуется Проект развития молодежного корпуса. Целью Проекта является вовлечение молодежи в общественно полезную деятельность через развитие жизненно важных навыков посредством участия в программе обучения и реализации социально значимых проектов. В 2018 году 1027 проектами охвачены 3,5 тыс.  участников.

Вовлечение молодежи в социально-экономические и общественно-политические проекты и программы осуществляется не только через информирование и консультирование администраторов программ и проектов, но и через молодежные ресурсные центры (далее – МРЦ, всего по Казахстану - 210), которые функционируют при областных, городских, районных акиматах.

В число направлений деятельности МРЦ входят информирование и консультирование населения о мерах поддержки молодежных инициатив (по мере возможности ресурсная, материально-техническая, моральная и др.), реализация программ и проектов, а также другие услуги, способствующие личностному и социальному росту молодых людей.

Развернута работа по военно-патриотическому воспитанию молодежи. Для координации данной деятельности Министерством обороны  совместно с другими государственными органами создано Республиканское общественное объединение «Детско-юношеское военно-патриотическое движение «Жас сарбаз», филиалы которого открыты во всех регионах страны.

В г.Нур-Султане ведется апробации компьютерной психодиагностики программы «Амалтея» для системной работы с учениками столичных школ по профилактике аутодеструктивного поведения. На ее основе выявляются одаренные дети, осуществляется профориентационная работа, изучается адаптивная среда школьников с 1-11 классы, реализуется программа коррекции и профилактики девиации и аддитивного поведения детей и подростков школьного возраста от 8 до 18 лет.

Для повышения психологической компетенции детей, формирования дружелюбной к ребенку среды и защиты его прав легитимными, ненасильственными способами, во всех столичных школах с сентября 2018 года введен курс элективной программы «Психология саморазвития» (1-10 классы).

В целом работа по проблемам психологического здоровья и профилактике правонарушений, аутодеструктивного поведения обучающихся строится на основе системного подхода и внутришкольного взаимодействия.

С апреля 2019 года по инициативе МВД в закон Республики Казахстан, регламентирующий профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, внесены поправки по внедрению новой меры индивидуальной профилактики - медико-социального учета. Данная мера предусматривает ведение местными исполнительными органами учета несовершеннолетних и неблагополучных семей, состоящих на учете полиции, для оказания им медицинской, психологической и социальной помощи.

В 2018 году в рамках реализации государственного социального заказа Министерством здравоохранения проведено Национальное исследование по проблемам детей и подростков с целью глубокого изучения причин возникновения девиантного поведения, факторов риска и выработки системных мер по их профилактике. По результатам исследования разработаны методические рекомендации «Меры профилактики девиантного поведения среди детей и подростков» и размещены на сайте Министерства.

Для оказания психологической, социальной и консультативной помощи детям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в стране запущен телефон доверия экстренной службы «111».

Комплексные меры по вовлечению института семьи и родителей в вопросы сохранения и укрепления психического здоровья несовершеннолетних принимаются в рамках исполнения Плана мероприятий по реализации Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года, Межведомственного плана совместных действий по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей на 2019 - 2021 годы.

На ограждение молодежи от деструктивной информации направлены нормы 18 законодательных актов, в т.ч. законов «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании», «Об информатизации», «О правах ребенка в РК», «О культуре», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и т.д.

Как показывает практика, эффективная борьба с экстремистскими проявлениями невозможна без проведения целенаправленной работы по искоренению причин, их порождающих и способствующих осуществлению экстремисткой деятельности.

Для  определения глубинных причин, лежащих в основе молодежного экстремизма, требуется провести  анализ всех процессов, происходящих в молодежной среде.

Необходимо отметить, что наше государство в последнее время пошло на определенный пересмотр подходов и механизмов в противодействии угрозам экстремизма. Распространение экстремизма перестало рассматриваться как  исключительно под влиянием внешних факторов, включая иностранные экстремистские структуры и религиозных миссионеров. В настоящее время все больше внимание обращено на внутренние факторы, такие, как социально-экономические проблемы, низкий уровень религиозной грамотности населения, недостатки морально-нравственного и патриотического воспитания молодежи, проявления коррупции и бюрократизма на местах, низкий уровень профессиональной подготовки священнослужителей и т.д.

Не секрет, что неблагополучная  социальная обстановка во многих  семьях и связанный с этим тяжелый  психологический климат способствуют попаданию представителей молодежи под влияние экстремистских идей и их носителей.

На фоне критических моментов в экономике, а также идеологического вакуума соответствующие религиозные течения и группы активно позиционируют себя в качестве своего рода альтернативной социальной и духовной системы. Особенно такой подход действует на представителей молодежи, которые уязвимы в социально-экономическом и духовном отношении и  ищут  ответы  на волнующие их вопросы в предлагаемых им идеях.

Кроме того, отсутствие авторитетных массовых общественных молодежных организаций, объединяющих и воспитывающих на положительных образцах подрастающее поколение и стремление молодых людей к «новому идеальному устройству жизни» через отрицание существующего порядка, приводит к росту числа неформальных групп, в которых удовлетворяется потребность молодежи в консолидации, самореализации, в том числе творческой реализации.

Таким образом, можно определить, что-прежде всего, рост молодежного экстремизма свидетельствует о недостаточной социальной адаптации молодежи, развитии асоциальных установок в сознании подрастающего поколения, которые вызывают противоправные образцы ее поведения.

Социальный аспект актуальности проблемы состоит в особом статусе экстремизма в иерархии социальных проблем.

Вот некоторые данные социологического опроса, где на первом месте в иерархии основных причин возникновения экстремизма стоят «ослабление морально-нравственного воспитания молодежи» - 20,3%, экономическая  несостоятельность молодежи, связанная со сложностями в трудоустройстве, безработицей и т.д. - 11,8%. Следующая причина - повсеместное манипулирование сознанием молодежи негативной информацией со стороны СМИ и отсутствие организованного досуга молодежи - 10%.

Как указанно выше, значительную роль в формировании предпосылок экстремизма и ксенофобии подростков и молодежи оказывает т.н. массовая культура, бесконтрольная доступность широкого информационного контента, СМИ, интернет-ресурсов.

Настоящее поколение молодежи активно включено в интернет-пространство и, как следствие, более подвержено деструктивному информационному воздействию. У них имеет место т.н. стирание границ между социальной реальностью и виртуальностью. В этих условиях психика молодых людей наибольшим образом подвержена целенаправленному деструктивному воздействию и трансформации.

Нередко именно среди этого информационного потока молодые люди находят примеры культа физической силы, вседозволенности и т.п., и все чаще - конкретную пропаганду и инструкции для организации и осуществления           экстремистских действий.

Примером смещения ценностных ориентиров и радикализации молодежи служит широкое распространение на телевидении, в Интернете и мессенджерах негативного контента, таких как фильмы, компьютерные игры с элементами насилия, «хайпы», демотиваторы, игры наподобие «Синего кита», пропагандистские и иные материалы членов международных террористических органгизаций, т.н. «шейхов», других представителей деструктивных религиозных течений и т.п.

В этой связи,  необходимо  проведение  на постоянной основе профилактических мер, одним из которых является воспитание  патриотизма, осуществляемое через познание национальных, этнокультурных традиций и обычаев, через обучение родному языку, привитие уважения к историческому прошлому своего народа - и это все должно начинаться со школьной скамьи.

Внедрение положительной мировой практики в Казахстане, а также развитие собственных профилактических и противодействующих технологий невозможно без изучения феномена деструктивного контента и различных типов экстремизма в молодежной среде.

Только поняв причины и факторы возникновения экстремизма среди молодежи, возможно создать организационные, содержательные и социально-психологические условия противодействия экстремистским проявлениям личности подрастающего поколения.

 

Штаб Антитеррористического центра

Республики Казахстан